第一篇：煙草專賣法的發(fā)展

論煙草專賣法的改革發(fā)展

摘要：《中華人民共和國煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的修訂不是簡單條文的變化和文詞的變更，這兩部法律使煙草行業(yè)主動(dòng)接受新的考驗(yàn)，對(duì)煙草行業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。有效穩(wěn)定了煙草專賣制度，堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展的信心。當(dāng)今社會(huì)，在煙草專賣法的實(shí)際執(zhí)行過程中，由于種種因素的影響和制約，人們對(duì)煙草專賣法的理解有一定的偏差，從而導(dǎo)致其價(jià)值功能沒有得到完全實(shí)現(xiàn)。煙草專賣行政主管部門不斷強(qiáng)化卷煙市場監(jiān)管，逐步加大打假力度，極大的打擊了不法分子的囂張氣焰，有效地凈化了煙草市場。人們應(yīng)堅(jiān)持樹立法制理念，同時(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)并建立嚴(yán)格規(guī)范的煙草專賣秩序；引入適當(dāng)?shù)母偁?，在競爭環(huán)境中，構(gòu)建豐富活躍的煙草市場機(jī)制；堅(jiān)持以人為本的方針，營造一個(gè)充滿活力的和諧煙草環(huán)境。

一、煙草專賣法的確立和意義

（一）煙草專賣法的確立與修正

1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過并確立了《煙草專賣法》。

2009年08月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》對(duì)《煙草專賣法》進(jìn)行了第一次修正。

2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法>等七部法律的決定》對(duì)《煙草專賣法》進(jìn)行了第二次修正。

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于修改<中華人民共和國計(jì)量法>等五部法律的決定》對(duì)《煙草專賣法》進(jìn)行了第三修正。

（二）煙草專賣法的意義

1991年6月29日，七屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。這是我國經(jīng)濟(jì)史上的重大舉措，《煙草專賣法》的頒布是加強(qiáng)煙草專賣法制建設(shè)需要的重要環(huán)節(jié)，在依法治煙的道路上樹立了一個(gè)新的里程碑?！稛煵輰Ｙu法》的制定，更好地維護(hù)了國家煙草專賣制度并有計(jì)劃地組織了煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；提升煙草專賣的執(zhí)法地位，加強(qiáng)煙草專賣的管理力度，打擊煙草行業(yè)的違法行為；提高煙草制品質(zhì)量，確保消費(fèi)者的利益與健康；妥善調(diào)整好政府、企業(yè)及個(gè)人之間的利益關(guān)系并充分保證了國家財(cái)政收入，具有十分重要的意義。至今 世界上有70多個(gè)國家對(duì)煙草實(shí)行專賣實(shí)施了立法保障。從這些國家的經(jīng)驗(yàn)來看，嚴(yán)格的專賣管理制度對(duì)保證國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了有益的作用，也有助于限制煙草及其制品的生產(chǎn)規(guī)模和流通范圍。把《專賣條例》上升為《專賣法》以提升法律權(quán)威，對(duì)確保煙草專賣管理走向法制化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！稛煵輰Ｙu法》的修訂是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的歷史必然，是煙草專賣制度自身發(fā)展和進(jìn)步的必然需求，是煙草行業(yè)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、完善體制機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措。此次修訂，對(duì)進(jìn)一步完善煙草專賣法律體系，實(shí)現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制統(tǒng)一，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。修訂后的《煙草專賣法》，對(duì)鞏固和完善國家煙草專賣制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《煙草專賣法》

《煙草專賣法》的制定和頒布是我國煙草專賣史上的重大舉措。因此，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹這部法律更是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。從《煙草專賣法》的確立開始，所有公民就必須貫徹執(zhí)行。我們一定要遵循我國法制原則的基本要求，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（一）煙草行業(yè)的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《煙草專賣法》，因?yàn)椤稛煵輰Ｙu法》與煙草行業(yè)息息相關(guān)。首先是要做到學(xué)法、知法、懂法，正確理解制定這部法律的目的和意義，深刻體會(huì)這部法律的精神要領(lǐng)，詳細(xì)了解法律中的主要內(nèi)容。另外，《煙草專賣法》又是一部重要的專項(xiàng)立法，要讓廣大人民群眾都了解，因而宣傳《煙草專賣法》成為了每一位行業(yè)人員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

（二）《煙草專賣法》的主體是各級(jí)煙草專賣局。為了做到準(zhǔn)確執(zhí)法，煙草部門要加強(qiáng)執(zhí)法部門的自身建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的執(zhí)法水平。

（三）《煙草專賣法》既保護(hù)煙草行業(yè)的發(fā)展，也規(guī)定了煙草行業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任，尤其是對(duì)煙草系統(tǒng)的干部和職工規(guī)定了更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。《煙草專賣法》頒布后，首先擺在煙草專賣行政管理部門和業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的廣大干部和職工面前的是如何遵守法的問題。這就要求各級(jí)煙草專賣行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事；各級(jí)煙草公司和生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格依法從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，要做遵守《煙草專賣法》的模范。

三、煙草專賣法的改革發(fā)展

煙草行業(yè)和專賣制度這一領(lǐng)域目前來說仍然很少涉及。在煙草專賣制度確立和實(shí)施的10多年中,我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化,正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì),逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。提高對(duì)煙草專賣法認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)其理解，主動(dòng)適應(yīng)新法的修訂,切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益依然是煙草行業(yè)的義務(wù)和職責(zé)所在。因此，各級(jí)煙草專賣部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙草專賣法》的修訂以及相關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步完善，切實(shí)履行自身所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，不斷規(guī)范管理工作和執(zhí)法活動(dòng)的流程、內(nèi)容和措施。煙草部門也應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對(duì)專賣管理人員貫徹《煙草專賣法》等相關(guān)法律落實(shí)情況的監(jiān)管力度，查處和整治執(zhí)法人員在專賣執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，為新修訂法律法規(guī)的全面實(shí)施與條款的準(zhǔn)確適用創(chuàng)造條件。

從體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變看，煙草業(yè)構(gòu)建市場運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)全國煙草大市場，除了達(dá)到效率的主要目標(biāo)外，也同時(shí)為卷煙生產(chǎn)企業(yè)營造了公平的競爭市場環(huán)境，進(jìn)而就可以為卷煙消費(fèi)者提供更大的自由選擇權(quán)，提供更加低害、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、符合其吸食口味和消費(fèi)習(xí)慣的產(chǎn)品。這實(shí)際上就是維護(hù)消費(fèi)者利益的重要行動(dòng)，也是激發(fā)和保持行業(yè)活力的一種努力。《煙草專賣法》第一條闡明了立法的宗旨：“為實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入”。從立法宗旨可以看出，對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理是實(shí)施《煙草專賣法》的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按計(jì)劃生產(chǎn)和經(jīng)營煙草專賣品是實(shí)施《煙草專賣法》的運(yùn)行模式，努力提高煙草專賣品的質(zhì)量和科技含量是實(shí)施《煙草專賣法》的基本要求，而維護(hù)消費(fèi)者利益和保證國家財(cái)政收入則是《煙草專賣法》立法的根本目的。

因?yàn)槿思仁疑a(chǎn)者，又是消費(fèi)者，作為前者，人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要、最活躍、最有創(chuàng)造力的關(guān)鍵因素。由于煙草專賣的特殊性質(zhì)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益就更具有重要性和現(xiàn)實(shí)性。市場經(jīng)濟(jì)是公平與效率有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，國家法律是公平與效率契合如一的制度機(jī)制。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在拉動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行方面促進(jìn)效率；在保護(hù)相對(duì)弱勢群體方面保障公平?！稛煵輰Ｙu法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上體現(xiàn)了公平與效率合一的法律精神。

