第一篇：《煙草專賣法》過時之我見

論文摘要 我國的煙草專賣雛形1914年到1959年，直到1983年國務院發布《煙草專賣條例》，標志著我國正式建立了煙草專賣制度，1991年全國人大通過了《煙草專賣法》，1997年國務院又發布了《煙草專賣法實施條例》。歷經二十多年的風風雨雨，隨著我國加入WTO，市場進程加快，其本身的漏洞、與發展潮流的沖突日漸凸現，現淺析如下。

一、立法依據牽強附會，立法背景已時過境遷《煙草專賣法》是在計劃經濟條件下出臺的一部帶有濃厚計劃經濟色彩的法律?；凇敖M織計劃生產經營，保證國家財政收入”制定的思想，在當時確實貢獻突出，但是在現在的市場體制下已不能適應潮流。

二、實體法本身的漏洞，執法權限的交叉重疊以及與現行行政諸法的矛盾，難以依法行政。主要漏洞表現在：一是職權交叉重疊；二是內容陳舊，法律內容落后于現實；三是權限不明導致執法者變成了違法者；四是執法主體和經營主體的合一，導致自由裁量權的濫用。從與現行行政諸法的矛盾沖突看：一是與《反不正當競爭法》的矛盾，二是與《行政復議法》的沖突，三是與《行政處罰法》的沖突。

三、政企分開，打破壟斷是深化企業改革的潮流，取消煙草專賣制度是國際社會的必然趨勢《煙草專賣發法》賦予了煙草公司的政企合一的權力，交錯的職能必然促使兩者的功能相互侵蝕，行政職能市場化、經濟職能行政化，公平競爭難以實現，市場環境難以健康培育，市場化改革止步不前，從石油、軍工、電信開始，我國的行業壟斷逐步打破，國際社會也是從1991年的70多個國家和地區實行專賣到2003年的20多個的驟減趨勢。關鍵詞：煙草專賣 壟斷 市場化 漏洞 矛盾 取消 我國的煙草專賣雛形始于1914年北洋政府推行的煙酒牌照稅，和1915年推行的煙酒公賣模式，其思想產生的淵源來自清末時的洋務派典型人物盛宣懷《致載澤、紹英、陳邦瑞函》。新中國成立后，1959年在東北、內蒙古曾實行過煙酒專賣，1964年后全部改為統購包銷，直到1983年9月23日國務院發布了《煙草專賣條例》，這才標志著我國正式建立了煙草專賣制度，1991年6月29日第七屆全國人大第二十次會議通過了《煙草專賣法》，1997年7月國務院又發布了《煙草專賣法實施條例》，我國對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行了專賣管理和專賣許可證制度即“壟斷經營、統一管理”的制度。歷經二十多年的風風雨雨，煙草這一特殊的國家壟斷行業，憑借其獨有的壟斷級差高額稅利日漸在國有企業中獨領風騷，自1987年以來每年的稅收都占國家財政收入的10%左右，是我國財政收入的第一來源。2002年上繳稅利達1400億元。但隨著我國加入WTO，市場化進程的加快，在計劃經濟背景下產生的這部法律就日漸暴露出其不足和弊端，其立法依據的牽強附會；其立法背景的時過境遷；其實體法本身的諸多漏洞、執法權限的交叉重疊；其與現行行政法規的矛盾沖突；其與企業深化內部改革潮流的相左、與國際社會發展趨勢的相悖等等。本文就此淺析于下，以期拋磚引玉。[!--empirenews.page--]

一、立法依據牽強附會，立法背景已時過境遷《煙草專賣法》是在計劃經濟條件下出臺的帶有濃厚計劃經濟色彩的一部法律。其立法的依據在本法第一條已表述清楚：“有計劃的組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品的質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，特制定本法”。勿容置疑，《煙草專賣法》在當時我國經濟體制改革轉型期對我國的煙草行業起到了巨大的推動作用，自1982年—2001年中，中國煙草市場銷售總量從1608萬箱增加到3397萬箱，按當年價計算的行業工商稅利從98億元上升到1150億元，年均增長率分別為4%和13.8%。為我國煙草行業總量擴張，結構、質量、技術升級奠定了堅實的基礎。但隨著我國經濟體制改革的深入、市場化進程的加快，特別是我國加入WTO融入世界經濟的大市場、大循環之后，《煙草專賣法》在當時背景下產生的立法依據就難免有些牽強附會了。首先，從“有計劃的組織煙草專賣品的生產和經營”看，我們知道煙草是一種單一消費的特殊商品，要想尋求生產與市場需求對接的最有效途徑只能通過市場機制“這只無形的手”。二十多年的煙草專賣壟斷經營的教訓告訴我們，以行政的手段直接管理經濟往往事與愿違，本來我們的計劃可說是詳之又詳，細之又細了。國家局幾乎把卷煙生產計劃下到月、下到了品牌，但為何在占我國卷煙消費市場80%比重的農村，煙民能抽得起價位在1元/包左右的卷煙卻近乎絕跡了呢？在80年代就無人抽的煙絲現在正在農村大地方興未艾，這不簡單是所謂“引導消費”的問題；盡管國家對價位在1元/包左右四五類卷煙①生產采取了財政返稅補貼的辦法，但仍然是杯水車薪，而奢侈性灰色消費（主要指消費者本人無須花錢購買的消費）的卷煙生產正以星火燎原之勢席卷整個煙草行業；另一方面各個煙廠超計劃、超規模生產，體外循環卷煙又屢禁不止；各級煙草公司計劃任務中明確規定了每年遞增的一、二類卷煙銷量和單箱均價；再說煙葉生產方面也是如此，《煙草專賣法》第十條：“煙草公司及其委托單位對煙葉種植者按照合同約定的種植面積生產的煙葉，應當按照國家的標準分等定價，全部收購”。但現實的情況卻又大相徑庭，由于煙草公司只收購各煙廠拼卷煙產品上檔次而需要的10幾個級別的中上等煙葉，而國家明文的標準級別卻有42個級，那么還有30多個級別的中、低次等煙葉，就只好排山倒海式的在煙葉產區的集貿市場自由交易，大有和煙草公司收購站點一決雌雄之勢。專賣在此不專賣了，計劃在此也沒計劃了。煙葉生產總是走不出“煙葉兩頭尖，三年兩年又發癲”的惡性循環怪圈；這不是生產經營決策者的失誤，也不是生產經營決策者沒警覺，這正是高度壟斷經營阻礙了市場資源的優化配置。是閉門造車式的一廂情愿計劃演繹成事實上的無序和整個社會資源的浪費。其次，“提高煙草制品的質量，維護消費者利益”。顯屬有些滑稽。眾所周知，只有市場競爭才能實現優勝劣汰，只有競爭才是提高服務質量和產品質量的關鍵，單純寄希望于壟斷經營來提高產品質量無異于與虎謀皮、宜或是事倍功半。從民航、電信、石油、電力、保險等打破獨家壟斷后的服務質量、服務態度轉變我們就可更理性的得出與其立法依據相反的客觀結論。再說維護消護者利益，就更是無從談起，吸煙有害健康已成定論，我國已于2003年11月簽署了世界衛生組織煙草控制框架公約，控煙已是世界的潮流。[!--empirenews.page--]第三、“保證國家財政收入”。應該肯定煙草壟斷經營曾對保證國家稅收是起了一定作用，但不是唯一途徑。一個國家只要他的稅法健全，稅收征管制度嚴格，國家的財政收入就有保障。從世界平均的煙草稅收負擔率（稅收占市場零售價格的比重）約為53%，不實行煙草專賣的英國、德國、巴西、日本等國家超過或接近80%，而我國的實際水平僅為43%。由于《煙草專賣法》與《煙草專賣法實施條例》對煙草專賣行政管理機關的授權不足，致使煙草管理機關的獨立執法能力與監管手段受到極大的限制、對違法行為打擊力度不足，每年“假私非超②”４種煙占據了１／１０以上的市場份額，破壞了專賣體制的權威性，也侵害了合法企業的利益，造成國家稅收的流失。更不可理喻的是我國還有相當一部分中小煙廠就是靠地方財政的稅收返回在茍延殘喘。所以，相反可以說，正是由于壟斷經營的惰性導致了煙草行業經營機制轉換的滯后、組織管理的低效率和資源配置的低效果，為過去出現的泡沫經濟推波助瀾。若從目前的煙草制品稅制來分析，煙草制品的壟斷經營的確在簡化稅收征管上起到了一定作用，但隨著我國加入WTO承諾的取消進口卷煙特種經營零售許可證的執行,煙草制品的稅制必然要[1][2][3]下一頁 與國際稅制接軌(即改在消費環節征收消費稅)，稅制一改，煙草制品的壟斷經營就更是可有可無了。

