第一篇：緩刑適用中存在的問題與對策

緩刑適用中存在的問題與對策

緩刑是我國的一項(xiàng)刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度。我國刑法第七十二條規(guī)定“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑”。第七十四條規(guī)定：“對于累犯和犯罪集團(tuán)首要分子，不適用緩刑”。這種懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對于教育和改造犯罪分子，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人權(quán)具有積極的意義。然而，司法實(shí)踐在適用緩刑中存在以下問題：

一、緩刑制度自身存在的問題

1、現(xiàn)行刑法對適用緩刑的法定條件缺乏具體、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐難以把握。根據(jù)我國刑法，適用緩刑必須符合三個(gè)法定條件：一是緩刑只適用被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子；二是犯罪分子確有悔罪表現(xiàn)，不予關(guān)押不致再危害社會(huì)；三是對于累犯，不適用緩刑。其中第一、三條件很好把握，這是刑法有明確規(guī)定的，但犯罪分子確有悔罪表現(xiàn)，不予關(guān)押不致再危害社會(huì)這一條件是審判人員在主觀上的推測和判斷，是一種預(yù)期的想象，將這種想象作為適用緩刑的一個(gè)實(shí)質(zhì)性條件，缺乏具體、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閭€(gè)人理解不同，對被告人在宣告緩刑后的思想和行為變化的主觀推斷也就不同，以致造成法官難以把握。

2、監(jiān)管流于形式，緩刑實(shí)際執(zhí)行難。我國《刑法》第七十六條規(guī)定“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合”。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)由于警力有限，難以顧及這項(xiàng)任務(wù)。另外，對被告人所在單位和基層組織怎么配合沒有具體的要求，而且法院的判決書也沒有送給被告人所在的基層組織，考驗(yàn)期限也沒有告知被告人所在的單位和基層組織，這樣造成法院管不到，公安機(jī)關(guān)管不了，基層組織無法管現(xiàn)象。

3、縣級沒有青少年管教機(jī)構(gòu)，對未成年人適用緩刑難。根據(jù)我國教育、感化與挽救的方針，對主觀惡性不強(qiáng)的未成年被告人適用緩刑應(yīng)是一個(gè)特色，但在我國目前的體制中，縣級沒有相應(yīng)的青少年管教機(jī)構(gòu)，而作為農(nóng)村基層法院，判處的被告人大多是農(nóng)民，很多青少年的父母外出打工，家中只有年邁的祖父母負(fù)責(zé)照看，一些未成年人沒上完初中便綴學(xué)在家，接觸社會(huì)后由于抵制力不強(qiáng)容易走上違法犯罪道路，對這些未成年被告人，由于其父母不在身邊，祖父母又無力管教，農(nóng)村基層組織更難以監(jiān)管。

二、司法實(shí)踐中適用緩刑的做法

1、緩刑的適用與強(qiáng)制措施緊密相聯(lián)，審判前被采取取保候?qū)彺胧┑谋桓嫒嘶旧隙急慌刑幘徯獭?/p>

2、緩刑適用與罰金的繳納、退繳非法所得、賠償被害人損失相結(jié)合，當(dāng)被告人能夠履行時(shí)，才會(huì)考慮緩刑，否則，一般不適用緩刑。

3、一貫表現(xiàn)。對于一貫品行良好的初犯、偶犯，如果所犯罪刑較輕危害不大，可適用緩刑，因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)危害性相對較小，易于改造。對于曾經(jīng)被勞動(dòng)教養(yǎng)、治安處罰等有前科劣跡的犯罪分子，雖然不構(gòu)成累犯，考慮到其再犯的可能性較大，一般不適用緩刑。

4、未成年人犯罪的案件多適用緩刑。主要是考慮到了未成年人犯罪具有法定的從輕減輕情節(jié)，較容易達(dá)到緩刑適用的形式要件。一般來說，他們的主觀惡性小于成年人，罪行的危害性也小于成年人，可塑性強(qiáng)，便于矯正。如果將他們同成年人一樣嚴(yán)格要求，適用同一緩刑標(biāo)準(zhǔn)，并不利于對未成年人的改造，由于他們年紀(jì)尚輕，心理、智力都還不成熟，短期自由刑的執(zhí)行，容易使他們在獄中交叉感染，學(xué)會(huì)新的犯罪技巧。

三、對策及建議

筆者認(rèn)為緩刑適用首先必須符合刑法第72條規(guī)定的刑期條件，應(yīng)當(dāng)判處三年以下有期徒刑或者拘役，且不屬于刑法第74條規(guī)定的情況，不是累犯。具體操作如下：

1、嚴(yán)格遵循上級法院針對特定主體和某些罪名的緩刑適用中出臺的司法解釋和傾向性意見，如2006年1月23日開始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十六條規(guī)定，對未成年人符合刑法第七十二條第一款規(guī)定的可以宣告緩刑，如果同時(shí)具有下列情形之一，對其適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）初次犯罪；（2）積極退贓或者賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的；（3）具備監(jiān)護(hù)、幫教條件。又如對國家工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪的案件適用緩刑時(shí)，要充分考慮犯罪數(shù)額、非法占有財(cái)物的用途、被告人的認(rèn)罪及悔罪表現(xiàn)、自首和坦白的具體情況、退贓情況以及被告人所在單位或社區(qū)的意見等因素，全面把握，審慎下判。對于具有以下情形之一的貪污、受賄案件一般不宜判處緩刑：（1）拒不供認(rèn)犯罪事實(shí)而在案證據(jù)確實(shí)充分；（2）主觀上沒有悔罪表現(xiàn)或者避重就輕，口頭上表示悔罪的，卻不如實(shí)交代罪行的；

（3）索賄造成他人生活嚴(yán)重困難或向生活嚴(yán)重困難的人索賄以及貪污國家扶貧、救濟(jì)款物；（4）沒有退贓和悔改表現(xiàn)，揮霍贓款后無能力退賠以及因其行為給國家、集體、個(gè)人造成的損失難以彌補(bǔ)，社會(huì)危害大；（5）曾因貪污、受賄行為受過行政處分或刑罰處罰；（6）贓款贓物用于走私、賭博等非法活動(dòng)；（7）共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯等。

2、對所有案件在緩刑適用時(shí)應(yīng)普遍考察的因素：（1）、犯罪性質(zhì)。從罪名上看，如果案件的罪名屬于性質(zhì)嚴(yán)重的，如故意殺人、強(qiáng)奸、放火等暴力犯罪，此類犯罪分子的人身危險(xiǎn)性大，對社會(huì)的危害程度也較深，一般不考慮適用緩刑。如果是犯罪性質(zhì)較輕的如盜竊、輕傷害、倒賣車票等罪，可以多適用緩刑。

（2）、主觀方面。我國刑法區(qū)分為故意和過失。對于過失犯罪一般優(yōu)先適用緩刑，如交通肇事、過失致人死亡等罪。過失犯罪說明被告人主觀惡性不深，人身危險(xiǎn)性較小，再犯的可能性很低。（3）、被告人的認(rèn)罪態(tài)度。對于被告人有罪供述一直比較穩(wěn)定的，可視為有悔罪表現(xiàn)，可適用緩刑，如果被告人一直都不認(rèn)罪，說明其沒有悔改表現(xiàn)，不應(yīng)適用緩刑。如果被告人的供述出現(xiàn)反復(fù)，法院審理前認(rèn)罪，到了審理階段拒不認(rèn)罪，也不宜適用緩刑，反之，說明被告人認(rèn)罪態(tài)度逐漸變好，可以考慮緩刑。（4）、具有法定從輕、減輕情節(jié)。如自首、立功、從犯等情節(jié)，法官應(yīng)作為適用緩刑的考察因素。實(shí)踐中需要注意的是被告人本應(yīng)處以三年以上的刑罰，具有某種法定情節(jié)被減輕處罰，最后的宣告刑在三年有期徒刑以下，此時(shí)還作為緩刑情節(jié)考慮嗎？有人認(rèn)為該情節(jié)已經(jīng)在量刑上減低了一個(gè)法定幅度，又作為緩刑的考察因素，存在重復(fù)使用的問題。筆者認(rèn)為當(dāng)這些情節(jié)能夠反映出被告人主觀惡性不深，人身危險(xiǎn)性較小，有悔罪表現(xiàn)，符合緩刑的實(shí)質(zhì)性要件，還是應(yīng)當(dāng)考慮的。（5）、一貫表現(xiàn)良好的犯罪分子，可以考慮緩刑的適用，而有前科劣跡的一般不適用緩刑。（6）、共同犯罪中有親屬關(guān)系的被告人，擇其一適用緩刑的做法，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，應(yīng)該堅(jiān)持。（7）、案件多發(fā)地區(qū)。這樣的地區(qū)社會(huì)治安形勢不是很好，量刑幅度可以略高于其他地區(qū)，同樣緩刑的適用也會(huì)受到一定的影響，一般可緩可不緩的，不考慮適用緩刑，有利于降低高發(fā)地區(qū)的犯罪率，是刑事政策的體現(xiàn)。（8）、被告人主動(dòng)交待的犯罪事實(shí)明顯多于檢察院起訴的事實(shí)，此時(shí)適用緩刑應(yīng)慎重。我們經(jīng)常審理的多人多次貨盜

案件中，會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，被告人被抓獲以后向公安機(jī)關(guān)交待了其參與的十幾次甚至幾十次的盜竊活動(dòng)，但往往由于僅有被告人自己的供述，無相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)，最后檢察院只能就證據(jù)確實(shí)充分的犯罪事實(shí)起訴，所以實(shí)際指控的事實(shí)往往比被告人交待的事實(shí)要少很多。雖然承辦法官感覺被告人實(shí)際盜竊的次數(shù)和犯罪數(shù)額應(yīng)遠(yuǎn)高于檢察院起訴的事實(shí)，但欠缺證據(jù)，無法形成法律事實(shí)。若此時(shí)根據(jù)法律事實(shí)審理的結(jié)果，被告人符合緩刑條件。但考慮到最終認(rèn)定的法律事實(shí)明顯少于被告人自己交待的犯罪事實(shí),應(yīng)慎用緩刑。

