第一篇：新時期加強國稅基層干部隊伍建設的思考

新時期加強國稅基層干部隊伍建設的思考

最近，縣國稅局對全局133名在職人員就隊伍建設和內部管理工作進行了一次問卷調查。調查顯示，近年來，國稅基層干部隊伍建設在取得新的成績的同時，仍然存在著一些不容忽視的問題和薄弱環節，必須引起重視。

一、當前干部隊伍中存在的主要問題

從這次問卷調查反饋的情況來看，當前國稅干部隊伍的主流是好的，總體能夠適應國稅工作的要求，但以高標準來衡量，還存在與新形勢下的國稅工作不相適應的地方。歸納起來，主要表現在以下三個方面：

（一）活力不夠

主要表現在：一是仍有少數同志看不清形勢，思想陳舊，觀念落伍，跟不上日新月異的稅收工作形勢的發展，缺乏緊迫感和危機感。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深化，定位定稅系統、CTAIS上線運行，稅收管理員制度的落實，宏觀稅負分析工作開展等一系列工作的推行，對干部的工作要求不斷增高，壓力不斷增大，節奏不斷加快，少數過慣了輕閑、平靜日子的同志思想認識卻仍然停留在“一張報、一杯茶”的悠然自得階段。二是少數同志總認為今年工作忙、辛苦的主要原因是縣局的管理太嚴、太細、要求太高，不從外界形勢發展的大氣候和自身工作上找原因，只一味地怨天尤人。三是少數同志參與單位集體活動的熱情不高，不是踴躍參與，個別甚至冷眼旁觀，集體榮譽感、自豪感不強；有的中年干部，面對發展的稅收新形勢，總感覺自己年齡已經偏大，活力是年輕人的事，參與的積極性不高。

（二）動力不足

主要表現在：一是少數同志在工作中進取心不強，責任意識差，工作不求精細，只求過得去，導致工作方法簡單，工作質量、效率低下。二是少數同志缺乏開拓創新意識，工作中依賴思想嚴重，缺乏主動性，遇到疑難問題不是千方百計把它搞懂搞透，而是寄希望于別人，繞著道走，這在那些相對比較重要、特殊的崗位表現得更為明顯。三是有效地激勵、競爭機制還沒有真正建立。在用人上，由于良好的選拔人才的渠道還不夠暢通，方式方法還不盡合理，不能做到人盡其才，才盡其用，一方面人才缺乏，一些相對重要、特殊的崗位后繼無人，另一方面人才浪費，浪費在學非所用、用非所長。在利益分配上，由于公平、公開、公正的績效考核機制還不盡完善，長效機制尚未確立，導致利益分配關系失衡，挫傷了部分同志的工作積極性。

（三）能力不強

主要表現在：一是少數領導班子不敢放手大膽管理，放任隊伍自流，沒有充分發揮好班子的整體功能。二是少數干部綜合素質低，難以適應工作的需要，對政治理論不愿學，業務知識不想學，沒有終身學習的觀念，更沒有學習的原動力。三是隊伍的素質參差不齊，發展

不平衡，極個別干部的素質甚至可以用低得可憐來形容，從這次問卷調查來看，個別干部表現出來的事不關己、高高掛起，不負責任，以及不太正常的思維，證實了這一點。

二、加強干部隊伍建設的對策

事業成敗，關鍵在人。稅收事業要和諧發展，加強干部隊伍建設是關鍵。針對隊伍中存在的上述問題，必須認真分析原因，積極謀求解決問題的對策。

首先，要切實轉變干部隊伍的思想觀念。

思想是行動的先導。隊伍中上述問題的存在，歸根結底，是干部的思想不夠解放，觀念還沒有及時轉變過來。為此，首要解決的是干部隊伍的思想問題。要大力加強思想政治建設，積極開展正確的思維方式教育和形勢教育。要在干部隊伍中開展正確的思維方式的教育，提倡學習馬克思主義的思想方法論，善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析、處理遇到的問題，提高干部認識、實踐的能力。要結合當前形勢和國稅工作實際，大力開展形勢教育，引導干部職工深刻剖析錯誤思想、保守思想和模糊認識的巨大危害性，提高思想改造的自覺性；引導干部職工進行系統內外的縱向、橫向比較，使干部職工認識到我們的發展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危險，而是已經落伍了，從而自我加壓，增強緊迫感和危機感；引導干部職工理性分析隊伍的現狀和管理模式，讓干部職工認識到深化機構、人事制度改革，建立更為嚴謹、科學的考核、激勵機制是大勢所趨，以此進一步增強競爭意識和績效觀念。

其次，要努力提高干部隊伍的綜合素質。

從這次調查問卷對隊伍整體素質和自身素質的評價中可以看出，選擇一般選項的占到了65%，這說明我們的干部很有自知之明，已經切實感受到了提高綜合素質的重要性和緊迫感。一是建立完善制度，落實學習、教育、培訓的措施。今年以來，新邵縣局相繼出臺了一系列學習、教育制度和規定，并圍繞學習、教育開展了系列活動，如三個階段的思想、作風、紀律教育，文明禮儀教育、社會主義榮辱觀教育、“六員培訓”等，收到了明顯的效果，學習風氣日益濃厚。實踐證明，堅持學習、教育的制度化、系統化，不斷創新教育培訓的方式、方法，形成一種良好的教育培訓機制，應是我們努力的方向。不形成一種良好的教育培訓機制，就永遠也無法實現我們所追求的理想效果。二是大力開展崗位技能競賽比武，以賽促學，以考促學。要大力開展崗位練兵活動，由人事教育部門牽頭，相關職能科室配合，分線組織，重點加強對金稅工程崗位、數據管理崗位、CTAIS應用崗位、“六員”崗位的培訓，提高全員的稅收業務應用技能。三是組織規范化的考試驗收。沒有壓力就沒有動力，要把組織規范化的考試驗收作為落實教育培訓的重要工作來抓，確保教育培訓工作不走過場，取得實效。根據干部的工作特點和崗位要求，設計科學、合理的全員考試驗收方案，按行政管理類、行政服務類、稅收業務類設計不同的試卷，分時事政治和行政管理、稅收業務及專業技能兩個科目進行統考，對不達標的，嚴格按崗責考核及有關規定進行獎罰兌現，該補考的補考，該待崗學習的待崗學習，直到合格為止，并將考試成績作為干部年度考評、晉級提拔的重要依據。

第三，要充分調動干部隊伍的積極性。

積極探索建立健全有效的競爭激勵機制，大力營造積極進取、奮發向上的氛圍。一是建立健全崗責制度和考核辦法，對干部職工的“德、能、勤、績”四大考核指標量化、細化，干部的績效考核、評先評優由過去領導憑印象，拍腦袋，改為憑直觀的分數來定奪，建立起公平、公正、客觀的干部績效考核機制，杜絕人為因素，讓干部職工心服口服，從而充分保護干部職工的積極性。二是積極推行能級管理和競爭上崗，激發干部的學習熱情和工作激情，促進人力資源的開發和優化配置，搭建優秀人才脫穎而出、施展才華的平臺，大力營造愿意干事、能干成事的良好環境。三是大力開展爭當“優秀公務員”、“崗位能手”等爭先創優活動，激勵廣大稅務干部學先進、比先進、超先進，形成團結奮進的良好氛圍。四是加強稅務文化建設，著力營造關心人、尊重人、發展人的文化氛圍，培育稅務人員共同價值觀，鑄造廣受認同和自覺踐行的治稅思想、團隊精神、執法理念、職業道德規范等，實現思想理念與實踐活動的有機統一，增強全體人員的職業榮譽感和集體歸屬感，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力，實現稅務機關內部的和諧發展。

第二篇：促進基層干部隊伍建設思考

十七大報告指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。湄潭縣紀檢監察機關始終堅持把推進社會主義新農村建設擺在當前國民經濟發展的重大戰略步驟這一議民生、關注民生、改善民生的突出位置。作為一縣的紀檢監察機關怎樣在推進社會主義新農村建設的進程中盡職盡責

