第一篇：新安全生產(chǎn)法宣講通稿(簡)

《安全生產(chǎn)法》宣講提綱

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》共7章、114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。此次修法重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題:一是切實(shí)解決安全生產(chǎn)的“擺位”問題。二是加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加重對違法行為特別是對責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。具體包括以下六個(gè)方面：

一、強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的“擺位”問題(2個(gè)明確、1個(gè)完善)

1.明確了安全生產(chǎn)法的目的。

修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的立法目的是為了加強(qiáng)“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而新安法則修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會(huì)法的屬性，同時(shí)，也是 一部基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。（第一條）

2.明確了以人為本、安全發(fā)展理念。

新安法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”的規(guī)定。總書記多次強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)要以人為本、以民為本”、“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”等等。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，同時(shí)把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強(qiáng)制規(guī)定，成為全國人民的意志，對于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。（第三條）

3.完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。

新安法第三條確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)“12字方針”，與原法相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這一方針明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。做到不安全不生產(chǎn)；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，防范于未然，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”講的是工作方法，因?yàn)榘踩a(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)方面，必須運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法治的、科技的等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，通過各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。只有采取綜合治理，才能實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，正真把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處。

新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，其中，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。構(gòu)建五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，是新安法在體制機(jī)制上的重大創(chuàng)新，也是安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的框架。（第三條）

二、強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)（1個(gè)建立，3個(gè)增加，3個(gè)完善）

1.建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理問題等等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。為此，新安法第八條第二款規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。這一規(guī)定實(shí)際上明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。（第八條第二款）

2.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，因此，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮安全生產(chǎn)的需要。新安法第八條第一款明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。因此，新安法規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。該條修改的目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動(dòng)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力（第八條）

3.增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責(zé)無權(quán)”。同時(shí)，為深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第八條第三款）

4.增加了應(yīng)急能力建設(shè)和救援的規(guī)定。

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作 的基本保障和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；三是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第七十六條、第七十七條）

5.完善了現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

為了采取有效措施對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行應(yīng)急救援，防止事故現(xiàn)場發(fā)生混亂，新安法第八十二條規(guī)定，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據(jù)情況采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。鑒于生產(chǎn)安全事故經(jīng)常引發(fā)環(huán)境污染事故，因此，第八十二條第三款對環(huán)境保護(hù)提出了明確要求。（第八十二條）

6.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定。新安法第八十三條對事故調(diào)查處理原則、事故調(diào)查報(bào)告公開、落實(shí)整改措施等作出明確規(guī)定。一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。由原來的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，這一原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會(huì)、國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開制度。規(guī)定“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布”。實(shí)踐 證明，只有及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。（第八十三條）

7.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定并公布。該條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定并公布具體目錄,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝、目錄的形式，及時(shí)對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進(jìn)安全生產(chǎn)。（第三十五條）

三、強(qiáng)化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管職責(zé)（2個(gè)明確，5個(gè)建立，1個(gè)增加，1個(gè)完善）

1.明確了安全監(jiān)管部門的職責(zé)及執(zhí)法地位。

新安法第九條明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管部門的地位。同時(shí)，第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。這一規(guī)定，明確了安監(jiān)部門的“定位”問題，即為行政執(zhí)法部門，具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。進(jìn)一步突出了安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第九條第一 款、第六十二條）

2.明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新安法第九條第二款明確了各級(jí)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，即在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。（第九條第二款）

3.建立了推行注冊安全工程師制度。

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題。新安法第二十四條建立了注冊安全工程師制度，并從三個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全管理工作;二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作;三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。（第二十四條）

4.建立分類分級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。

改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分類分級(jí)監(jiān)管和按照年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。第五十九條第二款明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì) 劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的法律責(zé)任。（第五十九條第二款）

5.建立了生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度。

隱患是事故的根源。加強(qiáng)隱患排查治理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，新安法第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。明確了各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對重大隱患排查治理的督辦責(zé)任。對于落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要作用。（第三十八條第二款）

6.建立嚴(yán)重違法行為公告（黑名單）和通報(bào)制度。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部 門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（第七十五條）

7.建立了依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。

近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新法第六十七條規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)規(guī)定：依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。上述規(guī)定，對及時(shí)消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（第六十七條）

8.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新安法第一百一十三條明確要求國務(wù)院安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定，有利于提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性和有效性。（第一百一十三條）

9.完善了有關(guān)查封、扣押行政強(qiáng)制措施規(guī)定。新安法第六十二條賦予安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使相應(yīng)的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)，即對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及 違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善了原法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。（第六十二條）

四、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（1個(gè)明確，5個(gè)建立，4個(gè)增加，9個(gè)完善）

1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

國務(wù)院23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，對于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。（第三條）