二、實體法本身的漏洞、執法權限的交叉重疊以及與現行行政諸法的矛盾，難以依法行政從《煙草專賣法》本身的漏洞看，主要表現在:

（一）職權交叉重疊。比如生產、銷售假煙，既可認定為無證生產、銷售，煙草局可以管；也可認定為侵犯商標權的案件，由工商局管。無證運輸假煙、走私煙，既可按無證運輸處理，由煙草局管；也可以按販假、侵犯商標權案由工商局管；如果是走私煙，按販私處理，由海關管。無證批發或賣大戶按說由煙草局管，工商局也可以按非法經營來管；甚至公安局還可以按擾亂社會經濟秩序罪插手；

（二）內容陳舊，法律內容落后于現實。目前煙草行業工商分家后，中煙工業集團與煙草專賣局的職權如何界定？雙方的法律地位、行政執法權限？縣級公司法人資格取消后其轄區內的執法對象包括了上一級公司，其執法的效能令人懷疑。我國加入世界控煙公約后《煙草專賣法》又如何體現？網絡煙草廣告如何限制？以及《煙草專賣法》第三十八條所謂的“投機倒把罪”等等都是目前的《煙草專賣法》所沒有明確的規范；

（三）權限不明導致執法者變成了違法者。如對這對非法運輸在途中的煙草專賣品進行檢查處理時，按照《煙草專賣法實施條例》第五十條：“煙草專賣行政主管部門或者煙草行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品活動進行檢查、處理。”但根據1994年6月1日國發[1994]41號《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》中規定除公安、交通、林業部門外其余任何部門不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站，否則都可按《治安處罰條例》進行處罰。再如在目前實際專賣執法工作中扣押的違法經營煙草專賣品，按照《行政處罰法》第三十七條之規定：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”可見現場扣押煙草專賣品的均是違法的行政行為，而行政訴訟只要行政程序不合法就必敗訴。除此煙草行政主管部門對違法經營戶藏匿在住宅中的違法經營煙草專賣品檢查時也是一種違法行政行為。行政執法的檢查，只限于違法生產經營場地，對目前農村大面積隱藏在住宅中違法生產加工煙草專賣品的查處就顯得力不從心、束手無策了；[!--empirenews.page--]

