第一篇：20141206《安全生產法》宣講提綱

《安全生產法》宣講提綱

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過《關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產法》（以下簡稱新安法）共7章、114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個條文的18%、59%。此次修法重點解決四個方面的問題:一是切實解決安全生產的“擺位”問題。二是加大政府監管和部門執法力度。三是強化落實生產經營單位主體責任,解決安全生產責任制、安全生產投入、安全生產管理機構和安全生產管理人員作用發揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強化安全生產責任追究,加重對違法行為特別是對責任單位和責任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。具體包括以下六個方面：

一、強化了安全生產的“擺位”問題(2個明確、1個完善)1.明確了安全生產法的目的。

修改前的《安全生產法》規定的立法目的是為了加強“安全生產監督管理”和“促進經濟發展”，而新安法則修改為“為了加強安全生產工作”和“促進經濟社會持續健康發展”。這意味著安全生產的目的不僅包括促進經濟發展，而且包括促進社會持續健康發展。安全生產不再局限于經濟領域，更多地體現社會管理的重要內容，納入國家治理體系和治理能力現代化建設中，突出了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，體現了安全生產法是一部社會法的屬性，同時，也是一部基礎性、綜合性的安全生產法律。（第一條）2.明確了以人為本、安全發展理念。

新安法第三條增加了“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展”的規定?？倳浂啻螐娬{“安全生產要以人為本、以民為本”、“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”等等。這一規定，充分體現了中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，同時把以人為本和安全發展由之前的政策性要求上升為法律強制規定，成為全國人民的意志，對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要的意義。（第三條）

3.完善了安全生產方針和工作機制。

新安法第三條確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產“12字方針”，與原法相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產工作實踐經驗的總結。這一方針明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。“安全第一”要求生產經營活動必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。做到不安全不生產；“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產安全事故?！熬C合治理”講的是工作方法，因為安全生產工作是一項復雜的系統工程，涉及企業、政府、社會等多個方面，必須運用政治的、經濟的、法治的、科技的等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，從責任、制度、培訓等多方面著力，通過各有關部門各司其職，齊抓共管，共同促進安全生產形勢的持續穩定好轉。只有采取綜合治理，才能實現人、機、物、環境的統一，實現本質安全，正真把安全第一、預防為主落到實處。

新安法根據安全生產工作方針，進一步完善了安全生產工作機制。即建立生產經營單位負責、政府監管、行業自律、職工參與和社會監督的安全生產工作機制。進一步明確各方安全生產職責，其中，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是實現預防和減少生產安全事故的保障。構建五位一體的安全生產工作機制，是新安法在體制機制上的重大創新，也是安全生產體制機制建設的框架。（第三條）

二、強化了政府的安全生產工作職責（1個建立，3個增加，3個完善）

1.建立了安全生產協調機制。

安全生產監督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關閉不符合安全生產條件的企業；對重大生產安全事故的搶救組織工作及事故調查處理問題等等，僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統籌協調，依法解決。為此，新安法第八條第二款規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。這一規定實際上明確了各級政府安全生產委員會的職責。（第八條第二款）2.增加了安全生產規劃的規定。

安全生產與經濟和社會發展息息相關，因此，國民經濟和社會發展規劃應考慮安全生產的需要。新安法第八條第一款明確規定，縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產和城鄉建設密切相關，“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓表明，安全生產規劃與城鄉規劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產事故隱患。因此，新安法規定，安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。該條修改的目的是通過安全生產規劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產納入國民經濟和社會發展進程，同步推進，與城鄉一體化發展相融合，推動政府和企業加大安全生產投入，提升安全生產保障能力（第八條）

3.增加了鄉鎮人民政府及街道辦事處、開發區管理機構的安全生產監管職責規定。

鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區、工業園區、產業園區等，是安全生產監督管理的最基層，大量高危企業集中，安全監管任務十分繁重。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉鎮在安全生產監管方面“有責無權”。同時，為深刻吸取江蘇昆山開發區“8.2”粉塵爆炸事故教訓，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新安法第八條規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。（第八條第三款）

4.增加了應急能力建設和救援的規定。

應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產損失。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規定：一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍；二是國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統；三是縣級以上地方各級人民政府應當組織制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。（第七十六條、第七十七條）

5.完善了現場應急救援的規定。

為了采取有效措施對生產安全事故進行應急救援，防止事故現場發生混亂，新安法第八十二條規定，參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，根據情況采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。鑒于生產安全事故經常引發環境污染事故，因此，第八十二條第三款對環境保護提出了明確要求。（第八十二條）

6.完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規定。新安法第八十三條對事故調查處理原則、事故調查報告公開、落實整改措施等作出明確規定。一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則。由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”，這一原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規律，多次被寫入國務院安委會、國家安監總局、煤礦安監局的規范性文件和部門規章，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。二是進一步完善了事故調查報告公開制度。規定“事故調查報告應當依法及時向社會公布”。實踐證明，只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續處理工作。（第八十三條）

7.完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規定

新安法第三十五條規定：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。具體目錄國務院安全生產監督管理部門會同有關部門制定并公布。該條第二款規定：省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況制定并公布具體目錄,對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。與原法相比，新安法增加了國務院安全生產監督管理及有關部門，省、自治區、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規定，增強了法律規定的可操作性，通過制定發布嚴重危及生產的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態管理，有利于提高工藝、設備的安全保障，促進安全生產。（第三十五條）

三、強化了負有安全生產監督管理職責部門的監管職責（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）

1.明確了安全監管部門的職責及執法地位。

新安法第九條明確了安全生產監督管理部門作為安全生產工作綜合監管部門的地位。同時，第六十二條規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作。這一規定，明確了安監部門的“定位”問題，即為行政執法部門，具有相應的安全生產行政執法權，是安全監管執法的主體。進一步突出了安監部門在安全生產行政執法工作中的核心地位。（第九條第一款、第六十二條）

2.明確有關部門的安全監管職責。

按照“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新安法第九條第二款明確了各級政府有關部門的安全生產工作職責，即在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。（第九條第二款）

3.建立了推行注冊安全工程師制度。

為明確注冊安全工程師的定位，發揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業化方向發展，解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題。新安法第二十四條建立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全管理工作;二是鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作;三是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同有關部門制定具體實施辦法。（第二十四條）

4.建立分類分級監管和執法計劃制度。

改進安全執法方式，提高安全執法效率，嚴格履行監督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發生具有極其重要的意義。新安法將分類分級監管和按照年度執法計劃進行監督檢查作為安全監管部門的法定執法方式。第五十九條第二款明確規定：安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。并且規定了在監督檢查中發現重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。（第五十九條第二款）