呢？筆者帶著這個問題借在縣鄉村巡回開展黨風廉政警示教育宣講三個月時間之機，充分利用工作之余就“紀檢監察機關怎樣為建設社會主義新農村服務”這一課題進行了專題走訪調研。現將到縣鄉機關及進村入戶、田間地頭與農民群眾面對面交流、了解民情，征求農民群眾和縣鄉機關干部對紀檢監察機關怎樣為建設社會主義新農村服務的意見和建議，談幾點膚淺的見解和各位有識之士探討，以達共尋良方。

當前新農村建設對紀檢監察機關的四大期望

通過調研搜集整理當前農村農民群眾和基層干部的意見和建議，對紀檢監察機關在社會主義新農村建設中有以下“四大期望”：

一是期望紀檢監察機關加大查辦和預防農村基層干部特別是鄉鎮“七站八所”及縣鄉教育部門工作人員和負責人利用職務之便和工作之便向群眾吃、拿、卡、要、貪、索的案件力度，切實保障農村農民種糧直補專項資金、土地補償款項、農資機械補貼專項資金、退耕還林補助資金、國家生均教育免費資金、各項救災物資款項等國家劃撥的用于新農村建設的專項資金及時足額、安全到位、專款專用、不擠占、不挪用、不層層截留扣取補充其他經費，防止危害農民利益的不作為瀆職行為發生。

二是期望紀檢監察機關進一步加大機關作風建設明察暗訪的力度。去年全國性的加強機關作風建設，我們老百姓到縣鄉機關、村辦事順利多了，不少老百姓確實是笑在臉上、喜在心，贊不絕口！今年雖然是在提“作風建設年”，但不論是作風整頓還是作風建設，都沒有去年的力度大。一些機關作風有所反彈，群眾去辦事門難進、臉難看、話難聽、事難辦、不給好處不辦事，給出好處亂辦事的現象和行為依然存在，并時有發生。我們知道紀檢監察機關是管干部的，就多么期望紀檢監察機關采取行之有效的措施把干部管好，加大明察暗訪的力度，機關作風的整頓和建設要常抓不懈，一陣風是管不了多久的。對那些站著茅坑不拉屎，坐著位置不辦事，整天扯事、造事，盡干擾民事，群眾來辦事，官不大，架子不小，問個路、問件事，愛理不理，像大媽養的，找他辦事要等他把電腦上的牌打完、游戲玩完、龍門陣擺完、“牛”吹完，可我們老百姓就等不起啊？像這種不作為、亂作為的干部，為何不可讓他“下課”、待崗、輪崗到最基層村里面去抓一村、辦一事，體驗一下老百姓辦事的艱難。對那些不作為、亂作為的干部，就要給他們紀律處分，挑不起擔子，就挨板子！讓他們體驗“鏵口是生鐵鑄的”，不要生在福中不知福，讓他們從中吸取教訓，不要認為共和國納稅人們的錢是露天壩的人人都可以去拿，從而讓他們深刻理解，用人錢財，就要替人消災，用了納稅人的錢，就要為納稅人服務，就要為最廣大的人民群眾服務的深刻道理。

三是期望紀檢監察機關要進一步加大黨風廉政建設教育、形勢教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、特別是要加大對廣大干部首先要把人做好教育的力度，教育他們人做不好，有再大的本事也沒有用。廉政不過關，就不能再當官。同時期望把這些形勢教育、警示教育、法律法規教育及把人做好的教育形成長效機制、組建專業隊伍進行專業培訓，規定專業內容，定期到縣鄉機關、村及大型企事業等單位開展專題教育、巡回宣講。當前正在開展的黨風廉政警示教育及法治教育巡回宣講就是一個好的開端和舉措，我們村干部到鄉鎮聽了你們的巡回宣講后回去和村民們講，都紛紛要求邀請你們到我們村里去給最廣大的人民群眾宣講，他們就想多聽聽怎樣做人的道理，就是想把更多的人教育好，來適應構建和諧社會的需要。可見，農村是多么的需要講這些形勢和做人的道理啊！現在的農民集中開會的時間少了，學習就更少了，無論是做人做事、理解人、關心人、體貼人、識大體、顧大局等綜合素質都亟待加強教育和提高，構建和諧社會，必須首先構建語言和諧。民間“好話一句三冬暖，話不投機六月寒”就正是這個道理。

四是期望紀檢監察機關要進一步協調督促把農村基層黨風廉政建設抓實抓好，特別是當前正在全縣全面推開的村民集中訴求和“三公開”工作，尤其是村務公開和“點題公開”。村民集中訴求就是要體現村民高度自治，變老百姓上訪為干部下訪或集體集中接待，努力夯實訴求、處置、落實的措施與力度，就是要讓老百姓的意愿得到充分發揮，就是要讓老百姓自治的積極充分調動起來，就是要充分體現自己的村自己治，自己當家作主，自己做自己想做的事。我們老百姓不圖什么，只想圖個“公開、公正、公明”，實事求是，國家補助、政府救濟、縣鄉機關干部省吃儉用的捐助，要的確體現在“救”上和“濟”上，不要優親厚友、肥上加膘，造

成當救的得不到救助，不該救的反而重補。這就玷污了國家補助、政府救濟、縣鄉機關干部省吃儉用的捐助的目的和意義，更損傷了黨和政府在廣大人民群眾中的形象。

當前紀檢監察機關在新農村建設中努力的方向

通過調查研究，筆者綜合四大期望認為，作為一縣的紀檢監察機關，要服務好當前全縣的社會主義新農村建設，就要努力找準紀檢監察機關服務社

會主義新農村建設的立足點、切入點和著力點，結合當前實際和群眾的四大期望，就應努力做到“預防、教育、監督、查處”四管齊下。否則，這對當前正在開展的“做黨的忠誠衛士、做群眾的貼心人”就是一句空話。

首先，要加大預防教育的力度，這就是立足點。建設社會主義新農村是一個系統工程，要充分發揮紀檢監察機關是反腐敗協調領導小組和反腐倡廉“大宣教”牽頭單位的這兩個作用，協調好公、檢、法三家，努力從源頭上防止違紀違法和涉農案件的發生。發揮好“大宣教”大教育、大預防，要綜合運用源頭預防、個案預防、專項預防、預警預測預防等方式，將預防對象延伸到基層鄉鎮干部、村干部和全體村民。以鄉鎮黨委、基層組織、農村工作主管部門、預防職務犯罪領導小組為依托，采取多途徑、多手段、多方位、多形式，加強預防涉農職務犯罪的教育、制度、監督和機制建設，形成上下貫通，內外互聯，左右協作的農村職務犯罪預防體系。保障廉潔高效的農村政務環境。同時，充分發揮法律監督職能作用，加大對行政執法、司法人員在辦理涉農案件中應當立案而未立案或不應當立案而立案、以罰代刑、徇私舞弊、枉法裁判等行為的監督查處力度；對于侵犯民營企業、農村組織和農民合法權益的犯罪案件，要監督有關執法機關依法移送偵查和立案查處；對于濫用執法權司法權插手經濟糾紛和違法扣押、凍結、查封、強制劃撥農村組織、民營企業和農民財產等違法情形，要依法監督和堅決糾正。

