第一篇：農民專業合作社法宣傳標語與宣傳要點

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《農民專業合作社法》宣傳標語與宣傳要點

一、宣傳標語

1、熱烈祝賀《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施

2、深入學習《中華人民共和國農民專業合作社法》

3、全力保障《中華人民共和國農民專業合作社法》順利實施

4、發展專業合作社建設和諧新農村

5、組織起來闖市場增收致富靠合作

6、發展新合作造就新農民

7、發展專業合作建設現代農業

8、生產在家服務在社

9、民主辦社合作增收

10、民辦民管民受益專業合作天地寬

11、眾手澆灌幸福樹花開專業合作社

12、發展專業合作社攜手建設新農村

13、服務社員為宗旨共同利益是目標

14、農民是合作社主體盈余按交易量返還

15、法律是合作社的保障章程是合作社的生命

二、宣傳要點

入社自愿退社自由

民主管理一人一票

社員地位平等實行民主管理

依法登記辦社法人資格明確

利益共享風險共擔民主管理 盈余返還 建立個人賬戶保障社員權益

依章民主辦社依法誠信經營

堅持依法指導推動依法行政

入社依章履行手續退社提前三月告知

社員大會每年至少一次重大事項保證共同決議 理事長是法定代表人理監事由社員選舉產生 理事長管理日常事務監事會監督日常經營

第二篇：農民專業合作社法

農民專業合作社法》第七章規定了支持農民專業合作社發展的扶持政策措施，明確了產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等四種扶持方式。農民專業合作社可以享受以下扶持政策。

1.產業政策傾斜。《農民專業合作社法》第四十九條規定，國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社作為市場經營主體，由于競爭實力較弱，應當給予產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面。符合條件的農民專業合作社可以按照政府有關部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經項目主管部門批準后實施。

2.財政扶持。《農民專業合作社法》第五十條規定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。目前，我國農民專業合作社經濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業合作社財政資金扶持，就是直接扶持農民、扶持農業、扶持農村。

3.金融支持?！掇r民專業合作社法》第五十一條規定，國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規定。

4.稅收優惠。農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織，可以享受國家現有的支持農業發展的稅收優惠政策，《農民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

10．成立合作社如何制定農民專業合作社章程？

答：加入農民專業合作社的成員必須遵守農民專業合作社章程。農民專業合作社章程是農民專業合作社在法律法規和國家政策規定的框架內，由本社的全體成員根據本社的特點和發展目標制定的，并由全體成員共同遵守的行為準則。制定章程是農民專業合作社設立的必要條件和必經程序之一。首先，制定章程要遵守法律法規，在《農民專業合作社法》及其他法規規定的框架內制定。其次，農民專業合作社制定的章程應當符合本社的實際，起草章程時可以參照示范章程，但是不能照搬照抄。

根據《農民專業合作社法》第十一條和第十四條的規定，農民專業合作社的章程由全體設立人制定，所有加入該合作社的成員都必須承認并遵守。農民專業合作社章程由全體設立人共同制定。正是由于制定章程是多數人的共同行為，所以，必須經全體設立人一致通過，才能形成章程。章程應當采用書面形式，全體設立人在章程上簽名、蓋章。農民專業合作社的章程是農民專業合作社自治特征的重要體現，因此，對于農民專業合作社的重要事項，都應當由成員協商后規定在章程之中。

修改章程要經成員大會作出修改章程的決議，并應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。章程可以對修改章程的表決權數做出更高的規定。這也是為了保證章程的相對穩定。

第三篇：農民專業合作社法

目錄

第一章 總 則 第二章 設立和登記 第三章 成 員 第四章 組織機構 第五章 財務管理

第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律責任 第九章 附 則

第一章

第二條 農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

第三條 農民專業合作社應當遵循下列原則：

（一）成員以農民為主體；

（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。第四條 農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。

農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第五條 農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

第六條 國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。第七條 農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

