第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)專合組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“專合組織”）的發(fā)展，穩(wěn)定了“分”的基礎(chǔ)，創(chuàng)新了“統(tǒng)”的方式，豐富了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，能有效解決單個(gè)農(nóng)戶“辦”不了、政府“包”不了、集體“統(tǒng)”不了的事情。截止2008年底，全省共有各類專合組織18678個(gè)，其中經(jīng)各級工商行政管理部門依法登記的合作社5086個(gè)，經(jīng)各級科協(xié)備案的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會10134個(gè)，其他專合組織3458個(gè)，成員達(dá)到216.7萬名，帶動(dòng)農(nóng)戶481萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的36%，成員人均純收入6971.8元，帶動(dòng)農(nóng)戶人均純收入5650.3元，分別比一般農(nóng)戶高74%和41%。實(shí)踐證明，辦好一個(gè)專合組織，能振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)一批品牌、搞活一地經(jīng)濟(jì)、致富一方農(nóng)民。

但是，目前我省專合組織發(fā)展仍面臨一些困難和問題： 一是思想認(rèn)識不到位。部分地方對專合組織的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不到位，尚未把專合組織的建設(shè)工作擺上議事日程，個(gè)別基層干部還存在怕農(nóng)民聯(lián)合后難于管理的認(rèn)識，一些農(nóng)民認(rèn)為專合組織是“歸大堆”，存在失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的擔(dān)憂。

二是扶持政策不到位。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施、國家及相關(guān)部門出臺的支持政策，為專合組織營造了發(fā)

1展環(huán)境，但對專合組織及其成員急需的建設(shè)項(xiàng)目支持、信貸支持、人才支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持、自營進(jìn)出口權(quán)等政策還未配套，資金、人才、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等仍是專合組織發(fā)展的瓶頸因素，制約其發(fā)展壯大。

三是稅收優(yōu)惠不明細(xì)。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和向本社成員銷售農(nóng)資及農(nóng)機(jī)的增值稅、農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購銷合同的印花稅，國家已明文免征，但對原單個(gè)農(nóng)戶銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可免征的所得稅、營業(yè)稅等稅種，是否對農(nóng)民專業(yè)合作社免征仍未明確。

四是內(nèi)控機(jī)制不健全。我省專合組織多以當(dāng)?shù)馗刹俊f(xié)會、企業(yè)等領(lǐng)辦，多個(gè)牌子、多個(gè)市場主體共存于同一組織，存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，管理人員多為基層干部、非農(nóng)人員和企業(yè)代表等，農(nóng)民成員的合法權(quán)益難以得到公平保護(hù)，民主管理機(jī)制亟待健全。

五是分配制度不完善。按成員交易額（量）分配盈余，是專合組織必須堅(jiān)持的分配原則。目前大多專合組織沒有按交易額（量）的比例返還盈余，盈余分配制度不科學(xué)，分配比例遠(yuǎn)未達(dá)到60%，存在極少數(shù)強(qiáng)勢成員獲得專合組織絕大部分盈余的現(xiàn)象。

為此，現(xiàn)就加強(qiáng)專合組織建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收提出如下建議：

一、堅(jiān)持發(fā)展原則，尊重農(nóng)民意愿

專合組織是以同類農(nóng)產(chǎn)品或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為紐帶的互助性經(jīng)濟(jì)組織，本質(zhì)上是農(nóng)民自愿聯(lián)合的利益共同體。一要堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不搞“數(shù)字突擊”、“行政辦社”等政績工程；二要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、一人一票原則，防止少數(shù)人操縱專合組織；三要堅(jiān)持按成員交易額（量）分配盈余原則，切實(shí)維護(hù)成員的公平權(quán)益。

