第一篇：農民專業合作社法執法檢查報告

東西湖區人大常委會執法檢查組

關于檢查我區《中華人民共和國農民專業

合作社法》實施情況的報告

區人大常委會執法檢查組組長 陽松舟

主任、各位副主任、各位委員：

我受區人大常委會《中華人民共和國農民專業合作社法》執法檢查組委托，報告執法檢查的相關情況。

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）于2006年10月31日由十屆全國人大常委會第二十四次會議通過，并于2007年7月1日起施行。為進一步推動《農民專業合作社法》在我區的貫徹實施，支持引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農村經濟發展。區人大常委會執法檢查組于今年8月份對我區貫徹實施《農民專業合作社法》的情況進行了檢查。

本次執法檢查采取執法自查和現場檢查相結合的方式進行。7月下旬至8月上旬，為執法自查階段，區政府相關職能部門就貫徹實施《農民專業合作社法》的情況進行自查，并于8月上旬書面報告區人大常委會執法檢查組；8月中旬為現場檢查階段，檢查組先后檢查了錦軍水產專業合作社、匯春名優農產品專業合作社，聽取了合作社負責人的情況介紹，召開座談會聽取了區農業局關于貫徹實施《農民專業合作社法》的情況報告，并就如何進一步促進該法在我區更好的貫徹執行組織了討論?，F將執法檢查情況報告如下：

一、我區貫徹實施《農民專業合作社法》的基本情況 檢查組緊緊圍繞執法檢查的重點內容，按照執法檢查的步驟要求開展了檢查，較為全面地了解和掌握了我區貫徹實施《農民專業合作社法》的情況。

截至今年6月底，我區共培植和發展各類農民專業合作社165個，注冊資金達到7685.98萬元，合作社成員數達到1410人，帶動非成員農戶13300戶。目前我區已有省級示范合作社1家，市級示范合作社3家。2011年全區農民專業合作社實現銷售收入2.4億元，純收入3600余萬元，合作社社員人均純收入達到12800元，較全區農業人均純收入高出26.1%。

執法檢查組認為，自《農民專業合作社法》實施以來，區政府及相關職能部門高度重視該法的貫徹實施工作，綜合采取多種措施，我區農民專業合作社從無到有、規模不斷擴大、管理服務水平不斷提升、為促進農業增效、農民增收，農村經濟發展發揮了積極的推動作用，貫徹實施《農民專業合作社法》工作取得了顯著成效，主要表現在以下幾個方面：

1、廣泛宣傳《農民專業合作社法》，積極推介合作社 《農民專業合作社法》頒布實施后，區政府及相關職能部門結合實際采取了一系列的宣傳活動，變虛為實，化抽象為具體。通過科技下鄉、科普活動日等活動，大力宣傳《農民專業合作社法》，僅2007年我區就發放宣傳資料1.5萬余份；區委政研室、區委宣傳部、區廣電局等部門經常組織對合作社的調研、宣傳、采訪與報道活動。強鑫蔬菜、錦軍水產、舜耕農業等合作社都在央視七套、農民日報、武漢晚報、楚天都市報等重要媒體進行了宣傳和報道。每年的武漢農業博覽會都在我區展區設置農民專業合作社專區，推介農產品，擴大合作社的影響力和知名度。

2、優化政策環境，積極扶持合作社發展壯大 一是加大財政扶持力度。首先是加大投入力度，建立穩定增長機制。區財政年度支農預算專門安排資金支持合作社發展，新增預算資金優先保障農業科技創新和技術服務體系建設。同時，積極向上級財政爭取專項資金。其次是突出扶持重點，落實激勵獎補機制。建立完善合作社項目庫，根據預算安排，擇優選擇產業帶動明顯、服務能力強的專業合作社重點扶持，對獲省、市以上知名品牌的示范社逐級向市、省推薦申報立項予以重點支持。

二是強化納稅服務。稅務部門利用五送四上門、稅法宣傳月等機會主動上門為合作社提供個性化政策服務；嚴格執行登記管理規范制度，有針對性地對我區農民專業合作社負責人進行稅收輔導，引導依法納稅，督促合作社合法經營，降低涉稅風險。