預防教育就是要充分發揮“大宣教”大教育、大預防的作用，加大源頭治理，開展宣傳和教育，即黨風廉政建設教育、形勢教育、黨政紀條規教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、法治教育、做人教育等。要構建一個地方的和諧和平安，首先要把這個地方的黨員干部特別是黨員領導干部教育好，因為一個干部在人民群眾中就是一面旗幟，旗幟是否鮮艷，她體現出這個干部的素質，更體現出這個干部在這個地方的執政理念。好人不一定是好官，但好官一定是好人。好官好人在一個地方的帶動影響是無窮的，其傳承更是不可估量的。所以，群眾常說：“只有落后的干部，沒有落后的群眾”，“村看村、戶看戶，群眾看干部”就正是這個道理。美國公民讀本3/4的篇幅及內容講的都是怎樣做人和把人做好，人不是爹娘生下個高級動物就是人；人不是靠一天、兩天，一月、兩月，甚至一年、兩年的突擊就可以把人做好的；人不是你說是人就是人，你說不是人就不是人。是人不是人要你周圍的人和你的服務對象說了算，作為一名黨政干部就要老百姓說了算。他們說你是人，你就是人，他們說你不是人，你就不是人。那些口口聲聲、處處標榜自己是人的人，恰恰不一定是人，縱觀這些年反腐敗斗爭，查處的一批批腐敗分子，上至省部級高官，下至村組干部及普通黨員，看一個如此、看兩個如此、看三個、四個還是如此如此，所以，做事靠一貫，做人靠永遠。人生沒有畢業的學校，人生本來就是一個畫不圓的圓。只有干部的綜合素質高了、好了，這個地方的平安與和諧才大有希望。社會主義新農村建設，才會朝著情趣健康有序和又好又快的良好勢頭發展。

在一些貧窮落后的農村，就是為一棵樹、一寸地或一二元錢的利益甚至一句話都有可能釀成血案。在一個成天吵吵鬧鬧、糾紛不斷的環境里，是不可能建成社會主義新農村和諧平安社會的。因此必須加大宣傳教育的力度特別是普法和教育怎樣做人，努力把人做好的力度，增強農民知法守法的自覺性和起碼的道德觀和道德底線。紀檢監察機關要充分利用自身優勢開展送廉政文化下鄉宣傳教育活動，增強基層干部和農民的民主法制意識。定期組織專題教育培訓班，深入鄉鎮、農村采取多種形式開展巡回法制、道德、做人理念宣傳教育和舉辦法律知識、公民道德知識講座活動，促進基層干部依法行政，增強農民群眾的法律意識和法制觀念，提高農民群眾運用法律手段和道德情操來維護合法權益和參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的能力，配合地方黨政干部、村民積極分子共同把自己所在的村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是何樂而不為。

其次，作為反腐敗協調機構的紀檢監察機關，要搞好各種監督，特別是制度監督。監督不到位，不正之風就不止；協調不到位，大聯合大打擊的力度就不力。正是監督不力，打擊不夠，制度缺失，才滋長了一些干部不廉潔，吃、拿、卡、要、貪，無處不伸手。官僚主義盛行，弄虛作假，形式主義嚴重，獨斷專橫，無利可圖的事推諉扯皮，有利可圖的事爭著去管；一些重大問題美名曰集體研究，實質上是極少數人或個人說了算，議而不決，決而不行，從中伸手參與吃回扣、要補助，致使一些工程成了“豆腐渣工程”、“爛尾工程”、“短命工程”等；極個別干部置中央減輕農民負擔三令五申不顧，仍舊我行我素，頂風違紀亂收費，造成了不少群眾看病難、上學難；一些干部工作作風簡單粗暴，不關心群眾疾苦，不注重工作方法，不依法行政，致使一些黨群、干群關系惡化越級上訪，使一些地方政府成了老百姓不信任的政府；一些黨員干部特別是黨員領導干部不注重自己的身分和形象，經常出入娛樂場所和一些不該去的地方，不分地點場合，老百性見狀怨聲載道，特別是前兩年一些地方組建的下鄉幫扶工作隊，整天圍繞桌子轉，群眾質問是工作隊還是“攻桌隊”，中午像關公、晚上像濟公。正是由于監督沒有發揮它的強大攻勢，給一些心術不正的人，創造了滋生腐敗的土壤和條件，導致大大小小腐敗分子接二連三出現，而且形式各異，作案手段和方法各有特點，反調查的手段也不妨“與時俱進、與事俱進、與勢俱進、與式俱進。”因而給反腐敗查辦案件帶來了一定的難度。所以，紀檢監察機關要進一步加大監督的力度，要使監督無處不在、無處不有，凡是有公務行使的地方，人、財、物管理、流動、處理的地方，就要有監督，而且還要加大監督，確保權力在陽光下正確行使運行。

這些年來，不少地方的監督，可以說是幾乎成了會上重要，會后次要，忙起來就沒有要。其實不管是輿論監督還是制度監督都是為著一個共同的目標——公正。只有通過監督，才能體現公正；只有通過協調、整合資源大反腐，才能為廣大群眾排憂解難，才能為最廣大人民群眾的根本利益主持公道，才能使人民群眾的合法利益得到保護，才能為社會進步鳴鑼開道，真正體現以人為本、社會和諧。

最后，要加大對違紀違法坑農害農行為的查處打擊嚴懲力度。作為紀檢監察機關要充分發揮和利用村級紀檢員這一支隊伍的作用，積極加強業務指導和培訓，時時刻刻關注農村基層干部特別是手中握有一定人權、物權、財權的干部的新動向，對于社會主義新農村建設涉農資金的落實到位情況，要進行重點跟蹤，階段監督檢查，一旦發現截留、挪用等違紀違法問題苗頭時就要及時治理，及時將問題處理在萌芽狀態，切莫讓它蔓延，給人民群眾造成巨大的損失。同時，要及時挽救干部，千萬不要等豬養肥了再殺。培養一個干部不容易，該挽救的要盡最大努力挽救，對不可救藥的要堅決查處，毫不姑息遷就。

作為反腐敗協調機構的紀檢監察機關，為使對那些屢教不改而置法不顧的坑農害農案件打擊有力、懲處有效，處罰有果、教育有應，要充分發揮積極協調組織的作用：一是要主動協調并配合檢察機關、公安機關、法院等部門，重點打擊在社會主義新農村建設中出現的一些地區黑惡勢力，“紅眼病”、坑農害農的集體團伙組織，增強農民群眾安全感；二是要緊扣公、檢、法三家，針對基層黨員干部特別是黨員領導干部違規違紀的行為要一起上、一起追究，對觸犯刑罰的坑農害農的刑事犯罪，要依法嚴懲，該批捕的及時批捕、該起訴的及時起訴，依法從重從快打擊危害農民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪；重點打擊發生在農村的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪；有力打擊盜竊農業生產資料、破壞農業生產設施和農民生活設施犯罪。維護農村正常的生產經營秩序和農民群眾正常的生活秩序；三是要積極組織協調配合有關部門和單位形成有力的合力嚴肅查處制售假種子、假化肥、假農藥、非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、農村經濟組織、民營企業內部發生的職務侵占、挪用資金等犯罪。促進農業增產、農民增收。四是要組織協調有關單位和職能部門履行查辦和預防職務犯罪的職能作用，對損害農民利益的職務犯罪，無論是誰都要堅決從嚴、從重、從快及時查處，盡量把對人民群眾的損失減少到最小限度。要重點查處國家工作人員利用職務之便向農村基層組織和農民群眾索賄犯罪，在交通水利等農村基礎設施建設、文教衛公共事業建設以及扶貧開發、退耕還林、“兩免一補”等國家扶持農業的各種專項資金管理使用中貪污、行賄、受賄、挪用公款的違規、違紀及違法犯罪；嚴肅懲治鄉鎮站所人員和農村基層組織負責人在土地承包、征用、拍賣、移民建房、管理發放搶險、救災、防汛、救濟款物等過程中的貪污、受賄、挪用公款等違規、違紀及違法犯罪行為；突出查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守造成農民人身傷亡，國家和集體重大損失的瀆職犯罪，以及非法拘禁，刑訊逼供，破壞選舉等侵害農民人身民主權利的犯罪。切實把廣大基層干部監督管理好，讓他們不犯錯誤和少犯錯誤以及犯了錯誤能得到及時糾正，把問題處理在萌芽狀態，力求把給最廣大人民群眾造成的損失減少到最小限度。竭力為社會主義新農村建設當好參謀、服好務，把紀檢監察的職能最大限度地投身到社會主義新農村建設的全過程中去。