二、營造發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度

我省專合組織發(fā)展還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高，需大力扶持。一是建議盡快出臺《省《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施辦法》。結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法，有利于推進(jìn)全省專業(yè)合作社的健康發(fā)展。二是加大公共財(cái)政扶持。各級政府每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于專合組織的成員培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備購置、貯運(yùn)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等；三是加大涉農(nóng)項(xiàng)目扶持。允許專合組織作為涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施主體，優(yōu)先用于自身基地建設(shè)、改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)其服務(wù)實(shí)力；四是加大稅費(fèi)優(yōu)惠扶持。繼續(xù)出臺免征專合組織的營業(yè)說、所得稅等稅種，減半收取或免收環(huán)評、檢測等行政性收費(fèi)；五是加大金融信貸支持。涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品訂單合同抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押等多種形式，為專合組織提供多渠道的資金支持。

三、出臺鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新帶動(dòng)模式

專合組織正成為“為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、促農(nóng)增收”的主力軍，出臺鼓勵(lì)政策、創(chuàng)新帶動(dòng)模式是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是“專合組織+土地”，保底返利促增收。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，農(nóng)民既當(dāng)社員又當(dāng)股東還當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，增加農(nóng)民的投資性、財(cái)產(chǎn)性和工資性收入，形成多元增收的格局；二是“專合組織+超市”，降低成本促增收。制定優(yōu)惠政策，降低進(jìn)超市門檻，鼓勵(lì)專合組織的鮮活優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市，形成“農(nóng)超”之間互信互利共贏的長效合作機(jī)制；三是“專合組織+項(xiàng)目”，體制增效促增收。創(chuàng)新投資體制，鼓勵(lì)和支持專合組織依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,參與“金土地工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、通鄉(xiāng)通村公路等工程建設(shè)，提高其綜合服務(wù)實(shí)力，打下農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；四是“專合組織+企業(yè)”，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)專合組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合和合作，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，增加農(nóng)民的后續(xù)性收入；五是專合組織+人才，依靠科技促增收。制定扶持政策，鼓勵(lì)技術(shù)人才（包括大學(xué)畢業(yè)生）進(jìn)駐專合組織，提高其科技含量和管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民增收的后勁。

四、開展培訓(xùn)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才

專合組織的持續(xù)發(fā)展，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，建立培訓(xùn)基地，將專合組織人才培訓(xùn)納入新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，力爭用3至5年時(shí)間，培訓(xùn)2萬名左右以理事長為主的專合組織經(jīng)營管理人才、2萬名左右以會計(jì)為主的專

合組織理財(cái)能手、2萬名左右以生產(chǎn)技術(shù)為主的種養(yǎng)能人、5千名左右以經(jīng)管干部為主的縣鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的專合組織經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的專合組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量

專合組織的健康發(fā)展，指導(dǎo)服務(wù)是重要手段。一是健全規(guī)章制度。要明確指導(dǎo)服務(wù)部門，幫助專合組織完善章程、制定規(guī)范管理的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、健全民主管理機(jī)制；二是強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、出口能力強(qiáng)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會效果好的示范專業(yè)合作社；三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)合作社以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作，通過合同約定，農(nóng)民既可獲得保底股金，又可獲得務(wù)工收入，還可獲得利潤分紅等；四是加強(qiáng)信息服務(wù)。盡快建立省級農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)，與中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)互通互聯(lián)，為專合組織提供法律、政策、技術(shù)、貿(mào)易、市場信息和交流工作的開放式服務(wù)平臺，使之成為農(nóng)民專業(yè)合作社面向市場、走向世界的橋梁；五是治理亂收費(fèi)。盡快出臺配套文件，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向?qū)：辖M織亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式。農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受以下扶持政策。

1.產(chǎn)業(yè)政策傾斜。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實(shí)力較弱，應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門項(xiàng)目指南的要求，向項(xiàng)目主管部門提出承擔(dān)項(xiàng)目申請，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.財(cái)政扶持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財(cái)政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。