另外，為了提升活力，煙草業(yè)一直高度重視并切實(shí)加強(qiáng)煙草企業(yè)文化建設(shè)。一方面積極加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷鞏固干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；另一方面在社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，形成全行業(yè)的共同價(jià)值追求，增強(qiáng)企業(yè)文化實(shí)力，推進(jìn)和諧煙草行業(yè)的建設(shè)。

《煙草專賣法》是一部反映我國專賣特點(diǎn)，符合我國國情的重要經(jīng)濟(jì)法典，對(duì)于提高我國煙草專賣的地位，強(qiáng)化煙草專賣管理，保證煙草行業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義?！稛煵輰Ｙu法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國煙草專賣開始真正走上依法治理的軌道。我們相信，隨著煙草業(yè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力三大目標(biāo)任務(wù)的切實(shí)有效推進(jìn)，煙草專賣法的價(jià)值目標(biāo)將不斷得到實(shí)現(xiàn)，而隨著公平、秩序、效益等目標(biāo)要素的不斷充實(shí)，一個(gè)和諧煙草的局面將逐漸清晰、越來越近。

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第二篇：淺析《中國煙草專賣法》

淺析《中國煙草專賣法》

在當(dāng)今社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行各業(yè)都隨著發(fā)生了很大的變化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場得到了極大的豐富。煙草行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家對(duì)煙草行業(yè)也制定了一系列的規(guī)章制度，以此來規(guī)范煙草行業(yè)的交易。《中華人民共和國煙草專賣法》在1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，并自1992年1月1日起施行。制定《煙草專賣法》對(duì)加強(qiáng)煙草行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)煙草進(jìn)口管理及維護(hù)消費(fèi)者的健康和權(quán)益，進(jìn)一步做出具體的規(guī)定，提高專賣的法律地位是十分必要的。煙草專賣是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對(duì)扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)產(chǎn)供銷的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足消費(fèi)和增加積累方面起了積極的作用?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著國家對(duì)煙草事業(yè)的重視和關(guān)心，反映了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明的進(jìn)步。

專賣是國家為了對(duì)某種產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動(dòng)進(jìn)行高度集中統(tǒng)一管理，以利于有計(jì)劃地發(fā)展該項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高素質(zhì)，完善經(jīng)營，調(diào)整消費(fèi)狀況，保證國家的財(cái)政收入，對(duì)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)獨(dú)占經(jīng)營和管理的一種制度。煙草專賣就是指國家對(duì)特定的煙草的生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營?！稛煵輰Ｙu法》中所稱的煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。對(duì)煙草實(shí)行專賣有利于控制其生產(chǎn)和銷售，并課以重稅，這樣既能保證國家的財(cái)政收入，又能防止煙草行業(yè)的盲目發(fā)展，并能幫助維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

正如我們所知，在整個(gè)中國社會(huì)集體中，吸煙的人越來越多，伴隨而來的是出現(xiàn)許多不法商販通過不正當(dāng)?shù)那阔@取各類煙產(chǎn)品甚至是假煙，并進(jìn)行倒賣，從中牟取個(gè)人暴利。在我們的生活中，這些現(xiàn)象很常見，致使煙草行業(yè)越來越混亂。如果這個(gè)時(shí)候，國家不針對(duì)煙草行業(yè)出臺(tái)一些法律制度措施，這些現(xiàn)象就得不到有效的遏制，那么，消費(fèi)者的合法權(quán)益就得不到很好的維護(hù)，國家的經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入也就得不到有效的保證。所以說，《煙草專賣法》的出臺(tái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是合乎廣大消費(fèi)者和國家的迫切需要。作為社會(huì)法律制度的重要組成部分，《煙草專賣法》采取法律手段對(duì)煙草行業(yè)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行強(qiáng)有力地打擊，規(guī)范代理商的進(jìn)貨渠道，堅(jiān)決打擊假煙的交易。這一行徑能夠緩解煙草行業(yè)的混亂，進(jìn)而有效的維護(hù)了消費(fèi)者的利益和健康需要，使得有需要的消費(fèi)者能夠放心購買，使得消費(fèi)者對(duì)國家懷抱著更大的信任，這有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于增加國庫的儲(chǔ)備。同時(shí)，對(duì)煙草實(shí)行專賣，能夠有力地向國人及外國展示我們國家法律制度的不斷健全，國家越來越重視消費(fèi)者的利益，并采取有效手段去維護(hù)，這極大的鼓舞了民心，使得國人對(duì)國家充滿信任，對(duì)國家的發(fā)展充滿信心。獲得了民心，國家的發(fā)展會(huì)越來越快，越來越好。

近年來，我們經(jīng)常在電視上看到有關(guān)打擊倒賣假煙和不法交易的新聞，自從國家對(duì)煙草專賣出臺(tái)一系列制度后，各省各市積極響應(yīng)，紛紛加大對(duì)煙草行業(yè)交易的監(jiān)督和管理，努力地規(guī)范煙草行業(yè)，嚴(yán)厲打擊假煙的倒賣和不法交易，使得其得到正常有利的經(jīng)營。隨著國家和各省市的大力宣傳，普通民眾對(duì)《煙草專賣法》的理解和認(rèn)識(shí)慢慢加強(qiáng)，積極響應(yīng)政府的號(hào)召，投入到對(duì)市場上煙草的交易的監(jiān)督工作中來，對(duì)身邊倒賣假煙和不法交易勇敢地向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報(bào)，協(xié)助政府的工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，煙草行業(yè)的混亂局勢得到了有效的控

制和扭轉(zhuǎn)，使得廣大民眾的利益得到了一定程度上的維護(hù)，促使國家市場經(jīng)濟(jì)慢慢趨于穩(wěn)定。隨著時(shí)間的流逝，國家的法律制度會(huì)越來越健全，相信在國家、有關(guān)部門以及人們的共同努力下，煙草行業(yè)的經(jīng)營一定會(huì)慢慢趨于規(guī)范。不管不法分子有多猖獗，只要我們有著強(qiáng)有力地法律制度，有著眾人的齊心協(xié)力，這個(gè)目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

《煙草專賣法》的制定、頒布和施行，意味著我國的煙草行業(yè)慢慢踏上了有法可依，依法治理的軌道。它對(duì)于完善煙草專賣制度、有計(jì)劃的組織和開展煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，規(guī)范商販的進(jìn)貨渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，確保國家財(cái)政收入具有重大意義。它提高了煙草專賣制度在我國的法律地位，從法律制度上保證了專賣制定，從行動(dòng)上打消了消費(fèi)者對(duì)煙草專賣的質(zhì)疑，提高了人們對(duì)煙草質(zhì)量的信賴度。同時(shí)，它落實(shí)了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，這一行徑有利于有關(guān)部門開展工作，確保他們在執(zhí)法過程中不會(huì)受到人們的阻礙和質(zhì)疑，不會(huì)削弱他們的工作熱情。再者，它是強(qiáng)化和規(guī)范煙草專賣管理的有力武器。在《煙草專賣法》制定前，為強(qiáng)化和規(guī)范煙草專賣管理，雖然國家和有關(guān)部門采取了不少行政命令和措施，但是沒有很明顯的效果。它的制定，為煙草專賣管理提供了強(qiáng)有效的法律武器，它表明煙草專賣管理可以采取行政手段，借助法律武器來得到強(qiáng)化。重要的是，它是實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范化這一目標(biāo)的有效法律保障。它對(duì)煙草經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的業(yè)務(wù)活動(dòng)和進(jìn)貨渠道進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線，從而有力地打擊違法亂紀(jì)行為，保障了市場合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，促使煙草行業(yè)沿著法制的道路穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展和國家市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