三是強化工商管理服務。首先是立足登記職能，在合作社籌建過程中，主動介入，開通方便、快捷的農民專業合作社綠色通道，引導合作社規范登記。其次是立足合同監管職能，制定推廣涉農合同示范文本，實施“全程服務、雙向監管”，為訂單合同監督把關，防范合同風險，維護合作社和社員利益。再次是立足商標管理職能，積極宣傳商標注冊的基本知識，加大農產品商標注冊的指導力度，打造品牌。最后是大力推進“七有”工程，提高農民專業合作社組織化程度，推動農業產業化經營。

四是組織銀合對接，解決合作社資金困難。組織郵政儲蓄銀行等金融機構與合作社開展對接，解決合作社在生產、經營、周轉中的困難。2011年通過對接，郵政儲蓄銀行為我區合作社累計發放貸款900余萬元，預計今年將突破1000萬元。

3、因勢利導，圍繞主導產業，重點培育

結合東西湖農業發展現實條件和實際情況，堅持因地制宜，立足區域特色，發揮產業優勢，重點發展蔬菜、水產、鄉村休閑等主導產業為主的農民專業合作社；抓住強鑫、匯春等發展較好的合作社，綜合采取多種措施，重點支持其發展壯大，充分發揮帶動示范作用。

二、貫徹實施《農民專業合作社法》存在的問題

1、《農民專業合作社法》社會認知程度還不夠高 一是在群眾中沒有做到家喻戶曉。部分合作社社員和群眾對《農民專業合作社法》的主要內容和精神實質了解不夠，有的群眾還不知道《農民專業合作社法》已經頒布實施，農民合作意識、市場意識、競爭意識、風險意識、誠信意識不強，加入合作社不積極，對合作社不放心。

二是合作社發起人對《農民專業合作社法》理解不夠深刻。首先對《農民專業合作社法》中規定的機構設置、組織管理、決策程序、財務制度，認識不足，實際操作上隨意性較大，不注意規范管理；其次是只注重合作社的發展，不注重發揮合作社的帶動效益，農民和社員真正得到實惠不多。最后是沒有認識到專業化的重要性，專業化不足，技術能力不強。

三是干部認知程度有待加強。一些領導干部對發展農民專業合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認識，對合作社的含義不清楚，對合作社在農業增效、農民增收中的作用認識不足，把農民專業合作社同承包大戶、農業公司混為一談。

2、合作社自身發展中也存在一些問題

一是數量不少，規模不大，質量有待提升。雖然全區合作社數量達到165家，數量不少，但真正正常運行的只有很少一部分，少數合作社從協會、企業轉型過來，對《農民專業合作社法》缺乏應有的認識，只為享受政策或合理避稅，沒有真正按照規定運行，有些合作社只是掛個牌，為爭取項目資金而建立。同時合作社專業化不足，市場競爭能力不強，缺少龍頭合作社，規模普遍較小，全區百余個合作社，還沒有一家合作社產值達到幾千萬、上億元。

二是合作社組織內部運行不規范。目前大部分農民專業合作社制定了章程，并設置了理事會、監事會、社員大會等機構，但多是流于形式，不同程度地存在著組織結構不嚴密、責任權利不明確、章程制度執行水平低的狀況，發起人往往一人控制合作社，普通社員參與度低，沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制。不少合作社對財務管理認識不足，缺少必要的專業財務人員，沒有進行獨立建賬和會計核算，無法反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出、盈余虧損、債權債務情況，甚至個別合作社的理事長既是法人代表又兼會計出納，賬務“摸兜算”。

三是合作社經營管理水平有待提升。我區農民專業合作社規模都不大，自身實力不強，多停留在信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工等能提高農產品附加值的很少；有的農民專業合作社僅起到單一銷售作用，更無法按照國家產品質量標準組織生產和參與市場競爭；雖然一些合作社的產品注冊了商標，但大多數品牌市場知名度不高，品牌獲利能力不強。