3.金融支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。

4.稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。

10．成立合作社如何制定農(nóng)民專業(yè)合作社章程？

答：加入農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。制定章程是農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的必要條件和必經(jīng)程序之一。首先，制定章程要遵守法律法規(guī)，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)制定。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社制定的章程應(yīng)當(dāng)符合本社的實(shí)際，起草章程時(shí)可以參照示范章程，但是不能照搬照抄。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條和第十四條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程由全體設(shè)立人制定，所有加入該合作社的成員都必須承認(rèn)并遵守。農(nóng)民專業(yè)合作社章程由全體設(shè)立人共同制定。正是由于制定章程是多數(shù)人的共同行為，所以，必須經(jīng)全體設(shè)立人一致通過，才能形成章程。章程應(yīng)當(dāng)采用書面形式，全體設(shè)立人在章程上簽名、蓋章。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是農(nóng)民專業(yè)合作社自治特征的重要體現(xiàn)，因此，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由成員協(xié)商后規(guī)定在章程之中。

修改章程要經(jīng)成員大會作出修改章程的決議，并應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程可以對修改章程的表決權(quán)數(shù)做出更高的規(guī)定。這也是為了保證章程的相對穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

目錄

第一章 總 則 第二章 設(shè)立和登記 第三章 成 員 第四章 組織機(jī)構(gòu) 第五章 財(cái)務(wù)管理

第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律責(zé)任 第九章 附 則

第一章

第二條 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

第三條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實(shí)行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

第六條 國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第七條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信。

第八條 國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

國家鼓勵(lì)和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

第九條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。第二章

設(shè)立和登記

第十條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；

（二）有符合本法規(guī)定的章程；

（三）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；

（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

第十一條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。

設(shè)立大會行使下列職權(quán)：

（一）通過本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過；

（二）選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）審議其他重大事項(xiàng)。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；

（五）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請?jiān)O(shè)立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定。辦理登記不得收取費(fèi)用。

第三章

成員

第十四條 具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊，并報(bào)登記機(jī)關(guān)。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利：

（一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實(shí)行民主管理；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（三）按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和會計(jì)賬簿；

（五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會召開時(shí)告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；

（四）按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；

（五）章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)終了的三個(gè)月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員退社，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)終了的六個(gè)月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財(cái)務(wù)終了時(shí)終止。第二十條 成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。

資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

第四章

組織機(jī)構(gòu)

第二十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；

（四）批準(zhǔn)業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；

（八）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；

（三）章程規(guī)定的其他情形。

第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長一名，可以設(shè)理事會。理事長為本社的法定代表人。

農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。理事長、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負(fù)責(zé)。理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實(shí)行一人一票。

第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會，應(yīng)當(dāng)將所議事項(xiàng)的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

第二十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)會計(jì)人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第二十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)。

理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

第三十一條 執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會計(jì)人員。

第五章

財(cái)務(wù)管理

第三十二條 國務(wù)院財(cái)政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算。

第三十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。

第三十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。

第三十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。

第三十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。第三十七條 在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條 設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報(bào)告。

成員大會也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

第六章

合并、分立、解散和清算

第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應(yīng)當(dāng)自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第四十條 農(nóng)民專業(yè)合作社分立，其財(cái)產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當(dāng)自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第四十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)原因解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進(jìn)行清算，人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時(shí)指定成員組成清算組進(jìn)行清算。

第四十二條 清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束時(shí)辦理注銷登記。

第四十三條 清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)債權(quán)。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務(wù)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對債權(quán)進(jìn)行登記。

在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進(jìn)行清償。

第四十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時(shí)，不能辦理成員退社手續(xù)。

第四十五條 清算組負(fù)責(zé)制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會保險(xiǎn)費(fèi)用，清償所欠稅款和其他各項(xiàng)債務(wù)，以及分配剩余財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認(rèn)后實(shí)施。

清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請破產(chǎn)。第四十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第四十七條 清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)，因故意或者重大過失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)。

第七章

扶持政策

第四十九條 國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

第五十條 中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

第五十一條 國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。

國家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。第五十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。

第八章

法律責(zé)任

第五十三條 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究法律責(zé)任。

第五十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。

第五十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，依法追究法律責(zé)任。

第九章

附則

第五十六條 本法自2007年7月1日起施行。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展農(nóng)民合作組織加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