（四）執法主體和經營主體的合一，導致自由裁量權的濫用。煙草專賣局和煙草公司是一套人馬，兩塊牌子，既是《煙草專賣法》的執法者又是煙草專賣品的經營者，由于本位經濟利益的驅動，容易導致專賣管理服務和服從于地區和部門盈利的需要，濫用自由裁量權的現象無法避免，造成了人民群眾對《煙草專賣法》的對立情緒，動搖了人民群眾對法制的信心，極為嚴重的損害了執政黨的政治形象。諸如①在烤煙生產種植合同的簽定上，按《煙草專賣法》第十條之規定，凡是達到國家規定的42個級別的烤煙就應全部由煙草公司收購，可是在實際操作中，各地的煙草公司與煙農約定有6—20個級別的烤煙不予收購，在實際收購中則只收10來個有銷路的級別，有銷路的講專賣，沒銷路的在市場上賣不了，但在運輸途中則又圍追堵截，煙農怨聲載道，各級地方政府忍氣吞聲。②在名晾曬煙③的產區也是如此，在名晾煙有銷路時煙草公司把其納入專賣，在目前名晾曬煙銷路低迷時既不收購也不準別人插手更不準外運。③卷煙銷售上的對零售戶的搭配銷售、各個地方銷售市場的封鎖，無一不是對《煙草專賣法》的肆意取舍、斷章取義和曲解?！稛煵輰Ｙu法》第二十八條規定：“煙草專賣生產企業和煙草專賣批發企業，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品”那么對社會集團購買力消費就只能憑經辦人的個人好惡隨意取舍了。④在煙葉收購設點布局上更是公然置現行《煙草專賣法》之第十八條：“煙草公司或委托單位根據需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區設立煙葉收購站（點）收購煙葉?！庇诓活櫍３０褞讉€相距20—30公里山路種煙鄉鎮的煙農的煙葉合并到一個煙站收購，從不考慮煙農肩挑背托長途跋涉交煙的艱辛，官商習氣濃厚。⑤在民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產給予照顧方面?！稛煵輰Ｙu法》第六條明確規定對民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產給予照顧。《民族區域自治法》第二十五條，第二十九條規定：“在國家計劃指導下，民族自治地方可以自主安排經濟建設事業與根據本地條件自主安排地方經濟建設項目”。自治州、自治縣的自治條例、單行條例則可依照當地民族的政治經濟和文化的特點制定。他不同于地方性法規，地方性法規必須“不同憲法、法律、行政法規相抵觸”。那么就可假設某個民族自治州或自治縣按照《憲法》第一百一十六條之規定在本地的自治條例和單行條例中明確了興辦煙廠這一經濟建設項目，那么作為行政法的《煙草專賣法》第六條：“國家對民族自治地方實行煙草專賣管理”。是否就顯得有些法理不通了？作為行政法法源的民族地區自治條例是特別法，而作為行政法的《煙草專賣法》則是普通法，特別法優于普通法，而不能是普通法來調整特別法。再說這民族地區照顧方面就湘西自治州情況來說，從煙葉的收購計劃分配上是每況愈下，逐年遞減；從煙草制品④的生產上，轄區內的四個卷煙廠無論是計劃外或計劃內無一幸免全部被關、停、并、轉。民族地區的政策傾斜從何體現？《煙草專專賣法》之第六條豈不成了應景之筆了？

（五）未能針對不同類型審批設計不同形式的運行機制，審批的有效性與權威性亟待加強。盡管煙草行業實行的是統一領導、垂直管理、專賣專營的體制，對煙草專賣品從上游到下游的諸環節均設立了嚴格的行政審批制度，但是，煙草行政審批的有效性一直是制約行業發展的一個重要問題。煙草行業行政審批權覆蓋從煙葉種植、煙機管理、卷煙紙管理、企業技術改造、卷煙進出口、一直到卷煙的生產、批發與零售，實現了對整個產業鏈，上、下游的全面管理。顯而易見，產業鏈中不同的環節具有很大的差別，審批權的運用也應相應地有所區別，不能將管理１００多家煙廠的方法簡單地套用到對３００多萬卷煙零售商的管理上，否則必然會造成管制失靈。到目前為止，煙草行業的審批權還未能體現《行政許可法》對不同類型的行政許可劃分原則。目前設計的審批運行機制，基本上仍停留在傳統的審批框架內，行政機關具有很大的自由裁量權，諸如拍賣機制、核準機制、登記機制尚未引入到審批運行環節之中，難以完全杜絕以權謀私、以煙謀私和腐敗現象。另外，審批環節過多不僅導致管制成本上升，使煙草企業不得不支付額外的管制成本，影響其效率與效益，也使煙草企業習慣于審批所帶來的諸多好處與便利，競爭意識與能力下降。因此說，中國煙草行業的專賣行政審批制度，已到了非改不可的地步。[!--empirenews.page--]從與現行行政法的矛盾沖突看，主要表現在，一是與《反不正當競爭法》的矛盾。目前煙草行業盛行的卷煙配送說穿了就是搭配銷售，從煙廠的拼盤銷售到批發的搭配送貨都是如此，商業企業和個體零售戶都沒有選擇權，嚴重違背了《反不正當競爭法》第六條之規定：“公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭”；在卷煙的地區市場封鎖、割據上又違反了《反不正當競爭法》第七條之規定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。政府及其所屬上一頁[1][2][3]下一頁 部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場”；二是與《行政復議法》的沖突?！稛煵輰Ｙu法》規定的行政復議期限是15天，而《行政復議法》規定的是60天。三是與《行政處罰法》的沖突。《行政處罰法》第八條：“行政處罰的種類包括暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；”但《煙草專賣法》卻沒有此項行政處罰，依法行政難以到位。

三、政企分開、打破壟斷是深化企業改革的潮流，取消煙草專賣制度是國際社會的必然趨勢《煙草專賣法》賦予了煙草公司政企合一的權力，行政職能與經濟職能的交錯必然促使兩者功能的相互侵蝕。行政職能發生了市場化，尋租行為廣泛滋生，而經濟職能領域卻發生了行政化，公平競爭、健康有序的市場環境難以培育，各種“關系交易”、“批條交易”甚囂塵上。可以說，壟斷就是腐敗的溫床。隨著市場化取向改革的逐步深入和我國“入世”對外開放程度的日益加深，國家的反壟斷指向將會不斷增強。我國已擬組建第一家國家反壟斷機構，《反壟斷法》也既將出臺。打破壟斷經營已是改革深化的潮流。首先從國內的政企分開、打破壟斷看，我國近幾年就連涉及到國計民生或國家安全的行業都實行了政企分開，都實行了打破壟斷，煙草行業又有何理由例外呢？比如國內的軍工成立10大集團、石油成立3大集團、電信成立3大集團等行業均打破了行業壟斷，除此航空、電力、鐵路、黃金都已未雨綢繆；其次從加入WTO后的游戲規則看，其中非歧視性原則、市場準入原則、公平競爭原則、透明度原則都與壟斷經營是格格不入的；再次從國外實行煙草專賣制度的情況分析，1991年我國的《煙草專賣法》頒布時，世界上有70多個國家和地區實行煙草專賣制度，到2003年底只剩下20多個國家和地區了，10年時間減了50多個。所以說，打破壟斷經營是深化企業內部改革的潮流，取消煙草專賣制度是國際社會的必然趨勢。注釋： ①**類卷煙：是指按照卷煙的調撥價劃分的等級，共分五類，一類最高、五類最低。②假私非超：假，假冒卷煙；私，走私卷煙；非，非法生產運輸卷煙；超，超限量生產卷煙。③名晾曬煙：是指納入國務院煙草專賣行政主管部門規定的名晾曬煙名錄的晾曬煙。④煙草制品：卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉，統稱煙草制品。