四是人才不足，技術能力有限。多數合作社從管理人員到普通社員，學歷普遍偏低，缺乏相應管理、營銷、技術等方面的人才，嚴重阻礙了合作社發展；有的合作社中雖然配備有專業技術人員，但數量不足，技術支撐力不夠，技術設施不完備，很難對社員進行產前、產中、產后全過程的技術指導與服務。

五是融資渠道依然有限，財政扶持作用不明顯。目前合作社運行最大的困難是周轉資金短缺，融資難、貸款難，而財政扶持相對合作社發展需要仍是杯水車薪。

3、政策支持力度有待加強

一是財政支持力度不夠強。雖然對合作社的支持力度在逐年增強，但支持力度仍然不夠。目前資金和項目支持主要來源于中央和省、市合作社專項資金，資金數量不大，僅用于合作社的基本建設，對合作社的基地、市場等建設沒有足夠的項目資金支持。

二是各部門支持難以形成合力。對合作社的支持，目前只是農業、財政部門的項目支持，支持力度還很不夠；稅務、工商等部門沒有形成有效的支持合作社發展的機制。

三是土地問題難以解決。首先合作社的發展要集中土地，進行土地流轉，但是目前缺乏有效可行的土地流轉詳細執行政策，難以對大面積的土地流轉進行統一規劃、指導。其次是隨著合作社的發展，辦公、倉儲、加工用地問題難以解決，雖然有國土資源部文件規定可以在一般農田上區分不同情況按3%-10%的面積規劃農業設施用地，但在實際執行過程中國土規劃部門缺少有力的政策支持。

三、進一步貫徹實施《農民專業合作社法》的建議

1、進一步加大宣傳力度

一是進一步加大對群眾的宣傳力度。要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，采取宣講、經驗介紹等群眾喜聞樂見的宣傳形式進行廣泛宣傳，重點宣傳農民專業合作社的相關規定，宣傳典型合作社在促進農民增收方面的帶動作用。

二是進一步加強對合作社負責人的宣傳力度。可以采取培訓、考察、專題講座等形式，進一步加強對合作社負責人關于《農民專業合作社法》規定的合作社的發起、登記、財務、管理、決策規范運行相關制度的宣傳，進一步加強國家和各級政府關于農民專業合作社相關優惠政策的宣傳。

三是進一步加強對各級領導干部的宣傳力度。要向領導干部深入宣傳《農民專業合作社法》的重大意義，深入宣傳農民專業合作社在調整農業結構、帶動農民增收，促進農村經濟社會發展，解決三農問題上的重要作用。要讓領導干部充分認識到加快農民專業合作社發展的重要性、必要性。各級領導干部也要先學一步、學深一層，帶動和促進《農民專業合作社法》的學習宣傳活動。

2、進一步加大政策支持力度

一是搭建籌融資平臺，解決合作社融資難問題。建議區政府統籌協調政策性和商業性銀行對農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對實力強、資信好的農民專業合作社給予一定的信貸額度，對達到一定規模貸款額度的示范合作社可以考慮給予一定的貼息，促進金融部門降低擔保門檻，為合作社提供便捷的貸款服務，解決好合作社發展資金籌措難的瓶頸問題。

二是進一步優化政策環境，加大扶持力度。建議進一步完善相關配套政策支持農民專業合作社發展，從產業政策、信息化服務、保險、培訓、稅收、工商管理等方面為合作社發展營造環境。要進一步加大財政扶持力度。區政府要逐年增加專項資金，扶持合作社發展，重點用于合作社基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證、品牌培育、市場開拓和人才培訓等；要積極爭取上級農民專業合作社專項扶持資金，扶持具有發展潛力、成規模的農民專業合作社進一步發展壯大；工商行政管理部門要完善注冊登記辦法，簡化登記手續，提供優質服務；稅務部門要進一步落實稅收優惠政策，嚴格執行稅法和《農民專業合作社法》對合作社的相關稅收優惠政策。

三是要解決好土地問題。一方面要完善農村社保體系，健全土地流轉服務體系，做好土地流轉的法律保障工作，加快土地向合作社流轉。另一方面要對合作社辦公、加工、倉儲等設施用地按政策給予落實。