3、罰金的繳納、退繳非法所得、賠償被害人損失。應(yīng)區(qū)別對待。對不能退繳違法所得或者賠償被害人損失的，不宜適用緩刑。退繳違法所得和賠償被害人損失涉及到因給失主造成物質(zhì)損失或者使被害人受到身體傷害而需要補(bǔ)償，如果被告人不履行應(yīng)負(fù)的退賠責(zé)任，說明其沒有減小自己行為的社會(huì)危害性，無法得到被害人的諒解。因此無論其是否有能力履行，都不宜考慮適用緩刑。罰金是一種財(cái)產(chǎn)刑，需要被告人向國家繳納一定數(shù)量的金錢，財(cái)產(chǎn)刑能否執(zhí)行，并不涉及被害一方。如果被告人有能力繳納但不履行，說明其沒有真心的悔罪表現(xiàn)，一般不適用緩刑，如果被告人想繳納罰金，但經(jīng)查確實(shí)因?yàn)榧抑欣щy，無力履行，可視為其有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑。

4、對于審判前取保候?qū)彿缸锓肿舆m用緩刑要慎重，決不能將取保候?qū)徟c緩刑畫等號，應(yīng)從犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)方面嚴(yán)格審查，符合條件，不至再危害社會(huì)的可以適用緩刑，否則不能適用緩刑。

5、監(jiān)改條件問題。缺乏監(jiān)改條件不應(yīng)成為緩刑適用的否定條件，即不具備監(jiān)改條件也可以考慮適用緩刑。因?yàn)樵谒痉▽?shí)踐中，我國地域遼闊，人口眾多，公安機(jī)關(guān)按行政區(qū)域設(shè)置，一個(gè)派出所的管轄范圍很大，警力明顯不足，很多地方的公安機(jī)關(guān)無法對緩刑犯直接考察監(jiān)督，而農(nóng)村的基層組織也處于比較松散的狀態(tài)，很難配合公安機(jī)關(guān)對緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)督和幫教。說得明白點(diǎn)就是刑法和公安部文件都規(guī)定了監(jiān)改條件，制度有了但是國家沒有落實(shí)配套的措施，這樣的后果不應(yīng)由犯罪分子承擔(dān)。所以犯罪分子符合其他緩刑考察因素，沒有合適監(jiān)改條件，也可適用緩刑。需要注意的是，監(jiān)改條件不作為緩刑適用的考察因素不意味著法院對犯罪分子只判不管，仍然要與其居住地的派出所、單位、基層組織聯(lián)系，畢竟如果能夠聯(lián)系到良好的監(jiān)改環(huán)境，還是有利于對他們的監(jiān)督改造，有利于防止重新犯罪，這是法官應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

第二篇：我國緩刑制度存在問題現(xiàn)狀思考對策

我國緩刑制度存在問題現(xiàn)狀思考對策

【內(nèi)容摘要】本文著重論述我國實(shí)施緩刑制度的現(xiàn)狀及在適用上、考察監(jiān)督上存在的種種具體問題和弊端，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性。針對我國緩刑制度中存在的問題，從緩刑的適用條件、適用程序和考察監(jiān)督制度等方面提出規(guī)范完善的建議，有效地抑制對緩刑的濫用，使緩刑的意義充分發(fā)揮出來。

【關(guān)鍵詞】緩刑制度 現(xiàn)狀 適用條件 適用程序 考察監(jiān)督

近年來，我國推行刑事輕刑化的司法理念，作為在判刑的同時(shí)暫不執(zhí)行刑罰的緩刑，無疑成為我國現(xiàn)行刑罰制度的寵兒。緩刑，是指對被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。它的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。我國現(xiàn)行緩刑制度在司法實(shí)踐中，一方面確實(shí)取得了顯著的成效，為推動(dòng)我們刑罰的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但在另一方面，不可否認(rèn)的是緩刑的具體實(shí)施及如何去實(shí)施、如何監(jiān)督等等方面還存在著種種具體問題，往往使該適用緩刑的卻未適用，不該適用卻適用，導(dǎo)致緩刑的目的無法實(shí)現(xiàn)，甚至有些法官、有些地方使緩刑成為有錢、有權(quán)人的避難所，大大破壞了罰當(dāng)其罪的立法原則，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性，因此有必要完善緩刑制度。

一、我國緩刑制度的現(xiàn)狀

緩刑制度是我國一項(xiàng)特殊的刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，它體現(xiàn)了我國刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對我國刑法實(shí)施發(fā)揮著重要作用。近年來，我國法院對公訴案件判決時(shí)適用緩刑的比例逐年增加，據(jù)某市法院統(tǒng)計(jì)：2002年緩刑適用人數(shù)與判決人數(shù)的比例為8%，2004年則為15%，2005年為31%，這樣快速提高比例，未免有濫用之嫌。

（一）適用緩刑較多的幾種罪名

1、職務(wù)犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩平法院在此類案件的宣判上，90%以上案件適用了緩刑。

2、交通肇事罪。交通肇罪犯罪屬于過失犯罪，大部分犯罪分子主觀惡性較小，且犯罪后又能及時(shí)報(bào)案、積極搶救被害人和賠償其經(jīng)濟(jì)損失，具有明顯的悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致危害社會(huì)，有利于維護(hù)被害人親屬的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定，判決后群眾認(rèn)同度高，占緩刑案件總數(shù)的25%。

3、故意傷害罪，緩刑適用率也很高，法院在進(jìn)行宣判時(shí)，同民事賠償掛鉤，并決定著是否去適用緩刑。

4、其它的侵犯財(cái)產(chǎn)罪，像犯盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的被告人，盜得的數(shù)額沒有達(dá)到巨大時(shí)，法院也經(jīng)常會(huì)有宣判緩刑的。

（二）適用緩刑與罰金刑掛鉤

罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，其本身與適用緩刑無必然的聯(lián)系，但不少審判人員將罰金的數(shù)額大小及其到位率作為決定適用緩刑的條件。有時(shí)也會(huì)誤導(dǎo)一些不懂法的人認(rèn)為違法犯罪不要緊，只要交錢就不用坐牢，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。主要是地方財(cái)政差，法院依靠罰金上繳后返還使用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

（三）適用緩刑對未成年人犯罪較普遍

2006年上半年，對未成年犯適用緩刑的案件占未成年犯罪案件的70%，比往年未成年犯罪案件適用緩刑大大地上升了。未成年人犯罪是法定從輕或減輕情節(jié)，司法實(shí)踐中減輕處罰的較多，如果再有自首、從犯等從輕情節(jié)，法院一般都會(huì)判處緩刑。在適用緩刑的未成年人犯罪中，法定刑在三年以上但由于具有法定減輕情節(jié)而適用緩刑的，也有一定比例。隨著《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的出臺，相信以后對未成年犯適用緩刑的判決會(huì)繼續(xù)上升。

總之，緩刑是我國重要的刑罰制度之一，正確適用緩刑制度，不僅能避免短期自由刑的弊端，減少社會(huì)矛盾，而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。如果濫用這項(xiàng)制度就會(huì)起到相反的作用。從我國目前緩刑制度適用和執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，仍然存在著問題和缺陷，需要進(jìn)一步加以完善。

二、我國緩刑制度存在的問題

（一）緩刑適用條件的問題

緩刑適用條件過于籠統(tǒng)，難于操作。我國《刑法》第七十二條規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的轉(zhuǎn)，可以宣緩刑。”第七十四條規(guī)定：“對于累犯，不適用緩刑。”從上述規(guī)定可以看出緩刑的適用條件可以概括為以下三個(gè)方面：（1）必須是被判處三年以下有期徒刑或拘役的刑罰。（2）不是累犯。（3）根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)。刑法的這一規(guī)定，對緩刑適用的具體情節(jié)、罪犯的悔罪表現(xiàn)、是否不致再危害社會(huì)等等方面，均沒有作出明確的規(guī)定。特別是什么是確實(shí)不致再危害社會(huì)，實(shí)踐中不好掌握，在一定程序上影響緩刑的適用。有使司法機(jī)關(guān)在適用緩刑的問題上實(shí)際是處于無法可依的狀態(tài)，很可能會(huì)致使法官在考慮是否對犯罪人適用緩刑時(shí)陷入無所適從的狀況，同時(shí)又容易誤導(dǎo)法官過度濫用刑罰的自由裁量權(quán)，而且也極有可能為一些徇私枉法者提供了借口，這不符合量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和公開、公正，容易導(dǎo)致對一些

本不該適用緩刑的罪犯適用緩刑，對一些應(yīng)當(dāng)適用緩刑的罪犯卻沒有適用緩刑。

（二）緩刑適用程序的問題

程序公正是做到實(shí)體公正最有力的保障。程序公正可以排除在選擇和適用法律那過程中的不當(dāng)意向，而且還能保障法律的準(zhǔn)確適用。我國雖然有一些司法解釋對緩刑適用的程序性內(nèi)容有所提及，但我國緩刑制度上沒有設(shè)置程序性規(guī)范，極大地影響了緩刑裁量的公正性，從而導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不少問題。

1、缺少透明度。在我國的司法實(shí)踐中，對犯罪分子是否判緩刑，須通過合議庭和審判委員會(huì)的討論評議，討論犯罪人是否符合緩刑適用的三個(gè)條件，隨后才作出適用緩刑的判決,但其合議庭和審委會(huì)的討論決定過程是秘密進(jìn)行的，而且，誰也不知作出“不致再危害社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)是如何預(yù)測的，這點(diǎn)使人難以信服，同時(shí)使社會(huì)也難以理解。以至于形成了“暗箱操作”。

2、缺少有效的監(jiān)督。緩刑適用的取決權(quán)只在法院，它是法院審判權(quán)的一個(gè)方面。但任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到有效的監(jiān)督，若則必然導(dǎo)致腐敗。檢察機(jī)關(guān)雖然可提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)對緩刑的適用認(rèn)識比較模糊，極少就那種可與不可適用緩刑的案件提起抗訴，故這種抗訴權(quán)對緩刑的適用并不是有效監(jiān)督。

3、缺少檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)。在司法實(shí)踐中，判適用緩刑前缺少了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只是單純的就案辦案，只要符合法定條件就判緩刑，對一些無經(jīng)濟(jì)來源閑散人員、平時(shí)表現(xiàn)不夠好的被告人也判緩刑，社會(huì)效果不好，不利于對緩刑犯的監(jiān)管改造。