第三篇：關于加強基層干部隊伍建設的幾點思考

關于加強基層干部隊伍建設的幾點思考

一、倡導學習風氣，努力提高基層干部隊伍的理論和管理水平。要大興學習之風，高度重視理論學習和實踐相結合，特別是在我礦當前形勢下，面臨著新的形勢和任務，更要強調重新學習，用新的理論和知識來武裝頭腦，在基層干部隊伍中牢固樹立“責任意識、大局意識、服務意識、群眾意識、忠誠意識”。強化組織紀律觀念，改進學習方法，不斷升華理論素質，提高自身管理水平。在當前，我們不懂的東西很多，已經懂的東西如不及時更新，也會變得陳舊。所以加強學習，是時代的要求，形勢的要求，也是我們工作的要求。理論素質是領導干部素質的靈魂，豐富的知識積累，是領導干部拓寬思路，把握規律，增強工作預見性，創造性的關鍵。在市場經濟浪潮中，新問題、新矛盾層出不窮，如果沒有堅實的理論基礎和豐富的綜合知識，似懂非懂，模模糊糊，就會思想僵化，管理水平落后，領導能力下降，在貫徹落實上級精神和工作過程就難免出錯，在困難面前也會卻步不前。如在我們活性碳酸鈣銷售中，西安用戶要求相當嚴格，質量要求為零不合格率，我們的產品從送到其廠開始，嚴格按照程序，對產品進行把關檢驗，這些高要求，對我們下一步生產和供貨也提出了嚴標準。如果我們生產中做不到各司其責，各負其責，管理跟不上，最終打開的市場也可能葬送在我們自己的手里。

二、弘揚求真務實，開拓創新的精神，不斷提高干部隊伍的整體素質。

是否具備求真務實，開拓創新的精神，這是衡量一個領導干部稱職不稱職，合格不合格的基本條件，我們礦今年組織學習了《你在為誰工作》、《態度決定一切》、《贏在執行》三本書，實際上就要求我們領導干部必須老老實實的做事，沒有腳踏實地的作風和埋頭苦干的態度，就什么事也干不成。同時，還要保持一顆平常心，對工作要耐得住，肯下真功夫，細功夫，苦功夫。干事情要雷厲風行，一絲不茍，干一件事像一件事，成一件事，更要在工作中撲下身子，靜下心來，從小事做起，從點滴做起，從細節做起，做到勿以事小而不謀，勿以事瑣而不為，實實在在的為企業做事，這樣的干部，群眾才會擁護，也會真正有所作為。“天

行健，君子當自強不息。”領導干部在認真履行崗位職責時，還要敢于創新，對工作要有所突破，不能墨守成規，在我礦當前形勢下，開拓創新可以說是我們領導干部的首要任務，困難與機遇并存，能否抓住機遇，迎接挑戰，有所作為，這是形勢對我們的考驗。在這種考驗面前，如果固步自封，裹足不前，是不可能取得成功的。只有大力弘揚求真務實，開拓創新的精神，在黨員干部隊伍中扎扎實實的落實，才能不斷提高干部隊伍的整體素質。

三、弘揚以身作則，無私奉獻的精神，不斷加強干部隊伍的作風建

設。

在工作中，領導干部是管理者，但也是職工學習和效仿的對象。這就要求管理者必須處理好正人和正己的關系，領導干部如果凡事能身體力行，率先垂范，言行一致，表里如一，那么，管理起來就會得心應手。俗話說：“喊破嗓子，不如做出樣子。”只有自己做得好，工作過得硬，才有力量去影響去說服別人，工作中，領導干部的一言一行，一舉一動就是無聲的命令，就是一面明朗的鏡子，只有在工作中，領導干部見困難就闖，在順境中不驕不躁，在挫折面前不消沉、不動搖，才能善于抓住機遇，才會有奮力拼搏的旺盛斗志。如果在工作中，抱著不求有功，但求無過的思想，遇到矛盾和困難就上交，不能以身作則，總怕自己多干，沒有一點無私奉獻的精神，那就不可能成為一個好的領導，所以，我們還要利用整肅干部作風之機，大力弘揚以身作則，無私奉獻的精神，領導干部做到不推諉，不扯皮，才能切實加強隊伍干部的作風建設。

四、加強廉潔意識，不斷加強基層干部隊伍的黨風廉政建設。

古人云：“公生明，廉生威”。領導干部廉潔自律與否，直接關系到干部形象，影響工作能否落實。所以基層干部隊伍的建設就必須不斷加強黨風廉政建設，在干部隊伍中強化廉潔意識。首先要定期對基層干部隊伍加強廉政教育，對各項廉政規定加以學習落實，使基層干部明確什么可為，什么不可為。其次，要對基層干部隊伍加強監督，管理要到位，不留死角、漏洞，督促領導干部按章辦事。只要我們的領導干部一身正氣，立得正，行得穩，就會得到職工群眾得信任和支持，各項工作也可以開展得更好。

第四篇：加強基層國稅隊伍建設思考

加強基層國稅隊伍建設思考

國稅基層部門處在稅收征管第一線，與納稅人直接打交道，隊伍建設的好壞，不僅關系到黨和政府的威信，同時也影響著稅收事業發展進程。為此，筆者結合南漳國稅實際，就當前基層隊伍現狀、原因及解決途徑進行調查走訪。

一、當前基層國稅隊伍現狀

當前南漳國稅干部隊伍建設中面臨的一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現在四個方面。

(一)年齡結構趨于老化，隊伍青黃不接。統計表明：該局在職干部中56-60歲干部10人，占5.88%;51-55歲14人，占8.24%;46-50歲40人，占23.5%;41-45歲49人，占28.8%;36-40歲30人，占17.64%;31-35歲17人，占10%;26-30歲8人，占5%;25歲以下僅2人，占1.17%，整體平均年齡達43歲。由于受編制等因素影響，新增人員十分有限，年齡結構不合理的現象日趨顯現。可以預測，未來10年時間內國稅隊伍將會出現嚴重的“青黃不接”，甚至斷層現象。

(二)知識結構參差不齊，學歷與能力錯位。第一學歷中專以上的僅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，雖然目前大部分干部已通過函授等途徑，取得了大專、本科學歷，但是文憑與水平、學歷與能力之間仍然存在較大差距，隊伍的專業素質還不能很好適應新時期稅收工作的需要。此外，稅收、文秘、法律、財務、計算機等專業人員嚴重匱乏，雖然經過近幾年輪訓，打造了一批省、市級崗位能手，但仍有干部連基本的稅收業務知識和政策法規都不能熟練掌握，執法水平不高，服務意識不強，執法過錯時有發生。

(三)個人發展空間狹小，工作動力不足。從職務結構來看，提拔任用干部空間很小，副科級以上的19人，占11%;正股級的21人，占12.1%;副股級的36人，占20.8%;副股級以上干部與機構編制和級別相比都已飽合或超員，提拔任用干部的可能性較少。盡管上級已在不斷提高基層人員政治待遇，但是，縱向比起點低、進步空間狹小，橫向比進步途徑狹窄，提升空間難度大，導致一部分干部等到進步無望的年齡后，工作積極性就會受到影響。

(四)精神狀態不佳，進取意識較差。主要表現在部分干部在工作中精神萎靡，責任心不強，面對新形勢、新任務、新矛盾、新困難，部分干部意志消沉，怨氣十足，只講條件和困難，不講主觀能動性，精神不振，缺乏創新的精神和戰勝困難的勇氣。還有的干部在工作中缺乏競爭意識，工作安于現狀，不思進取，不求上進，得過且過，文件原文照轉，工作照搬照抄，領導讓干啥就干啥，懶的思考，怕承擔責任。