2.建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號(hào)）對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化都提出了明確要求。近年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng) 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第四條）

3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）

4.建立了事故隱患排查治理制度。

新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）

5.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。

在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）

6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié)2006年以來全國部分省市開展安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費(fèi)用，同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。（第四十八條）

7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。

新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，有利于厘清安全責(zé)任，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（第十三條）

8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。

新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并對強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。（第十九條）

9.增加了被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。

隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工問題發(fā)揮了積極的重要，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》相銜接。三是增加對實(shí)習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條、第五十八條）

10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。

新安法第七十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定。新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的7項(xiàng)職責(zé)。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和 培訓(xùn)計(jì)劃”。（第十八條）

12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時(shí)排查隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條、二十二條、二十三條）

13.完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前，應(yīng) 當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)；二是加強(qiáng)了對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）

14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包、出租給其他單位的…生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項(xiàng)目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時(shí)督促整改落實(shí)。（第四十六條）

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生 產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。（第二十條）

16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。

新安法第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）

17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔 案。（第十八條、第二十五條）

18.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，涉及生命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。（第三十四條）

19.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，有利于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)防范措施。（第四十條）

五、完善了其他一些規(guī)定（1個(gè)增加，1個(gè)完善，1個(gè)明確）

1.增加了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的規(guī)定。

新安法第十二條規(guī)定，有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。（第十二條）

2.完善了工會(huì)在安全生產(chǎn)中的作用。

新安法第七條明確規(guī)定，工會(huì)組織依法對安全生產(chǎn)工作 進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。這一規(guī)定，對工會(huì)的作用進(jìn)行了定位和制度化，細(xì)化了工會(huì)的權(quán)利，有利于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的細(xì)化，具有可行性。（第七條）

3.明確安全生產(chǎn)公益性質(zhì)。

新安法第七十四條規(guī)定新聞、出版、廣播等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，這一規(guī)定，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的社會(huì)屬性。（第七十四條）

六、強(qiáng)化責(zé)任追究

1.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。新安法加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。如第九十一條規(guī)定，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，予以終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規(guī)定限制;第九十二條規(guī)定，事故屬于一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，分別處以年收入百分之三

十、百分之四

十、百分之六

十、百分之八十的罰款。第一百零六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后不立即搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）

2.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究。

新安法第九十三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員未依法履行 職責(zé)，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生事故的，暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（第九十三條）

3.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰。

一是確立了有錯(cuò)必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規(guī)定，對于未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的等情形，在責(zé)令限期改正的同時(shí)，可以處以罰款，改變了以往首次發(fā)現(xiàn)違法行為只能責(zé)令改正、不能罰款的規(guī)定，提高了法律的威嚴(yán)性。二是對一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評(píng)價(jià)的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（原規(guī)定為5萬元以下）。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元(原規(guī)定為五萬元)的，單處或者并處的罰款幅度由一萬元以上五萬元以下改為十萬元以上二十萬元以下。三是對于發(fā)生事故的罰款幅度大幅提高。新安法第一百零九條規(guī)定，發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的，分別處以二十萬元以上五十萬元以下、五十萬元以上一百萬元以下、一百萬元以上五百萬元以下、五百萬元以上一千萬元以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。四是增加了拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定。第一百零五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定有利于執(zhí)法人員監(jiān)督檢查權(quán)利的落實(shí)。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）

4.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人員的“雙罰制”。新安法第九十四條規(guī)定，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款。第九十五條規(guī)定，逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第九十六條規(guī)定，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。（第九十四條、九十五條、九十六條、九十九條、一百條等）

5.加重了中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰。

新安法第八十九條規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規(guī)定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規(guī)定五千元以上五萬元以下）的罰款。處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。（第八十九條）

6．強(qiáng)化了安全監(jiān)管人員的行政責(zé)任。

新安法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時(shí)消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員…在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（第八十七條）

第二篇：新《安全生產(chǎn)法》集中學(xué)習(xí)宣講提綱

新《安全生產(chǎn)法》集中學(xué)習(xí)宣講提綱

（2014年12月3日）

新《安法》于12月1日正式實(shí)施。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事，也是強(qiáng)化依法治理、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。我們必須以新《安法》為重要抓手，進(jìn)一步加大宣傳貫徹落實(shí)力度，掀起學(xué)法、知法、用法、守法熱潮，大力推進(jìn)依法治安，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新水平，確保安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我就新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)貫徹，講三點(diǎn)意見：

一、新《安法》頒布實(shí)施的重要意義

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日起正式施行。新《安法》的發(fā)布實(shí)施，對于堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條“紅線”，堅(jiān)持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意