5.建立了生產安全事故隱患治理督辦制度。

隱患是事故的根源。加強隱患排查治理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規定，有利于進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，推動安全生產工作從事后查處向事前預防轉變，從而減少生產安全事故的發生。為此，新安法第三十八條規定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。明確了各級負有安全生產監管職責的部門對重大隱患排查治理的督辦責任。對于落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要作用。（第三十八條第二款）

6.建立嚴重違法行為公告（黑名單）和通報制度。

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經營單位的最低要求。為加強安全生產誠信體系建設，促進企業落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規定:負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。（第七十五條）

7.建立了依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度。近年來，因企業拒不執行有關部門下達的停產停業指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事故時有發生。為深刻吸取事故教訓，新法第六十七條規定：對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。同時規定：依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。上述規定，對及時消除事故隱患，防范生產事故，保證從業人員的生命安全具有重要意義。（第六十七條）

8.增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規定。

新安法第一百一十三條明確要求國務院安全監管部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。這一規定，有利于提高事故隱患處理的科學性、針對性和有效性。（第一百一十三條）

9.完善了有關查封、扣押行政強制措施規定。

新安法第六十二條賦予安全監管部門和其他有關部門，依法開展行政執法工作，進行監督檢查時，行使相應的職權，其中包括采取行政強制措施權，即對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。此項規定進一步完善了原法中有關行政強制措施的規定，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處臵不當而引發事故。（第六十二條）

四、強化了生產經營單位的主體責任（1個明確，5個建立，4個增加，9個完善）

1.明確了生產經營單位的主體責任。國務院23號文明確要求落實企業主體責任，新安法則將其上升為法律規定，第三條明確規定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，并在其后的章節中對此作出更為詳細的規定，對于進一步落實企業安全生產主體責任，提升企業安全保障能力，預防和減少生產安全事故，推進安全生產形勢的持續穩定好轉具有重要意義。（第三條）

2.建立推行安全生產標準化制度。

安全生產標準化建設體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學發展觀，是一項長期的、基礎性的系統工程，代表了現代管理的發展方向，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）對開展安全標準化都提出了明確要求。近年來，安全生產標準化取得了顯著成績，企業本質安全生產水平持續提高。在總結多年實踐經驗的基礎上，新安法第四條規定，生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高安全生產水平，確保安全生產。（第四條）

3.建立高危企業安全管理人員任免告知制度。

從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發生生產安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業安全管理人員的重要地位，其任免應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門，以便監管部門掌握企業安全管理人員的變化情況，采取相應的監管措施。（第二十三條第四款）4.建立了事故隱患排查治理制度。

新安法第三十八條明確規定，生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度。這一規定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規定。（第三十八條第一款）

5.建立重大事故隱患越級報告制度。

在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導致事故發生。新安法第四十三條規定：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。這一規定，賦予安全管理人員越級報告的權利，規定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故的發生。（第四十三條）

6.建立推行安全生產責任保險制度。

為了充分發揮安全生產責任保險在安全生產方面對第三人賠付（本單位從業人員以外的人員）、事故預防、風險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結2006年以來全國部分省市開展安責險試點經驗的基礎上，新安法第四十八條第二款明確規定：國家鼓勵生產經營單位參加投保安全生產責任保險。這一規定，有利于幫助企業解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）

7.增加了委托服務后安全生產責任仍由生產經營單位負責的規定。

新安法第十三條規定，生產經營單位委托生產技術管理服務機構為其提供服務的，安全生產責任仍由本單位負責。這一規定，有利于厘清安全責任，促使生產經營單位全面履行安全生產主體責任。（第十三條）

8.增加了安全生產責任制考核的規定。

新安法第十九條對生產經營單位落實安全生產責任制進行了細化規定，并對強化生產經營單位內部的責任考核提出了明確要求，推進安全生產責任制落到實處。（第十九條）

9.增加了被派遣勞動者和實習學生的安全生產教育和培訓規定。隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發展很快，對緩解生產經營單位用工問題發揮了積極的重要，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規定。一是增加勞務派遣教育培訓的規定。第二十五條第二款規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育培訓。明確了勞務派遣和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有所側重。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規定。第五十八條規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。三是增加對實習學生教育培訓的規定。第二十五條第三款規定：生產經營單位應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。（第二十五條、第五十八條）

10.增加了應急預案和應急準備的規定。

新安法第七十七條對生產經營單位制定應急預案、與當地政府應急預案相銜接、定期組織演練作出了明確規定。第八十條對高危行業建立應急救援組織和人員、應急物資準備等作出規定。這些規定，使應急預案相互銜接，應急救援物資、設備和力量能夠發揮作用，最大限度減少生產安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）

11.完善了生產經營單位主要負責人職責規定。

新安法第十八條明確了生產經營單位主要負責人的7項職責。與原規定相比，增加“組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃”。（第十八條）

12.完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。同時，將其他生產經營單位設臵專門機構、配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織安全生產教育和培訓，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規定，進一步嚴格了企業安全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規范性指引，對切實提高企業安全生產管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條、二十二條、二十三條）

13.完善了建設項目安全設施“三同時”制度。

安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全評價、安全設施設計審查的規定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入使用前，應當由建設單位組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設項目的監管，保證安全設施的質量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環節，強化建設單位的安全責任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）

14.完善了生產經營發包、出租安全管理的規定。

有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，往往一包了之或者一租了之，導致事故隱患大量存在，甚至發生安全事故。新安法第四十六條規定：生產經營項目、場所發包、出租給其他單位的?生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題，應當及時督促整改。依照這一規定，安全管理責任仍由發包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單位發包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統一協調、管理，及時發現安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）

15.完善了生產經營單位提取使用安全費用的規定。

保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事故發生的重要保障。2005年以來，國家安監總局和財政部先后研究制定下發文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規定。新安法第二十條規定：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于完善和改進安全生產條件的有關支出。安全生產費用在成本中據實列支。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發生，維護企業、職工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）16.完善了生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度。

新安法第二十四條規定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。這一規定，將生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）

17.完善了生產經營單位安全生產教育和培訓的規定。對從業人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產經營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規定。一是明確規定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。二是明確規定了安全生產教育和培訓的主要內容和目標，即保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。三是明確規定了參加安全生產教育和培訓的從業人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業學校、高等學校實習生等。四是明確規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案。（第十八條、第二十五條）

18.完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規定 新安法第三十四條規定，生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設備、礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規定，把涉及安全生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與特種設備安全法相銜接。（第三十四條）

19.完善了危險作業安全管理的規定。

為深刻吸取事故教訓，加強危險作業的管理。新安法第四十條規定，生產經營單位進行爆破、吊裝以及其他危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這一規定，有利于推動生產經營單位強化現場管理，落實防范措施。（第四十條）