**縣人民政府

2011年7月

為進(jìn)一步掌握全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農(nóng)業(yè)副縣長為組長的專題調(diào)研組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實(shí)推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個(gè)，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個(gè),養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社**個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。合作社注冊資金達(dá)**萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營實(shí)現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動(dòng)下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動(dòng)型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場優(yōu)勢，在連接社員和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動(dòng)了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了社員增收，帶動(dòng)了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢帶動(dòng)了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營項(xiàng)目，使社員隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進(jìn)”的趨勢，有力的促進(jìn)了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的經(jīng)營體系。如***。

二、發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營中，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場成功對接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí)，對規(guī)范成員行為、降低

生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對社員的服務(wù)能力仍然較弱，對社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運(yùn)營不夠規(guī)范。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較小；有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強(qiáng)，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人

員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

四、幾點(diǎn)想法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。

（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實(shí)符合我縣實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強(qiáng)壯大全縣特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對示范社實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動(dòng)，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。同時(shí)，優(yōu)先對合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢，注重在實(shí)踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。經(jīng)常召開經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

第五篇：關(guān)于調(diào)研《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

關(guān)于調(diào)研《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告 ——2011年7月27日在縣十五屆人大常委會第四十八次會議上

縣人大常委會農(nóng)工委主任 汪東禮

主任，各位副主任、委員：

根據(jù)縣人大常委會2011年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)主任會議研究決定，6月20日至21日縣人大常委會組成調(diào)研組，在常委會副主任周忠友、張立梅的帶領(lǐng)下，對我縣貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在縣農(nóng)委會議室聽取了方樹林副縣長及縣農(nóng)委、工商局、財(cái)政局、信用聯(lián)社等有關(guān)部門關(guān)于我縣《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，隨后，在曹士東副縣長和縣農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，赴張山鄉(xiāng)桃花村、半塔鎮(zhèn)羅莊村、汊河鎮(zhèn)小李莊和大雅村等地實(shí)地察看了部分農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并與當(dāng)?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)村干部、人大代表和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社》頒布實(shí)施以來，到今年上半年，全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社166個(gè)，其中：糧油種植合作社18個(gè)，蔬菜種植合作社20個(gè)，畜禽養(yǎng)殖合作社51個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社16個(gè)，林果合作社8個(gè)，苗木花卉合作社12個(gè)，葡萄種植合作社7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社16個(gè)，農(nóng)村服務(wù)合作社6個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社5個(gè)，其他類型合作社7個(gè)。2010年專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值1.36億元，統(tǒng)一組織購入生產(chǎn)資料1300萬元，上繳國家稅金90萬元。

二、貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要做法 從調(diào)研情況來看，我縣各級政府及其有關(guān)部門對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹實(shí)施是比較重視的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，縣政府及有關(guān)職能部門采取了一些行之有效的學(xué)習(xí)宣傳措施，縣農(nóng)委印制2000冊《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，縣工商局編印4000份《農(nóng)民專業(yè)合作社社員手冊》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記指南》分發(fā)給基層干部和群眾，縣政府及有關(guān)部門還通過新聞媒體、送法下鄉(xiāng)、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)等多種形式廣泛開展宣傳，激發(fā)廣大群眾積極組織創(chuàng)辦和參與農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情。

2、積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。借助新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，開展對農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、財(cái)務(wù)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣農(nóng)委共舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社知識培訓(xùn)班65期，培訓(xùn)人員1200多人次，今年3月份，縣農(nóng)委又推選25名農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表參加滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的為期3天的新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。縣工商局及各基層工商所不僅對從事農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還分片將農(nóng)村部分種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶組織起來，邀請先行創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人宣講參加農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，較好地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3、培育典型，示范帶動(dòng)。縣政府及農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，注重典型引路，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通過抓示范社建設(shè)，使我縣一批農(nóng)民專業(yè)合作社得到了發(fā)展壯大。目前已培育張山鄉(xiāng)桃花蔬菜專業(yè)合作社為省級示范社，威光綠園等10個(gè)市級示范社，真誠水稻制種等10個(gè)縣級示范社。爭取上級示范社扶持資金30多萬元，為縣級以上示范社配備了電腦、打印、復(fù)印、掃描和傳真一體機(jī)等設(shè)備，建立了信息化網(wǎng)站，定時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)銷信息。每個(gè)示范社都建立完善了章程、組織機(jī)構(gòu)、管理和分配制度，較好地發(fā)揮了示范帶頭作用。