二、存在上述現狀的原因

以上問題盡管是多方面的，有內在主觀因素，也有外在客觀原因，歸納起來，主要有以下成因：

(一)人員流動不暢，隊伍活動不足。主要表現：一是人員進口不暢，由于國稅部門實行中央垂直管理體制，機構、編制和經費均由中央財政負擔，進人權高度集中，編制管得太緊。二是國家公務員考試錄用比例偏低，錄用門檻較高，即使錄用到公務員隊伍的高素質人才，也想盡一切辦法“鯉魚跳龍門”，不愿到基層工作，以各種理由往條件好的地方調。三是人員流動力度不夠，干部交流整體力度不大，有的干部往往在一個單位、一個部門一干就是十幾年，加之人員出口不暢，離開國稅系統人員較少，致使基層沒有新鮮血液補充，年輕人員嚴重斷檔，干部老齡化趨勢日益加劇，隊伍整體活力不足。

(二)需求了解不透，關愛重視不一。目前，對國稅干部的需求大致可分為：政治上的進步，工作上的支持，生活上的關心，領導的肯定等等。而且不同年齡段、不同崗位、不同職務的人員，其需求是不同的，如年輕干部比較重視自身專長的發揮，中年干部比較重視職務的晉升，一般干部重視領導對自己工作的肯定，中層干部渴望工作上的支持。因此，對待干部如果不根據其不同需求，有針對性地進行激勵，就難免產生惰性，喪失進取心。

(三)崗位設置不合理，勞動強度不均。由于工作體制、崗位設置、工作內容等原因，導致在同系統人員在工作量上、勞動強度上出現差異。主要表現在有的崗位是經常忙得團團轉，而有的崗位是上班無事可做，一杯茶、一張報能過一天，長此以來養成了我行我素的陋習，整天沉浸在玩樂享受之中。而太忙的人往往也會心生怨恨，牢騷滿腹、怨天尤人，漸漸工作不再積極主動，久而久之也會變得工作拖拉，得過且過。

(四)學習氛圍不濃，工作作風欠佳。主要表現為：一是不想學，少數干部寧愿把時間和精力用在吃喝玩樂上，把學習當作苦差事，提起學習就頭痛，業余時間不自學，集中學習不認真。二是應付學，有的人學習精力不集中，學習裝樣子，走過場，最后導致學無所獲。三是不會學。有的學習方法不靈活，不能理論聯系實際，更不能學以致用。四是工作落實不力，對上級重大決策或工作安排，不能迅速貫徹落實，習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，導致工作效率低下。五是工作紀律松馳，有的不能嚴格遵守工作紀律，服務意識淡薄，工作方法簡單粗暴，沒有很好地踐行“聚財為國，執法為民”的宗旨。

三、加強基層國稅干部隊伍建設建議

事業成敗，關鍵在人。針對隊伍中存在的問題，必須認真研究，加以分析，積極謀求解決問題的對策和途徑。

(一)領導干部率先垂范，發揮模范帶頭作用。基層隊伍建設好不好，能否充分發揮大家的積極性，能否激發在崗人員的工作熱情，關鍵是要看領導。因此，在日常工作中，領導要求下屬做到的，自己必須模范做到;禁止下屬做的，自己必須模范遵守。領導自身要率先垂范，以身作則，對不正之風不護短、不手軟、不姑息遷就。否則，干部認為“其身不正，焉能正人”。其次，領導在各項工作中要學會創造有利條件，給大家積極參與的機會，讓大家真正把單位的工作視為自己的事，把國稅局視為自己的“家”，把自己當作這個家的主人，不斷激發動力，煥發活力和工作熱情，實現工作效益最大化。

(二)改進人才引進方式，建立科學用人機制。目前國稅系統引進人才主要采取錄用公務員方式，其問題一是國稅系統急需的專業技術人才，很難通過筆試、面試得到錄用，二是受公務員薪酬限制，高素質的專業技術人才進入公務員隊伍不能得到相應的福利待遇，使得公務員招考對其缺乏吸引力。三是縱然有高素質人才進入基層國稅隊伍，但經過一至二年工作后，仍想調走。對此，一是要采取特殊考試等方式錄用部分專業技術人才，對高素質人才給予較高待遇，以吸引優秀人才進入基層國稅系統。二是對新錄用人員除日常提拔、交流外，在基層工作年限不得少于5年，以保證人才培養的可持續性。三是提高待遇，加強經費向基層傾斜力度，使高素質人才和自學成才的復合型人才吃苦不吃虧，真正使大家扎根基層安心工作。

(三)加大輪崗交流力度，激發干部內在潛力。通過干部輪崗流動，合理使用各年齡層次干部，既能調動干部積極性，又能更好的使用干部資源。一是要立足于鍛煉，實行“培養性”交流。將年齡在30至40歲左右有發展潛力的干部交流到基層任職，使其接受磨練，豐富閱歷，積累經驗，增長才干。二是要立足于改善，實行“互補性”交流。堅持從基層人才需求出發，采取市區副職下掛任職和基層干部上派學習的方式，在干部的知識結構、專業結構、年齡結構上下功夫，以形成良好的“協同效應”。三是要立足于關心，實行“保護性”交流。對于長期工作在條件差、矛盾多，對工作敢抓敢管，敢于動真碰硬的干部，該提拔的要提拔，該交流的要交流，以激發干部在新的崗位建功立業的熱情。四是要立足于平衡，實行城鄉交流。鑒于基層崗位比較艱苦，大家都不愿意去，而部分熱點崗位大家都想留下來的實際狀況，要科學制定輪崗計劃，保證絕大部分基層國稅干部三至五年調動一次工作崗位，形成綜合與業務崗位的良性循環，達到化解矛盾、團結干部，激發斗志、挖掘潛力的目的，從而有效防止不思進取、滿足現狀的狀況出現，促進基層國稅工作又好又快的發展。

(四)建立學習長效機制，提高干部整體素質。學習是基層國稅人員增長才干，提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。一是加大教育培訓力度，針對干部素質“兩極分化”現狀，要區分對象、劃分層次，加大干部“雙基”培訓、應用公文寫作、財務和專業知識培訓，逐步解決業務斷層問題。鼓勵業務精通、知識全面的干部，報考稅務師、注冊會計師等專業職稱，努力培養一支復合型的國稅干部隊伍。二是營造良好學習氛圍，要給愛學習的人提供更多的成才機會，讓愛學習的人擁有一種巨大的成就感，從而激勵更多人愛學習的習慣。三是創造學習條件，要結合開展“爭先創優”和“全員讀書”等活動，指定學習內容，利用網站開辟學習園地，及時反映干部們好的學習經驗。建立培訓學習基地，完善相關配合設施，鼓勵干部參加各種類型的學習培訓。四是建立學習獎懲辦法，對凡是在學習中取得較好名次的單位和個人，一律實行重獎，對學習較差的單位和個人，取消評先表模資格，以達到通過外力作用促使干部自覺學習的目的。

第五篇：加強國稅干部隊伍建設的思考

加強國稅干部隊伍建設的思考

轉變干部作風，加強機關行政效能建設是新形勢下加強國稅隊伍建設的一個重要舉措，也是強推首府國稅工作又好又快發展的一個有效手段。南寧市國稅局的工作實踐證明，通過狠抓機關行政效能建設，實現了工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，國稅形象明顯提升，贏得社會廣泛稱贊。5月23日，該局被南寧市委、市政府推薦為全市落實“三項制度”工作的典型。在上半年，南寧市文明辦組織的全市窗口服務行業測評中，該局在全市32個窗口行業獲得第一名的好成績，并被南寧市文明委授予“流動紅旗”。

一、基本做法：

（一）領導重視。把作風效能建設貫穿于各項稅收工作中并取得顯著成效。市局成立領導小組，領導小組下設辦公室，從各單位（部門）抽調4名精干人員負責日常組織協調工作，配備了專門的辦公室和辦公設備。辦公室下設綜合組、宣傳組、監督組、考核組、督查組、審核組、市局機關組、后勤保障組等8個工作小組，并明確了具體的工作職責。各級各部門也成立了相應的領導和辦事機構，配備人員，實現了“機構、資金、人員”三到位，自上而下形成了一把手親自抓，分管領導全力抓，全體干部共同參與、齊抓共管的工作格局，從組織機構上保證了工作的順利開展。市局黨組“一把手”親自抓作風效能建設的貫徹落實，明確作風效能建設各階段各項工作的牽頭部門、責