（三）緩刑考察制度的問題

對緩刑犯的考察，1997年《刑法》規(guī)定是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。這種考察和管理機(jī)制，在實(shí)踐中存在許多問題：

1、監(jiān)督考察的組織不健全。我國刑法第七十六條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。但實(shí)際上，由于公安機(jī)關(guān)的人員不足，工作任務(wù)繁重，目前尚未建立緩刑考察機(jī)構(gòu)，對緩刑考察無暇顧及。往往由法院代行公安職能對緩刑犯進(jìn)行走訪考察。另外，緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱，它們并不清楚自己有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，甚至對罪犯的判刑情況和需要考驗(yàn)也不清楚，還認(rèn)為罪犯被無罪釋放，使得緩刑考察幾乎成為空白地帶。

2、交付監(jiān)管脫節(jié)。法院在緩刑判決后，只送達(dá)執(zhí)行通知書給公安機(jī)關(guān)，而不負(fù)責(zé)將執(zhí)行落實(shí)到位；有的作出判決后，讓緩刑犯自行到所在地派出所報(bào)到；有的在判決生效后遲遲不交付監(jiān)管文書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)；還有的緩刑犯有意或無意不去報(bào)到，而外出打工，造成緩刑犯事實(shí)上的脫管。由于監(jiān)管手續(xù)未能很好的銜接，在實(shí)踐中基層派出所未能全面及時(shí)掌握本轄區(qū)緩刑犯的情況，影響了監(jiān)管和考察工作的開展。

3、現(xiàn)行的考察方法不適應(yīng)新形勢。現(xiàn)在流動(dòng)人員犯罪日漸突出，原來以戶籍、糧籍、工作單位為手段的社會(huì)控制機(jī)制已經(jīng)無法有效地實(shí)現(xiàn)對緩刑犯管理、考察、幫教等職能。

三、我國緩刑制度的完善

（一）緩刑適用條件的完善

1、緩刑適用條件要詳細(xì)、明確、具體。緩刑適用條件，即具備哪些條件就可以適用緩刑，這在判處刑罰時(shí)對是否適用緩刑起著決定作用。目前我國刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致于再危害社會(huì)是我國緩刑適用條件。778論文在線 ***/

犯罪情節(jié)是指在犯罪過程中體現(xiàn)出來的犯罪人的主觀惡性和對他人的攻擊性，以及由于犯罪行為所造成的客觀危害和損失，因而在決定是否適用緩刑時(shí)應(yīng)考慮到方方面面的實(shí)際情況。如果犯罪人的主觀惡性較深而且造成了較大的客觀危害，仍然對其適用緩刑，則可能喪失法律的公正性。故在決定是否適用緩刑時(shí)，考察犯罪情節(jié)的主要內(nèi)容是犯罪人主觀惡性以及犯罪所造成的客觀危害程度。基于這一標(biāo)準(zhǔn)，成為對犯罪人是否適用緩刑時(shí)的考察對象有：（1）能夠理解和寬容的犯罪動(dòng)機(jī)。犯罪動(dòng)機(jī)可以在一定程度上反映出行為人的主觀惡性。比如，因經(jīng)濟(jì)困難而盜竊的犯罪人主觀惡性要小于出于貪圖享樂和斂財(cái)為動(dòng)機(jī)的犯罪人。對于前者可以更多地去考慮適用緩刑，但對后者考慮適用緩刑時(shí)，則須慎重考慮適用緩刑可能給社會(huì)帶來的不良后果。（2）過失犯罪。過失犯其實(shí)其主觀上并不想犯罪，其并不支持危害結(jié)果的出現(xiàn)。因此可以相信即使不對其實(shí)際執(zhí)行刑罰，其也不會(huì)再去實(shí)施犯罪行為，對此類犯罪同樣可以更多地去考慮適用緩刑。（3）因防衛(wèi)過當(dāng)和避險(xiǎn)過當(dāng)而造成的犯罪。因防衛(wèi)過當(dāng)或避險(xiǎn)過當(dāng)而構(gòu)成犯罪的，其行為人本身主觀惡性較小，適用緩刑一般不會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生危害。（4）

犯罪中止、犯罪預(yù)備和某些犯罪未遂。中止犯雖然是在故意心態(tài)的支配下實(shí)施了犯罪行為，但是，他在犯罪過程中，心態(tài)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。犯罪預(yù)備和犯罪未遂表明犯罪造成的客觀危害不嚴(yán)重，同樣可以考慮去適用緩刑。悔罪表現(xiàn)是指犯罪人在實(shí)施犯罪行為后所表現(xiàn)出來的對自己行為的主觀心態(tài)的外在反映。犯罪行為是已經(jīng)客觀存在的事實(shí)，犯罪行為人對這些事實(shí)持何種態(tài)度，這是刑事審判活動(dòng)中定罪量刑的一項(xiàng)重要依據(jù)。只有犯罪行為人真正認(rèn)識到犯罪行為的危害性，并有消除這種危害性的愿望和表現(xiàn)，才能夠說明犯罪行為人已經(jīng)從中汲取了教訓(xùn)。悔罪可以表現(xiàn)為以下幾類：（1）以積極的行為減少因其犯罪對社會(huì)造成的危害程度。如對其犯罪行為造成的危害積極進(jìn)行協(xié)助搶救、退贓、消除影響、恢復(fù)原狀、積極賠償?shù)鹊龋唬?）愿意接受處理、積極配合偵查工作。這包括主動(dòng)投案自首、揭發(fā)同案犯、提供犯罪線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案等情形。

在考察了犯罪人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)后，還應(yīng)考慮到若對其適用緩刑，將來是否會(huì)危害社會(huì)。社會(huì)危害性是判定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，將影響到犯罪行為人應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任和刑罰執(zhí)行方式，對犯罪分子人身危險(xiǎn)性的預(yù)測結(jié)果關(guān)系到緩刑的適用。所以，應(yīng)建立起一套完整的緩刑預(yù)測制度，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）犯罪歷史。（2）個(gè)人經(jīng)歷。（3）生活環(huán)境。（4）對犯罪人適用緩刑可以期待到的效果。如果是真正想通過得到緩刑機(jī)會(huì)來痛改前非，這種犯罪人一般都會(huì)十分珍惜緩刑這樣的機(jī)會(huì)，約束好自己的行為，改過自新，努力去證明自已可以洗心革面，重新做一個(gè)對社會(huì)有用的人。故可以期待對這類犯罪人適用緩刑能取得較好的效果。（5）一貫品行。（6）犯罪人身體和精神條件。像患病或殘疾而喪失犯罪能力的犯罪人，可以多考慮適用緩刑。相反，那些心理變態(tài)、情緒難以自我控制，以及具有某方面癮癖的犯罪人，則容易在不正常心理和情緒的驅(qū)使下，或者在某方面癮癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪。

2、明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用緩刑和不得適用緩刑的情形，以便有法可依。我國刑法應(yīng)當(dāng)作出適用緩刑和不得適用緩刑的規(guī)定，以便法官在考慮是否適用緩刑時(shí)做到有法可依，筆者認(rèn)為，對我國刑法“可以適用緩刑”的情形改為“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的情形，詳細(xì)表述如下：“被判處一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真誠悔罪，對其適用緩刑不危及社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑。判處拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真誠悔罪，且有下列情形之一，對其適用緩刑不會(huì)危及社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）主觀惡性不大的未成年人；（2）屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表現(xiàn)的：（5）被脅迫、被誘騙參加犯罪的；（6）喪失危害社會(huì)能力的聾啞人、盲人及其他病殘者。不得適用緩刑的情形：（1）累犯；（2）緩刑或假釋期考驗(yàn)期間再犯新罪的；（3）同時(shí)犯數(shù)罪的；（4）慣犯、教唆犯及團(tuán)伙犯罪中的首要分子和屢教不改者；（5）犯罪性質(zhì)嚴(yán)重或影響極為惡劣的。（6）犯罪后拒不認(rèn)罪的。

3、支持、鼓勵(lì)法官依法適用緩刑。“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)”這一刑法規(guī)定的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是由法官根據(jù)各方面因素作出的主觀判斷。作出宣告緩刑的法官，極有可能要面對被判處緩刑的人以后再次犯罪，若因此就歸咎于法官的判斷失誤，就可能會(huì)影響到法官對犯罪人宣告緩刑的積極性，從而阻礙了緩刑功能的發(fā)揮。因此，鑒于這方面可能會(huì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)法官有足夠的事實(shí)依據(jù)令其相信對犯罪人適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)，即使被判處緩刑人在緩刑考驗(yàn)期間因再次犯罪而被撤銷緩刑，也不必追究原判法官判斷失誤的責(zé)任。另一方面還應(yīng)規(guī)定，法官若不按照刑法規(guī)定的適用緩刑的條件對犯罪人進(jìn)行審查，在犯罪人不符合緩刑適用條件的情況下宣告緩刑，致使被判處緩刑的人在緩刑期間再次危害社會(huì)的，就應(yīng)當(dāng)追究原判法官玩忽職守或者濫用職權(quán)的責(zé)任。這樣可以監(jiān)督法官濫用緩刑，增強(qiáng)法官的責(zé)任感，另一方面又可以鼓勵(lì)法官依法大膽地去適用緩刑。

（二）緩刑適用程序的完善

我國刑法有必要增設(shè)緩刑適用程序的規(guī)定，把人民法院的緩刑裁量權(quán)、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)、社會(huì)的參與權(quán)都置于陽光之下，現(xiàn)筆者提一些粗淺的建議：

1、提高緩刑適用的透明度。凡判決緩刑的案件，審判人員應(yīng)從犯罪情節(jié)、犯罪危害、社會(huì)影響、主觀性等在判決書中全方位依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行綜合論證，結(jié)合公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)及受害者等各方面的意見，在法律的準(zhǔn)繩下將證據(jù)列舉分析論證適用緩刑的理由，杜絕暗箱操作。