— 1 — 義。具體講，主要體現(xiàn)在“五個(gè)有利于”：

一是有利于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，我國部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式相對粗放。就白溝的情況看，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管任務(wù)繁重，突出表現(xiàn)是高危行業(yè)集中、高危企業(yè)多，重點(diǎn)行業(yè)安全隱患多、危險(xiǎn)程度高，大部分高危企業(yè)規(guī)模小，安全條件差，小化工、小作坊、小經(jīng)營場點(diǎn)等大量存在，作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質(zhì)低。新《安法》針對基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待增強(qiáng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。新《安法》站在新的歷史起點(diǎn)上，對安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、方針進(jìn)行了明確和重申，這必將促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上新臺(tái)階，圓滿完成新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的艱巨任務(wù)。

三是有利于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央 — 2 — 領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻吸取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線;安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處臵能力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全隱患實(shí)行“零容忍”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。新《安法》認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。

二、《安全生產(chǎn)法》修訂的主要內(nèi)容

這次《安全生產(chǎn)法》修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個(gè)條文、修改了57個(gè)條文，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。新《安法》突出了以下特點(diǎn)：

（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。

以人為本、安全發(fā)展是新《安法》的靈魂。新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展?！币匀藶楸炯仁前踩a(chǎn)工作的立足點(diǎn)，也是價(jià)值觀；安

— 3 — 全發(fā)展，則是貫徹新《安法》的核心價(jià)值。

（二）全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：

1、明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是主要承載者。新《安法》第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7條職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。其中第3條“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人一定要對照這7條,認(rèn)真抓好落實(shí)。

2、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理。新《安法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促 — 4 — 整改。

對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，第一百條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3、要求加大安全生產(chǎn)投入。新《安法》第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。

當(dāng)前安全生產(chǎn)強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，涉及交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹；企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、機(jī)械制造。以及工傷保險(xiǎn)制度、所得稅抵免制度等。我們要按照新《安法》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)這些制度。

4、做好事故隱患排查治理工作。生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)

— 5 — 管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。新《安法》第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。對落實(shí)不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。

5、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。對職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。新《安法》對此有一些新的規(guī)定和要求。第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

6、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。新《安法》第二十一條規(guī)定：建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè) — 6 — 人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，新《安法》還明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。為保障管理人員的權(quán)益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

7、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。新《安法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強(qiáng)制性。

8、企業(yè)要加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場管理。目前，許多事故都發(fā)生在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場，這些危險(xiǎn)作業(yè)包括動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

9、明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。新《安法》第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。與此相關(guān)的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)定，依法表達(dá)自己的訴求，不能有過激行為。

另外，新《安法》還要求企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，高危企業(yè)要有注冊安全工程師等，對這些要求，各企事業(yè)單位要一并認(rèn)真落實(shí)。

（三）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。

新《安法》針對嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點(diǎn)：

1、必要時(shí)可以停電、停供火工品。新《安法》第六十七條 — 8 — 規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

2、可以實(shí)行查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。新《安法》第六十二條規(guī)定：對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

3、對嚴(yán)重違法行為要向社會(huì)公告。新《安法》第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我省正在立安全生產(chǎn)誠信管理體系，省政府辦公廳下發(fā)了《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）》（冀政辦函﹝2014）38號(hào)），各企業(yè)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，避免給企業(yè)信譽(yù)以及生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的

— 9 — 損失。

（四）對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。這是新《安法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。長期以來，我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新《安法》大大提高了個(gè)人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。突出有以下幾點(diǎn)：

1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新《安法》第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人不履職要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

3、企業(yè)發(fā)生事故后要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬元）。

4、將整改優(yōu)先改為直接處罰。新《安法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)部門可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時(shí)，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真搞好自查自糾，不要被動(dòng)的等著有關(guān)部門進(jìn)行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)處罰。

5、違反《刑法》要承擔(dān)刑事責(zé)任。新《安法》的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā吩诎踩a(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪以及不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等。如重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管

— 11 — 理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對這些規(guī)定，各企業(yè)要高度重視。

三、加大宣貫力度，在全社會(huì)營造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍

新《安法》的貫徹實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重。各監(jiān)管部門和廣大企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)宣貫貫徹落實(shí)新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好新《安法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

一是廣大企事業(yè)單位要全員學(xué)習(xí)新《安法》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企事業(yè)單位要組織各類從業(yè)人員通讀新《安法》和有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動(dòng)，做到學(xué)法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業(yè)和每位員工的心靈深入。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實(shí)崇拜者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，保證安全投入 — 12 — 到位、安全培訓(xùn)到位、隱患查改到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