第八條 國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

第九條 縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。第二章

設立和登記

第十條 設立農民專業合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規定的成員；

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

第十一條 設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）審議其他重大事項。

第十二條 農民專業合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權利和義務；

（五）組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及發布方式；

（十一）需要規定的其他事項。

第十三條 設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規規定的其他文件。

登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。農民專業合作社登記辦法由國務院規定。辦理登記不得收取費用。

第三章

成員

第十四條 具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

第十五條 農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

第十六條 農民專業合作社成員享有下列權利：

（一）參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定對本社實行民主管理；

（二）利用本社提供的服務和生產經營設施；

（三）按照章程規定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）章程規定的其他權利。

第十七條 農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權行使的范圍。第十八條 農民專業合作社成員承擔下列義務：

（一）執行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規定向本社出資；

（三）按照章程規定與本社進行交易；

（四）按照章程規定承擔虧損；

（五）章程規定的其他義務。

第十九條 農民專業合作社成員要求退社的，應當在財務終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業、事業單位或者社會團體成員退社，應當在財務終了的六個月前提出；章程另有規定的，從其規定。退社成員的成員資格自財務終了時終止。第二十條 成員在其資格終止前與農民專業合作社已訂立的合同，應當繼續履行；章程另有規定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條 成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規定向其返還。

資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第四章

組織機構

第二十二條 農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構，行使下列職權：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項；

（四）批準業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告；

（八）章程規定的其他職權。

第二十三條 農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權總數過半數通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。章程對表決權數有較高規定的，從其規定。

第二十四條 農民專業合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規定。有下列情形之一的，應當在二十日內召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執行監事或者監事會提議；

（三）章程規定的其他情形。

第二十五條 農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規定可以行使成員大會的部分或者全部職權。

第二十六條 農民專業合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人。

農民專業合作社可以設執行監事或者監事會。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，依照本法和章程的規定行使職權，對成員大會負責。理事會會議、監事會會議的表決，實行一人一票。

第二十七條 農民專業合作社的成員大會、理事會、監事會，應當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監事應當在會議記錄上簽名。

第二十八條 農民專業合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經理。經理按照章程規定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經理按照章程規定和理事長或者理事會授權，負責具體生產經營活動。第二十九條 農民專業合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事損害本社經濟利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規定所得的收入，應當歸本社所有；給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條 農民專業合作社的理事長、理事、經理不得兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。

第三十一條 執行與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。

第五章

財務管理

第三十二條 國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規，制定農民專業合作社財務會計制度。農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。

第三十三條 農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定，組織編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

第三十四條 農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。

第三十五條 農民專業合作社可以按照章程規定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額。

第三十六條 農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。第三十七條 在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條 設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計。

第六章

合并、分立、解散和清算

第三十九條 農民專業合作社合并，應當自合并決議作出之日起十日內通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續或者新設的組織承繼。

第四十條 農民專業合作社分立，其財產作相應的分割，并應當自分立決議作出之日起十日內通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協議另有約定的除外。

第四十一條 農民專業合作社因下列原因解散：

（一）章程規定的解散事由出現；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現之日起十五日內由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應當受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

第四十二條 清算組自成立之日起接管農民專業合作社，負責處理與清算有關未了結業務，清理財產和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產，代表農民專業合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結束時辦理注銷登記。

第四十三條 清算組應當自成立之日起十日內通知農民專業合作社成員和債權人，并于六十日內在報紙上公告。債權人應當自接到通知之日起三十日內，未接到通知的自公告之日起四十五日內，向清算組申報債權。如果在規定期間內全部成員、債權人均已收到通知，免除清算組的公告義務。債權人申報債權，應當說明債權的有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。

在申報債權期間，清算組不得對債權人進行清償。

第四十四條 農民專業合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產申請時，不能辦理成員退社手續。

第四十五條 清算組負責制定包括清償農民專業合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產在內的清算方案，經成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。

清算組發現農民專業合作社的財產不足以清償債務的，應當依法向人民法院申請破產。第四十六條 農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法由國務院規定。

第四十七條 清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，因故意或者重大過失給農民專業合作社成員及債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十八條 農民專業合作社破產適用企業破產法的有關規定。但是，破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。