4、主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持。縣農(nóng)委在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上建立了政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)系幫扶等服務(wù)機(jī)制。對農(nóng)民專業(yè)合作社章程、管理制度和財(cái)務(wù)制度的建立和執(zhí)行情況給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證給予熱情幫辦。到上半年全縣已注冊涉農(nóng)商標(biāo)36個(gè)，其中絕大部分為農(nóng)民專業(yè)合作社注冊的品牌。縣農(nóng)委有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)常深入農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地現(xiàn)場指導(dǎo)。縣工商局為方便農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦照，授權(quán)基層工商所直接辦理，要求基層工商所專門開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社登記發(fā)照窗口，實(shí)行“綠色通道”，簡化手續(xù)、免收費(fèi)用、服務(wù)到位。縣政府不僅為農(nóng)民專業(yè)合作社積極協(xié)調(diào)政府貼息貸款，還在江淮分水嶺、世行貸款、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)化糧田治理等涉農(nóng)項(xiàng)目工程上向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，有力地促進(jìn)了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。

三、取得的成效 從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭較好，運(yùn)行比較有序，成效明顯。

1、提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，利用自身優(yōu)勢對市場需求變化和政策傾向作出準(zhǔn)確判斷和預(yù)測，指導(dǎo)社員適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路，高產(chǎn)高效的農(nóng)副產(chǎn)品，一定程度上消除了生產(chǎn)的盲目性，有效地降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了農(nóng)民利益。如我們在張山鄉(xiāng)桃花村和半塔鎮(zhèn)羅莊村走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)村的農(nóng)民專業(yè)合作社有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是積極開展“農(nóng)超”對接，面向市場及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，更新品種，提升品質(zhì)，不斷追求產(chǎn)品效益的最大化。

2、提高了市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一品種管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量；通過規(guī)模生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、降低了運(yùn)銷成本；通過注冊商標(biāo)和“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證，發(fā)揮了品牌效益，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。如張山鄉(xiāng)桃花蔬菜專業(yè)合作社，產(chǎn)前集中統(tǒng)購生產(chǎn)資料和種苗，產(chǎn)中聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，分戶建立生產(chǎn)檔案，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)后依托合作社批發(fā)市場，開展“農(nóng)超”對接，統(tǒng)一對外批量銷售，其注冊的桃花村牌蔬菜受到南京等大中城市消費(fèi)者歡迎，有的品種直接進(jìn)入大型超市，有些產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)高于本地市場零售價(jià)，生產(chǎn)效益和合作社社員的生產(chǎn)積極性大大提高。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新型載體。張山鄉(xiāng)的桃花蔬菜專業(yè)合作社生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，為解決大棚育苗技術(shù)難題，改過去的統(tǒng)一供種為統(tǒng)一供苗，投資150多萬元，建了1個(gè)3000平方米的現(xiàn)代化溫室育苗廠房，可滿足2萬畝蔬菜生產(chǎn)的種苗需求。半塔鎮(zhèn)的羅莊農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社為社員種植葡萄，提供全程指導(dǎo)，并跟蹤服務(wù)3年，該合作社法人代表正準(zhǔn)備以每畝1000元的租金流轉(zhuǎn)30畝土地，發(fā)展反季節(jié)大棚葡萄生產(chǎn)，這在葡萄生產(chǎn)上是一個(gè)創(chuàng)新舉措。我縣不少農(nóng)民專業(yè)合作社聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)，有的主動(dòng)與大專院校、科研單位對接，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，使很多農(nóng)業(yè)科技成果通過農(nóng)民專業(yè)合作社平臺很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、增加了農(nóng)民收入。在參與市場競爭過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢越來越顯現(xiàn)出來，組織化、集約化和科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)民專業(yè)合作社社員的收入水平有了很大的提高。如汊河鎮(zhèn)威光綠園生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由過去單純生產(chǎn)無公害蔬菜已擴(kuò)大到蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)、餐飲和休閑度假等綜合性生產(chǎn)經(jīng)營，2010年合作社社員人均純收入1.5萬多元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍多。張山鄉(xiāng)桃花蔬菜專業(yè)合作社有社員400多戶，年蔬菜種植面積4000多畝，其中鋼架大棚2000畝，冬暖式大棚500畝。2010年生產(chǎn)蔬菜2.1萬噸，產(chǎn)值4000萬元，合作社社員人均純收入1.8萬元，也是當(dāng)?shù)胤巧鐔T人均純收入的2倍多。