第二篇：煙草專賣文明執法之我見

煙草專賣文明執法之我見

隨著依法行政工作要求的進一步提高，文明執法、和諧執法、人性化執法、安全執法已是必然。煙草專賣行政執法人員在市場檢查時，就應該在執法的任何一個環節上，做到文明規范執法，從而提高執法質量和效率，降低執法成本，實現執法效果與社會效果的統一。

一、以法為準，奠定文明執法基礎

1、講法制。嚴格按照法律的實體與程序執法，有得以已私意胡亂作為，堅決杜絕以罰代法的做法，使每一個案件有法可依、有法可循。

2、講公正。法律法規的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執法人員主觀決定，要求執法人員公正行駛自由裁量權，嚴禁影響執法公正、損害執法形象的現象發生。

3、講民主。是指保護管理對象的知情權、人身權和陳述申辯權。實施被管理人的權益行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執法，尊重被管理人的人身權，認真聽取他們的陳述和申辯。

二、把握細節，提高安全執法水平。

細節決定成敗。執法的內容，是由一點一滴的細節來組成的，都要通過具體的一言、一行來體現，所以在執法中，要具備掌握控制事態的能力，執法辦案應急緩得當，嚴肅與柔和相濟，切忌有“雷人語”、“雷人行為”的出現。

三、宣教并重，營造和諧執法氛圍

1、強化大眾宣傳。通過電視、報紙、“法律六進”等形式對廣大市民進行大張旗鼓地宣傳。使他們了解煙草專賣相關的法律、法規知識，增強全民的守法意識。

2、注重罰前教育引導?！缎姓幜P法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育。通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己的違法行為，達到處罰一個，教育一片的效果。

3、拓寬溝通渠道。拓寬與社會的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾主動關心和參與煙草專賣管理。

四、以民為本，建立文明執法新機制

1、工作前移。在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，辦求將違法行為消滅在萌芽狀態。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發展過程。如果能及時發現并采取措施制止，就能減少或者消除違法人因違法導致的損失，避免執法沖突。

2、首次輕違不罰。對實施違法，但沒有造成社會危害后果，或者危害性小，同時當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰。對確需給予處罰的，要講透法與理，態度有誠心，教育有耐心，執法有愛心。通過轉變執法方式，給管理對象人格上的尊重，營造文明執法氣氛，從而確保執法工作順利進行。

第三篇：淺析《中國煙草專賣法》

淺析《中國煙草專賣法》

在當今社會，市場經濟飛速發展，各行各業都隨著發生了很大的變化，整個經濟市場得到了極大的豐富。煙草行業作為市場經濟的重要組成部分，國家對煙草行業也制定了一系列的規章制度，以此來規范煙草行業的交易?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》在1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，并自1992年1月1日起施行。制定《煙草專賣法》對加強煙草行業的集中統一管理，加強煙草進口管理及維護消費者的健康和權益，進一步做出具體的規定，提高專賣的法律地位是十分必要的。煙草專賣是市場經濟發展的必然趨勢，對扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業產供銷的協調發展，滿足消費和增加積累方面起了積極的作用?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實施，標志著國家對煙草事業的重視和關心，反映了我國經濟建設和社會文明的進步。

專賣是國家為了對某種產品的產銷活動進行高度集中統一管理，以利于有計劃地發展該項產品的生產，提高素質，完善經營，調整消費狀況，保證國家的財政收入，對某種產品的生產、銷售，限定由國家設置的專門機構獨占經營和管理的一種制度。煙草專賣就是指國家對特定的煙草的生產、銷售業務進行壟斷經營?！稛煵輰Ｙu法》中所稱的煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。對煙草實行專賣有利于控制其生產和銷售，并課以重稅，這樣既能保證國家的財政收入，又能防止煙草行業的盲目發展，并能幫助維護消費者的合法權益。

正如我們所知，在整個中國社會集體中，吸煙的人越來越多，伴隨而來的是出現許多不法商販通過不正當的渠道獲取各類煙產品甚至是假煙，并進行倒賣，從中牟取個人暴利。在我們的生活中，這些現象很常見，致使煙草行業越來越混亂。如果這個時候，國家不針對煙草行業出臺一些法律制度措施，這些現象就得不到有效的遏制，那么，消費者的合法權益就得不到很好的維護，國家的經濟財政收入也就得不到有效的保證。所以說，《煙草專賣法》的出臺是經濟發展的必然趨勢，也是合乎廣大消費者和國家的迫切需要。作為社會法律制度的重要組成部分，《煙草專賣法》采取法律手段對煙草行業的違法亂紀行為進行強有力地打擊，規范代理商的進貨渠道，堅決打擊假煙的交易。這一行徑能夠緩解煙草行業的混亂，進而有效的維護了消費者的利益和健康需要，使得有需要的消費者能夠放心購買，使得消費者對國家懷抱著更大的信任，這有利于社會經濟的快速發展，有利于增加國庫的儲備。同時，對煙草實行專賣，能夠有力地向國人及外國展示我們國家法律制度的不斷健全，國家越來越重視消費者的利益，并采取有效手段去維護，這極大的鼓舞了民心，使得國人對國家充滿信任，對國家的發展充滿信心。獲得了民心，國家的發展會越來越快，越來越好。

近年來，我們經常在電視上看到有關打擊倒賣假煙和不法交易的新聞，自從國家對煙草專賣出臺一系列制度后，各省各市積極響應，紛紛加大對煙草行業交易的監督和管理，努力地規范煙草行業，嚴厲打擊假煙的倒賣和不法交易，使得其得到正常有利的經營。隨著國家和各省市的大力宣傳，普通民眾對《煙草專賣法》的理解和認識慢慢加強，積極響應政府的號召，投入到對市場上煙草的交易的監督工作中來，對身邊倒賣假煙和不法交易勇敢地向當地有關部門舉報，協助政府的工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，煙草行業的混亂局勢得到了有效的控