第七章

扶持政策

第四十九條 國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。

第五十條 中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。

第五十一條 國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定。

國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。第五十二條 農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

第八章

法律責任

第五十三條 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務，造成農民專業合作社經濟損失的，依法追究法律責任。

第五十四條 農民專業合作社向登記機關提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關責令改正；情節嚴重的，撤銷登記。

第五十五條 農民專業合作社在依法向有關主管部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。

第九章

附則

第五十六條 本法自2007年7月1日起施行。

第四篇：在學習宣傳貫徹《農民專業合作社法》講話

在學習宣傳貫徹《農民專業合作社法》

座談會上的講話

同志們：

7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式施行，這對豐富、完善和創新我國農村經營體制，提高農民進入市場的組織化程度；對推動農業結構調整，增強農產品市場競爭力，壯大農村經濟實力，促進農民增收；對提高農民素質，培養造就有知識、懂經營、會管理的新型農民和構建農村和諧社會，建設社會主義新農村和發展現代農業都具有十分重要的意義。

我市山多耕地少，農業生產規模小，經營分散，農產品商品率低，農民市場觀念淡薄。目前，全市有專業合作經濟組織（公司、協會、養殖場）60個，其中：種植業16個，竹業協會12個，養殖協會16個，藥業協會4個，其它12個；現有會員5092人，其中：機關、事業單位工作人員在專業協會兼職318人，農民會員4774人；有固定資產的合作組織44個，固定資產總值441.4萬元；有活動經費的合作組織46個，經營總額918.41萬元；帶動農戶28525戶，實現銷售收入1522.36萬元。據調查，運行較好的32個，占53%；運行一般的27個，占45%；運行差的1個，占2%。農村經紀人223人，占會員數的4.38%，開展農民技術培訓15819人。近年來，隨著農業生產發展和農業產業化建設步伐加快，雖然我市農民專業合作組織有了較快發展，但總體上說仍處于發展的初級階段，與農民的期望，與農業、農村經濟發展的要求還有不少差距。主要表現在：一是帶動面不大，帶動能力不強；二是多數合作經濟組織經濟實力不強，服務層次偏低，服務領域不寬，市場競爭力弱，抗風險能力差；三是內部管理還不規范，與規范管理要求尚有較大差距。因此，加快發展農民專業合作組織建設任重道遠。為了抓好《農民專業合作社法》的學習宣傳和貫徹實施，我講幾點意見，供大家參考。

一、要充分認識農村專業合作組織的重要作用和意義

農村專業合作組織指的是在農村從事同類產品的生產者和經營者，按照合作社原則組織起來的自主經營、自負盈虧、自我服務、民主管理的合作經濟組織，包括各類專業協會、學會和專業合作社等。這些專業合作組織具有以下特點：其一，都是在家庭承包經營基礎上的合作與聯合，是在尊重農民社員承包權和財產權的前提下的合作，是對目前農村雙層經營體制的完善，不是“歸大堆”。其二，都是按照合作社原則組織起來的，通過向社員提供所需的生產和生活服務，維護社員利益，促進社員的增產增收，提高社員的生活質量和水平。其三，專業合作社是經濟實體，實行自主經營、自負盈虧。

農村專業合作組織有利于提高農民的組織化程度，增加農民收入，縮小貧富差距，維護社會穩定。農村專業合作組織是解決“三農”問題的主要途徑，是發展現代農業、建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的一個重要組織基礎，也為落實國家對農業的支持保護政策提供了一個嶄新的渠道。農村專業合作經濟組織的作用一是推行標準化生產，增強農產品的市場競爭力；二是帶動農業結構戰略性調整，推動形成“一村一品”的產業格局；三是提高農民市場談判地位，有效增加農民收入；四是拓寬農業社會化服務渠道，推動了基層農業技術推廣體系改革；五是提高農民素質，培養了新型農民；六是完善了鄉村治理結構，推動了基層民主管理；七是改變了鄉村習俗，促進了農村精神文明建設；八是為國家扶持“三農”提供了嶄新的渠道。因此，各級各部門要提高對發展農村專業合作組織重要性的認識，要高度重視農村專業合作組織的發展。要支持農民按照民主、自愿的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。