四、存在的主要問題

一是法律宣傳還不夠深入。廣大農(nóng)民群眾和合作社社員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)了解不多，合作意識、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，主動(dòng)創(chuàng)辦和參與的熱情還不夠高，少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性缺乏足夠認(rèn)識，工作不夠主動(dòng)，發(fā)展思路不寬。

二是內(nèi)部管理機(jī)制不健全，運(yùn)行不夠規(guī)范。這次調(diào)研中所到的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該說都是我縣發(fā)展比較好的合作社，合作社有章程和相關(guān)的內(nèi)部管理制度，但是也有很多農(nóng)民專業(yè)合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程辦事，流于形式。不少農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有理事、監(jiān)事機(jī)構(gòu)，社員的民主權(quán)利得不到保障，財(cái)務(wù)管理和利益分配制度不健全，決策不民主，有的掛的是農(nóng)民專業(yè)合作社牌子，實(shí)際還是“個(gè)體社”。

三是發(fā)展還不平衡。從數(shù)量看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還不算多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展的也不平衡，多的如半塔鎮(zhèn)已發(fā)展26個(gè)，少的如三城鄉(xiāng)只有4個(gè)。從質(zhì)量上看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，層次不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)松散，沒有形成法律意義上的“利益共同體”，對農(nóng)戶缺乏足夠的吸引力。

四是政策扶持力度不夠。總體上講，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，社會各方面是支持的，但支持的力度不夠。政府和有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社在項(xiàng)目、資金、信貸、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、用地等方面缺乏相應(yīng)的配套政策，不適應(yīng)合作社發(fā)展壯大的需要。如大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期規(guī)模小、固定資產(chǎn)少，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，向銀行規(guī)模貸款比較困難，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展壯大。

五、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。建議縣政府及有關(guān)職能部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，用身邊鮮活的事例進(jìn)行宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。同時(shí)要加大培訓(xùn)力度，特別要注重對合作社發(fā)起人和核心成員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高其經(jīng)營管理和組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任感和事業(yè)心。

2、進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度。縣工商部門對要求創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，要上門指導(dǎo)；對合作社申報(bào)商標(biāo)、辦理認(rèn)證等明確指標(biāo)任務(wù)，指定專人幫辦。縣農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建立之后規(guī)章制度的完善和規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)，幫助那些由公司或協(xié)會轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的及時(shí)更改其章程和有關(guān)制度，使其成為名副其實(shí)的農(nóng)民專業(yè)合作社。要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的技術(shù)和管理等問題。

3、進(jìn)一步加大扶持力度。建議縣政府制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施和辦法，從政策、資金、項(xiàng)目、人才、信息等方面給予進(jìn)一步扶持。要積極爭取上級扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，縣信用聯(lián)社等金融部門在開展貸款授信業(yè)務(wù)上，對農(nóng)民專業(yè)合作社及社員的貸款規(guī)模和利率要給予適當(dāng)優(yōu)惠。通過各方面的扶持，推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快的發(fā)展。