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任單位（部門）、以及責任人。每月黨組工作例會都對上月作風效能建設開展情況及時總結、對當月工作認真部署。不定期召開專題會議，聽取效能辦匯報工作開展情況、存在問題與建議，明確下一步工作安排，確保作風效能建設工作有計劃、有檢查、有實效。同時把行政效能建設列為全年的主要工作目標之一，納入對各單位“一把手”考評的重要內容，增強了工作的針對性、指導性，增強了各級領導的履職能力。

（二）措施有力。該局提出以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，建立和完善集效能監督、效能考核、責任追究為一體的績效考核長效機制，分解工作目標，明確工作步驟，做到一級抓一級，層層抓好落實。建立機關效能建設監督機構，建立機關效能監察投訴中心，落實專門監督隊伍，強化監督制度，明確職責，落實責任，加強協調。設置行政效能投訴電話和投訴電子信箱、局長信箱共39個，征求意見電話68部，做到“有訴必接、有接必查、有查必果”；舉辦“辦稅公開日”活動，邀請企業代表參觀辦稅服務，并直接進入后臺了解、體驗稅收工作；召開行政效能監督員、特邀監督員、行風評議員座談會，向社會公開特邀監督員名單，主動接受社會監督。向納稅人發放問卷調查表5472份，回收有效意見表4523份，征求原始意見169條，為找準找全問題，搞好整改提供了依據。組成5個工作組，對15個 2—

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基層單位明查暗訪，使存在的問題得到有效解決。嚴格效能考核，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任考核、領導干部年終述職、述廉以及公務員考核結合起來，確保了效能建設不走過場，不流于形式；嚴格責任追究，增強責任意識和紀律意識，建立健全了過錯追究和失職追究制，做到獎懲分明，激發隊伍的積極性和創造性。

（三）重點突出。堅持突出重點與整體推進相結合，深入開展調查研究，掌握情況，把握關鍵，突出重點，主攻難點，化解熱點，使效能建設存在的問題得到根本性解決；堅持內部整頓與開門整頓相結合，重視發揮各級職能部門的監督作用，通過內考與外評等形式，加大督查督辦，使機關效能建設達到自我教育、自我提高、自我改進的目的；堅持與政風行風評議相結合，通過效能建設提高行政能力、轉變工作作風，確保了政風行風評議中取得好成績；堅持與文明創建活動相結合。把文明創建目標當作機關效能建設的主要任務，相互推動，相互促進，著力提高機關工作質量和水平；堅持與國稅中心工作相結合，以開展效能建設活動推動首府國稅各項工作，同時，以首府國稅工作成績來檢驗機關效能建設成果，查找存在問題，切實加以改進，促進機關效能建設取得實實在在的成效。建立和完善了“三項制度”新機制，執行力有了新的增強。

一是在辦稅服務廳設立“首問崗”。制定了《首問值班崗工作職責》和《首問值班崗工作制度》，確保工作有章可循，有據可依，有責可究。“首問責任崗”由熟悉業務的工作人員輪流值班，負責解答納稅人的疑問、咨詢和投訴等問題，引導和協助納稅人及時辦理各項

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涉稅事宜，對無法當場解決的事項，由責任崗值班人員向納稅人說明情況，并幫助聯系有關負責人，明確答復時限，避免納稅人多頭跑、反復跑等現象的發生。

二是嚴格落實限時辦結制。按照國家稅務總局的有關規定，重新對涉及的稅務行政審批事項進行梳理，進一步精簡稅務行政審批事項，繼續簡化辦事程序和審批環節，提高審批效率。如辦理稅務登記證，法定時限為30日，該局規定在相關資料齊全的情況下當場就給予辦結，比法定時限提前了29天。對一般納稅人資格認定，法定時限為30日，該局規定限時辦結為16日，比法定時限提前了14天。目前該局規定當場辦結的涉稅事項有8項，全部為提前項目。全年受理行政許可5180件，提前辦結4206件，占81.19%，其中當場辦結2013件，當場辦結率38.86%，其余的974件全部按時辦結，按時辦結率100%。受理非行政許可23245件，全部按時辦結，按時辦結率100%。

三是深入開展“五個不讓”和 “三個一”主題實踐活動。制作了“五個不讓”電腦屏保，簽定了“五個不讓”的保證書，有的單位還在醒目位置設置“五個不讓”宣傳標語，進一步強化干部的責任意識。大力推進“三個一”主題實踐活動。即：“每名干部職工為服務對象做一件好事、提一條好建議、為新辦企業送一份稅收政策資料”。開展活動以來，大家深入基層深入企業，到服務對象中調查了解情況，切實為服務對象做好事、辦實事、解難題、提建議。到12月31日為止，市局已經收集到各單位（部門）擇優推薦的“為服務對象所做好 4—

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事”45件、“為服務對象所提好建議”46件和“最讓服務對象滿意的十佳人物”候選人20名，市局予以表彰獎勵。各單位在深入開展“五個不讓” 和“三個一”主題實踐活動的同時，還結合實際有所創新、有所深化、有所發展。比如有的單位開展五珍惜活動，即：珍惜工作崗位、珍惜執法權利、珍惜集體榮譽、珍惜個人前途、珍惜家庭幸福；有的單位開展“五個爭先”活動，即思想爭先，搶得先機；黨員爭先，帶動全面；工作爭先，爭創一流；效率爭先，爭比上游；質量爭先，整體提升；有的單位舉辦了以“講效能，抓效能，創效能”為主題的機關行政效能建設演講比賽，進一步營造良好的氛圍，強化干部的效能意識。通過開展這項活動，促使全局干部職工的宗旨意識、責任意識和落實意識進一步增強，服務能力、履職能力、執行能力進一步提高，工作效能、稅收環境、國稅形象進一步提升，全面實現上下級關系、稅企關系的良性互動、雙向雙贏的共同愿景。

四是建立和完善稅收服務新機制。完善服務承諾制度。制定了服務承諾內容，并在南寧日報上公布。同時從納稅人的需要入手，制訂和推出首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、同崗替代制、文明辦稅“八公開”等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。大力發展電子政務。為了解決征稅期大廳受理涉稅事項效率質量低且擁擠排長隊等問題，運用信息、網絡等現代化手段，大力發展電子政務，推廣應用電話申報、網絡申報、短信申報、銀稅一體化和財稅庫行聯網納稅、網上認證、涉稅文書網上下載、POS機等新的服務手段，利用信息化

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平臺為納稅人提供快捷、便利的服務。如：納稅人認證專用發票需要持票到辦稅服務廳辦理，等待時間過長。通過推行增值稅專用發票網上認證系統，納稅人自行完成專用發票抵扣聯掃描、識別，通過互聯網登錄稅務機關網上認證服務器，將掃描結果傳輸到稅務機關，由稅務機關認證服務器自動完成專用發票的解密、比對等認證過程。納稅人使用網上認證系統后，通過互聯網上傳發票認證文件，足不出戶即可完成認證工作，免除了認證期需到稅務部門排長隊及質效不高等不便，極大地節約了辦稅成本。推廣增值稅專用發票網上認證系統，截止年底，全市已有4116戶進行了網上認證系統開戶登記，開戶率達到79%，通過網上認證專用發票的戶數在2504戶，認證的專用發票有8.4萬份，占全市認證發票數量的75%。目前，一般納稅人通過網上申報近90%。實施“大一窗”服務模式，實現“一窗多能，一崗多職”的服務格局。原來辦稅服務廳窗口功能單一，納稅人辦理不同的涉稅事項需到不同的窗口，辦理多項涉稅事項只能分別到相應的窗口，納稅人等待時間太長，效率低下。為了解決這個問題，該局將辦稅服務廳窗口崗位業務進行重新整合，打破專業分工界限，通過計算機軟硬件的整合使每個窗口都可以實現對納稅人稅務登記、報稅、發票認證、納稅申報、稅款征收、增值稅專用發票和普通發票的發售、發票代開、涉稅文書受理和審批等涉稅服務，目前市局辦稅服務廳37個、市政務中心國稅窗8個、自治區政務中心國稅窗8個、濟南路辦稅服務廳4個共57個服務窗口全部實現了“一窗多能”的服務格局。推行“大一窗”后，不管納稅人辦理什么涉稅事項，辦理幾項涉稅事項，在辦 6—

