第一篇：在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》講話

在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》

座談會上的講話

同志們：

7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，這對豐富、完善和創(chuàng)新我國農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)民增收；對提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有知識、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有十分重要的意義。

我市山多耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)民市場觀念淡薄。目前，全市有專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（公司、協(xié)會、養(yǎng)殖場）60個，其中：種植業(yè)16個，竹業(yè)協(xié)會12個，養(yǎng)殖協(xié)會16個，藥業(yè)協(xié)會4個，其它12個；現(xiàn)有會員5092人，其中：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在專業(yè)協(xié)會兼職318人，農(nóng)民會員4774人；有固定資產(chǎn)的合作組織44個，固定資產(chǎn)總值441.4萬元；有活動經(jīng)費的合作組織46個，經(jīng)營總額918.41萬元；帶動農(nóng)戶28525戶，實現(xiàn)銷售收入1522.36萬元。據(jù)調(diào)查，運行較好的32個，占53%；運行一般的27個，占45%；運行差的1個，占2%。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人223人，占會員數(shù)的4.38%，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)15819人。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快，雖然我市農(nóng)民專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展，但總體上說仍處于發(fā)展的初級階段，與農(nóng)民的期望，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有不少差距。主要表現(xiàn)在：一是帶動面不大，帶動能力不強(qiáng)；二是多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，服務(wù)層次偏低，服務(wù)領(lǐng)域不寬，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力差；三是內(nèi)部管理還不規(guī)范，與規(guī)范管理要求尚有較大差距。因此，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為了抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，我講幾點意見，供大家參考。

一、要充分認(rèn)識農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要作用和意義

農(nóng)村專業(yè)合作組織指的是在農(nóng)村從事同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，按照合作社原則組織起來的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括各類專業(yè)協(xié)會、學(xué)會和專業(yè)合作社等。這些專業(yè)合作組織具有以下特點：其一，都是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的合作與聯(lián)合，是在尊重農(nóng)民社員承包權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的前提下的合作，是對目前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善，不是“歸大堆”。其二，都是按照合作社原則組織起來的，通過向社員提供所需的生產(chǎn)和生活服務(wù)，維護(hù)社員利益，促進(jìn)社員的增產(chǎn)增收，提高社員的生活質(zhì)量和水平。其三，專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)實體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

農(nóng)村專業(yè)合作組織有利于提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入，縮小貧富差距，維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)村專業(yè)合作組織是解決“三農(nóng)”問題的主要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的一個重要組織基礎(chǔ)，也為落實國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策提供了一個嶄新的渠道。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用一是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；二是帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；三是提高農(nóng)民市場談判地位，有效增加農(nóng)民收入；四是拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道，推動了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革；五是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)了新型農(nóng)民；六是完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動了基層民主管理；七是改變了鄉(xiāng)村習(xí)俗，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；八是為國家扶持“三農(nóng)”提供了嶄新的渠道。因此，各級各部門要提高對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識，要高度重視農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。要支持農(nóng)民按照民主、自愿的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。

二、要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳培訓(xùn)力度

目前，大多數(shù)農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部對農(nóng)民專業(yè)合作社法的內(nèi)容了解還不夠，重要性認(rèn)識不夠，必須進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳貫徹力度，各地要在廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，通過標(biāo)語、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等加強(qiáng)宣傳；要以市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的干部以及有專業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)大戶、能人為骨干，分層次、分期次、分批次組織培訓(xùn)；要采取農(nóng)業(yè)干部教育、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等形式加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容，一是以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主要內(nèi)容，明確專人輔導(dǎo)宣講，聯(lián)系實際，把辦農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)搞清楚；二是要學(xué)習(xí)國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記管理條例》，做好《條例》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記指導(dǎo)工作，以便順利登記；三是要學(xué)習(xí)財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于合作社的財務(wù)制度、示范章程，指導(dǎo)合作社制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度和章程，使農(nóng)民專業(yè)合作社從一開始就能規(guī)范運作；四是要認(rèn)真研究和探索試辦農(nóng)民專業(yè)合作社的步驟和方法。要通過培訓(xùn)逐步提高有關(guān)人員的服務(wù)、指導(dǎo)水平，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部更好地知法、懂法、守法、用法。