二是抓好歲末年初和明年安全生產(chǎn)工作。要按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在認(rèn)真謀劃明年工作的同時(shí)，高度關(guān)注年前年后工作，務(wù)必求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要盯住各重點(diǎn)部位，仔細(xì)進(jìn)行隱患排查治理工作，確保不發(fā)生重特大事故。要按照要求，采取針對性措施，確保當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。特別要高度關(guān)注“2.28魔咒”現(xiàn)象，認(rèn)真研究每年春節(jié)后重大事故易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，綜合分析，找準(zhǔn)原因，制定針對性措施，確保春節(jié)、全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙隆栋卜ā返呢瀼貙?shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重，我們要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，通過學(xué)好新《安法》，用好新《安法》，充分運(yùn)用法律手段，提高安全生產(chǎn)工作水平和實(shí)效。

第三篇：20141206《安全生產(chǎn)法》宣講提綱

《安全生產(chǎn)法》宣講提綱

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）共7章、114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。此次修法重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題:一是切實(shí)解決安全生產(chǎn)的“擺位”問題。二是加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加重對違法行為特別是對責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。具體包括以下六個(gè)方面：

一、強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的“擺位”問題(2個(gè)明確、1個(gè)完善)1.明確了安全生產(chǎn)法的目的。

修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的立法目的是為了加強(qiáng)“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而新安法則修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會(huì)法的屬性，同時(shí)，也是一部基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。（第一條）2.明確了以人為本、安全發(fā)展理念。

新安法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”的規(guī)定?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)要以人為本、以民為本”、“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”等等。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，同時(shí)把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強(qiáng)制規(guī)定，成為全國人民的意志，對于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。（第三條）

3.完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。

新安法第三條確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)“12字方針”，與原法相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這一方針明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。做到不安全不生產(chǎn)；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，防范于未然，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”講的是工作方法，因?yàn)榘踩a(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)方面，必須運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法治的、科技的等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，通過各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。只有采取綜合治理，才能實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，正真把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處。

新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，其中，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。構(gòu)建五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，是新安法在體制機(jī)制上的重大創(chuàng)新，也是安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的框架。（第三條）

二、強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)（1個(gè)建立，3個(gè)增加，3個(gè)完善）

1.建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理問題等等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。為此，新安法第八條第二款規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。這一規(guī)定實(shí)際上明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。（第八條第二款）2.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，因此，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮安全生產(chǎn)的需要。新安法第八條第一款明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。因此，新安法規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。該條修改的目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動(dòng)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力（第八條）

3.增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責(zé)無權(quán)”。同時(shí)，為深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第八條第三款）

4.增加了應(yīng)急能力建設(shè)和救援的規(guī)定。

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；三是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第七十六條、第七十七條）

5.完善了現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

為了采取有效措施對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行應(yīng)急救援，防止事故現(xiàn)場發(fā)生混亂，新安法第八十二條規(guī)定，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據(jù)情況采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。鑒于生產(chǎn)安全事故經(jīng)常引發(fā)環(huán)境污染事故，因此，第八十二條第三款對環(huán)境保護(hù)提出了明確要求。（第八十二條）

6.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定。新安法第八十三條對事故調(diào)查處理原則、事故調(diào)查報(bào)告公開、落實(shí)整改措施等作出明確規(guī)定。一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。由原來的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，這一原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會(huì)、國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開制度。規(guī)定“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布”。實(shí)踐證明，只有及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。（第八十三條）

7.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定并公布。該條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定并公布具體目錄,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝、目錄的形式，及時(shí)對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進(jìn)安全生產(chǎn)。（第三十五條）

三、強(qiáng)化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管職責(zé)（2個(gè)明確，5個(gè)建立，1個(gè)增加，1個(gè)完善）

1.明確了安全監(jiān)管部門的職責(zé)及執(zhí)法地位。

新安法第九條明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管部門的地位。同時(shí)，第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。這一規(guī)定，明確了安監(jiān)部門的“定位”問題，即為行政執(zhí)法部門，具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。進(jìn)一步突出了安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第九條第一款、第六十二條）

2.明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新安法第九條第二款明確了各級(jí)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，即在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。（第九條第二款）

3.建立了推行注冊安全工程師制度。

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題。新安法第二十四條建立了注冊安全工程師制度，并從三個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全管理工作;二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作;三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。（第二十四條）

4.建立分類分級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。

改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分類分級(jí)監(jiān)管和按照執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。第五十九條第二款明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的法律責(zé)任。（第五十九條第二款）

5.建立了生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度。

隱患是事故的根源。加強(qiáng)隱患排查治理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，新安法第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。明確了各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對重大隱患排查治理的督辦責(zé)任。對于落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要作用。（第三十八條第二款）

6.建立嚴(yán)重違法行為公告（黑名單）和通報(bào)制度。

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（第七十五條）

7.建立了依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新法第六十七條規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)規(guī)定：依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。上述規(guī)定，對及時(shí)消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（第六十七條）