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稅服務廳任何一個窗口一次性都能完成，避免了以往需要跑多個窗口、多個部門的不便，真正實現了優化納稅服務、降低納稅成本、提高辦稅效率。搭建“12366”納稅服務平臺。利用現有納稅服務手段，整合辦稅服務廳、市局政務信息網站、稅務短信平臺等服務載體的功能，積極配合自治區國稅局搭建了集涉稅咨詢、網上辦稅、涉稅提醒為一體的“12366”納稅服務平臺，去年9月該服務系統開通運行以來，共平穩、高效地處理話務7291件，日平均接聽來電149件，當場回復6563件，當場回復率達90.02%。車購辦的辦稅服務廳實行“朝九晚五”上班工作制，推行“預約服務”、“加班服務”、“上門服務”，窗口服務人員輪崗制，增加申報窗口等措施。安裝銀聯POS刷卡機取代了現金繳款業務，使原來辦理1臺納稅車輛需要平均時間由8分鐘減少到1分鐘以內，深受納稅人的好評。

五是實行政務公開。按照政務公開的要求，認真編制辦稅公開事項，對納稅人辦理各類涉稅事項進行逐項審核，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定了辦稅公開事項表，明確了80項公開事項、責任部門以及公開時間等，避免了基層重復勞動所造成的人力資源浪費，維護了納稅人的合法利益。同時拓展辦稅公開的平臺。設立稅務咨詢部，實行專人、專職、專業化、全方位的涉稅咨詢投訴受理模式。稅務咨詢部自去年5月份成立以來，共提供咨詢服務28068件，其中稅務咨詢22148件，指引辦稅5913件，日均接聽來電咨詢82件，受理現場咨詢113件。

六是實行“兩個減負”，切實減輕納稅人和稅務基層負擔。通過

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大力梳理、清理、簡并內外部各種涉稅報表資料，加強綜合調查信息庫建設，將納稅人提供的各項基礎信息錄入信息系統，不斷充實“一戶式”的存儲信息，方便納稅人辦理涉稅事宜的審核驗證環節不再重復提供復印件。還利用各種信息化手段，逐步推進網上預審批、網上咨詢、網上資料提交、網上查詢等，真正使納稅人足不出戶，就能解決辦稅事宜，減少辦稅流程中使用紙質資料的情況，提高征納雙方辦稅效率。在日常稅收管理中，處處為納稅人著想。如青竹立交橋施工后，附近道路被封堵，造成周邊29戶屬國稅局管轄的臨街經營個體戶受到影響。為了減輕這些個體戶經營的負擔，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定，該局決定從4月份開始到施工結束對受到青竹立交橋施工影響的29戶個體戶的增值稅定額和稅額進行調整，從定額上每戶每月降低增值稅定額60%以上，最高降低80%；從金額上每戶每月降低增值稅稅額120元以上，最高的降低480元。

七是努力解決納稅人停車難的問題。與地方政府協商，千方百計解決干部職工和納稅人停車難的問題，在青秀區政府的大力支持下，解決了120多個停車位。

八是認真落實稅收優惠政策。出口退稅管理模式改革取得明顯成效。改進退稅審批程序，將原來的六級審批減少為四級審批，實現出口退稅管理“征、退”合一，有效地保證了企業出口退稅款的及時退付。全年累計辦理出口貨物退（免）稅6.3億元，同比增加1.25億元，增長24%，為4046戶民營企業辦理減征、免征稅款3.94億元，為241戶民營企業辦理免抵退稅款2.58億元，為57戶民營企業辦理 8—

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即征即退增值稅款3392萬元，目前該局管轄民營企業數量達29358戶，同比增加5243戶，增長21.74%。大力落實民營企業稅收優惠政策的做法和成效，南寧市常務副市長黃偉京同志給予了“市國稅局認真落實國家民企稅收優惠政策很好，值得表揚”的批示。

九是建立和完善依法治稅新機制。推行稅收執法責任制。理順征收、管理、稽查等業務部門之間的關系，研究制定了稅種、行業等項目核定工作管理規定、納稅人辦理跨區經營地址變更工作管理規定、本地企業分支機構匯總繳稅工作管理規定、增值稅一般納稅人申請領購貨物銷售統一發票工作的管理規定等10項管理規定。出臺了稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”聯動機制工作方案，進一步強化稅收執法責任和優化內部管理。清理與行政許可法不相符的文件。共清理稅收規范性文件3042份，保留2357份，廢止566份，部分廢止和失效119份。優化行政審批流程。共對49項辦稅流程進行了認真整理，明確了各個審批崗的辦結時限，整理后的工作流程由原來需要5個以上的審批環節減少到3至5個，大大的提高了審批效率。比如專用發票增量審批，由管理局內部5級審批改為3級審批,審批時限由20日改為5個工作日。為了實現限時辦結和提高審批效率，有的單位還自行開發監督軟件，全程監控行政審批各環節的流轉，防止超期、超限審批，對于審批不及時的部門和個人，充分利用軟件提供的功能發送催辦單，并通過系統跟蹤，及時發現問題，督促整改。下放行政審批權。嚴格貫徹執行自治區國稅局有關行政審批的要求，把以前由市局審批的所得稅減免160萬以下的審批權限和增值

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稅發票100萬元版的審批權限下放到區、縣國稅局審批，極大提高了辦事效率。

二、初見成效

通過狠抓行政效能建設各階段的工作，全局干部思想認識進一步提高，各項工作進一步落實，服務能力進一步增強，稅收環境進一步優化，稅收收入進一步增長。主要體現：

一是組織收入再創新高。2007年初，自治區國稅局下達該局稅收收入目標為66.5億元，同比增收12.17億元,增長幅度為22.41%。面對艱巨的組織收入目標任務，該局堅持組織稅收收入原則，確定組織收入工作的指導思想是：“提高收入質量，注重收入結構，完善工作體系”。通過落實責任，強化考核，加強稅收調查分析預測，抓好重點稅源跟蹤管理服務，最大限度地實現了應收盡收目標。稅收預測準確率為99.3%，實現宏觀稅負達到7.48%，同比提高0.25個百分點，稅收彈性系數為1.68，均高于全區國稅系統平均水平。全年累計組織稅收收入68.31億元，同比增收13.98億元，增長25.74％，首次突破60億元大關，在提前20天完成自治區國稅局下達全年目標任務的基礎上，又提前14天全面完成市政府下達的全年稅收任務，這是1994年該局成立以來稅收增幅最高、增收絕對值最多、稅收收入質量最好的一年，為全區國稅任務的完成和南寧市財政收入突破150億元做出了突出的貢獻。

二是依法治稅取得新進展。該局以落實執法責任制、稅收執法監督為突破口，規范稅收執法文件，完善稅收執法管理體系，開展稅收 10—

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執法檢查，整頓和規范稅收秩序，大力開展稅法宣傳，實現了涉稅大要案件零發生目標。積極探索實行“擴線稽查法”、“關聯稽查法”、“解剖式稽查”、“電算化法”等新的稽查方法，擴大檢查范圍，挖掘檢查深度。對稽查案件實行分級集體審議，嚴把案件質量關、定案關。全年立案率達100%，綜合處罰率為16%，入庫率為91%，均比上年有所提高，超過區局要求。通過開展日常檢查和稅收專項檢查，共檢查納稅戶821戶，查補入庫稅款、罰款及滯納金1.065億元。移送公安機關的涉稅案件30起，涉及稅款、滯納金、罰款共2926萬元。

