《煙草專賣法》宣講材料

一、《煙草專賣法》是什么？

煙草專賣是一項國家法律制度，是煙草行業的根本制度。

它既是煙草企業從事生產經營活動的法律保障，也是煙草專賣機關行政執法的基本依據。

堅守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護國家利益和消費者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來的方向。

1991年6月29日，煙草專賣法正式施行。在頒布31周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅守核心職責，共繪接續奮斗、再創輝煌的新篇章。

二、為什么要制定《煙草專賣法》

1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業持續、穩定發展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定煙草專賣法勢在必行。

（一）煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

煙草及其制品不是日常生活中人們賴以生存的必需品，人們對它的需求是有選擇性的。

它的用途單一，除了吸食，別無他用。煙草對人體健康有一定危害，不過它的高稅性卻是顯而易見的。因此，針對這種具有特殊性的商品，必須用法律的手段保證嚴格管理。

（二）解決煙草行業存在的問題所必須。

煙草行業實施專賣管理體制后，在一定程度上理順了管理混亂、盲目發展的局面，經濟效益顯著提高。但仍存在一些問題：一是煙草行業缺乏強有力的宏觀調控手段，致使計劃管理難以完全實現；二是煙草違法案件在管轄上存在職責不清、權限不明的問題；三是缺乏必要的執法措施，致使卷煙市場混亂，違法活動猖獗。

因此，需要對煙草專賣進行立法，完善煙草專賣管理的法律、法規，用法律來保障煙草專賣制度和強化煙草專賣管理，打擊違法活動，保護合法生產經營，推動煙草行業沿著法治的軌道健康穩定地發展。

（三）改革開放的深化需要立法。

煙草專賣制度是改革開放的產物，改革開放給煙草注入了生機和活力，使煙草行業得到較快發展，為國家財政積累作出了較大貢獻。隨著改革開放進一步深化，更加強調依法行政，因此煙草行業首先應完善立法。

一方面，要求用立法的形式來鞏固煙草行業已有的改革成果；另一方面也要求通過立法，為煙草行業的健康發展保駕護航。

（四）國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

世界上許多國家對煙草都采取過不同的行政規制，對煙草的管理都比其他商品嚴格。

許多國家還專門制定和頒布了有關煙草管理方面的法律法規，理順了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《煙草專賣法》的意義

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱“《煙草專賣法》”）于1992年1月1日起施行，它是我國煙草史上的第一部法典。這部法典的制定、頒布與施行，標志我國煙草行業走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

（一）《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

制定《煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國家法律的形式確定下來，這就從法律上保證了專賣制度。其法律地位更高，更利于煙草專賣制度的鞏固和完善。

（二）《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，提高了煙草專賣行政執法的法律地位。

國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局是煙草專賣行政主管部門，是煙草專賣執法機關。

過去煙草專賣執法權是由政府授予的，《煙草專賣法》制定后，這種執法權是國家法律所賦予的，其法律地位更高，執法力度更大，更利于實現有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營。

（三）《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務的壟斷經營、統一管理就必須強化煙草專賣管理。在《煙草專賣法》制定前，為強化煙草專賣管理，雖采取了不少行政命令和措施，但成效并不明顯。

《煙草專賣法》的制定，為煙草專賣管理提供了強有力的法律武器，煙草專賣管理可運用行政手段，借助法律武器來得到強化。

（四）《煙草專賣法》是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障。

《煙草專賣法》對煙草企業和經營者個人的業務活動進行了嚴格的法律規定，明確了合法與非法的界線。

從而有力地打擊違法行為，保障合法生產經營活動，促使煙草行業沿著法治的軌道穩步協調的向前發展。

煙草專賣法與新零售之間的關系（2）

一、煙草專賣法概述范文

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議，正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，并定于次年1992年的1月1日起正式實施，因此，這天也就成為了全行業永久的紀念日。

迄今為止，煙草專賣法先后經過三次修正，時間分別是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但無論怎么修正，煙草專賣法的立法意圖、基本原則與核心內容始終沒有變：

（一）它的立法意圖是什么？

煙草專賣法第一章第一條開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。”

制定和實施煙草專賣法的目的有四：一是使煙草專賣品生產經營有計劃的發展；二是提高煙草制品質量；三是維護消費者利益；四是保證國家財政收入。

（二）它的基本原則有哪些？

1、法定壟斷原則

煙草專賣法第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理。”這是新中國歷史上，唯一的以國家法律形式確立的專賣專營制度。