二、要加強對農民專業合作社法的宣傳培訓力度

目前，大多數農民群眾和農村干部對農民專業合作社法的內容了解還不夠，重要性認識不夠，必須進一步加大對農民專業合作社法的宣傳貫徹力度，各地要在廣泛宣傳《農民專業合作社法》的基礎上，通過標語、廣播、電視、網絡、報刊等加強宣傳；要以市、鄉、鎮、辦事處農業及相關部門和鄉鎮負責農民專業合作社工作的干部以及有專業生產基礎地區的種養業大戶、能人為骨干，分層次、分期次、分批次組織培訓；要采取農業干部教育、農村遠程教育、陽光工程、新型農民培訓等形式加強宣傳培訓，培訓的主要內容，一是以《農民專業合作社法》為主要內容，明確專人輔導宣講，聯系實際，把辦農民專業合作社的法律法規搞清楚；二是要學習國務院頒布的《農業專業合作社登記管理條例》，做好《條例》規定的農民專業合作社的登記指導工作，以便順利登記；三是要學習財政部、農業部關于合作社的財務制度、示范章程，指導合作社制定相應的財務管理制度和章程，使農民專業合作社從一開始就能規范運作；四是要認真研究和探索試辦農民專業合作社的步驟和方法。要通過培訓逐步提高有關人員的服務、指導水平，使廣大農民群眾和農村干部更好地知法、懂法、守法、用法。

三、要加強指導、扶持和服務，加快農村專業合作組織的發展

各級農業行政主管部門要按合作社法賦予的職責，積極鼓勵、引導農民發展和加入合作社，做好建章立制工作。要本著“民辦、民管、民受益”和“有所為、有所不為”的原則，因地制宜發展農民專業合作社，積極引導農民專業合作社拓寬服務領域，參與市場競爭，并切實做好服務工作。一是要圍繞我市竹產業、旅游業等主導產業和畜、禽、藥、果、蔬等特色優勢產品，引導同類或相關農產品經營者聯合起來，多形式、多領域、多層次興辦農民專業合作社，并積極引導松散型專業技術協會向緊密型專業合作社發展，引導農民專業合作社建立利益共享、風險共擔的利益分配機制，以增強農民專業合作社的服務能力和發展后勁。二是積極引導農民專業合作社統一注冊商標、統一生產標準和操作規程，以統一的價格、統一的質量、穩定的批量供貨，避免生產的盲目性和競爭的無序性，提高農產品的市場競爭力。三是引導農民專業合作社加強與科技部門、科研人員的合作，提高自身的服務能力和產品技術含量；在開展農產品質量認證方面，要積極做好協調和服務工作。四是組織農民專業合作社開展產品展示展銷、產品推廣和信息發布，加強與市場、企業合作，提高農民專業合作社和產品的知名度，開拓農產品市場。各級農業部門今后安排的農業結構調整、產業化經營項目以及各類農業技術培訓資金，應向農民專業合作組織傾斜；要幫助指導和支持合作組織通過有關農產品地方認定和產地認證、商標注冊等工作，努力把農民專業合作組織發展成為各級政府和有關部門支持“三農”的重要途徑和有效載體。

四、要大力推進農民專業合作社配套制度建設

農民專業合作社法的順利實施，除了農業行政主管部門要充分履行職責外，還需要涉法、工商等有關部門的通力合作，做好符合我市實際的配套示范章程、實施細則或辦法的制定等方面的工作，積極引導農民專業合作社建立健全章程和制度，合理設置合作社內部組織機構、社員股本結構，規范財務和會計制度，健全檔案管理，實行民主決策、民主管理、民主監督，盈余在提取公積金、公益金、風險金后，按交易額和股金相結合進行分配，不斷修訂、完善和落實。財政、稅收、金融等部門要按上級關精神，在資金、稅收、貸款等方面給予農村專業合作經濟組織扶持和幫助。