五、完善了其他一些規定（1個增加，1個完善，1個明確）1.增加了有關行業協會職能的規定。

新安法第十二條規定，有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。（第十二條）

2.完善了工會在安全生產中的作用。

新安法第七條明確規定，工會組織依法對安全生產工作進行監督。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。這一規定，對工會的作用進行了定位和制度化，細化了工會的權利，有利于從業人員的安全生產權利的細化，具有可行性。（第七條）

3.明確安全生產公益性質。

新安法第七十四條規定新聞、出版、廣播等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，這一規定，有利于增強全社會的安全生產意識，體現了安全生產法的社會屬性。（第七十四條）

六、強化責任追究（5個強化，1個加重）1.強化了對生產經營單位主要負責人的責任追究。

新安法加重了對生產經營單位主要負責人的行政處罰。如第九十一條規定，未履行本法規定的安全生產管理職責，致使發生重大、特別重大生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人，予以終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規定限制;第九十二條規定，事故屬于一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，分別處以年收入百分之三

十、百分之四

十、百分之六

十、百分之八十的罰款。第一百零六條規定，生產經營單位主要負責人在發生事故后不立即搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）

2.強化了對生產經營單位安全生產管理人員的責任追究。新安法第九十三條規定，安全生產管理人員未依法履行職責，責令限期改正；導致發生事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產有關的資格。（第九十三條）

3.強化了對生產經營單位的行政處罰。

一是確立了有錯必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前臵條件，而是發現違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規定，對于未按照規定設臵安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的，未如實記錄安全生產教育和培訓情況的等情形，在責令限期改正的同時，可以處以罰款，改變了以往首次發現違法行為只能責令改正、不能罰款的規定，提高了法律的威嚴性。二是對一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規定，生產經營單位未按規定開展建設項目三同時和安全評價的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（原規定為5萬元以下）。第一百條規定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元(原規定為五萬元)的，單處或者并處的罰款幅度由一萬元以上五萬元以下改為十萬元以上二十萬元以下。三是對于發生事故的罰款幅度大幅提高。新安法第一百零九條規定，發生一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的，分別處以二十萬元以上五十萬元以下、五十萬元以上一百萬元以下、一百萬元以上五百萬元以下、五百萬元以上一千萬元以下罰款。情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。四是增加了拒絕、阻礙依法監督檢查的處罰規定。第一百零五條規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。這一規定有利于執法人員監督檢查權利的落實。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）

4.強化了對生產經營單位和有關責任人員的“雙罰制”。新安法第九十四條規定，逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款。第九十五條規定，逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第九十六條規定，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第一百條規定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。（第九十四條、九十五條、九十六條、九十九條、一百條等）

5.加重了中介機構違法行為的處罰。新安法第八十九條規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規定五千元以上五萬元以下）的罰款。處罰標準大幅提高。（第八十九條）

6．強化了安全監管人員的行政責任。

新安法對負有安全生產監督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。既有利于提高安全生產監督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員?在監督檢查中發現事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。同時規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。（第八十七條）

第二篇：新《安全生產法》集中學習宣講提綱

新《安全生產法》集中學習宣講提綱

（2014年12月3日）

新《安法》于12月1日正式實施。這是安全生產領域的大事，也是強化依法治理、實現國家治理體系和治理能力現代化的大事。我們必須以新《安法》為重要抓手，進一步加大宣傳貫徹落實力度，掀起學法、知法、用法、守法熱潮，大力推進依法治安，推動安全生產工作再上新水平，確保安全生產形勢進一步穩定好轉。下面，我就新《安全生產法》學習貫徹，講三點意見：

一、新《安法》頒布實施的重要意義

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，修改后的《安全生產法》于2014年12月1日起正式施行。新《安法》的發布實施，對于堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的安全生產責任體系，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經營單位主體責任、進一步明確安全監管職責和加強基層執法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展都具有重大意

— 1 — 義。具體講，主要體現在“五個有利于”：

一是有利于全面加強安全生產基礎工作。當前，我國部分高危行業產業布局和結構不合理，經濟增長方式相對粗放。就白溝的情況看，安全生產基礎薄弱、監管任務繁重，突出表現是高危行業集中、高危企業多，重點行業安全隱患多、危險程度高，大部分高危企業規模小，安全條件差，小化工、小作坊、小經營場點等大量存在，作業場所職業危害嚴重，高危行業從業人員多，技能素質低。新《安法》針對基層基礎工作薄弱的狀況，對落實企業主體責任、強化安全監管等工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強化基礎有著現實的指導意義。

二是有利于圓滿完成安全生產工作面臨的新目標、新任務。當前，經濟社會發展速度較快，安全保障面臨嚴峻考驗。一方面，部分社會公眾安全素質不夠高，自覺遵守安全生產法律法規意識和自我安全防護能力還有待增強；另一方面，隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期望不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。新《安法》站在新的歷史起點上，對安全生產工作的目標、任務、方針進行了明確和重申，這必將促進安全生產工作上新臺階，圓滿完成新時期安全生產工作的艱巨任務。

三是有利于貫徹落實中央領導同志對安全生產工作的新指示、新要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央 — 2 — 領導同志多次就安全生產工作做出重要批示指示，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻吸取用生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線;安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處臵能力；要堅持預防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產責任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。新《安法》認真貫徹十八屆四中全會和總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，將中央領導同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產工作具有極其重大的意義。

二、《安全生產法》修訂的主要內容

這次《安全生產法》修改范圍之廣泛、內容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新《安全生產法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個條文、修改了57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。新《安法》突出了以下特點：

（一）明確了“以人為本、安全發展”理念。

以人為本、安全發展是新《安法》的靈魂。新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展?！币匀藶楸炯仁前踩a工作的立足點，也是價值觀；安

— 3 — 全發展，則是貫徹新《安法》的核心價值。

（二）全面強化企業安全生產主體責任。

企業是安全生產的責任主體，做好安全生產工作，實現安全生產形勢的穩定好轉，企業是關鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業安全生產責任作出規定，重要的有以下幾條：

1、明確了企業主要負責人的職責。落實企業主體責任，企業主要負責人是主要承載者。新《安法》第十八條規定了企業主要負責人對本單位安全生產工作負有7條職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。其中第3條“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業的主要負責人一定要對照這7條,認真抓好落實。

2、要求做好發包、出租環節的安全管理。新《安法》第四十六條規定：生產經營項目、場所發包、出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促 — 4 — 整改。

對不重視發包、出租環節安全管理的行為，新《安法》也作出規定，第一百條要求：生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

3、要求加大安全生產投入。新《安法》第二十條規定：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。

當前安全生產強制經濟政策主要有：企業安全生產風險抵押金制度，涉及交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹；企業安全生產費用提取和使用制度，建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、機械制造。以及工傷保險制度、所得稅抵免制度等。我們要按照新《安法》的要求，認真貫徹落實這些制度。