3、進一步做好引導工作

一是要做好發展規劃。要結合我區實際，做好農民專業合作社的發展規劃。要把合作社發展規劃同吳家山經濟技術開發區和我區經濟社會發展規劃結合起來，重點發展蔬菜、水產、休閑等農民專業合作社。

二是要引導合作社做大做強、強強聯合。通過聯合合作社，擴大規模。引導原本規模不大、實力不強、管理不規范、市場體系不完善的合作社，進行資源整合，組建合作社聯社，使合作社能夠優勢互補、資源共享、互幫互助，擴大銷售渠道，形成優勢聯合體。

三是加快合作社項目建設，壯大合作社實力。要鼓勵合作社進行項目建設，積極爭取中央、省、市項目資金，引導合作社進行基礎建設、品牌建設、市場開拓，以財政資金引導合作社的發展。

四是鼓勵提高產品科技含量。針對農民專業合作社初級產品多，科技含量普遍較低的狀況，做好科研院所及高校與農民專業合作社的對接工作；要制定相應的優惠政策，鼓勵合作社向深加工、高精尖轉型，提高產品的附加值。

五是要做好學習培訓工作。要組織合作社負責人到先進地區示范合作社學習考察，學習好的管理、好的制度、好的方法，取人之長，補已之短；要加強合作社專業化培訓，專業合作社，專字為先，要經常組織涉農專業知識培訓，充分利用專業優勢，真正形成專業品牌。要有針對性地開展《農民專業合作社法》法規、政策、財務管理和經營管理等專業知識培訓，增強社員政策意識、法律意識、合作意識和市場風險意識，提高合作社經營管理和指導服務水平。

4、進一步做好規范監督工作

一是加強對上級扶持資金的監督管理。要正確區分農民專業合作社和承包大戶、農業公司，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農民專業合作社依法健康有序發展。

二是幫助合作社規范運營。建議區政府各相關職能部門在合作社制定章程和相關規章制度，建立和完善以農民專業合作社章程為核心的內部管理制度，完善社員大會制度、民主選舉制度、民主決策制度和利益分配制度，擴大普通社員的經濟參與和民主參與，保障好社員的合法權益上提供咨詢和幫助。

三是把握好準入門檻，加強平時監管。強化準入門檻，登記的合作社必須嚴格執行合作社法，有健全的內部管理制度、財務制度和監督制度，重大事項和財務運行情況及時向社員公開。建議將合作社納入年檢管理范疇，對其經營行為進行定期監管，及時糾正日常經營中的不規范行為，促進合作社的健康有序運轉。

第二篇：農民專業合作社法執法檢查工作方案

某某區人大常委會關于檢查

《中華人民共和國農民專業合作社法》

實施情況的工作方案

根據區人大常委會2012工作安排，區人大常委會定于8月份對我區貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》情況進行檢查，現提出工作方案如下：

一、指導思想

通過組織開展農民專業合作社法執法檢查，進一步推動農民專業合作社法在我區的貫徹實施，支持引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，進一步促進強農惠農富農政策的貫徹落實，促進我區農業和農村經濟的持續健康發展。