8.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

新安法第一百一十三條明確要求國務(wù)院安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定，有利于提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性和有效性。（第一百一十三條）

9.完善了有關(guān)查封、扣押行政強(qiáng)制措施規(guī)定。

新安法第六十二條賦予安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使相應(yīng)的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)，即對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善了原法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處臵不當(dāng)而引發(fā)事故。（第六十二條）

四、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（1個(gè)明確，5個(gè)建立，4個(gè)增加，9個(gè)完善）

1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。國務(wù)院23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，對于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。（第三條）

2.建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號(hào)）對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化都提出了明確要求。近年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第四條）

3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。

從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）4.建立了事故隱患排查治理制度。

新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）

5.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。

在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）

6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié)2006年以來全國部分省市開展安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費(fèi)用，同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。（第四十八條）

7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。

新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，有利于厘清安全責(zé)任，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（第十三條）

8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。

新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并對強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。（第十九條）

9.增加了被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工問題發(fā)揮了積極的重要，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》相銜接。三是增加對實(shí)習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第二十五條、第五十八條）

10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。

新安法第七十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定。

新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的7項(xiàng)職責(zé)。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。（第十八條）

12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時(shí)排查隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條、二十二條、二十三條）

13.完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)；二是加強(qiáng)了對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）

14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包、出租給其他單位的?生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項(xiàng)目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時(shí)督促整改落實(shí)。（第四十六條）

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。

保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。（第二十條）16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。

新安法第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）

17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（第十八條、第二十五條）

18.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，涉及生命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。（第三十四條）

19.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，有利于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)防范措施。（第四十條）

五、完善了其他一些規(guī)定（1個(gè)增加，1個(gè)完善，1個(gè)明確）1.增加了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的規(guī)定。

新安法第十二條規(guī)定，有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。（第十二條）

2.完善了工會(huì)在安全生產(chǎn)中的作用。

新安法第七條明確規(guī)定，工會(huì)組織依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。這一規(guī)定，對工會(huì)的作用進(jìn)行了定位和制度化，細(xì)化了工會(huì)的權(quán)利，有利于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的細(xì)化，具有可行性。（第七條）

3.明確安全生產(chǎn)公益性質(zhì)。

新安法第七十四條規(guī)定新聞、出版、廣播等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，這一規(guī)定，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的社會(huì)屬性。（第七十四條）

六、強(qiáng)化責(zé)任追究（5個(gè)強(qiáng)化，1個(gè)加重）1.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。

新安法加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。如第九十一條規(guī)定，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，予以終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規(guī)定限制;第九十二條規(guī)定，事故屬于一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，分別處以年收入百分之三

十、百分之四

十、百分之六

十、百分之八十的罰款。第一百零六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后不立即搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）

2.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究。新安法第九十三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員未依法履行職責(zé)，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（第九十三條）

3.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰。

一是確立了有錯(cuò)必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前臵條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規(guī)定，對于未按照規(guī)定設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的等情形，在責(zé)令限期改正的同時(shí)，可以處以罰款，改變了以往首次發(fā)現(xiàn)違法行為只能責(zé)令改正、不能罰款的規(guī)定，提高了法律的威嚴(yán)性。二是對一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評(píng)價(jià)的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（原規(guī)定為5萬元以下）。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元(原規(guī)定為五萬元)的，單處或者并處的罰款幅度由一萬元以上五萬元以下改為十萬元以上二十萬元以下。三是對于發(fā)生事故的罰款幅度大幅提高。新安法第一百零九條規(guī)定，發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的，分別處以二十萬元以上五十萬元以下、五十萬元以上一百萬元以下、一百萬元以上五百萬元以下、五百萬元以上一千萬元以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。四是增加了拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定。第一百零五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定有利于執(zhí)法人員監(jiān)督檢查權(quán)利的落實(shí)。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）

4.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人員的“雙罰制”。新安法第九十四條規(guī)定，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款。第九十五條規(guī)定，逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第九十六條規(guī)定，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。（第九十四條、九十五條、九十六條、九十九條、一百條等）

5.加重了中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰。新安法第八十九條規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規(guī)定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規(guī)定五千元以上五萬元以下）的罰款。處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。（第八十九條）

6．強(qiáng)化了安全監(jiān)管人員的行政責(zé)任。

新安法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時(shí)消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員?在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（第八十七條）

第四篇：宣講通稿0

宣講通稿

同志們：

這次會(huì)議，既是一次宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)、也是一次警示教育會(huì)。主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)縣委十一屆三次全會(huì)和縣紀(jì)委十一屆二次全會(huì)精神，動(dòng)員發(fā)動(dòng)全體干部職工，以構(gòu)建部門特色的懲防體系為主線，努力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和保持黨的純潔性各個(gè)工作向縱深發(fā)展。下面，就黨風(fēng)廉政建設(shè)、部門特色懲防體系建設(shè)以及全面落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》等內(nèi)容講三點(diǎn)意見。