4、做好事故隱患排查治理工作。生產事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產

— 5 — 管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。新《安法》第三十八條要求：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。對落實不到位的，第九十四條、九十八條規定了處罰措施。

5、完善安全生產教育和培訓制度。對職工進行教育培訓，是安全生產工作的一項主要內容。新《安法》對此有一些新的規定和要求。第二十五條要求：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。該條還要求：生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

6、企業要依法設立安全生產管理機構。新《安法》第二十一條規定：建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、使用、儲存單位，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業 — 6 — 人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。同時，新《安法》還明確了安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責。為保障管理人員的權益，新《安法》還確立了高危企業安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

7、建立安全生產標準化制度。新《安法》第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。這是首次以法律的形式要求企業推行安全生產標準化，意味著標準化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強制性。

8、企業要加強危險作業的現場管理。目前，許多事故都發生在危險作業現場，這些危險作業包括動火作業、進入受限空間作業、臨時用電作業、高處作業、斷路作業、破土作業、吊裝作業、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規定：生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。企業如不遵守以上規定，將按第九十八條的規定進行處罰。

9、明確不能拒絕、阻礙依法監督檢查。新《安法》第一百零五條規定：違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。與此相關的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規定，拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！缎谭ā返诙倨呤邨l規定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業要認真學習這些規定，依法表達自己的訴求，不能有過激行為。

另外，新《安法》還要求企業推進安全生產責任保險，高危企業要有注冊安全工程師等，對這些要求，各企事業單位要一并認真落實。

（三）強化了安全生產監管措施。

新《安法》針對嚴重的違法違規行為，進一步強化了政府部門在執法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：

1、必要時可以停電、停供火工品。新《安法》第六十七條 — 8 — 規定：負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

2、可以實行查封、扣押等行政強制措施。新《安法》第六十二條規定：對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。

3、對嚴重違法行為要向社會公告。新《安法》第七十五條規定：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。當前，我省正在立安全生產誠信管理體系，省政府辦公廳下發了《河北省企業安全生產誠信管理辦法（試行）》（冀政辦函﹝2014）38號），各企業要高度重視，認真落實相關要求，避免給企業信譽以及生產經營造成不必要的

— 9 — 損失。

（四）對安全生產違法違規行為規定了嚴厲的處罰措施。這是新《安法》的一個顯著特點。長期以來，我國安全生產責任追究體系存在權責失衡、責罰不均、力度偏低等問題。新《安法》大大提高了個人擔責、事前違法責任、事后民事責任的處罰力度。突出有以下幾點：

1、明確企業委托服務后仍需負責安全生產責任。新《安法》第十三條規定：依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經營單位委托機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。

2、企業負責人不履職要承擔責任。新《安法》第九十一條規定：生產經營單位的主要負責人未履行法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的主要負責人有違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

3、企業發生事故后要承擔責任。新《安法》第一百零九條規定，發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求依法承擔相應的賠償等責任外，還要給予經濟處罰，發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬元）。

4、將整改優先改為直接處罰。新《安法》規定，對發現的安全生產違法違規行為，有關部門可以在責令企業改正的同時，給予行政處罰。這就要求企業主動做好安全生產工作，認真搞好自查自糾，不要被動的等著有關部門進行檢查。否則，企業將受到經濟處罰。

5、違反《刑法》要承擔刑事責任。新《安法》的大部分條款都規定，企業存在嚴重違法違規行為，造成嚴重后果，構成犯罪的，要依照《刑法》有關規定追究刑事責任?！缎谭ā吩诎踩a方面的罪名主要有濫用職權罪、玩忽職守罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪以及不報、謊報安全事故罪等。如重大責任事故罪是指在生產、作業中違反有關安全管

— 11 — 理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令違章冒險作業罪是指強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對這些規定，各企業要高度重視。

三、加大宣貫力度，在全社會營造學法、知法、用法、守法的濃厚氛圍

新《安法》的貫徹實施時間緊，任務重。各監管部門和廣大企事業單位要充分認識宣貫貫徹落實新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好新《安法》的學習、宣傳和貫徹實施工作。

一是廣大企事業單位要全員學習新《安法》，認真落實安全生產主體責任。各企事業單位要組織各類從業人員通讀新《安法》和有關法規，創新活動形式，豐富活動內容，增強活動實效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動，做到學法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業和每位員工的心靈深入。每個企業、每個人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實崇拜者、自覺遵守者、堅定捍衛者。所有生產經營單位都必須切實履行安全生產的主體責任，認真落實主要負責人安全生產第一責任人的責任，建立健全本單位安全生產責任制，狠抓安全生產基層、基礎、基本功建設，保證安全投入 — 12 — 到位、安全培訓到位、隱患查改到位、基礎管理到位和應急救援到位。

二是抓好歲末年初和明年安全生產工作。要按照新《安全生產法》的規定，在認真謀劃明年工作的同時，高度關注年前年后工作，務必求真務實、腳踏實地，抓好各項工作落實。要盯住各重點部位，仔細進行隱患排查治理工作，確保不發生重特大事故。要按照要求，采取針對性措施，確保當前安全生產形勢持續穩定。特別要高度關注“2.28魔咒”現象，認真研究每年春節后重大事故易發多發現象，綜合分析，找準原因，制定針對性措施，確保春節、全國“兩會”期間安全生產形勢的穩定。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙隆栋卜ā返呢瀼貙嵤r間緊，任務重，我們要充分認識貫徹落實新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好法律的學習、宣傳和貫徹實施工作，通過學好新《安法》，用好新《安法》，充分運用法律手段，提高安全生產工作水平和實效。

第三篇：安全生產宣講提綱

安全生產宣講提綱

按照省、市、區、街道的部署安排，從6月份起到11月份，全街范圍內統一開展“百團進百萬企業”活動。按照活動要求，今天在這里和大家主要就如何進一步抓細、抓實安全生產工作以及相關安全生產法律法規作一些交流。

第一方面，如何進一步抓細、抓實安全生產工作

一是要牢固樹立安全發展理念。

發展是大事，安全生產也是大事，如果安全生產搞不好，人民群眾生命財產安全都得不到保障，就談不上全面建成小康社會，就談不上讓人民生活得更美好。

做好新時期安全生產工作，必須要堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面落實國家、省安全生產會議精神，提高安全生產工作的政治站位，樹立安全生產發展理念，堅決把安全生產作為政治責任扛在肩上，堅決把安全發展作為前置條件落到實處，堅守安全底線，堅持警鐘長鳴，保持臨戰狀態，強化清零意識，做到防范在先、預防“萬一”。要清醒認識到安全是最大的責任，也是最大的效益，要真正把“要我抓”的工作要求變成“我要抓”的行動自覺，切實筑牢企業持續健康發展的安全底線。