制和扭轉，使得廣大民眾的利益得到了一定程度上的維護，促使國家市場經濟慢慢趨于穩定。隨著時間的流逝，國家的法律制度會越來越健全，相信在國家、有關部門以及人們的共同努力下，煙草行業的經營一定會慢慢趨于規范。不管不法分子有多猖獗，只要我們有著強有力地法律制度，有著眾人的齊心協力，這個目標終將實現。

《煙草專賣法》的制定、頒布和施行，意味著我國的煙草行業慢慢踏上了有法可依，依法治理的軌道。它對于完善煙草專賣制度、有計劃的組織和開展煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，規范商販的進貨渠道，維護消費者的合法利益，確保國家財政收入具有重大意義。它提高了煙草專賣制度在我國的法律地位，從法律制度上保證了專賣制定，從行動上打消了消費者對煙草專賣的質疑，提高了人們對煙草質量的信賴度。同時，它落實了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，這一行徑有利于有關部門開展工作，確保他們在執法過程中不會受到人們的阻礙和質疑，不會削弱他們的工作熱情。再者，它是強化和規范煙草專賣管理的有力武器。在《煙草專賣法》制定前，為強化和規范煙草專賣管理，雖然國家和有關部門采取了不少行政命令和措施，但是沒有很明顯的效果。它的制定，為煙草專賣管理提供了強有效的法律武器，它表明煙草專賣管理可以采取行政手段，借助法律武器來得到強化。重要的是，它是實現煙草生產經營活動規范化這一目標的有效法律保障。它對煙草經營企業和個體經營者的業務活動和進貨渠道進行了嚴格的法律規定，明確了合法與非法的界線，從而有力地打擊違法亂紀行為，保障了市場合法生產經營活動，促使煙草行業沿著法制的道路穩步協調的向前發展和國家市場經濟的穩定。

我們都知道，吸煙能夠滿足一些消費者的某些需求但是對人體健康有很大損害?！稛煵輰Ｙu法》的制定是為了維護消費者的合法利益，對于如何去維護，主要包括四個方面，一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數量；四是打擊假煙。

我國是社會主義市場經濟國家，廣大的消費者是市場經濟的主體之一，也是國家社會的主人。無數個消費者利益的集合，形成社會福利的重要組成部分，構成國家利益的重要組成部分。保護消費者的合法利益，是當代市場經濟發展的內在需求，是社會主義國家的本質。消費者利益包括：一是國家利益本身就包含著消費者在內的國家公民的利益；二是消費者自身所擁有的利益。在當代社會，國家利益和消費者利益在根本上是一致的，是相輔相成的。當國家利益和消費者利益發生沖突時，我們應當堅持以“社會整體福利最大化”和實事求是為原則，對具體的情況進行詳細透徹地分析，正確把握和妥善處理，以求達到二者利益都不受到侵犯。煙草行業已成為國家公共行業，煙草專賣相關部門即是國家公共部門，那么，切實維護消費者的合法權益和全心全意為人民服務就是他們的基本義務。這一基本義務是國家全心全意為人民服務這一宗旨在煙草這一行業的具體體現。同時，維護消費者合法權益是當前市場經濟發展的基本需求，只有這樣，市場經濟的發展才能得到廣大群眾的支持和擁護，市場經濟的發展才會長久。

市場經濟是動態發展的，其組成部分不斷更新和豐富，以此來適應社會的發展進程。那么，作為市場經濟的重要組成部分的煙草行業，也要不斷地追求發展和完善，這樣才能順應市場和消費者的需要，才能夠使其發展得到長久的保證。事實上，實際情況表明，《煙草專賣法》在貫徹實施過程中遇到了很多困難和問題，例如：《煙草專賣法》的宣傳教育方面還有待進一步的深化；對煙草市場的檢查和執法難，一些不法分子不配合、暴利反抗的現象在執法過程中時有發生；對于不法交易案件的調查取證工作很難正常開展，一些不法分子利用網絡轉賬、物流托運，進行不定點卸貨等等隱蔽性很強的方式交易，給執法人員開展工作增加了很大的難度。在我們身邊，諸如此例不勝枚舉。雖然國家和有關政府部門在不斷的調整和完善相關的法律制度，但是社會上的不法行為還是頻頻發生，這就說明不少商販的法律意識還不夠強，政府部門的打擊力度還不夠，對不法商販的懲罰強度不夠強。因此，在現實生活中，有關政府部門要時刻嚴厲監督煙草行業的交易活動，對不法行為要毫不留情地進行打擊，一刻都不能懈怠。同時，國家要時刻關注煙草行業的發展動向，對其進行調查和監督，不斷地完善《煙草專賣法》，促使其能緊跟市場經濟的發展進程，適應市場發展需要，使其最大程度上的發揮作用，對煙草行業的交易進行有效地規范。

作為一名合格的中國公民，我們應當時刻牢記國家的法律制度，不斷加強自己的法律意識，在日常生活中時刻警示自己，規范自己的行為，做到不犯法，不違法，不侵犯他人的利益，更不要侵害國家的利益！同時，我們應當積極配合和響應有關執法部門的工作，積極地去影響身邊的人，爭取每一個人都能成為一名合格的中國公民！

第四篇：中華人民共和國煙草專賣法

中華人民共和國煙草專賣法 中華人民共和國主席令第46號

頒布時間：1991-6-29發文單位：全國人民代表大會常務委員會

《中華人民共和國煙草專賣法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于1991年6月29日通過，現予公布，自1992年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1991年6月29日

中華人民共和國煙草專賣法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1991年6月29日中華人民共和國主席令第46號公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。

第二條 【煙草專賣品】本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品。

第三條 【煙草專賣制度】國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。

第四條 【主管機構】國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。

第五條 【吸煙有害】國家加強對煙草專賣品的科學研究和技術開發，提高煙草制品的質量，降低焦油和其他有害成分的含量。

國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

第六條 【變通規定】國家在民族自治地方實行煙草專賣管理，應當依照本法和民族區域自治法的有關規定，照顧民族自治地方的利益，對民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產給予照顧。

第二章 煙葉的種植、收購和調撥

第七條 本法所稱煙葉是指生產煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規定。

未列入名晾曬目錄的其他晾曬煙可以在集市貿易市場出售。

第八條 煙草種植應當因地制宜地培育和推廣優良品種。優良品種經全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準后，由當地煙草公司組織推廣供應。