二、檢查內容

1、我區貫徹實施農民專業合作社法的基本情況；

2、我區農民專業合作社發展及帶動農民增收情況；

3、農民專業合作社法貫徹實施中相關配套規章的制定情況，支持農民專業合作社發展的政策措施制定和落實情況；

4、農民專業合作社的注冊登記以及建立完善財務制度、規范管理情況；

5、農民專業合作社法貫徹實施中實行執法責任制的工作情況；

6、農民專業合作社法貫徹實施中存在的問題和困難；

7、進一步貫徹實施農民專業合作社法的意見和建議。

三、執法檢查組的組成

區人大常委會成立執法檢查組。檢查組成員由區人大常委會部分組成人員組成。邀請部分區人大代表參加。

組 長： 成 員： 邀 請：

四、檢查方式和時間安排

執法檢查采取政府部門自查、檢查組集中聽取匯報、現場查看、走訪座談、查閱案卷資料等方式進行。

1、自查階段

7月下旬-8月上旬，區農業、工商、財政、地稅等部門自查依法履行職責情況，于8月10日前向執法檢查組提交自查報告。

2、現場檢查階段

8月中旬，執法檢查組深入某地農民專業合作社實地檢查，并召開座談會，聽取區農業、工商、財政、地稅等部門的匯報。

3、分析總結

8月下旬，執法檢查組召開工作會議，總結執法檢查工作，討論執法檢查報告，分析農民專業合作社法實施中存在的問題，研究進一步實施農民專業合作社法的意見和建議。

9月上旬，完成執法檢查報告，由主任會議決定提請區人大常委會會議審議。

五、有關要求

1、區政府及農業、工商、財政、地稅等相關部門要高度重視此項工作，根據方案要求，認真做好自查和迎檢工作。區農業局配合執法檢查組組織開展實地檢查工作。

2、在執法檢查中，要突出重點，深入基層，發現問題，督促整改，注重實效。

3、執法檢查的具體組織實施工作由區人大常委會農村工作委員會負責，區人大常委會辦公室協助。

4、新聞單位要加大宣傳力度，充分發揮新聞輿論的監督、引導作用。

第三篇：農民專業合作社法

農民專業合作社法》第七章規定了支持農民專業合作社發展的扶持政策措施，明確了產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等四種扶持方式。農民專業合作社可以享受以下扶持政策。

1.產業政策傾斜?！掇r民專業合作社法》第四十九條規定，國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社作為市場經營主體，由于競爭實力較弱，應當給予產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面。符合條件的農民專業合作社可以按照政府有關部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經項目主管部門批準后實施。

2.財政扶持?！掇r民專業合作社法》第五十條規定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。目前，我國農民專業合作社經濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業合作社財政資金扶持，就是直接扶持農民、扶持農業、扶持農村。

3.金融支持?！掇r民專業合作社法》第五十一條規定，國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規定。

4.稅收優惠。農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織，可以享受國家現有的支持農業發展的稅收優惠政策，《農民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

10．成立合作社如何制定農民專業合作社章程？

答：加入農民專業合作社的成員必須遵守農民專業合作社章程。農民專業合作社章程是農民專業合作社在法律法規和國家政策規定的框架內，由本社的全體成員根據本社的特點和發展目標制定的，并由全體成員共同遵守的行為準則。制定章程是農民專業合作社設立的必要條件和必經程序之一。首先，制定章程要遵守法律法規，在《農民專業合作社法》及其他法規規定的框架內制定。其次，農民專業合作社制定的章程應當符合本社的實際，起草章程時可以參照示范章程，但是不能照搬照抄。

根據《農民專業合作社法》第十一條和第十四條的規定，農民專業合作社的章程由全體設立人制定，所有加入該合作社的成員都必須承認并遵守。農民專業合作社章程由全體設立人共同制定。正是由于制定章程是多數人的共同行為，所以，必須經全體設立人一致通過，才能形成章程。章程應當采用書面形式，全體設立人在章程上簽名、蓋章。農民專業合作社的章程是農民專業合作社自治特征的重要體現，因此，對于農民專業合作社的重要事項，都應當由成員協商后規定在章程之中。

修改章程要經成員大會作出修改章程的決議，并應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。章程可以對修改章程的表決權數做出更高的規定。這也是為了保證章程的相對穩定。

第四篇：農民專業合作社法

目錄

第一章 總 則 第二章 設立和登記 第三章 成 員 第四章 組織機構 第五章 財務管理

第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律責任 第九章 附 則

第一章

第二條 農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

第三條 農民專業合作社應當遵循下列原則：

（一）成員以農民為主體；

（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。第四條 農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。

農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第五條 農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

第六條 國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。第七條 農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

第八條 國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

第九條 縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。第二章

設立和登記

第十條 設立農民專業合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規定的成員；

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

第十一條 設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）審議其他重大事項。

第十二條 農民專業合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權利和義務；

（五）組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及發布方式；

（十一）需要規定的其他事項。

第十三條 設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規規定的其他文件。

登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。農民專業合作社登記辦法由國務院規定。辦理登記不得收取費用。