2、采取有效監(jiān)督制約機(jī)制。法院各級領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作，制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法，采取多種形式加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要加強(qiáng)對個(gè)案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān)，確保個(gè)案質(zhì)量，也要強(qiáng)化宏觀管理，切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量。不但要接受檢察院的監(jiān)督，同時(shí)還要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能，對緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3、增設(shè)緩刑聽證制度。經(jīng)開庭審理后，合議庭評議認(rèn)為被告人可適用緩刑的，應(yīng)舉行緩刑聽證會(huì)。引入緩刑聽證制度，使與案件有關(guān)的被害人、公訴人、偵查人員及被告人單位、學(xué)校、社區(qū)管理人員、村民居委會(huì)等參與人能夠充分發(fā)表自己的意見和建議。因?yàn)樗麄兣c被告人的日常生活密切相關(guān)，對被告人平時(shí)的表現(xiàn)甚至犯罪的基本情況都比較了解，對被告人能否適用緩刑的意見也比較客觀，將他們的意見和建議作為緩刑適用的參考，能提高緩刑適用的客觀性和依據(jù)性。緩刑聽證參加人來自被告人轄區(qū)的不同地方，是各種不同意見的代表者，他們可以在對法律負(fù)責(zé)的前提下，按照自己意愿如實(shí)發(fā)表意見，這樣可能做到有理當(dāng)面講，極大地保證程序上的公平公正，進(jìn)而可以保證實(shí)體上的公平公正，使法官作出的裁判更加客觀公正，也更能體現(xiàn)民意。再次，尊重了公民的知情權(quán)，有利于對緩刑犯的考察。一方面，通過緩刑聽證，使被告人所在轄區(qū)的公民知道了被告人適用緩刑與否的原因，極大程度地尊重了公民知情權(quán)；另一方面，有利于激發(fā)被告人所在單位或者基層組織的積極性，使之自覺地參與到對緩刑犯的考察工作之中，從而改變過去對緩刑考察不好執(zhí)行的窘?jīng)r，是對緩刑制度的有益完善。對緩刑聽證程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：

（1）參加人員。包括合議庭組成人員、案件的公訴人、公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所的民警、受害人及其家屬、被告人及其家屬、被告人所在單位代表、被告人單位、學(xué)校、街道辦事處、村民委員會(huì)等有關(guān)人員。上述人員除公訴人外，并非法定參加人，他們是否愿意接受法院的邀請參與聽證沒有法律上的保證，是否參加聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由其自行決定，因?yàn)閷Ρ桓嫒耸欠襁m用緩刑提供證據(jù)并非其法定義務(wù)。筆者認(rèn)為，聽證人員不需要固定模式全部參加，可以根據(jù)案件的需要，案件的關(guān)鍵人員能夠到場即可，如傷害案件的被害人、被告人的單位和住所地的管理人員等，公訴人到庭時(shí)可以征求其意見，偵查人員和其他有關(guān)的人員，如果不能到場，可以以書面形式進(jìn)行反饋意見。聽證方式可以靈活掌握。但聽證人員必須是與被告人“相關(guān)”的人。

（2）聽證內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)圍繞被告人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人情況、家庭情況、社區(qū)改造環(huán)境、緩刑考察期間的義務(wù)能否得到切實(shí)履行等進(jìn)行核實(shí)，并確認(rèn)對犯罪分子緩刑考察期間的監(jiān)督責(zé)任能否落實(shí)。

（3）聽證的程序。首先，由法官支持適用緩刑；其次，由各方發(fā)表同意或者反對的意見，并可提供相關(guān)證據(jù)材料。必要時(shí)法官可以主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果在法庭上公開；再次，由被告人作陳述，表明對自己適用緩刑的態(tài)度和在緩刑考察期間的義務(wù)如何去落實(shí)等。

（4）聽證結(jié)束。聽證后，合議庭應(yīng)根據(jù)各方的意見綜合考慮，作出適用或不適用緩刑的判決。

（三）緩刑考察制度的完善

為了充分發(fā)揮緩刑在感化挽救犯罪人方面的作用，進(jìn)一步提高緩刑適用的社會(huì)效果，現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑考察制度的規(guī)定應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

1、設(shè)立監(jiān)督考察組織。在縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作，制定規(guī)范的考察管理制度，具體負(fù)責(zé)對緩刑犯的監(jiān)督考察工作，并通過立法加以規(guī)定。對具體緩刑的考察，可由縣級考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員，專職負(fù)責(zé)考察工作，并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，對緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理，如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會(huì)、村委會(huì)了解其表現(xiàn)情況，聯(lián)合組織對轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等。另外，還定期向法院提交緩刑犯的考察報(bào)告。

2、加強(qiáng)對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督。緩刑犯交付工作之所以脫節(jié)，主要是缺乏監(jiān)督所致，因此，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對緩刑犯監(jiān)管工作的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)自身要對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督高度重視，對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并將此作為一項(xiàng)日常工作列入對監(jiān)所部門的考核范圍。

3、完善交付執(zhí)行的銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定，在交付執(zhí)行前對在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，以確保交付執(zhí)行前對緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，建立執(zhí)行回折制度，在法院送達(dá)的執(zhí)行文書上附加執(zhí)行回折，此回折不是為了證明執(zhí)行文書是否送達(dá)，而是讓執(zhí)行機(jī)關(guān)將緩刑執(zhí)行是否落實(shí)的情況及時(shí)以回折的形式回復(fù)給法院，法院收到此回折，確定執(zhí)行已經(jīng)落實(shí)后完成執(zhí)行交付手續(xù)。另外，應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書，緩刑犯有工作單位的，發(fā)到緩刑犯工作單位請其協(xié)助執(zhí)行，沒有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書發(fā)到緩刑犯的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，請其協(xié)助執(zhí)行，以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對緩刑犯的考察和幫教。

4、在緩刑犯所在地進(jìn)行公示。將緩刑犯的罪行、判決結(jié)果、悔罪表現(xiàn)在被告人的工作單位、居住地進(jìn)行公示，說明緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助對緩刑犯的監(jiān)督和幫教。并在緩刑犯工作單位、居住地設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，便于隨時(shí)了解群眾意見。

5、建立考察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對經(jīng)過批準(zhǔn)外出的緩刑犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其目的地的公安機(jī)關(guān)予以繼續(xù)考察，以確保緩刑考察的連續(xù)性。另外，采取戶籍網(wǎng)絡(luò)登記，即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全國共享，對其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

四、結(jié)束語

通過對我國緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大，有些司法人員對犯罪人適用緩刑的原因令人百思不得其解，與法治的要求相差太遠(yuǎn)。另一方面，有些司法人員對緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心。因此，本文主要針對緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù)摚瑢ξ覈徯讨贫忍岢鐾晟埔娊猓?xì)化緩刑適用條件，規(guī)范緩刑適用程序，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，建立健全緩刑考察制度，充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，使公、檢、法都 各負(fù)其責(zé)，各盡其職，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。參考文獻(xiàn)：

1、高銘暄：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1998年9月第一版；

2、高銘暄、趙秉志：《新中國刑法立法文獻(xiàn)資料總覽》，中國人民大學(xué)出版社，1994年2月第一版；

3、馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社，1996年4月第一版；

4、王作富：《刑法完善專題研究》，中央廣播電視大學(xué)出版社，1999年12月第一版；

5、萬選才、李海榮：《不斷更新緩刑觀念，依法擴(kuò)大適用范圍》，《法庭》2004年第1期；

6、賴達(dá)軍：《適用緩刑須防誤區(qū)》，《法庭》2003年第8期；

7、阮方民：《對改進(jìn)我國緩刑制度的兩點(diǎn)思考》，《法學(xué)》2000年第10期；

8、冉容著：《設(shè)立我國緩刑保護(hù)觀察制度的構(gòu)想》，《人民司法》2002年第12期；

9、趙小麗：《淺論緩刑的執(zhí)行》，《江門審判》2004年第10期；

10、鄭占杰：《對緩刑人員管理的調(diào)查與思考，》《江門審判》2006年第5期。

第三篇：我國緩刑制度存在問題現(xiàn)狀思考對策

我國緩刑制度存在問題現(xiàn)狀思考對策

【內(nèi)容摘要】本文著重論述我國實(shí)施緩刑制度的現(xiàn)狀及在適用上、考察監(jiān)督上存在的種種具體問題和弊端，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性。針對我國緩刑制度中存在的問題，從緩刑的適用條件、適用程序和考察監(jiān)督制度等方面提出規(guī)范完善的建議，有效地抑制對緩刑的濫用，使緩刑的意義充分發(fā)揮出來。

【關(guān)鍵詞】緩刑制度 現(xiàn)狀 適用條件 適用程序 考

近年來，我國推行刑事輕刑化的司法理念，作為在判刑的同時(shí)暫不執(zhí)行刑罰的緩刑，無疑成為我國現(xiàn)行刑罰制度的寵兒。緩刑，是指對被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。它的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。我國現(xiàn)行緩刑制度在司法實(shí)踐中，一方面確實(shí)取得了顯著的成效，為推動(dòng)我們刑罰的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但在另一方面，不可否認(rèn)的是緩刑的具體實(shí)施及如何去實(shí)施、如何監(jiān)督等等方面還存在著種種具體問題，往往使該適用緩刑的卻未適用，不該適用卻適用，導(dǎo)致緩刑的目的無法實(shí)現(xiàn)，甚至有些法官、有些地方使緩刑成為有錢、有權(quán)人的避難所，大大破壞了罰當(dāng)其罪的立法原則，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性，因此有必要完善緩刑制度。

一、我國緩刑制度的現(xiàn)狀

緩刑制度是我國一項(xiàng)特殊的刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，它體現(xiàn)了我國刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對我國刑法實(shí)施發(fā)揮著重要作用。近年來，我國法院對公訴案件判決時(shí)適用緩刑的比例逐年增加，據(jù)某市法院統(tǒng)計(jì)：2002年緩刑適用人數(shù)與判決人數(shù)的比例為8%，2004年則為15%，2005年為31%，這樣快速提高比例，未免有濫用之嫌。

（一）適用緩刑較多的幾種罪名

1、職務(wù)犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩平法院在此類案件的宣判上，90%以上案件適用了緩刑。

2、交通肇事罪。交通肇罪犯罪屬于過失犯罪，大部分犯罪分子主觀惡性較小，且犯罪后又能及時(shí)報(bào)案、積極搶救被害人和賠償其經(jīng)濟(jì)損失，具有明顯的悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致危害社會(huì)，有利于維護(hù)被害人親屬的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定，判決后群眾認(rèn)同度高，占緩刑案件總數(shù)的25%。