一、筑牢拒腐防變思想防線，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定

一是自覺加強(qiáng)自身修養(yǎng)。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。我們始終自覺加強(qiáng)政治修養(yǎng)，時(shí)刻保持清醒的頭腦；自覺以優(yōu)秀黨員為榜樣，加強(qiáng)自身的思想修養(yǎng)，以反面典型為鏡子，筑起心靈的道德防線；自覺凈化生活圈、社交圈，做到用心想事、用心謀事、用心干事；自覺接受上級(jí)有關(guān)部門、社會(huì)各界及廣大干部職工的監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)辦事,廉潔自律，樹立了依法行政、廉潔從政的形象。

二是用事業(yè)凝聚人心。堅(jiān)持重大問題集體民主決策，以誠相待，營造廉政公正、團(tuán)結(jié)干事的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)班子的凝聚力、向心力、感召力和戰(zhàn)斗力；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論上級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神以及“三大攻堅(jiān)、四大開發(fā)”成果，教育和引導(dǎo)全體干部職工以建設(shè)美好灤南為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，奮勇爭先；踐行“一線工作法”，在一線發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、培養(yǎng)人才。

三是組織開展主題教育。在全體黨員干部中認(rèn)真開展諾廉、述廉、考廉工作，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí) 行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，公開舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；在單位內(nèi)部張貼廉政標(biāo)語，建設(shè)廉政文化，營造廉政氛圍；深入學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定、廉政準(zhǔn)則以及縣紀(jì)委有關(guān)文件精神，認(rèn)真開展“一把手”上廉政黨課活動(dòng)；開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，組織觀看廉政教育警示片、參觀唐山監(jiān)獄廉政警示教育基地，教育廣大黨員干部吸取教訓(xùn)，引以為戒，加強(qiáng)修養(yǎng)，使黨員干部從思想上提高抵御侵蝕的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、突出工作重點(diǎn)，加速構(gòu)建部門特色懲防體系基本框架 一是以思想教育為先導(dǎo),打牢懲防體系建設(shè)的根基。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起。要在廣大黨員干部中開展以“知條規(guī)、守紀(jì)律”為重點(diǎn)的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育。采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題講座、知識(shí)競賽、組織試卷答題等形式,系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)；在黨政機(jī)關(guān)中圍繞加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),要開展 “講黨性、重品行,講宗旨、重實(shí)踐,講黨紀(jì)、重自律,講作風(fēng)、重操守”的“四講四重”教育。

二是以制度建設(shè)為抓手,筑好懲防體系建設(shè)的屏障。制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有全局性、基礎(chǔ)性、根本性的工作,建立完善的制度是有效深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的根本保障。我們要把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),從權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)到終點(diǎn)進(jìn)行全過程規(guī)范,建立起一套決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,用制度規(guī)范行為,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。

三是以有效監(jiān)督為重點(diǎn),確保懲防體系建設(shè)的實(shí)效。推進(jìn)懲 治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),必須以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),以解決領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉、干擾科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)為重點(diǎn),把監(jiān)督作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供紀(jì)律保障。要加大對保障民生重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題,營造和諧的黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,秉公用權(quán)、服務(wù)人民情況的督促檢查。引導(dǎo)干部職工真正把心思用有事業(yè)上、情感貼在民心上、作風(fēng)擰在求實(shí)上、成績記在集體上,使干部真職工真正做到臺(tái)上和臺(tái)下一個(gè)樣,工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣,有監(jiān)督和沒監(jiān)督一個(gè)樣。

四是以紀(jì)律糾風(fēng)為抓手,營造懲防體系建設(shè)的氛圍。圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和行業(yè)糾風(fēng)的深入開展,著力解決損害群眾利益的突出問題,積極營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。要深入開展專項(xiàng)治理，始終把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),結(jié)合本職工作開展專項(xiàng)治理,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)作出糾正,維護(hù)好群眾的合法權(quán)益；要認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、效能考核等一系列行政效能建設(shè)的規(guī)章制度。就簡化工作程序、提高辦事效率、嚴(yán)格工作紀(jì)律等,面向全縣作出公開承諾,接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出嚴(yán)肅處理,進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效率。

五是以改革創(chuàng)新為目標(biāo),增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的動(dòng)力。圍繞改革深化,積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑。要開展服務(wù)創(chuàng)新，本著“實(shí)事求是、滿足需求、規(guī)模適當(dāng)、便民惠民”的理念,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組建了便民服務(wù)中心,群眾可以直接到便民服務(wù)中心提交服務(wù)事項(xiàng),形成便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞重點(diǎn)部位實(shí)施制度創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤w制創(chuàng)新,組織 并引導(dǎo)各部門探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系的長效機(jī)制,加大從源頭上防止腐敗的工作力度。