第三章

成員

第十四條 具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

第十五條 農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

第十六條 農民專業合作社成員享有下列權利：

（一）參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定對本社實行民主管理；

（二）利用本社提供的服務和生產經營設施；

（三）按照章程規定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）章程規定的其他權利。

第十七條 農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權行使的范圍。第十八條 農民專業合作社成員承擔下列義務：

（一）執行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規定向本社出資；

（三）按照章程規定與本社進行交易；

（四）按照章程規定承擔虧損；

（五）章程規定的其他義務。

第十九條 農民專業合作社成員要求退社的，應當在財務終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業、事業單位或者社會團體成員退社，應當在財務終了的六個月前提出；章程另有規定的，從其規定。退社成員的成員資格自財務終了時終止。第二十條 成員在其資格終止前與農民專業合作社已訂立的合同，應當繼續履行；章程另有規定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條 成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規定向其返還。

資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第四章

組織機構

第二十二條 農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構，行使下列職權：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項；

（四）批準業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告；

（八）章程規定的其他職權。

第二十三條 農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權總數過半數通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。章程對表決權數有較高規定的，從其規定。

第二十四條 農民專業合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規定。有下列情形之一的，應當在二十日內召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執行監事或者監事會提議；

（三）章程規定的其他情形。

第二十五條 農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規定可以行使成員大會的部分或者全部職權。

第二十六條 農民專業合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人。

農民專業合作社可以設執行監事或者監事會。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，依照本法和章程的規定行使職權，對成員大會負責。理事會會議、監事會會議的表決，實行一人一票。

第二十七條 農民專業合作社的成員大會、理事會、監事會，應當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監事應當在會議記錄上簽名。

第二十八條 農民專業合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經理。經理按照章程規定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經理按照章程規定和理事長或者理事會授權，負責具體生產經營活動。第二十九條 農民專業合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事損害本社經濟利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規定所得的收入，應當歸本社所有；給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條 農民專業合作社的理事長、理事、經理不得兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。

第三十一條 執行與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。

第五章

財務管理

第三十二條 國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規，制定農民專業合作社財務會計制度。農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。

第三十三條 農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定，組織編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

第三十四條 農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。

第三十五條 農民專業合作社可以按照章程規定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額。

第三十六條 農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。第三十七條 在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條 設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計。

第六章

合并、分立、解散和清算

第三十九條 農民專業合作社合并，應當自合并決議作出之日起十日內通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續或者新設的組織承繼。

第四十條 農民專業合作社分立，其財產作相應的分割，并應當自分立決議作出之日起十日內通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協議另有約定的除外。

第四十一條 農民專業合作社因下列原因解散：

（一）章程規定的解散事由出現；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現之日起十五日內由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應當受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

第四十二條 清算組自成立之日起接管農民專業合作社，負責處理與清算有關未了結業務，清理財產和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產，代表農民專業合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結束時辦理注銷登記。

第四十三條 清算組應當自成立之日起十日內通知農民專業合作社成員和債權人，并于六十日內在報紙上公告。債權人應當自接到通知之日起三十日內，未接到通知的自公告之日起四十五日內，向清算組申報債權。如果在規定期間內全部成員、債權人均已收到通知，免除清算組的公告義務。債權人申報債權，應當說明債權的有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。

在申報債權期間，清算組不得對債權人進行清償。

第四十四條 農民專業合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產申請時，不能辦理成員退社手續。

第四十五條 清算組負責制定包括清償農民專業合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產在內的清算方案，經成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。

清算組發現農民專業合作社的財產不足以清償債務的，應當依法向人民法院申請破產。第四十六條 農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法由國務院規定。

第四十七條 清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，因故意或者重大過失給農民專業合作社成員及債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十八條 農民專業合作社破產適用企業破產法的有關規定。但是，破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。

第七章

扶持政策

第四十九條 國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。

第五十條 中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。

第五十一條 國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定。

國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。第五十二條 農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