二是要落實最嚴格的安全生產責任。

安全生產工作，不僅黨和政府要抓，企業更要抓。安全生產是企業的主體責任，說到底，安全生產得靠企業。從管理的角度說，要落實企業安全生產主體責任，就是要強化全員、全方位、全過程精細化管理，把安全生產責任落實到

企業的每一個生產環節、每一個工作崗位。從人的角度說，企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。《中華人民共和國安全生產法》（第22條）《江蘇省安全生產條例》（第14條）對生產經營單位的主要負責人、管理機構和安全生產管理人員的履行職責給予明確規定，所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，堅決杜絕麻痹松勁思想、盲目樂觀情緒，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。

三是要加強安全生產源頭治理。

總書記強調，對易發重特大事故的行業領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。響水“3·21”特大爆炸事故直接原因就是天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法儲存的硝化廢料持續積熱升溫導致自然，燃燒引發硝化廢料爆炸，主要還是工作中存在認不清、想不到、管不到等問題。深入開展安全隱患排查整治，深入分析可能發生重特大事故的高風險領域，有針對性地開展安全隱患大排查，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線、守住底線，不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患，從根本上消除事故隱患，做到隱患排查不到位不放過、隱患整治不徹底不放過。

四是要強化安全生產責任追究。

近年來，江蘇省接來發生多起重大生產安全事故，涉事單位、人員均受到嚴肅追責。比如，昆山“8·2”事故，政府公職人員15人刑事責任追究、35人黨紀政紀處分，企業

人員3人刑事處罰；響水“3·21”事故，省市縣三級紀檢監察機關對61名公職人員進行了追責問責，公安機關對事故有關企業和單位44名責任人采取了強制措施。安全重于泰山，生命高于一切。在座的每個人如果思想上不重視、工作中不履責，勢必都會產生不可估量的后果。總書記多次強調，追責不要姑息遷就。遏制生產安全事故的發生，就必須抓好問責。對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。

五是要強化安全生產專項整治。

2019年11月，總書記親自部署、國務院專門安排督導組來江蘇開展督導，對江蘇安全生產工作“開小灶”，要求江蘇省安全生產工作務必整出成效。當前，街道圍繞專項整治行動要求，積極開展?；贰⒁苯鸬戎攸c行業領域專項整治行動和“小化工”及易燃易爆有毒有害原料廢料貯存場所百日專項整治行動，全面組織隱患排查治理，取得了階段性成效。下一步，街道抓安全生產工作尤其是推進安全生產專項整治力度只會加大不會減小，要求只會提高、不會降低。我們將圍繞國務院督導組“四個清單”和省督導組“三個清單”，進一步細化工作措施，明確工作職責，不斷鞏固擴大專項整治成效。

第二方面，學習安全生產的相關法律法規

主要學習《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》《中華人民共和國安全生產法》（第二章生產經營單位的安全生產保障；第三章從業人員的安全生產權利義務）

同志們，發展是第一要務，安全是永恒話題。昨天的安全不代表今天的平安，安全生產建設永遠在路上。當前正值盛夏，雷電、暴雨、臺風等災害性天氣多發，加之正處于疫情常態化防控的關鍵時期，企業對安全生產要更加重視，主動抓好安全責任落實，全面開展隱患排查治理，切實消除各種易燃易爆隱患，保障人民群眾生命財產安全，為街道奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”營造良好的安全環境。

第四篇：新安全生產法宣講通稿(簡)

《安全生產法》宣講提綱

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過《關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產法》共7章、114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個條文的18%、59%。此次修法重點解決四個方面的問題:一是切實解決安全生產的“擺位”問題。二是加大政府監管和部門執法力度。三是強化落實生產經營單位主體責任,解決安全生產責任制、安全生產投入、安全生產管理機構和安全生產管理人員作用發揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強化安全生產責任追究,加重對違法行為特別是對責任單位和責任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。具體包括以下六個方面：

一、強化了安全生產的“擺位”問題(2個明確、1個完善)

1.明確了安全生產法的目的。

修改前的《安全生產法》規定的立法目的是為了加強“安全生產監督管理”和“促進經濟發展”，而新安法則修改為“為了加強安全生產工作”和“促進經濟社會持續健康發展”。這意味著安全生產的目的不僅包括促進經濟發展，而且包括促進社會持續健康發展。安全生產不再局限于經濟領域，更多地體現社會管理的重要內容，納入國家治理體系和治理能力現代化建設中，突出了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，體現了安全生產法是一部社會法的屬性，同時，也是 一部基礎性、綜合性的安全生產法律。（第一條）

2.明確了以人為本、安全發展理念。

新安法第三條增加了“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展”的規定?？倳浂啻螐娬{“安全生產要以人為本、以民為本”、“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”等等。這一規定，充分體現了中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，同時把以人為本和安全發展由之前的政策性要求上升為法律強制規定，成為全國人民的意志，對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要的意義。（第三條）

3.完善了安全生產方針和工作機制。

新安法第三條確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產“12字方針”，與原法相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產工作實踐經驗的總結。這一方針明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。“安全第一”要求生產經營活動必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。做到不安全不生產；“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產安全事故。“綜合治理”講的是工作方法，因為安全生產工作是一項復雜的系統工程，涉及企業、政府、社會等多個方面，必須運用政治的、經濟的、法治的、科技的等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，從責任、制度、培訓等多方面著力，通過各有關部門各司其職，齊抓共管，共同促進安全生產形勢的持續穩定好轉。只有采取綜合治理，才能實現人、機、物、環境的統一，實現本質安全，正真把安全第一、預防為主落到實處。

新安法根據安全生產工作方針，進一步完善了安全生產工作機制。即建立生產經營單位負責、政府監管、行業自律、職工參與和社會監督的安全生產工作機制。進一步明確各方安全生產職責，其中，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是實現預防和減少生產安全事故的保障。構建五位一體的安全生產工作機制，是新安法在體制機制上的重大創新，也是安全生產體制機制建設的框架。（第三條）

二、強化了政府的安全生產工作職責（1個建立，3個增加，3個完善）

1.建立了安全生產協調機制。

安全生產監督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關閉不符合安全生產條件的企業；對重大生產安全事故的搶救組織工作及事故調查處理問題等等，僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統籌協調，依法解決。為此，新安法第八條第二款規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。這一規定實際上明確了各級政府安全生產委員會的職責。（第八條第二款）