第九條 煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據國務院計劃部門下達的計劃下達，其他單位和個人不得變更。

煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。

煙葉收購價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。

第十條 煙葉由煙草公司或者其委托單位按照根據規定的收購標準、價格統一收購，其他單位和個人不得收購。

煙草公司及其委托單位對煙葉種植者按照煙葉收購合同約定的種植面積生產的煙葉，應當按照國家規定的標準分等定價，全部收購，不得壓級壓價，并妥善處理收購煙葉發生的糾紛。

第十一條 省、自治區、直轄市之間的煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由國務院計劃部門下達，省、自治區、直轄市轄區內的煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由省、自治區、直轄市計劃部門下達，其他單位和個人不得變更。

煙葉、復烤煙葉的調撥必須簽訂合同。

第三章 煙草制品的生產

第十二條 開辦煙草制品生產企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記；其分立、合并、撤消，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續。未取得煙草專賣生產企業許可證的，工商行政管理部門不得核準登記。

第十三條 煙草制品生產企業為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

第十四條 省、自治區、直轄市的卷煙、雪茄煙總產量計劃由國務院計劃部門下達。煙草制品生產企業的卷煙、雪茄煙總產量計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據國務院計劃部門下達的計劃，結合市場銷售情況下達，地方人民政府不得向煙草制品生產企業下達超產任務。煙草制品生產企業根據市場銷售情況，需要超過總產量計劃生產卷煙、雪茄煙，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

全國煙草總公司根據國務院計劃部門下達的總產量計劃向省級煙草公司下達分等級、分種類的卷煙產量指標。省級煙草公司根據全國煙草總公司下達的分等級、分種類的卷煙產量指標，結合市場銷售情況，向煙草制品生產企業下達分等級、分種類的卷煙產量指標。煙草制品生產企業可以根據市場銷售情況，在該企業的總產量計劃的范圍內，對分等級、分種類的卷煙產量指標適當調整。

第四章 煙草制品的銷售和運輸

第十五條 經營煙草制品批發業務的企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記。

第十六條 經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。

第十七條 國務院煙草專賣行政主管部門會同國務院物價主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。代表品的價格由國務院物價主管部門會同國 務院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價格由國務院煙草專賣行政主管部門或者由國務院煙草專賣行政主管部門授權省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報國務院物價主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府物價主管部門備案。

第十八條 國家制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級標準。卷煙、雪茄煙應當在包裝上標明焦油含量級和“吸煙有害健康”。

第十九條 禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告。

第二十條 卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得生產、銷售。

禁止生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品。

第二十一條 煙草制品商標標識必須由省級工商行政管理部門指定的企業印制；非指定的企業不得印制煙草制品商標標識。

第二十二條 托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。

第二十三條 郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。

第二十四條 個人進入中國境內攜帶煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售

第二十五條 生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，必須報國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證。

本法所稱煙草專用機械是指煙草專用機械的整機。

第二十六條 生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，應當按照國務院煙草專賣行政主管部門的計劃以及與煙草制品生產企業簽訂的訂貨合同組織生產。

第二十七條 生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，只可將產品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產企業許可證的煙草制品生產企業。第六章 進出口貿易和對外經濟技術合作

第二十八條 國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作。

第二十九條 經營煙草專賣品進出口業務、經營外國煙草制品寄售業務或者在海關監管區域內經營免稅的外國煙草制品購銷業務的企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得特種煙草專賣經營企業許可證。

持有特種煙草專賣經營企業許可證的企業，必須按照國務院煙草專賣行政主管部門的規定，向國務院煙草專賣行政主管部門報送進貨、銷售、庫存的計劃和報表。

第七章 法 律 責 任

第三十條 違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國家規定的價格收購違法收購的煙葉；數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。

第三十一條 無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規定的價格收購違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

乘運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。

超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款的規定處理。

第三十二條 無煙草專賣生產企業許可證生產煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，并處罰款。

無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產上述產品，沒收違法所得，可以并處罰款。

第三十三條 無煙草專賣批發企業許可證經營煙草制品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十四條 無特種煙草專賣經營企業許可證經營煙草專賣品進出口業務、外國煙草制品寄售業務或者免稅的外國煙草制品購銷業務的，由煙草專賣行政主管部門責令停止經營上述業務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十五條 無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十六條 生產、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，由工商行政管理部門責令停止生產、銷售，并處罰款。

生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的，由工商行政管理部門責令停止侵權行為，賠償被侵權人的損失，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本法第二十一條的規定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

第三十八條 倒賣煙草專賣品，構成投機倒把罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，不構成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十九條 偽造、變造本法規定的煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣經營許可證等許可證件和準運證的，依法追究刑事責任。

買賣本法規定的煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣經營許可證等許可證件和準運證的，比照刑法第一百一十七條的規定追究刑事責任。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前兩款罪的，依法從重處罰。

第四十條 走私煙草專賣品，構成走私罪的，依照關于懲治走私罪的補充規定追究刑事責任；走私煙草專賣品，數額不大，不構成走私罪的，由海關沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門有權對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條理的規定處罰。

第四十二條 人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定第一條、第二條的規定追究刑事責任。

人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責令退還，可以給予行政處分。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴；復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第四十五條 國務院根據本法制定實施條例。

第四十六條 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日國務院發布的《煙草專賣條例》同時廢止。

第五篇：《煙草專賣法》宣講材料

《煙草專賣法》宣講材料

一、《煙草專賣法》是什么？

煙草專賣是一項國家法律制度，是煙草行業的根本制度。

它既是煙草企業從事生產經營活動的法律保障，也是煙草專賣機關行政執法的基本依據。

堅守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護國家利益和消費者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來的方向。

1991年6月29日，煙草專賣法正式施行。在頒布31周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅守核心職責，共繪接續奮斗、再創輝煌的新篇章。

二、為什么要制定《煙草專賣法》

1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業持續、穩定發展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定煙草專賣法勢在必行。