三、要加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按合作社法賦予的職責(zé)，積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展和加入合作社，做好建章立制工作。要本著“民辦、民管、民受益”和“有所為、有所不為”的原則，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，參與市場競爭，并切實做好服務(wù)工作。一是要圍繞我市竹產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和畜、禽、藥、果、蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者聯(lián)合起來，多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并積極引導(dǎo)松散型專業(yè)技術(shù)協(xié)會向緊密型專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)能力和發(fā)展后勁。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，以統(tǒng)一的價格、統(tǒng)一的質(zhì)量、穩(wěn)定的批量供貨，避免生產(chǎn)的盲目性和競爭的無序性，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)與科技部門、科研人員的合作，提高自身的服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)含量；在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證方面，要積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。四是組織農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品展示展銷、產(chǎn)品推廣和信息發(fā)布，加強(qiáng)與市場、企業(yè)合作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)品的知名度，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。各級農(nóng)業(yè)部門今后安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以及各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資金，應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜；要幫助指導(dǎo)和支持合作組織通過有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地方認(rèn)定和產(chǎn)地認(rèn)證、商標(biāo)注冊等工作，努力把農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展成為各級政府和有關(guān)部門支持“三農(nóng)”的重要途徑和有效載體。

四、要大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社配套制度建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社法的順利實施，除了農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分履行職責(zé)外，還需要涉法、工商等有關(guān)部門的通力合作，做好符合我市實際的配套示范章程、實施細(xì)則或辦法的制定等方面的工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全章程和制度，合理設(shè)置合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、社員股本結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)和會計制度，健全檔案管理，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，盈余在提取公積金、公益金、風(fēng)險金后，按交易額和股金相結(jié)合進(jìn)行分配，不斷修訂、完善和落實。財政、稅收、金融等部門要按上級關(guān)精神，在資金、稅收、貸款等方面給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持和幫助。

五、在發(fā)展農(nóng)村合作組織中要注意把握好以下幾點：

第一，要堅持正確的指導(dǎo)思想，把握好方向。首先是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)合作組織，不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)，不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。其次是堅持專業(yè)合作組織的性質(zhì)，明確是以專業(yè)農(nóng)戶為主體的專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的合作組織，以為社員服務(wù)為宗旨。再次是堅持因地制宜，多種形式并舉，可以由個人牽頭興辦，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門或供銷社牽頭興辦，也可以由農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或流通企業(yè)牽頭興辦。最后是堅持開放性，既可以在村（組）范圍辦，也可以跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣甚至跨省辦，不受地域社區(qū)限制。

第二，要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和農(nóng)民的迫切要求，確定發(fā)展步驟，選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式。由于我市農(nóng)戶的規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品量不大，農(nóng)民的社交和管理能力普遍較低，沒有條件一步到位組建專業(yè)合作社，因此可第一步先組建農(nóng)民合作協(xié)會，先為農(nóng)民解決“賣難”、“買難”問題，在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)辦專業(yè)合作社。對條件成熟的農(nóng)民合作協(xié)會可轉(zhuǎn)建為專業(yè)合作社。市政府決定在條件較好的旺隆石斛協(xié)會、復(fù)興竹業(yè)協(xié)會、長期生豬營銷協(xié)會試點轉(zhuǎn)建成專業(yè)合作社，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門要悉心指導(dǎo)，確保試點取得成功，以點帶面，全面推進(jìn)我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。各專業(yè)合作社之間可加強(qiáng)合作與聯(lián)合，從而擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展大批量、高水平的精加工，進(jìn)一步提高市場占有率，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，參與國際競爭。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村專業(yè)合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展，歸根到底是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，因此應(yīng)把合作事業(yè)的興起與發(fā)展看做一個循序漸進(jìn)的長過程，切忌隨意提口號、定指標(biāo)，堅決反對“刮風(fēng)”和“大呼隆”。政府的責(zé)任是進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，絕對不可包辦代替。

第三，要堅持“民辦、民管、民受益”，構(gòu)建良好的運行機(jī)制。堅持民辦是前提。創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，必須尊重農(nóng)民的意愿，以農(nóng)民為主體，專業(yè)農(nóng)戶自愿參加，入會入社自愿，退會退社自由，互助合作，一人一票。堅持民管是基礎(chǔ)。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在內(nèi)部建立健全自我管理運行機(jī)制，會員社員大會或會員社員代表大會是協(xié)會、專業(yè)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由會員社員大會或會員社員代表大會選出的理事會和監(jiān)事會，是協(xié)會、專業(yè)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。堅持農(nóng)民受益是核心。協(xié)會、專業(yè)合作社之所以受到廣大農(nóng)民的歡迎，并能穩(wěn)步發(fā)展，就是因為農(nóng)民參加這些組織能夠得到實惠。這是專業(yè)合作組織的生命力所在。