2.增加了安全生產規劃的規定。

安全生產與經濟和社會發展息息相關，因此，國民經濟和社會發展規劃應考慮安全生產的需要。新安法第八條第一款明確規定，縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟 和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產和城鄉建設密切相關，“11.22”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓表明，安全生產規劃與城鄉規劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產事故隱患。因此，新安法規定，安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。該條修改的目的是通過安全生產規劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產納入國民經濟和社會發展進程，同步推進，與城鄉一體化發展相融合，推動政府和企業加大安全生產投入，提升安全生產保障能力（第八條）

3.增加了鄉鎮人民政府及街道辦事處、開發區管理機構的安全生產監管職責規定。

鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區、工業園區、產業園區等，是安全生產監督管理的最基層，大量高危企業集中，安全監管任務十分繁重。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉鎮在安全生產監管方面“有責無權”。同時，為深刻吸取江蘇昆山開發區“8.2”粉塵爆炸事故教訓，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新安法第八條規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。（第八條第三款）

4.增加了應急能力建設和救援的規定。

應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產損失。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產安全事故應急救援工作 的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規定：一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍；二是國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統；三是縣級以上地方各級人民政府應當組織制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。（第七十六條、第七十七條）

5.完善了現場應急救援的規定。

為了采取有效措施對生產安全事故進行應急救援，防止事故現場發生混亂，新安法第八十二條規定，參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，根據情況采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。鑒于生產安全事故經常引發環境污染事故，因此，第八十二條第三款對環境保護提出了明確要求。（第八十二條）

6.完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規定。新安法第八十三條對事故調查處理原則、事故調查報告公開、落實整改措施等作出明確規定。一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則。由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”，這一原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規律，多次被寫入國務院安委會、國家安監總局、煤礦安監局的規范性文件和部門規章，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。二是進一步完善了事故調查報告公開制度。規定“事故調查報告應當依法及時向社會公布”。實踐 證明，只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續處理工作。（第八十三條）

7.完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規定

新安法第三十五條規定：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。具體目錄國務院安全生產監督管理部門會同有關部門制定并公布。該條第二款規定：省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況制定并公布具體目錄,對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。與原法相比，新安法增加了國務院安全生產監督管理及有關部門，省、自治區、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規定，增強了法律規定的可操作性，通過制定發布嚴重危及生產的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態管理，有利于提高工藝、設備的安全保障，促進安全生產。（第三十五條）

三、強化了負有安全生產監督管理職責部門的監管職責（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）

1.明確了安全監管部門的職責及執法地位。

新安法第九條明確了安全生產監督管理部門作為安全生產工作綜合監管部門的地位。同時，第六十二條規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作。這一規定，明確了安監部門的“定位”問題，即為行政執法部門，具有相應的安全生產行政執法權，是安全監管執法的主體。進一步突出了安監部門在安全生產行政執法工作中的核心地位。（第九條第一 款、第六十二條）

2.明確有關部門的安全監管職責。

按照“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新安法第九條第二款明確了各級政府有關部門的安全生產工作職責，即在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。（第九條第二款）

3.建立了推行注冊安全工程師制度。

為明確注冊安全工程師的定位，發揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業化方向發展，解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題。新安法第二十四條建立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全管理工作;二是鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作;三是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同有關部門制定具體實施辦法。（第二十四條）

4.建立分類分級監管和執法計劃制度。

改進安全執法方式，提高安全執法效率，嚴格履行監督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發生具有極其重要的意義。新安法將分類分級監管和按照執法計劃進行監督檢查作為安全監管部門的法定執法方式。第五十九條第二款明確規定：安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產監督檢查計 劃，并按照監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。并且規定了在監督檢查中發現重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。（第五十九條第二款）

5.建立了生產安全事故隱患治理督辦制度。

隱患是事故的根源。加強隱患排查治理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規定，有利于進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，推動安全生產工作從事后查處向事前預防轉變，從而減少生產安全事故的發生。為此，新安法第三十八條規定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。明確了各級負有安全生產監管職責的部門對重大隱患排查治理的督辦責任。對于落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要作用。（第三十八條第二款）

6.建立嚴重違法行為公告（黑名單）和通報制度。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經營單位的最低要求。為加強安全生產誠信體系建設，促進企業落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規定:負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部 門和有關金融機構。（第七十五條）

7.建立了依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度。

近年來，因企業拒不執行有關部門下達的停產停業指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事故時有發生。為深刻吸取事故教訓，新法第六十七條規定：對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。同時規定：依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。上述規定，對及時消除事故隱患，防范生產事故，保證從業人員的生命安全具有重要意義。（第六十七條）

8.增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規定。新安法第一百一十三條明確要求國務院安全監管部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。這一規定，有利于提高事故隱患處理的科學性、針對性和有效性。（第一百一十三條）

9.完善了有關查封、扣押行政強制措施規定。新安法第六十二條賦予安全監管部門和其他有關部門，依法開展行政執法工作，進行監督檢查時，行使相應的職權，其中包括采取行政強制措施權，即對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及 違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。此項規定進一步完善了原法中有關行政強制措施的規定，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當而引發事故。（第六十二條）

四、強化了生產經營單位的主體責任（1個明確，5個建立，4個增加，9個完善）

1.明確了生產經營單位的主體責任。

國務院23號文明確要求落實企業主體責任，新安法則將其上升為法律規定，第三條明確規定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，并在其后的章節中對此作出更為詳細的規定，對于進一步落實企業安全生產主體責任，提升企業安全保障能力，預防和減少生產安全事故，推進安全生產形勢的持續穩定好轉具有重要意義。（第三條）

2.建立推行安全生產標準化制度。

安全生產標準化建設體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學發展觀，是一項長期的、基礎性的系統工程，代表了現代管理的發展方向，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）對開展安全標準化都提出了明確要求。近年來，安全生產標準化取得了顯著成績，企業本質安全生產水平持續提高。在總結多年實踐經驗的基礎上，新安法第四條規定，生產經營單位應當 推進安全生產標準化工作，提高安全生產水平，確保安全生產。（第四條）

3.建立高危企業安全管理人員任免告知制度。從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發生生產安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業安全管理人員的重要地位，其任免應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門，以便監管部門掌握企業安全管理人員的變化情況，采取相應的監管措施。（第二十三條第四款）

4.建立了事故隱患排查治理制度。

新安法第三十八條明確規定，生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度。這一規定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規定。（第三十八條第一款）

5.建立重大事故隱患越級報告制度。

在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導致事故發生。新安法第四十三條規定：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。這一規定，賦予安全管理人員越級報告的權利，規定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故的發生。（第四十三條）