（一）煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

煙草及其制品不是日常生活中人們賴以生存的必需品，人們對它的需求是有選擇性的。

它的用途單一，除了吸食，別無他用。煙草對人體健康有一定危害，不過它的高稅性卻是顯而易見的。因此，針對這種具有特殊性的商品，必須用法律的手段保證嚴格管理。

（二）解決煙草行業存在的問題所必須。

煙草行業實施專賣管理體制后，在一定程度上理順了管理混亂、盲目發展的局面，經濟效益顯著提高。但仍存在一些問題：一是煙草行業缺乏強有力的宏觀調控手段，致使計劃管理難以完全實現；二是煙草違法案件在管轄上存在職責不清、權限不明的問題；三是缺乏必要的執法措施，致使卷煙市場混亂，違法活動猖獗。

因此，需要對煙草專賣進行立法，完善煙草專賣管理的法律、法規，用法律來保障煙草專賣制度和強化煙草專賣管理，打擊違法活動，保護合法生產經營，推動煙草行業沿著法治的軌道健康穩定地發展。

（三）改革開放的深化需要立法。

煙草專賣制度是改革開放的產物，改革開放給煙草注入了生機和活力，使煙草行業得到較快發展，為國家財政積累作出了較大貢獻。隨著改革開放進一步深化，更加強調依法行政，因此煙草行業首先應完善立法。

一方面，要求用立法的形式來鞏固煙草行業已有的改革成果；另一方面也要求通過立法，為煙草行業的健康發展保駕護航。

（四）國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

世界上許多國家對煙草都采取過不同的行政規制，對煙草的管理都比其他商品嚴格。

許多國家還專門制定和頒布了有關煙草管理方面的法律法規，理順了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《煙草專賣法》的意義

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱“《煙草專賣法》”）于1992年1月1日起施行，它是我國煙草史上的第一部法典。這部法典的制定、頒布與施行，標志我國煙草行業走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

（一）《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

制定《煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國家法律的形式確定下來，這就從法律上保證了專賣制度。其法律地位更高，更利于煙草專賣制度的鞏固和完善。

（二）《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，提高了煙草專賣行政執法的法律地位。

國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局是煙草專賣行政主管部門，是煙草專賣執法機關。

過去煙草專賣執法權是由政府授予的，《煙草專賣法》制定后，這種執法權是國家法律所賦予的，其法律地位更高，執法力度更大，更利于實現有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營。

（三）《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務的壟斷經營、統一管理就必須強化煙草專賣管理。在《煙草專賣法》制定前，為強化煙草專賣管理，雖采取了不少行政命令和措施，但成效并不明顯。

《煙草專賣法》的制定，為煙草專賣管理提供了強有力的法律武器，煙草專賣管理可運用行政手段，借助法律武器來得到強化。

（四）《煙草專賣法》是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障。

《煙草專賣法》對煙草企業和經營者個人的業務活動進行了嚴格的法律規定，明確了合法與非法的界線。

從而有力地打擊違法行為，保障合法生產經營活動，促使煙草行業沿著法治的軌道穩步協調的向前發展。

煙草專賣法與新零售之間的關系（2）

一、煙草專賣法概述范文

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議，正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，并定于次年1992年的1月1日起正式實施，因此，這天也就成為了全行業永久的紀念日。

迄今為止，煙草專賣法先后經過三次修正，時間分別是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但無論怎么修正，煙草專賣法的立法意圖、基本原則與核心內容始終沒有變：

（一）它的立法意圖是什么？

煙草專賣法第一章第一條開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法?！?/p>

制定和實施煙草專賣法的目的有四：一是使煙草專賣品生產經營有計劃的發展；二是提高煙草制品質量；三是維護消費者利益；四是保證國家財政收入。

（二）它的基本原則有哪些？

1、法定壟斷原則

煙草專賣法第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理?！边@是新中國歷史上，唯一的以國家法律形式確立的專賣專營制度。

除煙草外，國家當下仍在專營的商品還有食鹽，歷史上白酒也實行過專營，但這些專營制度都不是法定的，食鹽專營的依據是《食鹽專營辦法》，這是一部行政法規，白酒專營依據的是商務部制定的、現已廢止的《酒類流通管理辦法》，這是一個部門規章，而且，食鹽專營是行業專營但內部充分放開，白酒專營只針對批發環節，與煙草專賣制度下，國家對煙草行業人、財、物，產、供、銷、內外貿實施高度集中、壟斷經營有著根本不同。

2、雙重領導原則

煙草專賣法第四條規定，行業的管理體制是雙重領導，即以行業垂直領導為主，地方人民政府領導為輔，國家局，主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣局主管本轄區的煙草專賣工作。

3、嚴格管控原則

煙草專賣法第五條明確規定，國家和社會要依法加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

比如購買的卷煙條盒、小盒上都醒目地印著“吸煙有害健康”等警示標語，在直營店、卷煙零售店的醒目位置都張貼著“禁止向未成年人售煙”的標志，煙草公司是唯一一個敢給自己打負面廣告的企業。

（三）煙草專賣法的核心內容

按照煙草專賣法第三條，從事煙草專賣品生產、運輸、銷售都必須取得相應的煙草專賣許可證，這就是煙草專賣法的核心。

生產環節：需要國務院煙草專賣行政主管部門批準的煙草專賣生產企業許可證。

運輸環節：必須持有煙草專賣品準運證。

銷售環節：從事煙草制品批發業務，要取得國家局或省級局批準的煙草專賣批發企業許可證；經營煙草制品零售業務，要由縣級煙草專賣局審批發給煙草專賣零售許可證。

通過一系列的“證”，國家實現了對煙草行業的集中管理、壟斷經營。

二、煙草專賣法對零售業態的管理

國家根據煙草專賣法，于1997年7月3日，頒布了一部行政法規《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，這部法規與煙草專賣法合稱為“一法一條例”，是煙草行業依法管理、依法行政的基石，工業和信息化部先后于2010年、2016年制定了三個部門規章《煙草專賣行政處罰程序規定》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準運證管理辦法》，對煙草專賣法及其實施條例中的原則性規定進行了細化，特別是在《煙草專賣許可證管理辦法》中，詳細規定了零售業態辦證的條件、程序及監督管理細則等內容，并且該辦法第八條明確規定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產、批發、零售、進出口等業務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣許可證，徹底解決了連鎖商戶等新零售業態是否需要“一店一證”的問題。