五、在發展農村合作組織中要注意把握好以下幾點：

第一，要堅持正確的指導思想，把握好方向。首先是在堅持家庭承包經營基礎上發展專業合作組織，不改變農村集體土地所有權，不改變農戶土地承包經營權，不改變成員的財產所有權，做到產權明晰。其次是堅持專業合作組織的性質，明確是以專業農戶為主體的專業性、技術性、經濟性的合作組織，以為社員服務為宗旨。再次是堅持因地制宜，多種形式并舉，可以由個人牽頭興辦，可以由集體經濟組織牽頭興辦，可以由鄉鎮農技推廣部門或供銷社牽頭興辦，也可以由農副產品加工企業或流通企業牽頭興辦。最后是堅持開放性，既可以在村（組）范圍辦，也可以跨村、跨鄉、跨縣甚至跨省辦，不受地域社區限制。

第二，要從實際出發，積極穩妥地發展。要根據當地條件和農民的迫切要求，確定發展步驟，選擇適當的組織形式。由于我市農戶的規模普遍較小，農產品商品量不大，農民的社交和管理能力普遍較低，沒有條件一步到位組建專業合作社，因此可第一步先組建農民合作協會，先為農民解決“賣難”、“買難”問題，在此基礎上，再創辦專業合作社。對條件成熟的農民合作協會可轉建為專業合作社。市政府決定在條件較好的旺隆石斛協會、復興竹業協會、長期生豬營銷協會試點轉建成專業合作社，各試點鄉鎮政府要加強領導，農業部門要悉心指導，確保試點取得成功，以點帶面，全面推進我市農村專業合作經濟組織建設。各專業合作社之間可加強合作與聯合，從而擴大經營規模，發展大批量、高水平的精加工，進一步提高市場占有率，發展出口創匯農業，參與國際競爭。需要強調的是，農村專業合作組織的產生與發展，歸根到底是由生產力水平決定的，因此應把合作事業的興起與發展看做一個循序漸進的長過程，切忌隨意提口號、定指標，堅決反對“刮風”和“大呼隆”。政府的責任是進行扶持、引導和服務，絕對不可包辦代替。

第三，要堅持“民辦、民管、民受益”，構建良好的運行機制。堅持民辦是前提。創辦各類專業合作組織，必須尊重農民的意愿，以農民為主體，專業農戶自愿參加，入會入社自愿，退會退社自由，互助合作，一人一票。堅持民管是基礎。實行民主決策、民主管理和民主監督，在內部建立健全自我管理運行機制，會員社員大會或會員社員代表大會是協會、專業合作社的最高權力機構，由會員社員大會或會員社員代表大會選出的理事會和監事會，是協會、專業合作社的執行機構和監督機構。堅持農民受益是核心。協會、專業合作社之所以受到廣大農民的歡迎，并能穩步發展，就是因為農民參加這些組織能夠得到實惠。這是專業合作組織的生命力所在。

第四，要給專業合作組織定位，加大支持力度。專業合作經濟組織的主要任務是向社員提供所需的各種生產、生活服務。在生產方面，要以當地優勢產業、產品為基礎，向社員提供市場信息，引進新品種、新技術，組織社員進行技術輔導和培訓，供應農用生產資料，并應充分利用自身條件，組織社員從事產品的儲藏、加工和銷售。特別是要適應世界貿易組織規則和現代經濟社會發展對環保、安全的要求，大力組織社員開展標準化生產，提高產品質量，同時通過品牌化經營，提升產品的知名度，提高農產品的市場競爭力。各級政府應在稅收、信貸等方面加大對專業合作經濟組織的支持，為其健康發展創造一個良好的政策環境。

第五，要加強培訓，注意提高我市農民的文化素質與專業技能。除了以政府相關部門為主導的各類農民函授、廣播學校舉辦的各種農業科技普及、推廣培訓班，農業大專院校、科研部門的現場指導、授課等形式外，還要支持農村中靈活多樣、收效快、農民歡迎的專項技術交流、學習的專業性組織的發展。同志們，我們要以全國上下宣傳貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，根據全國人大、農業部和省市的統一部署，借鑒外地的經驗和做法，把握《農民專業合作社法》的本質特征，努力實踐創新，為赤水市農民專業合作組織上新臺階，推進我市社會主義新農村建設而努力奮斗！