我們都知道，吸煙能夠滿足一些消費(fèi)者的某些需求但是對(duì)人體健康有很大損害。《煙草專賣法》的制定是為了維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，對(duì)于如何去維護(hù)，主要包括四個(gè)方面，一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數(shù)量；四是打擊假煙。

我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，廣大的消費(fèi)者是市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，也是國家社會(huì)的主人。無數(shù)個(gè)消費(fèi)者利益的集合，形成社會(huì)福利的重要組成部分，構(gòu)成國家利益的重要組成部分。保護(hù)消費(fèi)者的合法利益，是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是社會(huì)主義國家的本質(zhì)。消費(fèi)者利益包括：一是國家利益本身就包含著消費(fèi)者在內(nèi)的國家公民的利益；二是消費(fèi)者自身所擁有的利益。在當(dāng)代社會(huì)，國家利益和消費(fèi)者利益在根本上是一致的，是相輔相成的。當(dāng)國家利益和消費(fèi)者利益發(fā)生沖突時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“社會(huì)整體福利最大化”和實(shí)事求是為原則，對(duì)具體的情況進(jìn)行詳細(xì)透徹地分析，正確把握和妥善處理，以求達(dá)到二者利益都不受到侵犯。煙草行業(yè)已成為國家公共行業(yè)，煙草專賣相關(guān)部門即是國家公共部門，那么，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和全心全意為人民服務(wù)就是他們的基本義務(wù)。這一基本義務(wù)是國家全心全意為人民服務(wù)這一宗旨在煙草這一行業(yè)的具體體現(xiàn)。同時(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，只有這樣，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)長久。

市場經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其組成部分不斷更新和豐富，以此來適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。那么，作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的煙草行業(yè)，也要不斷地追求發(fā)展和完善，這樣才能順應(yīng)市場和消費(fèi)者的需要，才能夠使其發(fā)展得到長久的保證。事實(shí)上，實(shí)際情況表明，《煙草專賣法》在貫徹實(shí)施過程中遇到了很多困難和問題，例如：《煙草專賣法》的宣傳教育方面還有待進(jìn)一步的深化；對(duì)煙草市場的檢查和執(zhí)法難，一些不法分子不配合、暴利反抗的現(xiàn)象在執(zhí)法過程中時(shí)有發(fā)生；對(duì)于不法交易案件的調(diào)查取證工作很難正常開展，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、物流托運(yùn)，進(jìn)行不定點(diǎn)卸貨等等隱蔽性很強(qiáng)的方式交易，給執(zhí)法人員開展工作增加了很大的難度。在我們身邊，諸如此例不勝枚舉。雖然國家和有關(guān)政府部門在不斷的調(diào)整和完善相關(guān)的法律制度，但是社會(huì)上的不法行為還是頻頻發(fā)生，這就說明不少商販的法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，政府部門的打擊力度還不夠，對(duì)不法商販的懲罰強(qiáng)度不夠強(qiáng)。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)政府部門要時(shí)刻嚴(yán)厲監(jiān)督煙草行業(yè)的交易活動(dòng)，對(duì)不法行為要毫不留情地進(jìn)行打擊，一刻都不能懈怠。同時(shí)，國家要時(shí)刻關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，不斷地完善《煙草專賣法》，促使其能緊跟市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)市場發(fā)展需要，使其最大程度上的發(fā)揮作用，對(duì)煙草行業(yè)的交易進(jìn)行有效地規(guī)范。

作為一名合格的中國公民，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記國家的法律制度，不斷加強(qiáng)自己的法律意識(shí)，在日常生活中時(shí)刻警示自己，規(guī)范自己的行為，做到不犯法，不違法，不侵犯他人的利益，更不要侵害國家的利益！同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)積極配合和響應(yīng)有關(guān)執(zhí)法部門的工作，積極地去影響身邊的人，爭取每一個(gè)人都能成為一名合格的中國公民！

第三篇：中華人民共和國煙草專賣法

中華人民共和國煙草專賣法 中華人民共和國主席令第46號(hào)

頒布時(shí)間：1991-6-29發(fā)文單位：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

《中華人民共和國煙草專賣法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于1991年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自1992年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1991年6月29日

中華人民共和國煙草專賣法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 1991年6月29日中華人民共和國主席令第46號(hào)公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法。

第二條 【煙草專賣品】本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。

第三條 【煙草專賣制度】國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。

第四條 【主管機(jī)構(gòu)】國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

第五條 【吸煙有害】國家加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量。

國家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

第六條 【變通規(guī)定】國家在民族自治地方實(shí)行煙草專賣管理，應(yīng)當(dāng)依照本法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，照顧民族自治地方的利益，對(duì)民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧。

第二章 煙葉的種植、收購和調(diào)撥

第七條 本法所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。

未列入名晾曬目錄的其他晾曬煙可以在集市貿(mào)易市場出售。

第八條 煙草種植應(yīng)當(dāng)因地制宜地培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種經(jīng)全國或者省級(jí)煙草品種審定委員會(huì)審定批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織推廣供應(yīng)。

第九條 煙葉收購計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃部門根據(jù)國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更。

煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。

煙葉收購價(jià)格由國務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價(jià)的原則制定。

第十條 煙葉由煙草公司或者其委托單位按照根據(jù)規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格統(tǒng)一收購，其他單位和個(gè)人不得收購。

煙草公司及其委托單位對(duì)煙葉種植者按照煙葉收購合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)，全部收購，不得壓級(jí)壓價(jià)，并妥善處理收購煙葉發(fā)生的糾紛。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市之間的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更。

煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同。

第三章 煙草制品的生產(chǎn)

第十二條 開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；其分立、合并、撤消，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核準(zhǔn)登記。

第十三條 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙總產(chǎn)量計(jì)劃由國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙總產(chǎn)量計(jì)劃，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合市場銷售情況下達(dá)，地方人民政府不得向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)任務(wù)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

全國煙草總公司根據(jù)國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草公司根據(jù)全國煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場銷售情況，在該企業(yè)的總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對(duì)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。

第四章 煙草制品的銷售和運(yùn)輸

第十五條 經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。

第十六條 經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級(jí)煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。

第十七條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門會(huì)同國務(wù)院物價(jià)主管部門按卷煙等級(jí)選定部分牌號(hào)的卷煙作為代表品。代表品的價(jià)格由國務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國 務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價(jià)格由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院物價(jià)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門備案。

第十八條 國家制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級(jí)和“吸煙有害健康”。

第十九條 禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告。

第二十條 卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。

禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品。

第二十一條 煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)必須由省級(jí)工商行政管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

第二十二條 托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。

第二十三條 郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十四條 個(gè)人進(jìn)入中國境內(nèi)攜帶煙草制品的，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售

第二十五條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，必須報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

本法所稱煙草專用機(jī)械是指煙草專用機(jī)械的整機(jī)。

第二十六條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計(jì)劃以及與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同組織生產(chǎn)。

第二十七條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。第六章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第二十八條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

第二十九條 經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)，必須按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)送進(jìn)貨、銷售、庫存的計(jì)劃和報(bào)表。

第七章 法 律 責(zé) 任

第三十條 違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。

第三十一條 無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

乘運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)模蔁煵輰Ｙu行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。

超過國家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款的規(guī)定處理。

第三十二條 無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，并處罰款。

無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)上述產(chǎn)品，沒收違法所得，可以并處罰款。

第三十三條 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。

第三十四條 無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。

第三十五條 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。

第三十六條 生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，由工商行政管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處罰款。

生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本法第二十一條的規(guī)定，非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，沒收違法所得，并處罰款。