2021年11月10日，國務院作出了關于修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙正式納入煙草專賣，參照卷煙進行管理。

2021年03月11日，國家局發布了《電子煙管理辦法》，并于5月1日起正式實施。

國務院的決定和國家局文件，規范了原本野蠻生長的電子煙市場，切實保護了消費者的利益，特別是讓廣大未成年人免受電子煙等新型煙草制品的危害，有利于電子煙產業的長遠發展。

三、新零售如何與煙草專賣法相適應

前幾年，社會上充斥著一種非理性的聲音，認為煙草實行專賣是計劃經濟，與市場經濟體制是矛盾的，煙草專賣制度已經過時了，應該廢棄了。

姑且不論這些聲音背后有無其他目的的操縱者，單就現象而論：煙草專賣與市場經濟不相容嗎？

煙草專賣法正式實施是在1992年，當年黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟體制的目標，1993年黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，而在1997年，國務院發布了煙草專賣法實施條例，這充分說明，社會主義市場經濟體制并不排斥煙草專賣制度，相反，國家對煙草專賣制度一次次作出了肯定評價。

多元零售產業作為煙草價值鏈的一環，我們作為行業的一份子，我們的職責使命與行業同心同向，不僅要理直氣壯地宣傳貫徹煙草專賣法、堅持維護煙草專賣制度，而且要以實際行動捍衛煙草專賣制度，不斷擦亮“中國煙草”的金字招牌。

（一）自覺遵守法律規定

始終做到規范經營，在經營中守規矩、明底線、知戒懼。零售連鎖容易觸碰煙草專賣法的“高壓線”有哪些？

1、煙草廣告

煙草專賣法第十八條規定，禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告，同時，廣告法第二十二條對煙草廣告實行了“全面禁止”，即禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。

由于煙草專賣法制定的時間是1991年6月29日，廣告法的制定時間是1994年10月27日，按照“新法優于舊法”的原則，直營店和其他零售業態必須全面禁止卷煙廣告，包括卷煙品牌形象宣傳。否則一旦出現，按照廣告法第五十七條，將面臨二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2、無證批發

按照煙草專賣法實施條例第二十四條，無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙50條以上，即構成無證批發，按照煙草專賣法第三十一條，無證批發要由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，并處罰款。

3、無證運輸

根據國家局有關文件，個人跨地（市）攜帶的卷煙超過50條，且未辦理個人攜帶證的，或者郵寄卷煙數量超過2條，即構成“無證運輸”，按照煙草專賣法第二十九條，無證運輸要由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

4、非法經營

根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，凡是未取得相關行政許可，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，即構成刑法第二百二十五條所稱的“非法經營罪”，量刑為五年以下有期徒刑或拘役，情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，同時，按照煙草專賣法第三十五條，煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

（二）優化提升服務質量

努力克服“大企業”做派、“坐商”心態，持續優化提升門店服務質量，用心回饋社會，用情留住客戶。

比如，在法律允許的范圍內，推廣“送貨上門”、反向采購、會員主題活動等個性化服務；積極針對消費者的不同需求，開展內購會、周年慶等多形式的商品推介活動；充分發揮直營店的“六大功能”，為主業當好市場感應器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行業服務社會的陣地。

（三）加強法治宣貫力度

積極面向消費者講好“煙草故事”，傳遞“煙草能量”，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，堅持煙草專賣制度不動搖，認真宣傳好煙草專賣制度，加深全社會對煙草專賣制度的認知和理解。

堅持發展煙草專賣制度，任重而道遠。不忘初心、牢記使命，讓我們立即行動起來，以此次煙草專賣法實施30周年紀念活動為契機，不斷強化對經營管理法律法規的學習，牢固樹立法治思維，涵養法治文化，建設法治企業，為把新零售連鎖乃至多元化產業建設成為展示行業高質量發展的窗口而努力奮斗！

認真貫徹執行《煙草專賣法》

堅持煙草專賣制度不動搖（3）

1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業持續、穩定發展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定《煙草專賣法》勢在必行。

一、為什么制定煙草專賣法

第一、煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

第二、解決煙草行業存在的問題所必須。

第三、改革開放的深化需要立法。

第四、國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

二、我國現行煙草專賣制度的確立

1991年6月29日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），并發布第46號主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開始正式施行?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法律，標志著我國煙草行業從此走上依法治煙的軌道。為進一步提高《煙草專賣法》的可操作性，維護其權威性，1997年7月3日，國務院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。至此，我國對煙草行業實行的“統一領導、垂直管理、專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式確定下來。

三、《煙草專賣法》立法宗旨

《煙草專賣法》總則第一條對立法宗旨作出了規定，即“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入?！?/p>

《煙草專賣法》對其宗旨作出這樣的規定，充分體現了我國煙草專賣制度的社會主義特色，即把提高煙草制品質量、維護消費者利益、保障人民健康與促進煙草行業發展、保證國家財政收入結合起來，寓權益保障于行業發展之中。正確處理了吸煙與健康、權利保護與財政收入保證之間的關系。

四、施行《煙草專賣法》意義深遠

《煙草專賣法》制定、頒布與施行，標志我國煙草行業走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

第一、《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

第二、《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，提高了煙草專賣行政執法的法律地位。

第三、《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務的壟斷經營、統一管理就必須強化煙草專賣管理。

第四、《煙草專賣法》是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障。

五、我國煙草專賣法修訂歷程

第一次修訂：2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第十次會議《關于修改部分法律的決定》。

第二次修訂：2013年12月28日第十二屆全國人大常委會第六次會議《關于修改<中華人民共和國海洋環境保護法>第七部法律的決定》。

第三次修訂：2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議《關于修改<中華人民共和國計量法>等五部法律的決定》，中華人民共和國主席令第26號公布，自公布之日起施行。

第三次修訂內容：（一）將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積、煙葉收購價格。”

刪去第三款。

（二）刪去第十條第一款中的“價格”。

將第二款中的“國家規定的標準分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。

（三）刪去第十七條。

（四）刪去第二十九條。

（五）將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；

數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得?！?/p>

（六）將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸的煙葉，按照市場批發價格的百分之七十收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品；

情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得?！?/p>

（七）刪去第三十四條。