3、故意傷害罪，緩刑適用率也很高，法院在進(jìn)行宣判時(shí)，同民事賠償掛鉤，并決定著是否去適用緩刑。

4、其它的侵犯財(cái)產(chǎn)罪，像犯盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的被告人，盜得的數(shù)額沒有達(dá)到巨大時(shí)，法院也經(jīng)常會(huì)有宣判緩刑的。

（二）適用緩刑與罰金刑掛鉤

罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，其本身與適用緩刑無必然的聯(lián)系，但不少審判人員將罰金的數(shù)額大小及其到位率作為決定適用緩刑的條件。有時(shí)也會(huì)誤導(dǎo)一些不懂法的人認(rèn)為違法犯罪不要緊，只要交錢就不用坐牢，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。主要是地方財(cái)政差，法院依靠罰金上繳后返還使用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

（三）適用緩刑對未成年人犯罪較普遍

2006年上半年，對未成年犯適用緩刑的案件占未成年犯罪案件的70%，比往年未成年犯罪案件適用緩刑大大地上升了。未成年人犯罪是法定從輕或減輕情節(jié)，司法實(shí)踐中減輕處罰的較多，如果再有自首、從犯等從輕情節(jié)，法院一般都會(huì)判處緩刑。在適用緩刑的未成年人犯罪中，法定刑在三年以上但由于具有法定減輕情節(jié)而適用緩刑的，也有一定比例。隨著《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的出臺，相信以后對

未成年犯適用緩刑的判決會(huì)繼續(xù)上升。

總之，緩刑是我國重要的刑罰制度之一，正確適用緩刑制度，不僅能避免短期自由刑的弊端，減少社會(huì)矛盾，而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。如果濫用這項(xiàng)制度就會(huì)起到相反的作用。從我國目前緩刑制度適用和執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，仍然存在著問題和缺陷，需要進(jìn)一步加以完善。

二、我國緩刑制度存在的問題

（一）緩刑適用條件的問題

緩刑適用條件過于籠統(tǒng)，難于操作。我國《刑法》第七十二條規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的轉(zhuǎn)，可以宣緩刑。”第七十四條規(guī)定：“對于累犯，不適用緩刑。”從上述規(guī)定可以看出緩刑的適用條件可以概括為以下三個(gè)方面：（1）必須是被判處三年以下有期徒刑或拘役的刑罰。（2）不是累犯。（3）根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)。刑法的這一規(guī)定，對緩刑適用的具體情節(jié)、罪犯的悔罪表現(xiàn)、是否不致再危害社會(huì)等等方面，均沒有作出明確的規(guī)定。特別是什么是確實(shí)不致再危害社會(huì)，實(shí)踐中不好掌握，在一定程序上影響緩刑的適用。有使司法機(jī)關(guān)在適用緩刑的問題上實(shí)際是處于無法可依的狀態(tài)，很可能會(huì)致使法官在考慮是否對犯罪人適用緩刑時(shí)陷入無所適從的狀況，同時(shí)又容易誤導(dǎo)法官過度濫用刑罰的自由裁量權(quán)，而且也極有可能為一些徇私枉法者提供了借口，這不符合量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和公開、公正，容易導(dǎo)致對一些。

（二）緩刑適用程序的問題

程序公正是做到實(shí)體公正最有力的保障。程序公正可以排除在選擇和適用法律那過程中的不當(dāng)意向，而且還能保障法律的準(zhǔn)確適用。我國雖然有一些司法解釋對緩刑適用的程序性內(nèi)容有所提及，但我國緩刑制度上沒有設(shè)置程序性規(guī)范，極大地影響了緩刑裁量的公正性，從而導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不少問題。

1、缺少透明度。在我國的司法實(shí)踐中，對犯罪分子是否判緩刑，須通過合議庭和審判委員會(huì)的討論評議，討論犯罪人是否符合緩刑適用的三個(gè)條件，隨后才作出適用緩刑的判決,但其合議庭和審委會(huì)的討論決定過程是秘密進(jìn)行的，而且，誰也不知作出“不致再危害社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)是如何預(yù)測的，這點(diǎn)使人難以信服，同時(shí)使社會(huì)也難以理解。以至于形成了“暗箱操作”。

2、缺少有效的監(jiān)督。緩刑適用的取決權(quán)只在法院，它是法院審判權(quán)的一個(gè)方面。但任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到有效的監(jiān)督，若則必然導(dǎo)致腐敗。檢察機(jī)關(guān)雖然可提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)對緩刑的適用認(rèn)識比較模糊，極少就那種可與不可適用緩刑的案件提起抗訴，故這種抗訴權(quán)對緩刑的適用并不是有效監(jiān)督。

3、缺少檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)。在司法實(shí)踐中，判適用緩刑前缺少了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只是單純的就案辦案，只要符合法定條件就判緩刑，對一些無經(jīng)濟(jì)來源閑散人員、平時(shí)表現(xiàn)不夠好的被告人也判緩刑，社會(huì)效果不好，不利于對緩刑犯的監(jiān)管改造。

（三）緩刑考察制度的問題

對緩刑犯的考察，1997年《刑法》規(guī)定是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。這種考察和管理機(jī)制，在實(shí)踐中存在許多問題：

1、監(jiān)督考察的組織不健全。我國刑法第七十六條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。但實(shí)際上，由于公安機(jī)關(guān)的人員不足，工作任務(wù)繁重，目前尚未建立緩刑考察機(jī)構(gòu)，對緩刑考察無暇顧及。往往由法院代行公安職能對緩刑犯進(jìn)行走訪考察。另外，緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱，它們并不清楚自己有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，甚至對罪犯的判刑情況和需要考驗(yàn)也不清楚，還認(rèn)為罪犯被無罪釋放，使得緩刑考察幾乎成為空白地帶。

2、交付監(jiān)管脫節(jié)。法院在緩刑判決后，只送達(dá)執(zhí)行通知書給公安機(jī)關(guān)，而不負(fù)責(zé)將執(zhí)行落實(shí)到位；有的作出判決后，讓緩刑犯自行到所在地派出所報(bào)到；有的在判決生效后遲遲不交付監(jiān)管文書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)；還有的緩刑犯有意或無意不去報(bào)到，而外出打工，造成緩刑犯事實(shí)上的脫管。由于監(jiān)管手續(xù)未能很好的銜接，在實(shí)踐中基層派出所未能全面及時(shí)掌握本轄區(qū)緩刑犯的情況，影響了監(jiān)管和考察工作的開展。

3、現(xiàn)行的考察方法不適應(yīng)新形勢。現(xiàn)在流動(dòng)人員犯罪日漸突出，原來以戶籍、糧籍、工作單位為手段的社會(huì)控制機(jī)制已經(jīng)無法有效地實(shí)現(xiàn)對緩刑犯管理、考察、幫教等職能。

三、我國緩刑制度的完善

（一）緩刑適用條件的完善

1、緩刑適用條件要詳細(xì)、明確、具體。緩刑適用條件，即具備哪些條件就可以適用緩刑，這在判處刑罰時(shí)對是否適用緩刑起著決定作用。目前我國刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致于再危害社會(huì)是我國緩刑適用條件。778論文在線

悔罪表現(xiàn)是指犯罪人在實(shí)施犯罪行為后所表現(xiàn)出來的對自己行為的主觀心態(tài)的外在反映。犯罪行為是已經(jīng)客觀存在的事實(shí)，犯罪行為人對這些事實(shí)持何種態(tài)度，這是刑事審判活動(dòng)中定罪量刑的一項(xiàng)重要依據(jù)。只有犯罪行為人真正認(rèn)識到犯罪行為的危害性，并有消除這種危害性的愿望和表現(xiàn)，才能夠說明犯罪行為人已經(jīng)從中汲取了教訓(xùn)。悔罪可以表現(xiàn)為以下幾類：

（1）以積極的行為減少因其犯罪對社會(huì)造成的危害程度。如對其犯罪行為造成的危害積極進(jìn)行協(xié)助搶救、退贓、消除影響、恢復(fù)原狀、積極賠償?shù)鹊龋唬?）愿意接受處理、積極配合偵查工作。這包括主動(dòng)投案自首、揭發(fā)同案犯、提供犯罪線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案等情形。在考察了犯罪人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)后，還應(yīng)考慮到若對其適用緩刑，將來是否會(huì)危害社會(huì)。社會(huì)危害性是判定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，將影響到犯罪行為人應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任和刑罰執(zhí)行方式，對犯罪分子人身危險(xiǎn)性的預(yù)測結(jié)果關(guān)系到緩刑的適用。所以，應(yīng)建立起一套完整的緩刑預(yù)測制度，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）犯罪歷史。（2）個(gè)人經(jīng)歷。（3）生活環(huán)境。（4）對犯罪人適用緩刑可以期待到的效果。如果是真正想通過得到緩刑機(jī)會(huì)來痛改前非，這種犯罪人一般都會(huì)十分珍惜緩刑這樣的機(jī)會(huì)，約束好自己的行為，改過自新，努力去證明自已可以洗心革面，重新做一個(gè)對社會(huì)有用的人。故可以期待對這類犯罪人適用緩刑能取得較好的效果。（5）一貫品行。（6）犯罪人身體和精神條件。像患病或殘疾而喪失犯罪能力的犯罪人，可以多考慮適用緩刑。相反，那些心理變態(tài)、情緒難以自我控制，以及具有某方面癮癖的犯罪人，則容易在不正常心理和情緒的驅(qū)使下，或者在某方面癮癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪。

2、明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用緩刑和不得適用緩刑的情形，以便有法可依。我國刑法應(yīng)當(dāng)作出適用緩刑和不得適用緩刑的規(guī)定，以便法官在考慮是否適用緩刑時(shí)做到有法可依，筆者認(rèn)為，對我國刑法“可以適用緩刑”的情形改為“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的情形，詳細(xì)表述如下：“被判處一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真誠悔罪，對其適用緩刑不危及社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑。判處拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真誠悔罪，且有下列情形之一，對其適用緩刑不會(huì)危及社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）主觀惡性不大的未成年人；（2）屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表現(xiàn)的：（5）被脅迫、被誘騙參加犯罪的；（6）喪失危害社會(huì)能力的聾啞人、盲人及其他病殘者。不得適用緩刑的情形：（1）累犯；（2）緩刑或假釋期考驗(yàn)期間再犯新罪的；（3）同時(shí)犯數(shù)罪的；（4）慣犯、教唆犯及團(tuán)伙犯罪中的首要分子和屢教不改者；（5）犯罪性質(zhì)嚴(yán)重或影響極為惡劣的。