第三十八條 倒賣煙草專賣品，構(gòu)成投機(jī)倒把罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十九條 偽造、變造本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依法追究刑事責(zé)任。

買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前兩款罪的，依法從重處罰。

第四十條 走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條理的規(guī)定處罰。

第四十二條 人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十五條 國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

第四十六條 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日國務(wù)院發(fā)布的《煙草專賣條例》同時(shí)廢止。

第四篇：《煙草專賣法》宣講材料

《煙草專賣法》宣講材料

一、《煙草專賣法》是什么？

煙草專賣是一項(xiàng)國家法律制度，是煙草行業(yè)的根本制度。

它既是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律保障，也是煙草專賣機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的基本依據(jù)。

堅(jiān)守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護(hù)專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來的方向。

1991年6月29日，煙草專賣法正式施行。在頒布31周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進(jìn)前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅(jiān)守核心職責(zé)，共繪接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的新篇章。

二、為什么要制定《煙草專賣法》

1983年9月23日，國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對(duì)于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實(shí)踐上看，制定煙草專賣法勢在必行。

（一）煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

煙草及其制品不是日常生活中人們賴以生存的必需品，人們對(duì)它的需求是有選擇性的。

它的用途單一，除了吸食，別無他用。煙草對(duì)人體健康有一定危害，不過它的高稅性卻是顯而易見的。因此，針對(duì)這種具有特殊性的商品，必須用法律的手段保證嚴(yán)格管理。

（二）解決煙草行業(yè)存在的問題所必須。

煙草行業(yè)實(shí)施專賣管理體制后，在一定程度上理順了管理混亂、盲目發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。但仍存在一些問題：一是煙草行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，致使計(jì)劃管理難以完全實(shí)現(xiàn)；二是煙草違法案件在管轄上存在職責(zé)不清、權(quán)限不明的問題；三是缺乏必要的執(zhí)法措施，致使卷煙市場混亂，違法活動(dòng)猖獗。

因此，需要對(duì)煙草專賣進(jìn)行立法，完善煙草專賣管理的法律、法規(guī)，用法律來保障煙草專賣制度和強(qiáng)化煙草專賣管理，打擊違法活動(dòng)，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)煙草行業(yè)沿著法治的軌道健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）改革開放的深化需要立法。

煙草專賣制度是改革開放的產(chǎn)物，改革開放給煙草注入了生機(jī)和活力，使煙草行業(yè)得到較快發(fā)展，為國家財(cái)政積累作出了較大貢獻(xiàn)。隨著改革開放進(jìn)一步深化，更加強(qiáng)調(diào)依法行政，因此煙草行業(yè)首先應(yīng)完善立法。

一方面，要求用立法的形式來鞏固煙草行業(yè)已有的改革成果；另一方面也要求通過立法，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）國外煙草管理實(shí)踐證明要搞好煙草專賣必須進(jìn)行立法。

世界上許多國家對(duì)煙草都采取過不同的行政規(guī)制，對(duì)煙草的管理都比其他商品嚴(yán)格。

許多國家還專門制定和頒布了有關(guān)煙草管理方面的法律法規(guī)，理順了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《煙草專賣法》的意義

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱“《煙草專賣法》”）于1992年1月1日起施行，它是我國煙草史上的第一部法典。這部法典的制定、頒布與施行，標(biāo)志我國煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對(duì)于鞏固和完善煙草專賣制度、有計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入具有重大意義。

（一）《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

制定《煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國家法律的形式確定下來，這就從法律上保證了專賣制度。其法律地位更高，更利于煙草專賣制度的鞏固和完善。

（二）《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

國家煙草專賣局和地方各級(jí)煙草專賣局是煙草專賣行政主管部門，是煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)。

過去煙草專賣執(zhí)法權(quán)是由政府授予的，《煙草專賣法》制定后，這種執(zhí)法權(quán)是國家法律所賦予的，其法律地位更高，執(zhí)法力度更大，更利于實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營。

（三）《煙草專賣法》是強(qiáng)化煙草專賣管理的有力武器。

要實(shí)現(xiàn)國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理就必須強(qiáng)化煙草專賣管理。在《煙草專賣法》制定前，為強(qiáng)化煙草專賣管理，雖采取了不少行政命令和措施，但成效并不明顯。

《煙草專賣法》的制定，為煙草專賣管理提供了強(qiáng)有力的法律武器，煙草專賣管理可運(yùn)用行政手段，借助法律武器來得到強(qiáng)化。

（四）《煙草專賣法》是實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范化的法律保障。

《煙草專賣法》對(duì)煙草企業(yè)和經(jīng)營者個(gè)人的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線。

從而有力地打擊違法行為，保障合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，促使煙草行業(yè)沿著法治的軌道穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展。

煙草專賣法與新零售之間的關(guān)系（2）

一、煙草專賣法概述范文

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，并定于次年1992年的1月1日起正式實(shí)施，因此，這天也就成為了全行業(yè)永久的紀(jì)念日。

迄今為止，煙草專賣法先后經(jīng)過三次修正，時(shí)間分別是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但無論怎么修正，煙草專賣法的立法意圖、基本原則與核心內(nèi)容始終沒有變：

（一）它的立法意圖是什么？

煙草專賣法第一章第一條開宗明義：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法。”

制定和實(shí)施煙草專賣法的目的有四：一是使煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營有計(jì)劃的發(fā)展；二是提高煙草制品質(zhì)量；三是維護(hù)消費(fèi)者利益；四是保證國家財(cái)政收入。

（二）它的基本原則有哪些？

1、法定壟斷原則

煙草專賣法第三條規(guī)定：“國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理。”這是新中國歷史上，唯一的以國家法律形式確立的專賣專營制度。

除煙草外，國家當(dāng)下仍在專營的商品還有食鹽，歷史上白酒也實(shí)行過專營，但這些專營制度都不是法定的，食鹽專營的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，這是一部行政法規(guī)，白酒專營依據(jù)的是商務(wù)部制定的、現(xiàn)已廢止的《酒類流通管理辦法》，這是一個(gè)部門規(guī)章，而且，食鹽專營是行業(yè)專營但內(nèi)部充分放開，白酒專營只針對(duì)批發(fā)環(huán)節(jié)，與煙草專賣制度下，國家對(duì)煙草行業(yè)人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷、內(nèi)外貿(mào)實(shí)施高度集中、壟斷經(jīng)營有著根本不同。

2、雙重領(lǐng)導(dǎo)原則

煙草專賣法第四條規(guī)定，行業(yè)的管理體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即以行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)為輔，國家局，主管全國煙草專賣工作，地方各級(jí)煙草專賣局主管本轄區(qū)的煙草專賣工作。

3、嚴(yán)格管控原則

煙草專賣法第五條明確規(guī)定，國家和社會(huì)要依法加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

比如購買的卷煙條盒、小盒上都醒目地印著“吸煙有害健康”等警示標(biāo)語，在直營店、卷煙零售店的醒目位置都張貼著“禁止向未成年人售煙”的標(biāo)志，煙草公司是唯一一個(gè)敢給自己打負(fù)面廣告的企業(yè)。

（三）煙草專賣法的核心內(nèi)容

按照煙草專賣法第三條，從事煙草專賣品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售都必須取得相應(yīng)的煙草專賣許可證，這就是煙草專賣法的核心。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：需要國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)：必須持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。

銷售環(huán)節(jié)：從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，要取得國家局或省級(jí)局批準(zhǔn)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，要由縣級(jí)煙草專賣局審批發(fā)給煙草專賣零售許可證。

通過一系列的“證”，國家實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙草行業(yè)的集中管理、壟斷經(jīng)營。