三、正確對待8個(gè)“雷區(qū)”和52條“高壓線”，認(rèn)真遵守《廉政準(zhǔn)則》這一“安全網(wǎng)”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。我們要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要性和緊迫性，把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作方案、加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對本地區(qū)本部門的貫徹實(shí)施工作負(fù)總責(zé)、親自抓；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施工作。

二是宣傳教育要深入。要把《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨員干部的培訓(xùn)計(jì)劃，組織廣大黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡读?zhǔn)則》的基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性；要把學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》與學(xué)習(xí)其他法規(guī)制度結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)廉潔從政的自覺性；要廣泛宣傳《廉政準(zhǔn)則》，使廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的反腐倡廉形勢以及我們黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅(jiān)定決心，為反腐倡廉建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境。

三是配套制度要完善。《廉政準(zhǔn)則》作為面向全黨的一個(gè)反腐倡廉基礎(chǔ)性法規(guī)，許多要求和規(guī)定還是總體性、原則性的，不可能面面俱到。要把《廉政準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施好，還必須在完善配套制度上下功夫。要認(rèn)真清理制度，逐步建立以《廉政準(zhǔn)則》為核心、與反腐倡廉建設(shè)有關(guān)制度相配套的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 制度體系。要不斷深化改革、創(chuàng)新制度，努力解決影響黨員干部廉潔從政的深層次矛盾和問題，最大限度地鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤。

四是表率作用要發(fā)揮。貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，我們各部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要作貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的表率，自覺做到標(biāo)準(zhǔn)更高一些、要求更嚴(yán)一些。要作學(xué)習(xí)的表率，全面熟悉和了解《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求和規(guī)定，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)；要作落實(shí)的表率，切實(shí)做到要求一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，主要負(fù)責(zé)同志必須首先做到；要作接受監(jiān)督的表率，認(rèn)真參加民主生活會(huì)和述職述廉，如實(shí)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)把接受監(jiān)督作為工作和生活的常態(tài)，習(xí)慣在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。

五是監(jiān)督檢查要長效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，既要靠自律，也要靠他律。要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)推動(dòng)《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施。要開展集中檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問題，推動(dòng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督，全面掌握有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)問題。要拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，加大查辦案件工作力度，對違反《廉政準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情節(jié)依照有關(guān)規(guī)定分別給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任。

同志們，堅(jiān)持以構(gòu)建部門特色的懲防體系為主線，努力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和保持黨的純潔性各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要按照縣委十一屆三次全會(huì)和縣紀(jì)委十一屆二次全會(huì)的部署要求，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí) 干、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，少說多干、奮勇爭先，為實(shí)現(xiàn)灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)心得

新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)心得

新《安全生產(chǎn)法》于2014年8月31日由十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行審議，同日，習(xí)近平主席簽署第13號(hào)主席令，正式公布《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，修改決定自2014年12月1日起施行。新法共114條，與原法相比，增加17條，修改了59條?！栋踩a(chǎn)法》的修訂是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大舉措，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院依法治國的執(zhí)政理念。作為一名安全總監(jiān)，深知肩上責(zé)任重大，要對施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。因此，從自身角度就要堅(jiān)持“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”的思想和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，堅(jiān)決克服“重生產(chǎn)，輕安全”的錯(cuò)誤思想，切實(shí)擺正安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，切實(shí)做到“不安全不生產(chǎn)、不安全不開工、不安全不建設(shè)、不安全不運(yùn)行”，確保生產(chǎn)安全。

從基層施工多年的經(jīng)驗(yàn)來看，談幾點(diǎn)淺薄體會(huì)：

一、正確認(rèn)識(shí)2015的安全生產(chǎn)形勢

新《安全生產(chǎn)法》自2014年底公布以來，從進(jìn)入2015年開始，全國總體的安全生產(chǎn)狀況相對比較穩(wěn)定，但煤礦的安全工作依然嚴(yán)峻，距離安全發(fā)展、清潔發(fā)展的要求還有一些差距。雖然我身在水電建設(shè)行業(yè)，但是要引以為戒，要正確認(rèn)識(shí)目前的安全生產(chǎn)形勢，扎扎實(shí)實(shí)地開展安全工作，將各項(xiàng)安全工作舉措落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)效，不斷夯實(shí)管理，全面提高事故預(yù)防能力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、在思想提高認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度