（6）犯罪后拒不認(rèn)罪的。

3、支持、鼓勵(lì)法官依法適用緩刑。“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)”這一刑法規(guī)定的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是由法官根據(jù)各方面因素作出的主觀判斷。作出宣告緩刑的法官，極有可能要面對被判處緩刑的人以后再次犯罪，若因此就歸咎于法官的判斷失誤，就可能會(huì)影響到法官對犯罪人宣告緩刑的積極性，從而阻礙了緩刑功能的發(fā)揮。因此，鑒于這方面可能會(huì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)法官有足夠的事實(shí)依據(jù)令其相信對犯罪人適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)，即使被判處緩刑人在緩刑考驗(yàn)期間因再次犯罪而被撤銷緩刑，也不必追究原判法官判斷失誤的責(zé)任。另一方面還應(yīng)規(guī)定，法官若不按照刑法規(guī)定的適用緩刑的條件對犯罪人進(jìn)行審查，在犯罪人不符合緩刑適用條件的情況下宣告緩刑，致使被判處緩刑的人在緩刑期間再次危害社會(huì)的，就應(yīng)當(dāng)追究原判法官玩忽職守或者濫用職權(quán)的責(zé)任。這樣可以監(jiān)督法官濫用緩刑，增強(qiáng)法官的責(zé)任感，另一方面又可以鼓勵(lì)法官依法大膽地去適用緩刑。

（二）緩刑適用程序的完善

我國刑法有必要增設(shè)緩刑適用程序的規(guī)定，把人民法院的緩刑裁量權(quán)、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)、社會(huì)的參與權(quán)都置于陽光之下，現(xiàn)筆者提一些粗淺的建議：

1、提高緩刑適用的透明度。凡判決緩刑的案件，審判人員應(yīng)從犯罪情節(jié)、犯罪危害、社會(huì)影響、主觀性等在判決書中全方位依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行綜合論證，結(jié)合公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)及受害者等各方面的意見，在法律的準(zhǔn)繩下將證據(jù)列舉分析論證適用緩刑的理由，杜絕暗箱操作。

2、采取有效監(jiān)督制約機(jī)制。法院各級領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作，制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法，采取多種形式加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要加強(qiáng)對個(gè)案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān)，確保個(gè)案質(zhì)量，也要強(qiáng)化宏觀管理，切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量。不但要接受檢察院的監(jiān)督，同時(shí)還要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能，對緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3、增設(shè)緩刑聽證制度。經(jīng)開庭審理后，合議庭評議認(rèn)為被告人可適用緩刑的，應(yīng)舉行緩刑聽證會(huì)。引入緩刑聽證制度，使與案件有關(guān)的被害人、公訴人、偵查人員及被告人單位、學(xué)校、社區(qū)管理人員、村民居委會(huì)等參與人能夠充分發(fā)表自己的意見和建議。因?yàn)樗麄兣c被告人的日常生活密切相關(guān)，對被告人平時(shí)的表現(xiàn)甚至犯罪的基本情況都比較了解，對被告人能否適用緩刑的意見也比較客觀，將他們的意見和建議作為緩刑適用的參考，能提高緩刑適用的客觀性和依據(jù)性。緩刑聽證參加人來自被告人轄區(qū)的不同地方，是各種不同意見的代表者，他們可以在對法律負(fù)責(zé)的前提下，按照自己意愿如實(shí)發(fā)表意見，這樣可能做到有理當(dāng)面講，極大地保證程序上的公平公正，進(jìn)而可以保證實(shí)體上的公平公正，使法官作出的裁判更加客觀公正，也更能體現(xiàn)民意。再次，尊重了公民的知情權(quán)，有利于對緩刑犯的考察。一方面，通過緩刑聽證，使被告人所在轄區(qū)的公民知道了被告人適用緩刑與否的原因，極大程度地尊重了公民知情權(quán)；另一方面，有利于激發(fā)被告人所在單位或者基層組織的積極性，使之自覺

地參與到對緩刑犯的考察工作之中，從而改變過去對緩刑考察不好執(zhí)行的窘?jīng)r，是對緩刑制度的有益完善。對緩刑聽證程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：

（1）參加人員。包括合議庭組成人員、案件的公訴人、公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所的民警、受害人及其家屬、被告人及其家屬、被告人所在單位代表、被告人單位、學(xué)校、街道辦事處、村民委員會(huì)等有關(guān)人員。上述人員除公訴人外，并非法定參加人，他們是否愿意接受法院的邀請參與聽證沒有法律上的保證，是否參加聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由其自行決定，因?yàn)閷Ρ桓嫒耸欠襁m用緩刑提供證據(jù)并非其法定義務(wù)。筆者認(rèn)為，聽證人員不需要固定模式全部參加，可以根據(jù)案件的需要，案件的關(guān)鍵人員能夠到場即可，如傷害案件的被害人、被告人的單位和住所地的管理人員等，公訴人到庭時(shí)可以征求其意見，偵查人員和其他有關(guān)的人員，如果不能到場，可以以書面形式進(jìn)行反饋意見。聽證方式可以靈活掌握。但聽證人員必須是與被告人“相關(guān)”的人。

（2）聽證內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)圍繞被告人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人情況、家庭情況、社區(qū)改造環(huán)境、緩刑考察期間的義務(wù)能否得到切實(shí)履行等進(jìn)行核實(shí)，并確認(rèn)對犯罪分子緩刑考察期間的監(jiān)督責(zé)任能否落實(shí)。

（3）聽證的程序。首先，由法官支持適用緩刑；其次，由各方發(fā)表同意或者反對的意見，并可提供相關(guān)證據(jù)材料。必要時(shí)法官可以主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果在法庭上公開；再次，由被告人作陳述，表明對自己適用緩刑的態(tài)度和在緩刑考察期間的義務(wù)如何去落實(shí)等。

（4）聽證結(jié)束。聽證后，合議庭應(yīng)根據(jù)各方的意見綜合考慮，作出適用或不適用緩刑的判決。

（三）緩刑考察制度的完善

為了充分發(fā)揮緩刑在感化挽救犯罪人方面的作用，進(jìn)一步提高緩刑適用的社會(huì)效果，現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑考察制度的規(guī)定應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

1、設(shè)立監(jiān)督考察組織。在縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作，制定規(guī)范的考察管理制度，具體負(fù)責(zé)對緩刑犯的監(jiān)督考察工作，并通過立法加以規(guī)定。對具體緩刑的考察，可由縣級考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員，專職負(fù)責(zé)考察工作，并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，對緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理，如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會(huì)、村委會(huì)了解其表現(xiàn)情況，聯(lián)合組織對轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等。另外，還定期向法院提交緩刑犯的考察報(bào)告。

2、加強(qiáng)對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督。緩刑犯交付工作之所以脫節(jié)，主要是缺乏監(jiān)督所致，因此，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對緩刑犯監(jiān)管工作的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)自身要對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督高度重視，對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并將此作為一項(xiàng)日常工作列入對監(jiān)所部門的考核范圍。

3、完善交付執(zhí)行的銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定，在交付執(zhí)行前對在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，以確保交付執(zhí)行前對緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，建立執(zhí)行回折制度，在法院送達(dá)的執(zhí)行文書上附加執(zhí)行回折，此回折不是為了證明執(zhí)行文書是否送達(dá)，而是讓執(zhí)行機(jī)關(guān)將緩刑執(zhí)行是否落實(shí)的情況及時(shí)以回折的形式回復(fù)給法院，法院收到此回折，確定執(zhí)行已經(jīng)落實(shí)后完成執(zhí)行交付手續(xù)。另外，應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書，緩刑犯有工作單位的，發(fā)到緩刑犯工作單位請其協(xié)助執(zhí)行，沒有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書發(fā)到緩刑犯的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，請其協(xié)助執(zhí)行，以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對緩刑犯的考察和幫教。

4、在緩刑犯所在地進(jìn)行公示。將緩刑犯的罪行、判決結(jié)果、悔罪表現(xiàn)在被告人的工作單位、居住地進(jìn)行公示，說明緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助對緩刑犯的監(jiān)督和幫教。并在緩刑犯工作單位、居住地設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，便于隨時(shí)了解群眾意見。

5、建立考察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對經(jīng)過批準(zhǔn)外出的緩刑犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其目的地的公安

機(jī)關(guān)予以繼續(xù)考察，以確保緩刑考察的連續(xù)性。另外，采取戶籍網(wǎng)絡(luò)登記，即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全國共享，對其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

四、結(jié)束語

通過對我國緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大，有些司法人員對犯罪人適用緩刑的原因令人百思不得其解，與法治的要求相差太遠(yuǎn)。另一方面，有些司法人員對緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心。因此，本文主要針對緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù)摚瑢ξ覈徯讨贫忍岢鐾晟埔娊猓?xì)化緩刑適用條件，規(guī)范緩刑適用程序，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，建立健全緩刑考察制度，充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，使公、檢、法都 各負(fù)其責(zé)，各盡其職，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。參考文獻(xiàn)：

1、高銘暄：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1998年9月第一版；

2、高銘暄、趙秉志：《新中國刑法立法文獻(xiàn)資料總覽》，中國人民大學(xué)出版社，1994年2月第一版；

3、馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社，1996年4月第一版；

4、王作富：《刑法完善專題研究》，中央廣播電視大學(xué)出版社，1999年12月第一版；

5、萬選才、李海榮：《不斷更新緩刑觀念，依法擴(kuò)大適用范圍》，《法庭》2004年第1期；

6、賴達(dá)軍：《適用緩刑須防誤區(qū)》，《法庭》2003年第8期；

7、阮方民：《對改進(jìn)我國緩刑制度的兩點(diǎn)思考》，《法學(xué)》2000年第10期；

8、冉容著：《設(shè)立我國緩刑保護(hù)觀察制度的構(gòu)想》，《人民司法》2002年第12期；

9、趙小麗：《淺論緩刑的執(zhí)行》，《江門審判》2004年第10期；

10、鄭占杰：《對緩刑人員管理的調(diào)查與思考，》《江門審判》2006年第5期。

第四篇：未成年人犯罪適用緩刑的有關(guān)問題探討

隨著全球性的犯罪低齡化的現(xiàn)象日益突出，未成年人犯罪問題已成為國際社會(huì)和世界各國關(guān)注的問題，如何有效地預(yù)防、遏制及懲治未成年人犯罪，已成為世界各國刑事法律所關(guān)注的焦點(diǎn)。我國隨著治安狀況日益嚴(yán)竣，未成年人犯罪也正在不斷地增加，如何對未成年人犯罪正確刑罰，已作為一個(gè)新的課題擺在我們的面前。我國刑法規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”。同時(shí)我國未成年人保護(hù)法又規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則”，這兩條規(guī)定明確了對未成年犯刑罰的方向。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，對未成年犯刑罰適用更應(yīng)體現(xiàn)寬的一面，教育、感化、挽救未成年犯。本文擬對未成年人犯罪刑罰適用緩刑的問題進(jìn)行粗淺的探討。