二、煙草專賣法對(duì)零售業(yè)態(tài)的管理

國家根據(jù)煙草專賣法，于1997年7月3日，頒布了一部行政法規(guī)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，這部法規(guī)與煙草專賣法合稱為“一法一條例”，是煙草行業(yè)依法管理、依法行政的基石，工業(yè)和信息化部先后于2010年、2016年制定了三個(gè)部門規(guī)章《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》，對(duì)煙草專賣法及其實(shí)施條例中的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，特別是在《煙草專賣許可證管理辦法》中，詳細(xì)規(guī)定了零售業(yè)態(tài)辦證的條件、程序及監(jiān)督管理細(xì)則等內(nèi)容，并且該辦法第八條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請領(lǐng)取煙草專賣許可證，徹底解決了連鎖商戶等新零售業(yè)態(tài)是否需要“一店一證”的問題。

2021年11月10日，國務(wù)院作出了關(guān)于修改煙草專賣法實(shí)施條例的決定，將電子煙正式納入煙草專賣，參照卷煙進(jìn)行管理。

2021年03月11日，國家局發(fā)布了《電子煙管理辦法》，并于5月1日起正式實(shí)施。

國務(wù)院的決定和國家局文件，規(guī)范了原本野蠻生長的電子煙市場，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的利益，特別是讓廣大未成年人免受電子煙等新型煙草制品的危害，有利于電子煙產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新零售如何與煙草專賣法相適應(yīng)

前幾年，社會(huì)上充斥著一種非理性的聲音，認(rèn)為煙草實(shí)行專賣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與市場經(jīng)濟(jì)體制是矛盾的，煙草專賣制度已經(jīng)過時(shí)了，應(yīng)該廢棄了。

姑且不論這些聲音背后有無其他目的的操縱者，單就現(xiàn)象而論：煙草專賣與市場經(jīng)濟(jì)不相容嗎？

煙草專賣法正式實(shí)施是在1992年，當(dāng)年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，而在1997年，國務(wù)院發(fā)布了煙草專賣法實(shí)施條例，這充分說明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不排斥煙草專賣制度，相反，國家對(duì)煙草專賣制度一次次作出了肯定評(píng)價(jià)。

多元零售產(chǎn)業(yè)作為煙草價(jià)值鏈的一環(huán)，我們作為行業(yè)的一份子，我們的職責(zé)使命與行業(yè)同心同向，不僅要理直氣壯地宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法、堅(jiān)持維護(hù)煙草專賣制度，而且要以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)煙草專賣制度，不斷擦亮“中國煙草”的金字招牌。

（一）自覺遵守法律規(guī)定

始終做到規(guī)范經(jīng)營，在經(jīng)營中守規(guī)矩、明底線、知戒懼。零售連鎖容易觸碰煙草專賣法的“高壓線”有哪些？

1、煙草廣告

煙草專賣法第十八條規(guī)定，禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告，同時(shí)，廣告法第二十二條對(duì)煙草廣告實(shí)行了“全面禁止”，即禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

由于煙草專賣法制定的時(shí)間是1991年6月29日，廣告法的制定時(shí)間是1994年10月27日，按照“新法優(yōu)于舊法”的原則，直營店和其他零售業(yè)態(tài)必須全面禁止卷煙廣告，包括卷煙品牌形象宣傳。否則一旦出現(xiàn)，按照廣告法第五十七條，將面臨二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2、無證批發(fā)

按照煙草專賣法實(shí)施條例第二十四條，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人，一次銷售卷煙50條以上，即構(gòu)成無證批發(fā)，按照煙草專賣法第三十一條，無證批發(fā)要由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。

3、無證運(yùn)輸

根據(jù)國家局有關(guān)文件，個(gè)人跨地（市）攜帶的卷煙超過50條，且未辦理個(gè)人攜帶證的，或者郵寄卷煙數(shù)量超過2條，即構(gòu)成“無證運(yùn)輸”，按照煙草專賣法第二十九條，無證運(yùn)輸要由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照市場批發(fā)價(jià)格的70%收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

4、非法經(jīng)營

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，凡是未取得相關(guān)行政許可，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，即構(gòu)成刑法第二百二十五條所稱的“非法經(jīng)營罪”，量刑為五年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，同時(shí)，按照煙草專賣法第三十五條，煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

（二）優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量

努力克服“大企業(yè)”做派、“坐商”心態(tài)，持續(xù)優(yōu)化提升門店服務(wù)質(zhì)量，用心回饋社會(huì)，用情留住客戶。

比如，在法律允許的范圍內(nèi)，推廣“送貨上門”、反向采購、會(huì)員主題活動(dòng)等個(gè)性化服務(wù)；積極針對(duì)消費(fèi)者的不同需求，開展內(nèi)購會(huì)、周年慶等多形式的商品推介活動(dòng)；充分發(fā)揮直營店的“六大功能”，為主業(yè)當(dāng)好市場感應(yīng)器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行業(yè)服務(wù)社會(huì)的陣地。

（三）加強(qiáng)法治宣貫力度

積極面向消費(fèi)者講好“煙草故事”，傳遞“煙草能量”，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖，認(rèn)真宣傳好煙草專賣制度，加深全社會(huì)對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)知和理解。

堅(jiān)持發(fā)展煙草專賣制度，任重而道遠(yuǎn)。不忘初心、牢記使命，讓我們立即行動(dòng)起來，以此次煙草專賣法實(shí)施30周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹立法治思維，涵養(yǎng)法治文化，建設(shè)法治企業(yè)，為把新零售連鎖乃至多元化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為展示行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的窗口而努力奮斗！

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》

堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖（3）

1983年9月23日，國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對(duì)于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實(shí)踐上看，制定《煙草專賣法》勢在必行。

一、為什么制定煙草專賣法

第一、煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

第二、解決煙草行業(yè)存在的問題所必須。

第三、改革開放的深化需要立法。

第四、國外煙草管理實(shí)踐證明要搞好煙草專賣必須進(jìn)行立法。

二、我國現(xiàn)行煙草專賣制度的確立

1991年6月29日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），并發(fā)布第46號(hào)主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開始正式施行?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法律，標(biāo)志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙的軌道。為進(jìn)一步提高《煙草專賣法》的可操作性，維護(hù)其權(quán)威性，1997年7月3日，國務(wù)院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》。至此，我國對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式確定下來。

三、《煙草專賣法》立法宗旨

《煙草專賣法》總則第一條對(duì)立法宗旨作出了規(guī)定，即“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入?！?/p>

《煙草專賣法》對(duì)其宗旨作出這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國煙草專賣制度的社會(huì)主義特色，即把提高煙草制品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者利益、保障人民健康與促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、保證國家財(cái)政收入結(jié)合起來，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中。正確處理了吸煙與健康、權(quán)利保護(hù)與財(cái)政收入保證之間的關(guān)系。

四、施行《煙草專賣法》意義深遠(yuǎn)

《煙草專賣法》制定、頒布與施行，標(biāo)志我國煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對(duì)于鞏固和完善煙草專賣制度、有計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入具有重大意義。

第一、《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

第二、《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

第三、《煙草專賣法》是強(qiáng)化煙草專賣管理的有力武器。

要實(shí)現(xiàn)國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理就必須強(qiáng)化煙草專賣管理。

第四、《煙草專賣法》是實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范化的法律保障。

五、我國煙草專賣法修訂歷程

第一次修訂：2009年8月27日第十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》。

第二次修訂：2013年12月28日第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法>第七部法律的決定》。

第三次修訂：2015年4月24日第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國計(jì)量法>等五部法律的決定》，中華人民共和國主席令第26號(hào)公布，自公布之日起施行。

第三次修訂內(nèi)容：（一）將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積、煙葉收購價(jià)格。”