第四，要給專業(yè)合作組織定位，加大支持力度。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)是向社員提供所需的各種生產(chǎn)、生活服務(wù)。在生產(chǎn)方面，要以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為基礎(chǔ)，向社員提供市場信息，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，組織社員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料，并應(yīng)充分利用自身條件，組織社員從事產(chǎn)品的儲藏、加工和銷售。特別是要適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)保、安全的要求，大力組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時通過品牌化經(jīng)營，提升產(chǎn)品的知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。各級政府應(yīng)在稅收、信貸等方面加大對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，為其健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

第五，要加強(qiáng)培訓(xùn)，注意提高我市農(nóng)民的文化素質(zhì)與專業(yè)技能。除了以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)的各類農(nóng)民函授、廣播學(xué)校舉辦的各種農(nóng)業(yè)科技普及、推廣培訓(xùn)班，農(nóng)業(yè)大專院校、科研部門的現(xiàn)場指導(dǎo)、授課等形式外，還要支持農(nóng)村中靈活多樣、收效快、農(nóng)民歡迎的專項技術(shù)交流、學(xué)習(xí)的專業(yè)性組織的發(fā)展。同志們，我們要以全國上下宣傳貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，根據(jù)全國人大、農(nóng)業(yè)部和省市的統(tǒng)一部署，借鑒外地的經(jīng)驗和做法，把握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的本質(zhì)特征，努力實踐創(chuàng)新，為赤水市農(nóng)民專業(yè)合作組織上新臺階，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗！

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式。農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受以下扶持政策。

1.產(chǎn)業(yè)政策傾斜。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實力較弱，應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔(dān)項目申請，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)后實施。

2.財政扶持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。

3.金融支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。

4.稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。

10．成立合作社如何制定農(nóng)民專業(yè)合作社章程？

答：加入農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。制定章程是農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的必要條件和必經(jīng)程序之一。首先，制定章程要遵守法律法規(guī)，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)制定。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社制定的章程應(yīng)當(dāng)符合本社的實際，起草章程時可以參照示范章程，但是不能照搬照抄。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條和第十四條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程由全體設(shè)立人制定，所有加入該合作社的成員都必須承認(rèn)并遵守。農(nóng)民專業(yè)合作社章程由全體設(shè)立人共同制定。正是由于制定章程是多數(shù)人的共同行為，所以，必須經(jīng)全體設(shè)立人一致通過，才能形成章程。章程應(yīng)當(dāng)采用書面形式，全體設(shè)立人在章程上簽名、蓋章。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是農(nóng)民專業(yè)合作社自治特征的重要體現(xiàn)，因此，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要事項，都應(yīng)當(dāng)由成員協(xié)商后規(guī)定在章程之中。

修改章程要經(jīng)成員大會作出修改章程的決議，并應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程可以對修改章程的表決權(quán)數(shù)做出更高的規(guī)定。這也是為了保證章程的相對穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

目錄

第一章 總 則 第二章 設(shè)立和登記 第三章 成 員 第四章 組織機(jī)構(gòu) 第五章 財務(wù)管理

第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律責(zé)任 第九章 附 則

第一章

第二條 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

第三條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

第六條 國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。第七條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。

第八條 國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

第九條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。第二章

設(shè)立和登記

第十條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；

（二）有符合本法規(guī)定的章程；

（三）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；

（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

第十一條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立時自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。

設(shè)立大會行使下列職權(quán)：

（一）通過本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過；

（二）選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）審議其他重大事項。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；

（五）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及發(fā)布方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項。

第十三條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請設(shè)立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定。辦理登記不得收取費用。

第三章

成員

第十四條 具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊，并報登記機(jī)關(guān)。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利：

（一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（三）按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿；

（五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；

（四）按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；

（五）章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員退社，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)終了的六個月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財務(wù)終了時終止。第二十條 成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。

資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

第四章

組織機(jī)構(gòu)

第二十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

（四）批準(zhǔn)業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

（八）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；

（三）章程規(guī)定的其他情形。

第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長一名，可以設(shè)理事會。理事長為本社的法定代表人。

農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負(fù)責(zé)。理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。

第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會，應(yīng)當(dāng)將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

第二十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

第三十一條 執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員。

第五章

財務(wù)管理

第三十二條 國務(wù)院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算。

第三十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

第三十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。

第三十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。

第三十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。第三十七條 在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條 設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本社的財務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機(jī)構(gòu)對本社的財務(wù)進(jìn)行審計。

第六章

合并、分立、解散和清算

第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應(yīng)當(dāng)自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第四十條 農(nóng)民專業(yè)合作社分立，其財產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當(dāng)自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第四十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進(jìn)行清算，人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時指定成員組成清算組進(jìn)行清算。