三是征管效能取得新提升。按照區局“一個中心、兩個基本點、三步走”的稅收征管工作思路，細化工作目標，強化工作措施，稅收征管工作取得明顯成效。全年月均準期申報率為99.21%，同比提高2.13個百分點；月均當月申報率為99.71%，同比提高0.56個百分點；月均稅款入庫率99.92%，同比提高0.01個百分點；按戶次計算滯納金加收率為97.98%，同比提高3.69個百分點，按金額計算滯納金加收率為99.5%，同比提高8.68個百分點；年初欠稅為476萬元，截至年底，欠稅余額為450萬元，欠稅率同比下降60%。

四是隊伍建設取得新成果。通過突出抓好班子建設、教育培訓，有效地加強思想政治工作、職業道德教育、作風建設和行政效能建設，更新服務理念、改進工作作風、規范稅收執法、提升服務水平，充分調動干部職工的積極性和主動性，切實為納稅人辦實事、解難題，提升國稅部門高效、便民、務實、廉潔的新形象。2007年5月，該局的國稅廉政文化建設、預防職務犯罪的典型經驗被推薦到市直機關黨風

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廉政建設工作會議、市檢察工作聯席會議上介紹交流。通過公開選拔和競爭上崗的方式從343人選拔科級副職后備干部81名，從中選拔科級副職領導干部16名。這些干部學歷均為本科以上，平均年齡36歲，最年輕的29歲。突出抓好黨風廉政建設，有效開展以推行“六廉”即“定廉、述廉、問廉、談廉、評廉、考廉”等制度為主要內容的促廉活動，并取得初步成效，年內全系統實現干部違法違紀案件零發生。在全系統扎實開展創建“文明單位”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進領導班子”和評選“優質服務之星”、“巾幗文明崗”等系列活動，并取得顯著成效。市局被授予“南寧市軍警民共建標兵單位” 榮譽稱號；市局辦稅服務廳被授予南寧市市直機關2006—2007年“巾幗建功”先進集體榮譽稱號；賓陽、隆安、馬山縣局、市局稽查局、高新區局等5個單位被授予“自治區文明單位”榮譽稱號。

五是政務服務水平得到新提高。該局以規范機關管理，理順內部關系，打造和諧國稅、平安國稅為出發點，通過不斷完善制度，強化督查督辦，確保工作措施落實到位。全力打造平安國稅。健全和完善了車輛管理、安全穩定、火災事故、交通事故、食品中毒事故應急預案，不定期組織人員對辦公、宿舍區，發票庫、檔案室、財務室、計算機房以及車庫等進行安全大檢查，全年全系統未發生一起安全責任事故。

三、存在問題

近一年來，該局轉變干部作風加強機關行政效能建設取得了顯著的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現：在組織收入工作 12—

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上，“四位一體”稅源監控機制有待于進一步完善，收入質量、宏觀稅負有待于進一步提高。在稅收征管工作上，征管六率與全區排名靠前的市局相比仍有一定差距；征管數據處理和綜合應用能力有待于進一步加強。在干部隊伍建設上，有的干部的創新精神和工作熱情不夠高，服務意識不強，主動性不夠；有的干部放松學習，專業知識不足，專門技能不高，與新形勢、新環境的要求還有一定距離。對這些存在問題，各單位各部門必須高度重視，認真負責對照檢查并積極、主動采取有針對性的措施，認真、扎實地加以解決，以確保首府國稅事業又好又快發展。

四、幾點啟示

加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，通過進一步轉變機關職能、規范機關行為、提高工作效率，努力實現角色定位準確化、工作行為規范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優質的發展平臺。

一是提高認識，確保繼續開展。機關效能建設是一項長期性的系統工程，牽涉面廣，各組黨組必須高度重視，切實列入工作議事日程，真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”，每一位干部職工必須增強提高機關效能的責任感、緊迫感和使命感，防止和克服被動應付、消極畏難、怕麻煩和自我感覺良好等錯誤思想。進一步強化“發展決定一切、民生高于一切、創新重于一切、實干推動一切”的理念，增強競爭意識、法制意識、大局意識、發展意識、務實意識，消除因循守舊、固步自封、求穩怕亂的思想，提倡勇于創新，敢于突

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破，以改革的精神推進機關效能建設。要針對工作中的薄弱環節，認真查找問題，立整立改，提出有效的解決辦法和措施；要進一步理順科室職能，加強聯系協調，不斷提高辦事效率，共同創造“辦事公正高效、對人謙虛真誠、運轉規范有序”的國稅機關，確保機關效能建設繼續順利開展。

二是強化教育，增強隊伍素質。機關效能建設的關鍵在于“人”，擁有高素質的干部隊伍是機關能不能高效運轉的決定性因素。要全面推進機關效能建設，必須標本兼治。在班子成員中，突出戰略思維、管理決策科學、專業業務水平的教育，查找工作中存在的問題，真正提高干部的執政能力和水平，增強工作的前瞻性。在中層干部中，突出干部的自身素質和拓展能力教育。在其他干部中，突出干部的責任意識教育，樹立“效能建設人人有責”，“抓效能建設應當從我做起、從工作中的一言一行做起”的理念，切實改變工作作風。通過進一步加強教育培訓力度，積極創建學習型機關，不斷提高干部職工的整體素質。要結合工作實際，進一步明確目標，理清思路，推進工作。同時以制度管人，增強干部職工遵紀守法的自律意識。對明知故犯、頂風作案的要加重處罰，甚至給予紀律處分。

三突出重點，力促整體推進。機關效能建設的最終目的是要解決效率問題、作風問題、廉政問題，解決為民服務的質量問題，機關效能建設的出發點和落腳點是促進經濟和社會各項事業的加快發展。效能建設涵蓋面廣，要選準切入點和突破口，突出重點，做到求新、求深、求實，要結合工作實際，確定效能建設重點。效能建設的成效要 14—

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體現在支持經濟發展、組織收入、加強征管、依法治稅、依法行政和隊伍建設等各個方面。因此，要緊緊圍繞當前國稅工作中的熱點和難點問題，多想辦法，多出主意，不斷創新工作思路。

四是明確職責，加大考核力度。要按照每個崗位、每個干部的職責要求，加強績效考核，落實獎懲措施，切實改變考核結果不痛不癢的局面，以考核促實效。要設定相應的獎懲措施，考核結果與經濟利益、培養使用和末位調整相掛鉤，在原有的績效考核制度基礎上，進一步優化考核機制，使各項工作的考核與工作實績相結合。考核工作重點體現三個原則。一是干部能上能下原則，在干部任用上進一步打破只上不下的現象，對真正表現優秀的干部，要突破學歷和年齡的限制，在選拔任用上為其創造良好條件，對表現不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原則，在工作上使每一個干部都有危機感和憂患意識，對連續幾年表現不好的干部，通過待崗、解聘、退職等形式真正實現末位淘汰。三是優勝劣罰原則，對工作實績考核突出的干部采取重獎；對工作表現一般、沒有實績的干部少發或不發獎金。通過績效考核，在干部中形成一種激勵機制，以此推進效能建設，增強干部職工的開拓創新精神，真正提高國稅機關工作效率和服務經濟的水平。

五是加強監察，建立長效機制。機關效能建設貴在堅持，重在長效。要把解決突出問題與建章立制有機結合起來，堅持用制度管人管事，不斷規范機關執法行為和行政行為。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、效能告誡制等制

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度。要加強效能建設監督力度，強化監督檢查，確保效能建設組織實施階段工作取得實效。對納稅人投訴的問題要做到件件有著落，事事有回音。

主送：各市、縣（區）國家稅務局。

抄送：本局局領導、副巡視員，局內各單位。

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