刪去第三款。

（二）刪去第十條第一款中的“價(jià)格”。

將第二款中的“國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)”修改為“合同約定的收購價(jià)格”。

（三）刪去第十七條。

（四）刪去第二十九條。

（五）將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價(jià)格的百分之七十收購違法收購的煙葉；

數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得?！?/p>

（六）將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價(jià)格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，按照市場批發(fā)價(jià)格的百分之七十收購違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；

情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！?/p>

（七）刪去第三十四條。

第五篇：《煙草專賣法》過時(shí)之我見

論文摘要 我國的煙草專賣雛形1914年到1959年，直到1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，標(biāo)志著我國正式建立了煙草專賣制度，1991年全國人大通過了《煙草專賣法》，1997年國務(wù)院又發(fā)布了《煙草專賣法實(shí)施條例》。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著我國加入WTO，市場進(jìn)程加快，其本身的漏洞、與發(fā)展潮流的沖突日漸凸現(xiàn)，現(xiàn)淺析如下。

一、立法依據(jù)牽強(qiáng)附會(huì)，立法背景已時(shí)過境遷《煙草專賣法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的一部帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律。基于“組織計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營，保證國家財(cái)政收入”制定的思想，在當(dāng)時(shí)確實(shí)貢獻(xiàn)突出，但是在現(xiàn)在的市場體制下已不能適應(yīng)潮流。

二、實(shí)體法本身的漏洞，執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊以及與現(xiàn)行行政諸法的矛盾，難以依法行政。主要漏洞表現(xiàn)在：一是職權(quán)交叉重疊；二是內(nèi)容陳舊，法律內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)；三是權(quán)限不明導(dǎo)致執(zhí)法者變成了違法者；四是執(zhí)法主體和經(jīng)營主體的合一，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。從與現(xiàn)行行政諸法的矛盾沖突看：一是與《反不正當(dāng)競爭法》的矛盾，二是與《行政復(fù)議法》的沖突，三是與《行政處罰法》的沖突。

三、政企分開，打破壟斷是深化企業(yè)改革的潮流，取消煙草專賣制度是國際社會(huì)的必然趨勢《煙草專賣發(fā)法》賦予了煙草公司的政企合一的權(quán)力，交錯(cuò)的職能必然促使兩者的功能相互侵蝕，行政職能市場化、經(jīng)濟(jì)職能行政化，公平競爭難以實(shí)現(xiàn)，市場環(huán)境難以健康培育，市場化改革止步不前，從石油、軍工、電信開始，我國的行業(yè)壟斷逐步打破，國際社會(huì)也是從1991年的70多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行專賣到2003年的20多個(gè)的驟減趨勢。關(guān)鍵詞：煙草專賣 壟斷 市場化 漏洞 矛盾 取消 我國的煙草專賣雛形始于1914年北洋政府推行的煙酒牌照稅，和1915年推行的煙酒公賣模式，其思想產(chǎn)生的淵源來自清末時(shí)的洋務(wù)派典型人物盛宣懷《致載澤、紹英、陳邦瑞函》。新中國成立后，1959年在東北、內(nèi)蒙古曾實(shí)行過煙酒專賣，1964年后全部改為統(tǒng)購包銷，直到1983年9月23日國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，這才標(biāo)志著我國正式建立了煙草專賣制度，1991年6月29日第七屆全國人大第二十次會(huì)議通過了《煙草專賣法》，1997年7月國務(wù)院又發(fā)布了《煙草專賣法實(shí)施條例》，我國對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行了專賣管理和專賣許可證制度即“壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的制度。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，煙草這一特殊的國家壟斷行業(yè)，憑借其獨(dú)有的壟斷級(jí)差高額稅利日漸在國有企業(yè)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，自1987年以來每年的稅收都占國家財(cái)政收入的10%左右，是我國財(cái)政收入的第一來源。2002年上繳稅利達(dá)1400億元。但隨著我國加入WTO，市場化進(jìn)程的加快，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的這部法律就日漸暴露出其不足和弊端，其立法依據(jù)的牽強(qiáng)附會(huì)；其立法背景的時(shí)過境遷；其實(shí)體法本身的諸多漏洞、執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊；其與現(xiàn)行行政法規(guī)的矛盾沖突；其與企業(yè)深化內(nèi)部改革潮流的相左、與國際社會(huì)發(fā)展趨勢的相悖等等。本文就此淺析于下，以期拋磚引玉。[!--empirenews.page--]

一、立法依據(jù)牽強(qiáng)附會(huì)，立法背景已時(shí)過境遷《煙草專賣法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的一部法律。其立法的依據(jù)在本法第一條已表述清楚：“有計(jì)劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，特制定本法”。勿容置疑，《煙草專賣法》在當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型期對(duì)我國的煙草行業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用，自1982年—2001年中，中國煙草市場銷售總量從1608萬箱增加到3397萬箱，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的行業(yè)工商稅利從98億元上升到1150億元，年均增長率分別為4%和13.8%。為我國煙草行業(yè)總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場化進(jìn)程的加快，特別是我國加入WTO融入世界經(jīng)濟(jì)的大市場、大循環(huán)之后，《煙草專賣法》在當(dāng)時(shí)背景下產(chǎn)生的立法依據(jù)就難免有些牽強(qiáng)附會(huì)了。首先，從“有計(jì)劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營”看，我們知道煙草是一種單一消費(fèi)的特殊商品，要想尋求生產(chǎn)與市場需求對(duì)接的最有效途徑只能通過市場機(jī)制“這只無形的手”。二十多年的煙草專賣壟斷經(jīng)營的教訓(xùn)告訴我們，以行政的手段直接管理經(jīng)濟(jì)往往事與愿違，本來我們的計(jì)劃可說是詳之又詳，細(xì)之又細(xì)了。國家局幾乎把卷煙生產(chǎn)計(jì)劃下到月、下到了品牌，但為何在占我國卷煙消費(fèi)市場80%比重的農(nóng)村，煙民能抽得起價(jià)位在1元/包左右的卷煙卻近乎絕跡了呢？在80年代就無人抽的煙絲現(xiàn)在正在農(nóng)村大地方興未艾，這不簡單是所謂“引導(dǎo)消費(fèi)”的問題；盡管國家對(duì)價(jià)位在1元/包左右四五類卷煙①生產(chǎn)采取了財(cái)政返稅補(bǔ)貼的辦法，但仍然是杯水車薪，而奢侈性灰色消費(fèi)（主要指消費(fèi)者本人無須花錢購買的消費(fèi)）的卷煙生產(chǎn)正以星火燎原之勢席卷整個(gè)煙草行業(yè)；另一方面各個(gè)煙廠超計(jì)劃、超規(guī)模生產(chǎn)，體外循環(huán)卷煙又屢禁不止；各級(jí)煙草公司計(jì)劃任務(wù)中明確規(guī)定了每年遞增的一、二類卷煙銷量和單箱均價(jià)；再說煙葉生產(chǎn)方面也是如此，《煙草專賣法》第十條：“煙草公司及其委托單位對(duì)煙葉種植者按照合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照國家的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)，全部收購”。但現(xiàn)實(shí)的情況卻又大相徑庭，由于煙草公司只收購各煙廠拼卷煙產(chǎn)品上檔次而需要的10幾個(gè)級(jí)別的中上等煙葉，而國家明文的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別卻有42個(gè)級(jí)，那么還有30多個(gè)級(jí)別的中、低次等煙葉，就只好排山倒海式的在煙葉產(chǎn)區(qū)的集貿(mào)市場自由交易，大有和煙草公司收購站點(diǎn)一決雌雄之勢。專賣在此不專賣了，計(jì)劃在此也沒計(jì)劃了。煙葉生產(chǎn)總是走不出“煙葉兩頭尖，三年兩年又發(fā)癲”的惡性循環(huán)怪圈；這不是生產(chǎn)經(jīng)營決策者的失誤，也不是生產(chǎn)經(jīng)營決策者沒警覺，這正是高度壟斷經(jīng)營阻礙了市場資源的優(yōu)化配置。是閉門造車式的一廂情愿計(jì)劃演繹成事實(shí)上的無序和整個(gè)社會(huì)資源的浪費(fèi)。其次，“提高煙草制品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益”。顯屬有些滑稽。眾所周知，只有市場競爭才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，只有競爭才是提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，單純寄希望于壟斷經(jīng)營來提高產(chǎn)品質(zhì)量無異于與虎謀皮、宜或是事倍功半。從民航、電信、石油、電力、保險(xiǎn)等打破獨(dú)家壟斷后的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變我們就可更理性的得出與其立法依據(jù)相反的客觀結(jié)論。再說維護(hù)消護(hù)者利益，就更是無從談起，吸煙有害健康已成定論，我國已于2003年11月簽署了世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約，控?zé)熞咽鞘澜绲某绷鳌!--empirenews.page--]第三、“保證國家財(cái)政收入”。應(yīng)該肯定煙草壟斷經(jīng)營曾對(duì)保證國家稅收是起了一定作用，但不是唯一途徑。一個(gè)國家只要他的稅法健全，稅收征管制度嚴(yán)格，國家的財(cái)政收入就有保障。從世界平均的煙草稅收負(fù)擔(dān)率（稅收占市場零售價(jià)格的比重）約為53%，不實(shí)行煙草專賣的英國、德國、巴西、日本等國家超過或接近80%，而我國的實(shí)際水平僅為43%。由于《煙草專賣法》與《煙草專賣法實(shí)施條例》對(duì)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的授權(quán)不足，致使煙草管理機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法能力與監(jiān)管手段受到極大的限制、對(duì)違法行為打擊力度不足，每年“假私非超②”４種煙占據(jù)了１／１０以上的市場份額，破壞了專賣體制的權(quán)威性，也侵害了合法企業(yè)的利益，造成國家稅收的流失。更不可理喻的是我國還有相當(dāng)一部分中小煙廠就是靠地方財(cái)政的稅收返回在茍延殘喘。所以，相反可以說，正是由于壟斷經(jīng)營的惰性導(dǎo)致了煙草行業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的滯后、組織管理的低效率和資源配置的低效果，為過去出現(xiàn)的泡沫經(jīng)濟(jì)推波助瀾。若從目前的煙草制品稅制來分析，煙草制品的壟斷經(jīng)營的確在簡化稅收征管上起到了一定作用，但隨著我國加入WTO承諾的取消進(jìn)口卷煙特種經(jīng)營零售許可證的執(zhí)行,煙草制品的稅制必然要[1][2][3]下一頁 與國際稅制接軌(即改在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅)，稅制一改，煙草制品的壟斷經(jīng)營就更是可有可無了。