第四十二條 清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束時辦理注銷登記。

第四十三條 清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報債權(quán)。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務(wù)。債權(quán)人申報債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對債權(quán)進(jìn)行登記。

在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進(jìn)行清償。

第四十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。

第四十五條 清算組負(fù)責(zé)制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務(wù)，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認(rèn)后實施。

清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請破產(chǎn)。第四十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第四十七條 清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)，因故意或者重大過失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。

第七章

扶持政策

第四十九條 國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

第五十條 中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

第五十一條 國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。

國家鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。第五十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。

第八章

法律責(zé)任

第五十三條 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究法律責(zé)任。

第五十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。

第五十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責(zé)任。

第九章

附則

第五十六條 本法自2007年7月1日起施行。

第四篇：我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》評析

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民 專業(yè) 合作社 法律 內(nèi)容 提要: 我國頒布實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 的重大舉措，它將使農(nóng)民專業(yè)合作社成為 農(nóng)村 在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，開展雙層經(jīng)營的有效組織形式，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和 社會 主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。文章對該法關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的地位、性質(zhì)、原則、產(chǎn)權(quán)、自治、民主管理及扶持政策等方面的規(guī)定，從 理論 和實踐兩個維度進(jìn)行了全面的解析，以便有益于該法順利實施，并取得良好的社會 經(jīng)濟(jì) 效益。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。該法共九章56條。分別是：第一章，總則；第二章，設(shè)立和登記；第三章，成員；第四章，組織機(jī)構(gòu)；第五章，財務(wù)管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責(zé)任；第九章，附則。這是新 中國 歷史 上的第一部關(guān)于規(guī)范合作社的法律，它的頒布實施將會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大的 影響。為了使這部法律能夠順利的貫徹執(zhí)行，深刻領(lǐng)會其立法精神，研究 其制度設(shè)計，探索把法律文本轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的有生命力的活法的途經(jīng)，使之取得應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益，是我們今后工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重大舉措