6.建立推行安全生產責任保險制度。

為了充分發揮安全生產責任保險在安全生產方面對第三人賠付（本單位從業人員以外的人員）、事故預防、風險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結2006年以來全國部分省市開展安責險試點經驗的基礎上，新安法第四十八條第二款明確規定：國家鼓勵生產經營單位參加投保安全生產責任保險。這一規定，有利于幫助企業解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）

7.增加了委托服務后安全生產責任仍由生產經營單位負責的規定。

新安法第十三條規定，生產經營單位委托生產技術管理服務機構為其提供服務的，安全生產責任仍由本單位負責。這一規定，有利于厘清安全責任，促使生產經營單位全面履行安全生產主體責任。（第十三條）

8.增加了安全生產責任制考核的規定。

新安法第十九條對生產經營單位落實安全生產責任制進行了細化規定，并對強化生產經營單位內部的責任考核提出了明確要求，推進安全生產責任制落到實處。（第十九條）

9.增加了被派遣勞動者和實習學生的安全生產教育和培訓規定。

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發展很快，對緩解生產經營單位用工問題發揮了積極的重要，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規定。一是增加勞務派遣教育培訓的規定。第二十五條第二款規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育培訓。明確了勞務派遣和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有所側重。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規定。第五十八條規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。三是增加對實習學生教育培訓的規定。第二十五條第三款規定：生產經營單位應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。（第二十五條、第五十八條）

10.增加了應急預案和應急準備的規定。

新安法第七十七條對生產經營單位制定應急預案、與當地政府應急預案相銜接、定期組織演練作出了明確規定。第八十條對高危行業建立應急救援組織和人員、應急物資準備等作出規定。這些規定，使應急預案相互銜接，應急救援物資、設備和力量能夠發揮作用，最大限度減少生產安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）

11.完善了生產經營單位主要負責人職責規定。新安法第十八條明確了生產經營單位主要負責人的7項職責。與原規定相比，增加“組織制定并實施安全生產教育和 培訓計劃”。（第十八條）

12.完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。同時，將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織安全生產教育和培訓，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規定，進一步嚴格了企業安全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規范性指引，對切實提高企業安全生產管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條、二十二條、二十三條）

13.完善了建設項目安全設施“三同時”制度。

安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全評價、安全設施設計審查的規定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入使用前，應 當由建設單位組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設項目的監管，保證安全設施的質量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環節，強化建設單位的安全責任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）

14.完善了生產經營發包、出租安全管理的規定。

有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，往往一包了之或者一租了之，導致事故隱患大量存在，甚至發生安全事故。新安法第四十六條規定：生產經營項目、場所發包、出租給其他單位的…生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題，應當及時督促整改。依照這一規定，安全管理責任仍由發包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單位發包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統一協調、管理，及時發現安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）

15.完善了生產經營單位提取使用安全費用的規定。保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事故發生的重要保障。2005年以來，國家安監總局和財政部先后研究制定下發文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規定。新安法第二十條規定：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于完善和改進安全生產條件的有關支出。安全生 產費用在成本中據實列支。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發生，維護企業、職工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）

16.完善了生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度。

新安法第二十四條規定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。這一規定，將生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）

17.完善了生產經營單位安全生產教育和培訓的規定。對從業人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產經營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規定。一是明確規定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。二是明確規定了安全生產教育和培訓的主要內容和目標，即保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。三是明確規定了參加安全生產教育和培訓的從業人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業學校、高等學校實習生等。四是明確規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔 案。（第十八條、第二十五條）

18.完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規定 新安法第三十四條規定，生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設備、礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規定，把涉及安全生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與特種設備安全法相銜接。（第三十四條）

19.完善了危險作業安全管理的規定。

為深刻吸取事故教訓，加強危險作業的管理。新安法第四十條規定，生產經營單位進行爆破、吊裝以及其他危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這一規定，有利于推動生產經營單位強化現場管理，落實防范措施。（第四十條）

五、完善了其他一些規定（1個增加，1個完善，1個明確）

1.增加了有關行業協會職能的規定。

新安法第十二條規定，有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。（第十二條）

2.完善了工會在安全生產中的作用。

新安法第七條明確規定，工會組織依法對安全生產工作 進行監督。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。這一規定，對工會的作用進行了定位和制度化，細化了工會的權利，有利于從業人員的安全生產權利的細化，具有可行性。（第七條）

3.明確安全生產公益性質。

新安法第七十四條規定新聞、出版、廣播等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，這一規定，有利于增強全社會的安全生產意識，體現了安全生產法的社會屬性。（第七十四條）

六、強化責任追究

1.強化了對生產經營單位主要負責人的責任追究。新安法加重了對生產經營單位主要負責人的行政處罰。如第九十一條規定，未履行本法規定的安全生產管理職責，致使發生重大、特別重大生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人，予以終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規定限制;第九十二條規定，事故屬于一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，分別處以年收入百分之三

十、百分之四

十、百分之六

十、百分之八十的罰款。第一百零六條規定，生產經營單位主要負責人在發生事故后不立即搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）

2.強化了對生產經營單位安全生產管理人員的責任追究。

新安法第九十三條規定，安全生產管理人員未依法履行 職責，責令限期改正；導致發生事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產有關的資格。（第九十三條）

3.強化了對生產經營單位的行政處罰。

一是確立了有錯必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發現違法行為可立即處罰并提出整改要求。如第九十四條規定，對于未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的，未如實記錄安全生產教育和培訓情況的等情形，在責令限期改正的同時，可以處以罰款，改變了以往首次發現違法行為只能責令改正、不能罰款的規定，提高了法律的威嚴性。二是對一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規定，生產經營單位未按規定開展建設項目三同時和安全評價的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（原規定為5萬元以下）。第一百條規定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元(原規定為五萬元)的，單處或者并處的罰款幅度由一萬元以上五萬元以下改為十萬元以上二十萬元以下。三是對于發生事故的罰款幅度大幅提高。新安法第一百零九條規定，發生一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的，分別處以二十萬元以上五十萬元以下、五十萬元以上一百萬元以下、一百萬元以上五百萬元以下、五百萬元以上一千萬元以下罰款。情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。四是增加了拒絕、阻礙依法監督檢查的處罰規定。第一百零五條規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。這一規定有利于執法人員監督檢查權利的落實。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）

4.強化了對生產經營單位和有關責任人員的“雙罰制”。新安法第九十四條規定，逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款。第九十五條規定，逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第九十六條規定，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第一百條規定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。（第九十四條、九十五條、九十六條、九十九條、一百條等）

5.加重了中介機構違法行為的處罰。

新安法第八十九條規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規定五千元以上五萬元以下）的罰款。處罰標準大幅提高。（第八十九條）

6．強化了安全監管人員的行政責任。

新安法對負有安全生產監督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。既有利于提高安全生產監督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員…在監督檢查中發現事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。同時規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。（第八十七條）