二、實(shí)體法本身的漏洞、執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊以及與現(xiàn)行行政諸法的矛盾，難以依法行政從《煙草專賣法》本身的漏洞看，主要表現(xiàn)在:

（一）職權(quán)交叉重疊。比如生產(chǎn)、銷售假煙，既可認(rèn)定為無證生產(chǎn)、銷售，煙草局可以管；也可認(rèn)定為侵犯商標(biāo)權(quán)的案件，由工商局管。無證運(yùn)輸假煙、走私煙，既可按無證運(yùn)輸處理，由煙草局管；也可以按販假、侵犯商標(biāo)權(quán)案由工商局管；如果是走私煙，按販私處理，由海關(guān)管。無證批發(fā)或賣大戶按說由煙草局管，工商局也可以按非法經(jīng)營來管；甚至公安局還可以按擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪插手；

（二）內(nèi)容陳舊，法律內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)。目前煙草行業(yè)工商分家后，中煙工業(yè)集團(tuán)與煙草專賣局的職權(quán)如何界定？雙方的法律地位、行政執(zhí)法權(quán)限？縣級(jí)公司法人資格取消后其轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法對(duì)象包括了上一級(jí)公司，其執(zhí)法的效能令人懷疑。我國加入世界控?zé)煿s后《煙草專賣法》又如何體現(xiàn)？網(wǎng)絡(luò)煙草廣告如何限制？以及《煙草專賣法》第三十八條所謂的“投機(jī)倒把罪”等等都是目前的《煙草專賣法》所沒有明確的規(guī)范；

（三）權(quán)限不明導(dǎo)致執(zhí)法者變成了違法者。如對(duì)這對(duì)非法運(yùn)輸在途中的煙草專賣品進(jìn)行檢查處理時(shí)，按照《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十條：“煙草專賣行政主管部門或者煙草行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理?！钡鶕?jù)1994年6月1日國發(fā)[1994]41號(hào)《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》中規(guī)定除公安、交通、林業(yè)部門外其余任何部門不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，否則都可按《治安處罰條例》進(jìn)行處罰。再如在目前實(shí)際專賣執(zhí)法工作中扣押的違法經(jīng)營煙草專賣品，按照《行政處罰法》第三十七條之規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”可見現(xiàn)場扣押煙草專賣品的均是違法的行政行為，而行政訴訟只要行政程序不合法就必?cái)≡V。除此煙草行政主管部門對(duì)違法經(jīng)營戶藏匿在住宅中的違法經(jīng)營煙草專賣品檢查時(shí)也是一種違法行政行為。行政執(zhí)法的檢查，只限于違法生產(chǎn)經(jīng)營場地，對(duì)目前農(nóng)村大面積隱藏在住宅中違法生產(chǎn)加工煙草專賣品的查處就顯得力不從心、束手無策了；[!--empirenews.page--]