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首先開宗明義地在第1條中規(guī)定了該法立法宗旨是：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代中期，至90年代，農(nóng)民自發(fā)組建的各種合作經(jīng)濟(jì)組織已成蓬勃發(fā)展之勢。目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的總數(shù)已超過15萬家，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過14萬家。這些合作經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)務(wù)內(nèi)容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。是一種組織比較健全的組織實體，在經(jīng)營方式上通過直接與成員簽訂購銷合同，實行統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購和銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一結(jié)算。第二類是有股份化傾向的合作社。這類合作社通常是由農(nóng)業(yè) 企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、基層技術(shù)服務(wù)部門和供銷合作社投資創(chuàng)辦的，實行股份制與合作制相結(jié)合的合作社。第三類是相對松散的專業(yè)協(xié)會。這種協(xié)會主要以為農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)作為經(jīng)營范圍。其中，第一類合作組織占整個農(nóng)民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。這些合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，除了浙江省出臺的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社條例》、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》外，一直沒有全國性的統(tǒng)一立法。由于缺乏法律的統(tǒng)一調(diào)整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責(zé)任不清，缺乏統(tǒng)一的設(shè)立原則和標(biāo)準(zhǔn)；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業(yè)的名義登記，還有的以民間社團(tuán)的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。諸如此類的 問題 使其發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。《農(nóng)民專業(yè)合作社的》頒布實施必將使諸如此類的問題迎刃而解。首先，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，明確了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的適用范圍。該法第2條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”這就劃清了農(nóng)民專業(yè)合作社同那些與非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不為其成員提供與之有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的其他組織的界限。也就是說，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，非自愿聯(lián)合、不實行民主管理，不具有互助性的經(jīng)濟(jì)組織，以及主要不是以其成員為服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在本質(zhì)上都不是農(nóng)民專業(yè)合作社，均不屬于本法調(diào)整的對象。自然 就不能享受本法的扶持和各項優(yōu)惠政策。其次，該法明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社組織、運行的五項原則，即：（1）成員以農(nóng)民為主體；（2）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。再次，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的條件和設(shè)立程序做出了明確的規(guī)定。第10條規(guī)定：設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有五名以上符合本法規(guī)定的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體作為成員，必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）有符合本法規(guī)定的章程。（3）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)。（4）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（5）有符合章程規(guī)定的成員出資。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立大會通過合作社的章程，選舉理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會成員，審議其他重大事項。第13條明確規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交相關(guān)件，申請設(shè)立登記。最后，該法第6條規(guī)定，“國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。”第8條規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和 金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的地位與性質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社所下的這一定義，包含三個層面的意思：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，合作社是在此基礎(chǔ)之上，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營化的產(chǎn)物。合作社并不取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，這一作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度構(gòu)架，農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社有助于推動農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的深化，鞏固這一制度的基礎(chǔ)性地位。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)性體現(xiàn)在，它是由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合而組建起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作社經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)往往具有單一性。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，通常從事某種類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這一點與歐洲傳統(tǒng)的綜合性的合作社具有明顯的區(qū)別，后者往往根據(jù)成員的生活、經(jīng)營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務(wù)。由于合作社成員需要的異質(zhì)性和多樣性，迫使合作社必須進(jìn)行多角化經(jīng)營，加之，合作社資金有限，這類合作社運營的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可見，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法，對20世紀(jì)90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發(fā)展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農(nóng)村合作社發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行立法的 總結(jié)。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經(jīng)濟(jì)組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業(yè)組織形式，如，公司或合伙企業(yè)的形式。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”第5條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。”結(jié)合該第35條第2款和第36條的規(guī)定，合作社每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。因此，成員對合作社承擔(dān)有限責(zé)任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。至于農(nóng)民專業(yè)合作社是否屬于營利性組織。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案。“非營利組織與營利組織的主要區(qū)分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。”目前國際上比較一致的觀點是：第一，非營利性組織的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交同類非營利組織，用于社會公共事業(yè)的發(fā)展。非營利組織的管理，不靠“利潤動機(jī)”和“行政命令”的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo)。依此對照我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定。該法第2條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民成員為主，“自愿聯(lián)合，民主管理互助性的經(jīng)濟(jì)組織”。第37條明文規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。并且要求按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。除了第46條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員之外。第42條，第45條均規(guī)定了，清算組自成立之日起，負(fù)責(zé)向成員分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，實質(zhì)屬于一類特殊的企業(yè)組織形態(tài)。正因為如此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機(jī)關(guān)登記的主管范圍。農(nóng)民專業(yè)合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)”。所以，“從概念上來說，非營利性的企業(yè)組織是無所有人的企業(yè)，完善的非營利企業(yè)法通常都會要求依照該法成立的企業(yè)嚴(yán)格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業(yè)依照該法注冊成為非營利性企業(yè)。”作為一類特殊的企業(yè)，其特殊性表現(xiàn)為：（1）勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，勞動合作與資本合作相結(jié)合，但是以勞動合作為主；（2）合作社與成員交易為主，與非成員交易為輔。（3）合作社破產(chǎn)時，成員債權(quán)優(yōu)先。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第48條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。”

合作社作為一種商事組織,其營業(yè)活動與其他商事組織別無二致，它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進(jìn)行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進(jìn)行。如果合作社的經(jīng)營不能實現(xiàn)營利的目標(biāo)，勢必難以為繼，為成員利益服務(wù)的宗旨也必然落空。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》承認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的營利性，這一點明顯地不同于歐洲傳統(tǒng)經(jīng)典合作社強(qiáng)調(diào)合作社的非營利性的做法。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統(tǒng)觀念，一方面是為了克服傳統(tǒng)合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法思考題

農(nóng)民專業(yè)合作社思考題

一、判斷題

1．農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，但不具有法人資格。（）

2．《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的法定最低出資額及出資方式，參照《公司法》的規(guī)定。（）

3．農(nóng)民專業(yè)合作社成員退社自由。（）

4．具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。（）

5．農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會，實行一人一票的表決方式。（）

6．農(nóng)民專業(yè)合作社不適用破產(chǎn)程序。（）

7．農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家的稅收優(yōu)惠。（）

二、選擇題

1．根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民是主體，至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的（）。

A．50%B．2/3C． 80%D．90%

2．設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備的條件，下列表述正確的是：（）

A． 有3名以上符合本法第14條、第15條規(guī)定的成員

B． 又符合本法規(guī)定的章程

C． 又符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)

D． 有符合章程規(guī)定的成員的出資

3．根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過（）人，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。

A．50B． 100C．120D．150

4．農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會在符合下列情形下應(yīng)當(dāng)召開臨時成員大會，下列表述正確的是：（）

Ａ．30% 以上的成員提議Ｂ．25%以上的成員提議

Ｃ．執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議Ｄ．理事長或理事會提議

5．農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會分為定期成員大會和臨時成員大會，在發(fā)生法定情形時，應(yīng)在（）天內(nèi)召開臨時成員大會。

A．15B．20C．30D．由章程規(guī)定