第五篇：宣講提綱

樂山大佛實業有限公司 中國夢主題教育宣講提綱

王有建

同志們：

2012年在貫徹落實黨的十八大精神中，總書記提出了實現“中國夢”的要求。近日,省委決定用兩個月時間,在全省廣泛開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育。根據管委會統一部署，結合公司實際，開展主題教育宣講活動。

一、什么是中國夢

“中國夢”這是一個集體概念，并不單指個人的利益和價值，而是中華兒女普遍的堅定的思想意識、共同的奮斗目標和價值追求。中國夢是經歷了近代以來中華民族淪為半殖民地、半封建社會而遭受空前屈辱和磨難的洗禮，經歷了無數志士仁人肝腦涂地和舍命抗爭的無數次勸喻的啟迪，經歷了千萬次中國向何處去的上下求索和反復追問的錘煉，最終找到的由中國共產黨領導人民尋求民族解放、實現民族富強道路的夢想。2012年11月29日新一屆中央領導集體在國家博物館參觀《復興之路》展覽時，中共中央總書記習近平說：“實現中華民族偉大復興，就是近代以來最偉大的夢想。”實現中華民族的偉大復興，在整個二十世紀一直是中國無數志士仁人頑強追求的目標，一 直是時代潮流中的突出主題，這就是“中國夢”。中國的革命也好、建設也好、改革也好，歸根到底就是為了實現這個目標。

二、中國夢的核心內容

中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每個中國人的夢，歸根到底是人民的夢。每個人心中都有一個夢，都有追求幸福生活、享受幸福生活的權利。老百姓的夢是什么？習近平同志在當選總書記后的第一次講話就說到這個問題。他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。實現中國夢，就是實現老百姓的夢?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”。習近平同志提出了明確的要求：“必須不斷為人民造福”，使人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

三、中國精神

3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。習近平指出，實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魄。愛國主義始終是把中華民族堅強團結在一起的精神力量，改革創新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國 各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。

四、市委市政府的發展思路：三大聯動、六個跨越、六個美麗

“三大聯動”即大交通、大產業、大城市；“六個跨越”即普通路網向綜合次樞紐跨越，傳統工業向新型工業化跨越，觀光旅游向休閑度假旅游跨越，傳統農業向現代農業跨越，中等城市向產業化大城市跨越，基本小康向全面小康跨越；“六個美麗”即美麗生態、美麗城市、美麗景區、美麗園區、美麗鄉村、美麗人文。

1、美麗生態。美麗生態是實現美麗發展的前提條件。①構建“三江生態區域”；②確保全市森林覆蓋率保持在50%以上；③發展自然植被多樣性；④提升9.8平方公里綠心公園（綠道完善、水系建設、植被覆蓋）；⑤完善生態布局（生態綠地、濕地公園和江河景觀）；⑥節能、降耗、減排；⑦2018年以前建成生態市；⑧十二五末城鎮生活污水和垃圾處理分別達到率85%、95%以上。

2、美麗城市。美麗城市是美麗發展的形象展現。理念：堅持把城市當藝術品來創作，加快建設特色鮮明、功能現代、品味高雅的美麗城市。對策：全面開展老城改造、新區建設、城市設計，實現古典美與現代風格、后現代元素的合理搭配、梯次布局，形成濃郁的樂山特色。區縣：田園慢城、歷史名城、現代新城、生態綠城、沫水島城、民族山城。亮點：三江環城水上公園、臨港新城、青江新區、岷江東岸、蘇稽片區。

3、美麗景區。美麗景區是美麗發展的重要窗口。峨眉山景區：按照田園度假慢城的總體定位，加快度假風情小鎮、主題 文化酒店、主題博物館、文化創意園、藝術家村落建設，爭創國家級休閑旅游度假區。樂山大佛景區：在嘉定坊基礎上，推進“嘉州長卷”、“嘉定園子”等一批重點項目，加快南北兩端的規劃控制和項目生成，拓展延伸景區范圍，打造樂山版的“清明上河圖”。區縣：黑竹溝、金口大峽谷、桫欏湖濕地公園、沫若故居等。

4、美麗園區。美麗園區是美麗發展的產業載體。思路：堅持產業發展、美好生活與文化藝術有機結合，加快推進園城共生、產村相融，新城區、新園區、新村落“三新”互動。農業：堅持走生態農業、有機農業發展道路，加快建設農業特色產業園、農業科技園、都市農業示范區。工業：堅持走集中、集約、循環低碳發展道路，建設一批花園式工廠、園林式園區。樂山高新區：與臨港新城融合發展，大手筆推進基礎設施、城市建設、產業升級和形象提升，建設成為“兩化”互動、統籌城鄉示范區，美麗發展新園區。

5、美麗鄉村。美麗鄉村是美麗發展的重要形態。在近郊建綜合體、在遠郊建聚居點、在彝區建新彝寨，著力基礎設施配套化、民居設計特色化、公共服務一體化的新型村落布局。堅持宜工則工、宜游則游、宜商則商，發展一批特色集鎮，集中打造田園風光村落、依山傍水村落、民族風情村落，實現人居環境與自然環境的優美和諧。

6、美麗人文。美麗人文是美麗發展的內在動力。①培育和踐行“樂山精神”；②建設學習型社會；③發展文化事業（城市十分鐘文化圈和農村十里文化圈）；④壯大文化產業（佛禪文化、古嘉定文化、沫若文化、小涼山彝族文化和民俗文化、大佛節、峨眉山武術節）。

五、樂山精神

“樂善至美創新力行” “樂善”彰顯了樂山善良淳樸、樂善好施的品行?！爸撩馈奔群袠飞江h境美、景色美的自然景色，“至”含有“追求”之意，體現了樂山追求美、喜好美的精神需求，與建設“美麗樂山”、“美麗中國”相通?！皹飞浦撩馈迸c佛教文化追求的“真善美”一脈相通，體現出樂山博大豐厚的佛禪文化。

“創新”既是世界的，也是樂山的，沒有創新精神，就沒有現在的樂山;沒有創新精神，樂山沒有未來。國家主席習近平提出“實現中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神?！薄皠撔隆迸c“改革創新”為核心的時代精神具有一致性。

“力行”含有拼搏進取、求真務實的精神，體現了樂山人新時期積極進取、艱苦創業的追求?！昂脤W近乎知，力行近乎仁”，也與中華民族傳統的“艱苦奮斗、勇于實踐”的民族精神具有一致性。

六、管委會提出的“一個精神”和“三個熱愛” 一個精神：弘揚“中國精神”；

三個熱愛：開展“熱愛景區、美麗發展”、開展“熱愛崗位、敬業奉獻” 開展“熱愛群眾、共創和諧”