第五篇：我國《農民專業合作社法》評析

關鍵詞: 農民 專業 合作社 法律 內容 提要: 我國頒布實施《農民專業合作社法》是規范農民專業合作社 發展 的重大舉措，它將使農民專業合作社成為 農村 在家庭承包經營基礎上，開展雙層經營的有效組織形式，對促進我國農業產業化和 社會 主義新農村建設發揮重要的作用。文章對該法關于農民專業合作社的地位、性質、原則、產權、自治、民主管理及扶持政策等方面的規定，從 理論 和實踐兩個維度進行了全面的解析，以便有益于該法順利實施，并取得良好的社會 經濟 效益。《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。該法共九章56條。分別是：第一章，總則；第二章，設立和登記；第三章，成員；第四章，組織機構；第五章，財務管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責任；第九章，附則。這是新 中國 歷史 上的第一部關于規范合作社的法律，它的頒布實施將會對我國農業產業化、專業化和規?；洜I，以及社會主義新農村建設產生重大的 影響。為了使這部法律能夠順利的貫徹執行，深刻領會其立法精神，研究 其制度設計，探索把法律文本轉化成現實的有生命力的活法的途經，使之取得應有的社會經濟效益，是我們今后工作的當務之急。

一、農民專業合作社規范發展的重大舉措

《農民專業合作社法》首先開宗明義地在第1條中規定了該法立法宗旨是：“為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展”。我國農民專業合作經濟組織興起于20世紀80年代中期，至90年代，農民自發組建的各種合作經濟組織已成蓬勃發展之勢。目前，據農業部統計，農民專業合作社和產品行業協會的總數已超過15萬家，比較規范的農民專業合作組織已經超過14萬家。這些合作經濟組織從業務內容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。是一種組織比較健全的組織實體，在經營方式上通過直接與成員簽訂購銷合同，實行統一提供生產資料、統一技術服務、統一收購和銷售產品、統一結算。第二類是有股份化傾向的合作社。這類合作社通常是由農業 企業、農民企業家、基層技術服務部門和供銷合作社投資創辦的，實行股份制與合作制相結合的合作社。第三類是相對松散的專業協會。這種協會主要以為農民提供技術、信息和咨詢服務作為經營范圍。其中，第一類合作組織占整個農民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。這些合作性質的經濟組織，除了浙江省出臺的《浙江省農民專業合作社條例》、《新疆維吾爾自治區供銷合作社條例》、農業部印發的《農民專業合作經濟組織示范章程（試行）》、《浙江省農民專業合作社示范章程》外，一直沒有全國性的統一立法。由于缺乏法律的統一調整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數農民專業協會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責任不清，缺乏統一的設立原則和標準；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業的名義登記，還有的以民間社團的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。諸如此類的 問題 使其發展受到了嚴重的影響?！掇r民專業合作社的》頒布實施必將使諸如此類的問題迎刃而解。首先，《農民專業合作社法》明確界定了農民專業合作社的概念，明確了《農民專業合作社法》的適用范圍。該法第2條明確規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”這就劃清了農民專業合作社同那些與非從事農業生產經營，也不為其成員提供與之有關的技術、信息等服務的其他組織的界限。也就是說，非農業經濟組織，非自愿聯合、不實行民主管理，不具有互助性的經濟組織，以及主要不是以其成員為服務對象的農業經濟組織，在本質上都不是農民專業合作社，均不屬于本法調整的對象。自然 就不能享受本法的扶持和各項優惠政策。其次，該法明確規定了農民專業合作社組織、運行的五項原則，即：（1）成員以農民為主體；（2）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。再次，《農民專業合作社法》就農民專業合作社設立的條件和設立程序做出了明確的規定。第10條規定：設立農民專業合作社，應當具備下列條件：（1）有五名以上符合本法規定的成員。農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的80%。成員總數20以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業、事業單位或者社會團體作為成員，必須從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動，能夠利用農民專業合作社提供的服務，但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。（2）有符合本法規定的章程。（3）有符合本法規定的組織機構。（4）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；（5）有符合章程規定的成員出資。設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立大會通過合作社的章程，選舉理事長、理事、執行監事或監事會成員，審議其他重大事項。第13條明確規定，設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交相關件，申請設立登記。最后，該法第6條規定，“國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯?！钡?條規定，國家通過財政支持、稅收優惠和 金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