安全環(huán)保工作一直是集團(tuán)公司、公司重點(diǎn)關(guān)注的對象，要求是越來越嚴(yán)，在當(dāng)前形勢下，安全不僅僅是每個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)定、和諧的保證，更是一種不可推卸的責(zé)任，因此，作為基層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高對安全環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好安全環(huán)保工作的緊迫感和責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，從發(fā)展惠及員工切身安全的角度出發(fā)，切實(shí)抓好安全環(huán)保工作。

思想認(rèn)識(shí)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，特別是基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對待安全生產(chǎn)工作的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，以及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，把安全生產(chǎn)工作列入施工管理的重要議事日程，及時(shí)研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問題，并按規(guī)定提取安全經(jīng)費(fèi)，保障安全設(shè)施的及時(shí)到位，切實(shí)解決安全技術(shù)問題。在日常工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在第一位，不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，逐步完善安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則、安全生產(chǎn)的檢查及考核標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲管理辦法，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)、考核落實(shí)，促使安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目安全隱患管理

安全隱患管理工作的實(shí)施，是開展各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和前提，因此，要切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，組織全員開展全面、全方位的危害因素識(shí)別活動(dòng)。項(xiàng)目經(jīng)理要親自組織開展，組織安全總監(jiān)、安全環(huán)保部、工程部門、設(shè)備物資部、質(zhì)量部等部門，按照事故類別、施工工藝流程、設(shè)備設(shè)施現(xiàn)狀開展危害因素識(shí)別活動(dòng)，針對識(shí)別出的危害因素，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)消減控制措施，及時(shí)告知作業(yè)人員，指導(dǎo)作業(yè)人員施工和操作，防范各類事故的發(fā)生。

四、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目全體員工參與、伴隨整個(gè)工程進(jìn)行、全方位開展的一項(xiàng)重要工作，作為一名項(xiàng)目安全生產(chǎn)總監(jiān)，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)總監(jiān)的責(zé)任，要親自組織完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的職責(zé)，并將責(zé)任目標(biāo)和工作職責(zé)層層傳遞下去，直至每一位員工，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底，全員參與的責(zé)任體系。同時(shí)，建立完善獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況與有效的考核、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，嚴(yán)考核，實(shí)兌現(xiàn)，達(dá)到責(zé)任目標(biāo)由全員共同完成。

五、加強(qiáng)本安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力度

2015年是新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施的第一年，本的安全生產(chǎn)工作，必須要注重其執(zhí)行能力的落實(shí)，不能紙上談兵，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程辦事，在日常工作中要做到執(zhí)行制度一絲不茍、完成工作精益求精，要絕對禁止違章蠻干，做到令行禁止。同時(shí)，還要培養(yǎng)各級(jí)管理人員對待安全生產(chǎn)工作，辦事嚴(yán)格、工作細(xì)心的工作作風(fēng)，在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，敢于真抓實(shí)干，善于抓細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全環(huán)保工作中的漏洞，識(shí)別和防范施工現(xiàn)場存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)消減控制措施，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)員工識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)和事故應(yīng)急處置能力，時(shí)刻保持對各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患保持高度警覺，遏制一切事故的發(fā)生。貫徹新《安全生產(chǎn)法》，做好應(yīng)急管理工作

把應(yīng)急預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案制度，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案備案審查工作。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，結(jié)合本地、本項(xiàng)目的實(shí)際情況，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。同時(shí)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，有效發(fā)揮各部門及各工隊(duì)在事故發(fā)生時(shí)的處置能力，提高處置安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應(yīng)的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

安全生產(chǎn)是一種責(zé)任，不僅是對自己負(fù)責(zé)、對家人負(fù)責(zé)，更是對員工負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)。每一次事故的警笛，都揪人心弦，每一次慘痛的事故，都給親人心頭留下永久的痛，安全生產(chǎn)牽動(dòng)人心。安全生產(chǎn)，不僅僅關(guān)系你自己，更多的是關(guān)系到你我他。安全生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展永恒的主題，是一切工作的真諦。安全是企業(yè)發(fā)展的前提和根本，與企業(yè)的生存發(fā)展息息相關(guān)，企業(yè)要想尋求更大發(fā)展，獲得更廣闊的市場，就必須切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

新《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)制度的基本法律，內(nèi)容系統(tǒng)豐富，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)周密，匯聚了安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。確立了保證安全生產(chǎn)必須準(zhǔn)循的行為規(guī)范，值得我們學(xué)習(xí)研究,認(rèn)真貫徹實(shí)施。因此，安全生產(chǎn)工作必須全員參與，做到“全員抓安全、處處抓安全”，努力增強(qiáng)項(xiàng)目全體員工的安全環(huán)保意識(shí)，更好地為業(yè)主提供滿意的服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、平安企業(yè)、幸福家庭，提供必要的保證。

二〇一五年

x月x日