第八章

法律責任

第五十三條 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務，造成農民專業合作社經濟損失的，依法追究法律責任。

第五十四條 農民專業合作社向登記機關提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關責令改正；情節嚴重的，撤銷登記。

第五十五條 農民專業合作社在依法向有關主管部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。

第九章

附則

第五十六條 本法自2007年7月1日起施行。

第五篇：我國《農民專業合作社法》評析

關鍵詞: 農民 專業 合作社 法律 內容 提要: 我國頒布實施《農民專業合作社法》是規范農民專業合作社 發展 的重大舉措，它將使農民專業合作社成為 農村 在家庭承包經營基礎上，開展雙層經營的有效組織形式，對促進我國農業產業化和 社會 主義新農村建設發揮重要的作用。文章對該法關于農民專業合作社的地位、性質、原則、產權、自治、民主管理及扶持政策等方面的規定，從 理論 和實踐兩個維度進行了全面的解析，以便有益于該法順利實施，并取得良好的社會 經濟 效益?！吨腥A人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。該法共九章56條。分別是：第一章，總則；第二章，設立和登記；第三章，成員；第四章，組織機構；第五章，財務管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責任；第九章，附則。這是新 中國 歷史 上的第一部關于規范合作社的法律，它的頒布實施將會對我國農業產業化、專業化和規?；洜I，以及社會主義新農村建設產生重大的 影響。為了使這部法律能夠順利的貫徹執行，深刻領會其立法精神，研究 其制度設計，探索把法律文本轉化成現實的有生命力的活法的途經，使之取得應有的社會經濟效益，是我們今后工作的當務之急。

一、農民專業合作社規范發展的重大舉措

《農民專業合作社法》首先開宗明義地在第1條中規定了該法立法宗旨是：“為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展”。我國農民專業合作經濟組織興起于20世紀80年代中期，至90年代，農民自發組建的各種合作經濟組織已成蓬勃發展之勢。目前，據農業部統計，農民專業合作社和產品行業協會的總數已超過15萬家，比較規范的農民專業合作組織已經超過14萬家。這些合作經濟組織從業務內容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。是一種組織比較健全的組織實體，在經營方式上通過直接與成員簽訂購銷合同，實行統一提供生產資料、統一技術服務、統一收購和銷售產品、統一結算。第二類是有股份化傾向的合作社。這類合作社通常是由農業 企業、農民企業家、基層技術服務部門和供銷合作社投資創辦的，實行股份制與合作制相結合的合作社。第三類是相對松散的專業協會。這種協會主要以為農民提供技術、信息和咨詢服務作為經營范圍。其中，第一類合作組織占整個農民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。這些合作性質的經濟組織，除了浙江省出臺的《浙江省農民專業合作社條例》、《新疆維吾爾自治區供銷合作社條例》、農業部印發的《農民專業合作經濟組織示范章程（試行）》、《浙江省農民專業合作社示范章程》外，一直沒有全國性的統一立法。由于缺乏法律的統一調整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數農民專業協會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責任不清，缺乏統一的設立原則和標準；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業的名義登記，還有的以民間社團的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。諸如此類的 問題 使其發展受到了嚴重的影響。《農民專業合作社的》頒布實施必將使諸如此類的問題迎刃而解。首先，《農民專業合作社法》明確界定了農民專業合作社的概念，明確了《農民專業合作社法》的適用范圍。該法第2條明確規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務?！边@就劃清了農民專業合作社同那些與非從事農業生產經營，也不為其成員提供與之有關的技術、信息等服務的其他組織的界限。也就是說，非農業經濟組織，非自愿聯合、不實行民主管理，不具有互助性的經濟組織，以及主要不是以其成員為服務對象的農業經濟組織，在本質上都不是農民專業合作社，均不屬于本法調整的對象。自然 就不能享受本法的扶持和各項優惠政策。其次，該法明確規定了農民專業合作社組織、運行的五項原則，即：（1）成員以農民為主體；（2）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。再次，《農民專業合作社法》就農民專業合作社設立的條件和設立程序做出了明確的規定。第10條規定：設立農民專業合作社，應當具備下列條件：（1）有五名以上符合本法規定的成員。農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的80%。成員總數20以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業、事業單位或者社會團體作為成員，必須從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動，能夠利用農民專業合作社提供的服務，但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。（2）有符合本法規定的章程。（3）有符合本法規定的組織機構。（4）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；（5）有符合章程規定的成員出資。設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立大會通過合作社的章程，選舉理事長、理事、執行監事或監事會成員，審議其他重大事項。第13條明確規定，設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交相關件，申請設立登記。最后，該法第6條規定，“國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯?！钡?條規定，國家通過財政支持、稅收優惠和 金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