二、農民專業合作社的地位與性質

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織?！掇r民專業合作社法》對農民專業合作社所下的這一定義，包含三個層面的意思：第一，農民專業合作社發展的基礎條件是農村家庭聯產承包經營制，合作社是在此基礎之上，推動農村經濟市場化、產業化、規模經營化的產物。合作社并不取代農村家庭聯產承包經營責任制，這一作為我國農村經濟發展的基礎制度構架，農民設立專業合作社有助于推動農村家庭聯產承包經營制度的深化，鞏固這一制度的基礎性地位。第二，農民專業合作社的專業性體現在，它是由同類農產品的生產經營者或者同種類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合而組建起來的合作經濟組織。這類合作社經營的產品或提供的服務往往具有單一性。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，通常從事某種類的農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這一點與歐洲傳統的綜合性的合作社具有明顯的區別，后者往往根據成員的生活、經營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務。由于合作社成員需要的異質性和多樣性，迫使合作社必須進行多角化經營，加之，合作社資金有限，這類合作社運營的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可見，我國農民專業合作社法，對20世紀90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農村合作社發展經驗進行立法的 總結。第三，農民專業合作社是實行民主管理的互助性經濟組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經濟組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業組織形式，如，公司或合伙企業的形式?！掇r民專業合作社法》第4條規定：“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格?！钡?條規定：“農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任?！苯Y合該第35條第2款和第36條的規定，合作社每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。因此，成員對合作社承擔有限責任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔任何責任，尤其是對合作社的債權人不承擔直接責任。至于農民專業合作社是否屬于營利性組織。從《農民專業合作社法》的相關條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案。“非營利組織與營利組織的主要區分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配?！蹦壳皣H上比較一致的觀點是：第一，非營利性組織的資產及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產應當移交同類非營利組織，用于社會公共事業的發展。非營利組織的管理，不靠“利潤動機”和“行政命令”的驅使，而是靠“使命”的凝聚力和引導。依此對照我國《農民專業合作社法》的相關規定。該法第2條規定，農民專業合作社是以農民成員為主，“自愿聯合，民主管理互助性的經濟組織”。第37條明文規定，農民專業合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。并且要求按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。除了第46條規定，農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員之外。第42條，第45條均規定了，清算組自成立之日起，負責向成員分配清償債務后的剩余財產。由此可見，農民專業合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，實質屬于一類特殊的企業組織形態。正因為如此，《農民專業合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機關登記的主管范圍。農民專業合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業”。所以，“從概念上來說，非營利性的企業組織是無所有人的企業，完善的非營利企業法通常都會要求依照該法成立的企業嚴格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業依照該法注冊成為非營利性企業?！弊鳛橐活愄厥獾钠髽I，其特殊性表現為：（1）勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，勞動合作與資本合作相結合，但是以勞動合作為主；（2）合作社與成員交易為主，與非成員交易為輔。（3）合作社破產時，成員債權優先?！掇r民專業合作社法》第48條規定：“農民專業合作社破產適用企業破產法的有關規定。但是，破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項?！?/p>

合作社作為一種商事組織,其營業活動與其他商事組織別無二致，它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進行。如果合作社的經營不能實現營利的目標，勢必難以為繼，為成員利益服務的宗旨也必然落空。我國《農民專業合作社法》承認農民專業合作社的營利性，這一點明顯地不同于歐洲傳統經典合作社強調合作社的非營利性的做法。我國《農民專業合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統觀念，一方面是為了克服傳統合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。