除煙草外，國家當下仍在專營的商品還有食鹽，歷史上白酒也實行過專營，但這些專營制度都不是法定的，食鹽專營的依據是《食鹽專營辦法》，這是一部行政法規，白酒專營依據的是商務部制定的、現已廢止的《酒類流通管理辦法》，這是一個部門規章，而且，食鹽專營是行業專營但內部充分放開，白酒專營只針對批發環節，與煙草專賣制度下，國家對煙草行業人、財、物，產、供、銷、內外貿實施高度集中、壟斷經營有著根本不同。

2、雙重領導原則

煙草專賣法第四條規定，行業的管理體制是雙重領導，即以行業垂直領導為主，地方人民政府領導為輔，國家局，主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣局主管本轄區的煙草專賣工作。

3、嚴格管控原則

煙草專賣法第五條明確規定，國家和社會要依法加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

比如購買的卷煙條盒、小盒上都醒目地印著“吸煙有害健康”等警示標語，在直營店、卷煙零售店的醒目位置都張貼著“禁止向未成年人售煙”的標志，煙草公司是唯一一個敢給自己打負面廣告的企業。

（三）煙草專賣法的核心內容

按照煙草專賣法第三條，從事煙草專賣品生產、運輸、銷售都必須取得相應的煙草專賣許可證，這就是煙草專賣法的核心。

生產環節：需要國務院煙草專賣行政主管部門批準的煙草專賣生產企業許可證。

運輸環節：必須持有煙草專賣品準運證。

銷售環節：從事煙草制品批發業務，要取得國家局或省級局批準的煙草專賣批發企業許可證；經營煙草制品零售業務，要由縣級煙草專賣局審批發給煙草專賣零售許可證。

通過一系列的“證”，國家實現了對煙草行業的集中管理、壟斷經營。

二、煙草專賣法對零售業態的管理

國家根據煙草專賣法，于1997年7月3日，頒布了一部行政法規《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，這部法規與煙草專賣法合稱為“一法一條例”，是煙草行業依法管理、依法行政的基石，工業和信息化部先后于2010年、2016年制定了三個部門規章《煙草專賣行政處罰程序規定》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準運證管理辦法》，對煙草專賣法及其實施條例中的原則性規定進行了細化，特別是在《煙草專賣許可證管理辦法》中，詳細規定了零售業態辦證的條件、程序及監督管理細則等內容，并且該辦法第八條明確規定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產、批發、零售、進出口等業務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣許可證，徹底解決了連鎖商戶等新零售業態是否需要“一店一證”的問題。

2021年11月10日，國務院作出了關于修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙正式納入煙草專賣，參照卷煙進行管理。

2021年03月11日，國家局發布了《電子煙管理辦法》，并于5月1日起正式實施。

國務院的決定和國家局文件，規范了原本野蠻生長的電子煙市場，切實保護了消費者的利益，特別是讓廣大未成年人免受電子煙等新型煙草制品的危害，有利于電子煙產業的長遠發展。

三、新零售如何與煙草專賣法相適應

前幾年，社會上充斥著一種非理性的聲音，認為煙草實行專賣是計劃經濟，與市場經濟體制是矛盾的，煙草專賣制度已經過時了，應該廢棄了。

姑且不論這些聲音背后有無其他目的的操縱者，單就現象而論：煙草專賣與市場經濟不相容嗎？

煙草專賣法正式實施是在1992年，當年黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟體制的目標，1993年黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，而在1997年，國務院發布了煙草專賣法實施條例，這充分說明，社會主義市場經濟體制并不排斥煙草專賣制度，相反，國家對煙草專賣制度一次次作出了肯定評價。

多元零售產業作為煙草價值鏈的一環，我們作為行業的一份子，我們的職責使命與行業同心同向，不僅要理直氣壯地宣傳貫徹煙草專賣法、堅持維護煙草專賣制度，而且要以實際行動捍衛煙草專賣制度，不斷擦亮“中國煙草”的金字招牌。

（一）自覺遵守法律規定

始終做到規范經營，在經營中守規矩、明底線、知戒懼。零售連鎖容易觸碰煙草專賣法的“高壓線”有哪些？

1、煙草廣告

煙草專賣法第十八條規定，禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告，同時，廣告法第二十二條對煙草廣告實行了“全面禁止”，即禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。