二、農民專業合作社的地位與性質

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織?！掇r民專業合作社法》對農民專業合作社所下的這一定義，包含三個層面的意思：第一，農民專業合作社發展的基礎條件是農村家庭聯產承包經營制，合作社是在此基礎之上，推動農村經濟市場化、產業化、規模經營化的產物。合作社并不取代農村家庭聯產承包經營責任制，這一作為我國農村經濟發展的基礎制度構架，農民設立專業合作社有助于推動農村家庭聯產承包經營制度的深化，鞏固這一制度的基礎性地位。第二，農民專業合作社的專業性體現在，它是由同類農產品的生產經營者或者同種類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合而組建起來的合作經濟組織。這類合作社經營的產品或提供的服務往往具有單一性。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，通常從事某種類的農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這一點與歐洲傳統的綜合性的合作社具有明顯的區別，后者往往根據成員的生活、經營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務。由于合作社成員需要的異質性和多樣性，迫使合作社必須進行多角化經營，加之，合作社資金有限，這類合作社運營的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可見，我國農民專業合作社法，對20世紀90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農村合作社發展經驗進行立法的 總結。第三，農民專業合作社是實行民主管理的互助性經濟組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經濟組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業組織形式，如，公司或合伙企業的形式。《農民專業合作社法》第4條規定：“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格?！钡?條規定：“農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。”結合該第35條第2款和第36條的規定，合作社每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。因此，成員對合作社承擔有限責任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔任何責任，尤其是對合作社的債權人不承擔直接責任。至于農民專業合作社是否屬于營利性組織。從《農民專業合作社法》的相關條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案。“非營利組織與營利組織的主要區分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配?！蹦壳皣H上比較一致的觀點是：第一，非營利性組織的資產及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產應當移交同類非營利組織，用于社會公共事業的發展。非營利組織的管理，不靠“利潤動機”和“行政命令”的驅使，而是靠“使命”的凝聚力和引導。依此對照我國《農民專業合作社法》的相關規定。該法第2條規定，農民專業合作社是以農民成員為主，“自愿聯合，民主管理互助性的經濟組織”。第37條明文規定，農民專業合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。并且要求按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。除了第46條規定，農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員之外。第42條，第45條均規定了，清算組自成立之日起，負責向成員分配清償債務后的剩余財產。由此可見，農民專業合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，實質屬于一類特殊的企業組織形態。正因為如此，《農民專業合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機關登記的主管范圍。農民專業合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業”。所以，“從概念上來說，非營利性的企業組織是無所有人的企業，完善的非營利企業法通常都會要求依照該法成立的企業嚴格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業依照該法注冊成為非營利性企業?！弊鳛橐活愄厥獾钠髽I，其特殊性表現為：（1）勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，勞動合作與資本合作相結合，但是以勞動合作為主；（2）合作社與成員交易為主，與非成員交易為輔。（3）合作社破產時，成員債權優先?！掇r民專業合作社法》第48條規定：“農民專業合作社破產適用企業破產法的有關規定。但是，破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。”

合作社作為一種商事組織,其營業活動與其他商事組織別無二致，它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進行。如果合作社的經營不能實現營利的目標，勢必難以為繼，為成員利益服務的宗旨也必然落空。我國《農民專業合作社法》承認農民專業合作社的營利性，這一點明顯地不同于歐洲傳統經典合作社強調合作社的非營利性的做法。我國《農民專業合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統觀念，一方面是為了克服傳統合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。