（四）執(zhí)法主體和經(jīng)營主體的合一，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。煙草專賣局和煙草公司是一套人馬，兩塊牌子，既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙草專賣品的經(jīng)營者，由于本位經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，容易導(dǎo)致專賣管理服務(wù)和服從于地區(qū)和部門盈利的需要，濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象無法避免，造成了人民群眾對(duì)《煙草專賣法》的對(duì)立情緒，動(dòng)搖了人民群眾對(duì)法制的信心，極為嚴(yán)重的損害了執(zhí)政黨的政治形象。諸如①在烤煙生產(chǎn)種植合同的簽定上，按《煙草專賣法》第十條之規(guī)定，凡是達(dá)到國家規(guī)定的42個(gè)級(jí)別的烤煙就應(yīng)全部由煙草公司收購，可是在實(shí)際操作中，各地的煙草公司與煙農(nóng)約定有6—20個(gè)級(jí)別的烤煙不予收購，在實(shí)際收購中則只收10來個(gè)有銷路的級(jí)別，有銷路的講專賣，沒銷路的在市場上賣不了，但在運(yùn)輸途中則又圍追堵截，煙農(nóng)怨聲載道，各級(jí)地方政府忍氣吞聲。②在名晾曬煙③的產(chǎn)區(qū)也是如此，在名晾煙有銷路時(shí)煙草公司把其納入專賣，在目前名晾曬煙銷路低迷時(shí)既不收購也不準(zhǔn)別人插手更不準(zhǔn)外運(yùn)。③卷煙銷售上的對(duì)零售戶的搭配銷售、各個(gè)地方銷售市場的封鎖，無一不是對(duì)《煙草專賣法》的肆意取舍、斷章取義和曲解。《煙草專賣法》第二十八條規(guī)定：“煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣批發(fā)企業(yè)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人提供煙草制品”那么對(duì)社會(huì)集團(tuán)購買力消費(fèi)就只能憑經(jīng)辦人的個(gè)人好惡隨意取舍了。④在煙葉收購設(shè)點(diǎn)布局上更是公然置現(xiàn)行《煙草專賣法》之第十八條：“煙草公司或委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）收購煙葉。”于不顧，常常把幾個(gè)相距20—30公里山路種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙農(nóng)的煙葉合并到一個(gè)煙站收購，從不考慮煙農(nóng)肩挑背托長途跋涉交煙的艱辛，官商習(xí)氣濃厚。⑤在民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧方面?！稛煵輰Ｙu法》第六條明確規(guī)定對(duì)民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第二十五條，第二十九條規(guī)定：“在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，民族自治地方可以自主安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)與根據(jù)本地條件自主安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目”。自治州、自治縣的自治條例、單行條例則可依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼谓?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定。他不同于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)必須“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”。那么就可假設(shè)某個(gè)民族自治州或自治縣按照《憲法》第一百一十六條之規(guī)定在本地的自治條例和單行條例中明確了興辦煙廠這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，那么作為行政法的《煙草專賣法》第六條：“國家對(duì)民族自治地方實(shí)行煙草專賣管理”。是否就顯得有些法理不通了？作為行政法法源的民族地區(qū)自治條例是特別法，而作為行政法的《煙草專賣法》則是普通法，特別法優(yōu)于普通法，而不能是普通法來調(diào)整特別法。再說這民族地區(qū)照顧方面就湘西自治州情況來說，從煙葉的收購計(jì)劃分配上是每況愈下，逐年遞減；從煙草制品④的生產(chǎn)上，轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)卷煙廠無論是計(jì)劃外或計(jì)劃內(nèi)無一幸免全部被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。民族地區(qū)的政策傾斜從何體現(xiàn)？《煙草專專賣法》之第六條豈不成了應(yīng)景之筆了？

（五）未能針對(duì)不同類型審批設(shè)計(jì)不同形式的運(yùn)行機(jī)制，審批的有效性與權(quán)威性亟待加強(qiáng)。盡管煙草行業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的體制，對(duì)煙草專賣品從上游到下游的諸環(huán)節(jié)均設(shè)立了嚴(yán)格的行政審批制度，但是，煙草行政審批的有效性一直是制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。煙草行業(yè)行政審批權(quán)覆蓋從煙葉種植、煙機(jī)管理、卷煙紙管理、企業(yè)技術(shù)改造、卷煙進(jìn)出口、一直到卷煙的生產(chǎn)、批發(fā)與零售，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，上、下游的全面管理。顯而易見，產(chǎn)業(yè)鏈中不同的環(huán)節(jié)具有很大的差別，審批權(quán)的運(yùn)用也應(yīng)相應(yīng)地有所區(qū)別，不能將管理１００多家煙廠的方法簡單地套用到對(duì)３００多萬卷煙零售商的管理上，否則必然會(huì)造成管制失靈。到目前為止，煙草行業(yè)的審批權(quán)還未能體現(xiàn)《行政許可法》對(duì)不同類型的行政許可劃分原則。目前設(shè)計(jì)的審批運(yùn)行機(jī)制，基本上仍停留在傳統(tǒng)的審批框架內(nèi)，行政機(jī)關(guān)具有很大的自由裁量權(quán)，諸如拍賣機(jī)制、核準(zhǔn)機(jī)制、登記機(jī)制尚未引入到審批運(yùn)行環(huán)節(jié)之中，難以完全杜絕以權(quán)謀私、以煙謀私和腐敗現(xiàn)象。另外，審批環(huán)節(jié)過多不僅導(dǎo)致管制成本上升，使煙草企業(yè)不得不支付額外的管制成本，影響其效率與效益，也使煙草企業(yè)習(xí)慣于審批所帶來的諸多好處與便利，競爭意識(shí)與能力下降。因此說，中國煙草行業(yè)的專賣行政審批制度，已到了非改不可的地步。[!--empirenews.page--]從與現(xiàn)行行政法的矛盾沖突看，主要表現(xiàn)在，一是與《反不正當(dāng)競爭法》的矛盾。目前煙草行業(yè)盛行的卷煙配送說穿了就是搭配銷售，從煙廠的拼盤銷售到批發(fā)的搭配送貨都是如此，商業(yè)企業(yè)和個(gè)體零售戶都沒有選擇權(quán)，嚴(yán)重違背了《反不正當(dāng)競爭法》第六條之規(guī)定：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”；在卷煙的地區(qū)市場封鎖、割據(jù)上又違反了《反不正當(dāng)競爭法》第七條之規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。政府及其所屬上一頁[1][2][3]下一頁 部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場”；二是與《行政復(fù)議法》的沖突?！稛煵輰Ｙu法》規(guī)定的行政復(fù)議期限是15天，而《行政復(fù)議法》規(guī)定的是60天。三是與《行政處罰法》的沖突?！缎姓幜P法》第八條：“行政處罰的種類包括暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；”但《煙草專賣法》卻沒有此項(xiàng)行政處罰，依法行政難以到位。

三、政企分開、打破壟斷是深化企業(yè)改革的潮流，取消煙草專賣制度是國際社會(huì)的必然趨勢《煙草專賣法》賦予了煙草公司政企合一的權(quán)力，行政職能與經(jīng)濟(jì)職能的交錯(cuò)必然促使兩者功能的相互侵蝕。行政職能發(fā)生了市場化，尋租行為廣泛滋生，而經(jīng)濟(jì)職能領(lǐng)域卻發(fā)生了行政化，公平競爭、健康有序的市場環(huán)境難以培育，各種“關(guān)系交易”、“批條交易”甚囂塵上。可以說，壟斷就是腐敗的溫床。隨著市場化取向改革的逐步深入和我國“入世”對(duì)外開放程度的日益加深，國家的反壟斷指向?qū)?huì)不斷增強(qiáng)。我國已擬組建第一家國家反壟斷機(jī)構(gòu)，《反壟斷法》也既將出臺(tái)。打破壟斷經(jīng)營已是改革深化的潮流。首先從國內(nèi)的政企分開、打破壟斷看，我國近幾年就連涉及到國計(jì)民生或國家安全的行業(yè)都實(shí)行了政企分開，都實(shí)行了打破壟斷，煙草行業(yè)又有何理由例外呢？比如國內(nèi)的軍工成立10大集團(tuán)、石油成立3大集團(tuán)、電信成立3大集團(tuán)等行業(yè)均打破了行業(yè)壟斷，除此航空、電力、鐵路、黃金都已未雨綢繆；其次從加入WTO后的游戲規(guī)則看，其中非歧視性原則、市場準(zhǔn)入原則、公平競爭原則、透明度原則都與壟斷經(jīng)營是格格不入的；再次從國外實(shí)行煙草專賣制度的情況分析，1991年我國的《煙草專賣法》頒布時(shí)，世界上有70多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行煙草專賣制度，到2003年底只剩下20多個(gè)國家和地區(qū)了，10年時(shí)間減了50多個(gè)。所以說，打破壟斷經(jīng)營是深化企業(yè)內(nèi)部改革的潮流，取消煙草專賣制度是國際社會(huì)的必然趨勢。注釋： ①**類卷煙：是指按照卷煙的調(diào)撥價(jià)劃分的等級(jí)，共分五類，一類最高、五類最低。②假私非超：假，假冒卷煙；私，走私卷煙；非，非法生產(chǎn)運(yùn)輸卷煙；超，超限量生產(chǎn)卷煙。③名晾曬煙：是指納入國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的名晾曬煙名錄的晾曬煙。④煙草制品：卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉，統(tǒng)稱煙草制品。