一、未成年人犯罪適用緩刑必要性

刑法中的緩刑，是指對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為暫緩執(zhí)行原判刑罰不致再危害社會(huì)的，附條件地不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。緩刑制度的主要作用在于：一是可以避免因適用短期自由刑而對很多初入獄后所帶來的犯罪交叉感染；二是緩刑可以保全犯人之廉恥，促進(jìn)其悔改。因而緩刑在刑事政策中擔(dān)任著重要角色，有學(xué)者對它予以高度評價(jià)，認(rèn)為它是除了刑罰、保安處分兩個(gè)抗制犯罪支柱外的第三個(gè)支柱，是“特種的刑罰手段”。針對未成年犯生理心理并未發(fā)育成熟，主觀惡性不大，可塑性強(qiáng)，易于接受教育改造的身心特點(diǎn)，本著對未成年人犯實(shí)行教育、感化、挽救的基本方針和以教育為主，懲罰為輔的原則，理應(yīng)更注重對未成年犯適用緩刑。因?yàn)椋瑢ξ闯赡攴高m用緩刑不僅體現(xiàn)了對未成年犯的從輕或者減輕處罰的刑事政策，更重要的是能夠避免由于監(jiān)禁引起的交叉感染，和因監(jiān)禁帶給未成年犯終身難以彌補(bǔ)的心理創(chuàng)傷而影響其回歸社會(huì)。當(dāng)今世界上許多國家都認(rèn)為監(jiān)禁并非改造未成年犯的良策，未成年犯選用緩刑已成為國際社會(huì)的普遍傾向。聯(lián)合國第八屆預(yù)防犯罪和犯罪問題大會(huì)通過的《北京規(guī)則》也規(guī)定，對未成年犯“應(yīng)當(dāng)最大限度地避免監(jiān)禁”，把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終是萬不得已的處理方法。

二、未成年人犯罪適用緩刑存在的問題

根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，適用緩刑的條件是：第一，罪犯被判處拘役、三年以下有期徒刑；第二，根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)；第三，犯罪分子不是累犯。符合這三個(gè)條件的，“可以宣告緩刑”。從這些規(guī)定可以看出，我國刑法對緩刑制度的適用并沒有區(qū)分成年犯和未成年犯的不同。最高人民法院于2006年1月11日發(fā)布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的未成年罪犯，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，家庭有監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施能夠落實(shí)，認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑。”從這個(gè)規(guī)定中可以看出最高人民法院在緩刑適用的問題上，還是強(qiáng)調(diào)了成年犯和未成年犯應(yīng)區(qū)別對待的精神，即對未成年犯在符合法定緩刑條件時(shí)，是“應(yīng)當(dāng)”而不是“可以”適用緩刑，在一定程度上體現(xiàn)了對未成年犯放寬條件適用緩刑。但應(yīng)該看到這一點(diǎn)點(diǎn)對未成年犯在適用緩刑上的寬松條件，不足以發(fā)揮對未成年犯所起到的保護(hù)、教育及挽救的作用。在中國刑法立法上，對未成年人犯罪的緩刑沒有做出特別的規(guī)定。因此，緩刑的一些限制性規(guī)定。如累犯以及被判3年以上有期徒刑的犯罪分子不得緩刑，也同樣適用于未成年罪犯。因此，盡管最高人民法院對未成年人犯罪的緩刑做了從寬掌握的規(guī)定。但由于立法的限制，在具體操作上未成年人的緩刑適用與成年人罪犯并沒有太大的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，而未成年犯罪一般是由于不良的社會(huì)環(huán)境和特定時(shí)期生理的特征引起的，帶有盲目性和沖動(dòng)性，可塑性很大。特別是對于相對負(fù)刑事責(zé)任的未成年犯來說，所實(shí)施的犯罪都是性質(zhì)十分嚴(yán)重的犯罪，從分則規(guī)定的法定刑來看，被判處3年以下有期徒刑或者拘役的可能性極小，這樣，對這一部分未成年犯適用緩刑幾乎成為不可能，無疑限制了對這一部分未成年犯緩刑的適用。如果他們由于年幼無知和不良誘惑走向犯罪后，不得不在高墻鐵窗內(nèi)度過漫長刑期，這是否與刑罰的人道主義發(fā)展傾向相背離呢？如果讓期盡早回歸社會(huì)，他們?nèi)杂邢Ｍ_拓全新的生活。我們應(yīng)該對未成年罪犯予以特殊保護(hù)，而不要讓失足的未成年人看不到希望的曙光。因此，對未成年罪犯適用緩刑作特別規(guī)定，放寬其適用條件，擴(kuò)大其適用范圍是完全必要的，符合法律著力保護(hù)未成年人的立法本意。

三、完善未成年犯緩刑制度的兩點(diǎn)建議

（一）對未成年人犯罪的緩刑應(yīng)做特別規(guī)定。我國刑法設(shè)立緩刑制度體現(xiàn)了懲辦與寬大相結(jié)合，懲罰與改造相結(jié)合。而對未成年人犯罪適用緩刑上的從寬，更體現(xiàn)了國家的一貫支持的“教育、感化、挽救”的方針。建議應(yīng)將未成年犯適用緩刑的刑度條件放寬。可以對被判處拘役或5年或更長以下有期徒刑的未成年犯適用緩刑，筆者認(rèn)為這樣放寬刑度條件，不但體現(xiàn)了對未成年犯的從寬處罰原則，而且有利于對未成年犯適用緩刑，有利于未成年犯的康復(fù)。

（二）建立相應(yīng)健全的緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)。“緩刑有助于避免短期自由刑的弊端，最優(yōu)化地發(fā)揮刑罰的功能。”被宣告緩刑者避免了實(shí)際執(zhí)行刑罰而帶來的各種不利影響。在不脫離社會(huì)的條件下既感受法律的威嚴(yán)，也親身體驗(yàn)到法律

和社會(huì)的寬容。當(dāng)然緩刑的執(zhí)行主要取決于犯罪人的主觀努力，在以自律為主的社會(huì)生活中獲得特殊預(yù)防效果，但由于未成年人的特點(diǎn)，其本身就缺乏自律性，容易受不良影響，如果放任其回到社會(huì)中去，一遇上適當(dāng)?shù)臍夂颍謺?huì)重新犯罪。現(xiàn)行刑法規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。但實(shí)際情況是由于公安機(jī)關(guān)事務(wù)繁多，不樂于接受緩刑未成年犯，基層組織反而成了監(jiān)督的主角，對緩刑的作用產(chǎn)生了一定的消極影響。因此，針對未成年犯罪的特點(diǎn)，建議建立一個(gè)專門的緩刑執(zhí)行機(jī)關(guān)，有專業(yè)人員負(fù)責(zé)對執(zhí)行緩刑的未成年人進(jìn)行幫教，更有針對性地對未成年人進(jìn)行思想教育，心理矯治，協(xié)助做好未成年人的改造工作，預(yù)防未成年人再犯罪。

第五篇：面試中存在的主要問題與對策

面試是一種應(yīng)用范圍廣泛、方法靈活、收集信息量大、簡便且技巧性很強(qiáng)的人員素質(zhì)測評技術(shù)，它是招聘的主要環(huán)節(jié)，招聘又是人力資源管理工作最重要的一環(huán)。因此，面試的效果直接影響著人才選拔的正確性，對鍛造企業(yè)核心競爭力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、面試中存在的主要問題 獵頭網(wǎng)

1.面試準(zhǔn)備階段主要存在面試題目設(shè)計(jì)不合理、準(zhǔn)備工作不到位的問題（1）面試題目統(tǒng)一固定，但是與工作職責(zé)或任職條件無關(guān)。常見的“介紹一下你自己”類的面試題目其實(shí)是“無效”題目。其最大的缺點(diǎn)就在于：應(yīng)聘者的回答會(huì)涉及到自己的經(jīng)歷、興趣、性格等各方面，但與特定工作無直接關(guān)聯(lián)，還會(huì)助長刻板印象、暈輪效應(yīng)、相似效應(yīng)等。基于這樣的題目，面試考官可能只是選擇了他喜歡的應(yīng)聘者而不一定是真正勝任工作的應(yīng)聘者。另外，由于這些問題非常常見，應(yīng)聘者往往是有備而來，因此，其真正測試的可能只是應(yīng)聘者的印象管理或面試準(zhǔn)備技巧，很難用它們?nèi)ヮA(yù)測應(yīng)聘者以后在工作中的表現(xiàn)。

（2）面試缺乏充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致面試目的不明確、流程不清晰。面試考官面試前沒有預(yù)留足夠多的時(shí)間熟悉面試背景和流程，瀏覽應(yīng)聘者簡歷，布置面試環(huán)境；面試前沒有制定詳細(xì)的面試計(jì)劃表，面試流程不夠清晰明確，面試考官對面試流程應(yīng)該有怎樣的順序，每個(gè)步驟要完成什么工作，獲取什么信息不清楚。

2.面試進(jìn)行中容易出現(xiàn)隨意提問、缺乏記錄、忽視非語言性暗示的問題（1）面試問題不夠系統(tǒng)，面試提問缺乏技巧。常常出現(xiàn)面試考官隨意追問而且問題沒有章法。針對一些中高層的管理者，或者就某些復(fù)雜的問題，面試可能適當(dāng)會(huì)有一些雙向的互動(dòng)過程。針對面試候選人的回答，面試官追問的問題比較隨意，當(dāng)候選人的回答比較概括時(shí)，面試考官不能較好地將回答引向與工作有關(guān)的方面，容易導(dǎo)致有偏頗的信息收集。