由于煙草專賣法制定的時間是1991年6月29日，廣告法的制定時間是1994年10月27日，按照“新法優于舊法”的原則，直營店和其他零售業態必須全面禁止卷煙廣告，包括卷煙品牌形象宣傳。否則一旦出現，按照廣告法第五十七條，將面臨二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2、無證批發

按照煙草專賣法實施條例第二十四條，無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙50條以上，即構成無證批發，按照煙草專賣法第三十一條，無證批發要由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，并處罰款。

3、無證運輸

根據國家局有關文件，個人跨地（市）攜帶的卷煙超過50條，且未辦理個人攜帶證的，或者郵寄卷煙數量超過2條，即構成“無證運輸”，按照煙草專賣法第二十九條，無證運輸要由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

4、非法經營

根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，凡是未取得相關行政許可，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，即構成刑法第二百二十五條所稱的“非法經營罪”，量刑為五年以下有期徒刑或拘役，情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，同時，按照煙草專賣法第三十五條，煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

（二）優化提升服務質量

努力克服“大企業”做派、“坐商”心態，持續優化提升門店服務質量，用心回饋社會，用情留住客戶。

比如，在法律允許的范圍內，推廣“送貨上門”、反向采購、會員主題活動等個性化服務；積極針對消費者的不同需求，開展內購會、周年慶等多形式的商品推介活動；充分發揮直營店的“六大功能”，為主業當好市場感應器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行業服務社會的陣地。

（三）加強法治宣貫力度

積極面向消費者講好“煙草故事”，傳遞“煙草能量”，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，堅持煙草專賣制度不動搖，認真宣傳好煙草專賣制度，加深全社會對煙草專賣制度的認知和理解。

堅持發展煙草專賣制度，任重而道遠。不忘初心、牢記使命，讓我們立即行動起來，以此次煙草專賣法實施30周年紀念活動為契機，不斷強化對經營管理法律法規的學習，牢固樹立法治思維，涵養法治文化，建設法治企業，為把新零售連鎖乃至多元化產業建設成為展示行業高質量發展的窗口而努力奮斗！

認真貫徹執行《煙草專賣法》

堅持煙草專賣制度不動搖（3）

1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業持續、穩定發展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定《煙草專賣法》勢在必行。

一、為什么制定煙草專賣法

第一、煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

第二、解決煙草行業存在的問題所必須。

第三、改革開放的深化需要立法。

第四、國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

二、我國現行煙草專賣制度的確立

1991年6月29日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），并發布第46號主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開始正式施行。《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法律，標志著我國煙草行業從此走上依法治煙的軌道。為進一步提高《煙草專賣法》的可操作性，維護其權威性，1997年7月3日，國務院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。至此，我國對煙草行業實行的“統一領導、垂直管理、專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式確定下來。

三、《煙草專賣法》立法宗旨

《煙草專賣法》總則第一條對立法宗旨作出了規定，即“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入。”

《煙草專賣法》對其宗旨作出這樣的規定，充分體現了我國煙草專賣制度的社會主義特色，即把提高煙草制品質量、維護消費者利益、保障人民健康與促進煙草行業發展、保證國家財政收入結合起來，寓權益保障于行業發展之中。正確處理了吸煙與健康、權利保護與財政收入保證之間的關系。

四、施行《煙草專賣法》意義深遠

《煙草專賣法》制定、頒布與施行，標志我國煙草行業走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

第一、《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

第二、《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，提高了煙草專賣行政執法的法律地位。

第三、《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務的壟斷經營、統一管理就必須強化煙草專賣管理。

第四、《煙草專賣法》是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障。

五、我國煙草專賣法修訂歷程

第一次修訂：2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第十次會議《關于修改部分法律的決定》。

第二次修訂：2013年12月28日第十二屆全國人大常委會第六次會議《關于修改<中華人民共和國海洋環境保護法>第七部法律的決定》。

第三次修訂：2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議《關于修改<中華人民共和國計量法>等五部法律的決定》，中華人民共和國主席令第26號公布，自公布之日起施行。

第三次修訂內容：（一）將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積、煙葉收購價格。”

刪去第三款。

（二）刪去第十條第一款中的“價格”。

將第二款中的“國家規定的標準分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。

（三）刪去第十七條。

（四）刪去第二十九條。

（五）將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；

數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。”

（六）將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸的煙葉，按照市場批發價格的百分之七十收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品；

情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。”

（七）刪去第三十四條。