（2）有面試計(jì)劃表和紙筆備用，但基本不做詳細(xì)的面試記錄。有些面試考官基本不做任何面試記錄，尤其缺少對面試候選人回答內(nèi)容的記錄。一方面，面試人員多，面試時(shí)間長，面試考官的記憶和印象非常容易模糊或者混淆，導(dǎo)致最終僅憑模糊的印象評分。另一方面，多輪面試需要補(bǔ)增候選人時(shí)，面試考官就很難僅憑回憶確定還有哪些應(yīng)聘者可能符合條件，于是只好重新展開新一輪的篩選和面試，導(dǎo)致招聘效率低下，而且不能保證第二輪選出的應(yīng)聘者一定強(qiáng)于第一輪的落選者。

（3）面試時(shí)忽視非語言性的暗示。非語言性暗示可以判斷別人是否撒謊。同時(shí)，面試考官也要注意，在面試時(shí)，坐在你對面的候選人也在觀察你。這個(gè)時(shí)候你的一些暗示，如經(jīng)常顯得不耐煩、皺皺眉、下意識的搖頭等都告訴他“我對你不感興趣”。因此，面試考官不恰當(dāng)?shù)闹w語言有可能傷害到候選人的自尊，不利于建立良好的面試關(guān)系。

3.面試收尾階段主要存在面試時(shí)間掌控不當(dāng)、急于下結(jié)論的問題（1）面試收尾時(shí)對候選人提問時(shí)間掌控不當(dāng)。一個(gè)高效的面試，需要面試考官與候選人充分溝通，共同努力把時(shí)間控制好。面試考官一方面需要提出行為表現(xiàn)的問題獲取盡可能全面的信息，另一方面又要給候選人預(yù)留一定的時(shí)間進(jìn)行提問。如果面試節(jié)奏掌握不好，就容易出現(xiàn)兩個(gè)極端現(xiàn)象：一是不限制候選人的提問。甚至許多面試考官將候選人的提問當(dāng)作面試的一部分，用于評價(jià)面試者，這就會(huì)影響到面試的效度。二是不給候選人提問的機(jī)會(huì)。在面試結(jié)束時(shí)，留出時(shí)間讓候選人進(jìn)行問話，這是對候選人的尊重。否則，有可能因?yàn)橐粓雒嬖囍苯觽α嗣嬖嚭蜻x人的自尊心。

（2）急于下結(jié)論或輕易許諾不能確認(rèn)的事情。在面試尚未全部結(jié)束時(shí)，就已經(jīng)提前下結(jié)論，導(dǎo)致后續(xù)的候選人的不公平，錯(cuò)失最佳人選。或者在面試結(jié)束時(shí)，對候選人說將在幾天之內(nèi)答復(fù)他，或很快通知他，甚至像前面案例中那樣，當(dāng)場說錄用他，這些不確認(rèn)的事情如遇變故往往會(huì)給候選人造成打擊。

二、具體解決對策

為有效減少面試過程中出現(xiàn)的失誤，為公司發(fā)展選拔出合適的人才，需要對上述各階段存在的主要問題，進(jìn)行針對性的改進(jìn)。同時(shí)建議采用結(jié)構(gòu)化的面試方法以提高面試的信度與效度。

1.解決面試準(zhǔn)備階段題目設(shè)計(jì)不合理、準(zhǔn)備工作不到位的問題（1）設(shè)計(jì)面試的主要圍度。結(jié)構(gòu)化面試要求在工作分析的基礎(chǔ)上提出問題，應(yīng)該圍繞工作（崗位）的主要任務(wù)、責(zé)任和職責(zé)，以及履行這些責(zé)任和職責(zé)需要的知識、技能和能力來設(shè)計(jì)面試題目。具體操作可以根據(jù)擬招聘崗位的崗位說明書，梳理崗位職責(zé)，從中提煉總結(jié)出該職位所需的5項(xiàng)基本技能。由于面試時(shí)間有限，一般一個(gè)職位最好找出5項(xiàng)圍度，不必找太多。專門抓住這五項(xiàng)設(shè)計(jì)好面試題目，就能看出有用的信息。通常情況下，由熟悉該職位的部門經(jīng)理確定主要圍度，設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)。確定好面試的圍度，面試目的就會(huì)非常明確，面試提問也將更有針對性。

（2）制定詳細(xì)的面試計(jì)劃。根據(jù)圍度設(shè)計(jì)問題，一個(gè)圍度設(shè)計(jì)3個(gè)問題，在面試之前把圍度和問題寫在面試計(jì)劃上。不同的候選人，可以根據(jù)他們的具體情況現(xiàn)場應(yīng)變，參照面試計(jì)劃并及時(shí)記錄有助于掌握面試的主動(dòng)權(quán)。

（3）做好充分的準(zhǔn)備工作。常言道：“準(zhǔn)備工作做失敗了，你就是準(zhǔn)備著失敗。”所以要做好充分的準(zhǔn)備：一是在辦公桌上擺上候選人的簡歷。二是記住名字和簡歷中的問題。三是在桌上擺一個(gè)介紹公司的小冊子。四是要注意名片的擺放位置。五是熟悉圍度，熟悉要問的問題。六是確保面試的私密性，減少干擾。

（4）關(guān)注簡歷上的疑點(diǎn)。瀏覽簡歷并在面試計(jì)劃中寫下疑點(diǎn)。面試的詢問就從這些疑點(diǎn)開始：第一，工作空檔；第二，為什么頻繁變換工作；第三，最近有沒有學(xué)習(xí)新技能，不局限于他的學(xué)歷是學(xué)士或碩士博士；第四，追問他離職的意愿是什么，盡量追問出真實(shí)的說法，來判斷公司能不能滿足他。

2.針對面試進(jìn)行中存在的隨意提問、缺乏記錄、忽視非語言性暗示問題（1）采用結(jié)構(gòu)化的面試。結(jié)構(gòu)化面試主要包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)化、程序結(jié)構(gòu)化和評價(jià)結(jié)構(gòu)化三方面，即以相同的方式，向應(yīng)聘者提出相同的問題，并以相同的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)應(yīng)聘者的表現(xiàn)。具體實(shí)施上要重點(diǎn)注意以下四個(gè)方面：第一，遵循定好的面試計(jì)劃；第二，可以運(yùn)用修改、重述、跳過、發(fā)展等問題技巧，系統(tǒng)化地探尋問題的答案；第三，直接在面試計(jì)劃上記筆記；第四，以自然的口吻問問題。

（2）要遵循面試計(jì)劃，問行為表現(xiàn)的問題。所謂行為表現(xiàn)的問題，就是著眼于事實(shí)而不是虛構(gòu)，是應(yīng)聘者過去做過、說過的事實(shí)，行為表現(xiàn)的問題主要幫助面試者收集候選人過去的工作表現(xiàn)的信息。具體實(shí)施上，可通過STAR式發(fā)問。“STAR”即是SITUATION（背景）、TASK（任務(wù)）、ACTION（行動(dòng)）和RESULT（結(jié)果）。通過STAR式發(fā)問的四個(gè)步驟，可以對應(yīng)聘者做出較為全面而客觀的評價(jià)，為企業(yè)更好的決策提供正確和全面的參考。

（3）要做完整的行為表現(xiàn)記錄。面試要做好完整的面試筆記，好記性不如爛筆頭，人的記憶力不足以讓我們記住所有候選人的所有信息，同時(shí)面試筆記可以有效地避免很多誤區(qū)。所以越是面試關(guān)鍵的職位，筆記就應(yīng)該記得越清楚，這可以幫助回憶面試的情況以及做出正確的比較。做筆記時(shí)要注意：第一，在面試計(jì)劃上直接做記錄；第二，用簡短的話把他回答的案例、故事記下來；第三，要讓候選人知道你在做記錄，但是不要讓他看到你寫的是什么；第四，不要猶豫不定、左涂右改。

（4）要注意肢體語言溝通。肢體語言是語言的有效補(bǔ)充，肢體語言的情境性強(qiáng)，在不同的環(huán)境中，不同的肢體語言有著不同的含義。重視肢體語言溝通，一方面，面試考官可以參考肢體語言傳遞出的信息，結(jié)合面試提問進(jìn)一步做出驗(yàn)證和判斷，收集更多的有用信息。另一方面，可以運(yùn)用面試開始時(shí)的微笑、面試過程中的點(diǎn)頭稱贊、面試結(jié)束時(shí)的主動(dòng)握手等肢體語言，與候選人建立起良好的關(guān)系，為面試營造良好的氛圍。

3.對于面試收尾階段存在的問題

（1）掌握面試節(jié)奏的主動(dòng)權(quán)，為候選人預(yù)留合理的提問時(shí)間。應(yīng)聘者會(huì)有許多針對職位或組織的問題。在面試結(jié)束后留出一段時(shí)間用于解答應(yīng)聘者的問題是十分必要的。一方面要尊重候選人，預(yù)留時(shí)間回答候選人提出的問題，向其提供關(guān)于企業(yè)和崗位的信息。另一方面要合理安排候選人提問，避免占用太多面試時(shí)間，即只在面試結(jié)束后允許應(yīng)聘者提問，并且不作為評價(jià)依據(jù)，避免影響面試評價(jià)結(jié)果的客觀性。

（2）要慎重做決定。要學(xué)會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)期望，不輕易做出許諾，切忌當(dāng)場下結(jié)論。假設(shè)面試結(jié)束后合適的應(yīng)聘者有好幾個(gè)，要利用考試的方法繼續(xù)挑選，直到找出最佳人選。

綜上所述，面試是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技巧要求高的工作，通過面試，可以了解應(yīng)聘者的經(jīng)歷、知識、技能和能力。以上只是列舉了面試中存在的一些常見問題及對策，隨著人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的深入推進(jìn)，隨著我國人力資源的進(jìn)一步市場化，越來越多的新問題將不斷出現(xiàn)，這對人力資源管理者是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。因此，面試工作需要在實(shí)踐中不斷摸索和學(xué)習(xí)，對面試全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)完整的面試，對整個(gè)面試過程提供詳細(xì)說明，通過正確運(yùn)用面試的技巧和方法，最終提高面試結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。為公司選拔儲備合適的人才，助力公司持續(xù)發(fā)展。