第一篇：落實科學發展觀是抓好黨員教育的重要保證

《科學發展觀學習百題》學習體會

落實科學發展觀是抓好黨員教育的重要保證

單位：徐礦集團三河尖煤礦 姓名：張家銀 學號：17270

科學發展觀充分反映了人們對發展問題認識的深化過程，它是人們關于社會發展的根本觀點、根本看法，旨在回答社會為什么會發展，社會發展有沒有規律，社會發展的未來趨勢或前景是什么等問題。通過對《科學發展觀學習百題》的深入學習，我深深地體會到，作為煤礦企業，如何以科學發展觀為指導，扎實抓好黨員教育，從而使黨員堅持理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，保持黨員隊伍的純潔性？我認為，應該做到以下三個方面：

一、掌握新形勢，找準黨員教育內容的針對性

我國現階段促進人的全面發展，就是要始終堅持以人為本，把不斷實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，作為全社會共同追求的價值取向。改革開放以來，黨的各級組織是有戰斗力的，在加強黨員隊伍建設方面特別是黨員教育方面積累了豐富了經驗，但是在市場經濟和改革開放條件下長期執政，個別黨員干部嚴重脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生了扭曲。一些黨員素質不高，在工作中不能起到模范帶頭作用。如何解決這些問題，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。這就要求在當前新形勢下，切實抓好黨員的先進性教育工作。在對黨員先進性教育的過程中，要做到內容詳實，重點突出，貼近實際。一是加強理想信念教育。在新的歷史時期，更要加強理想信念教育，突出黨員先進性教育。使每個共產黨員都明白，作為一名黨員所肩負的歷史使命，自覺地把胸懷共產主義遠大理想同實現黨在現階段的目標統一起來，腳踏實地做好自己的工作，為共產主義事業奮斗 終生。作為企業的共產黨員，要切實發揮模范帶頭作用，積極推進企業改革，勇于承擔苦累臟險任務，并團結帶領職工群眾擺脫困境，為轉換企業經營機制，建立現代企業制度，提高經濟效益作出自己應有的貢獻。二是加強素質教育。要結合各自的崗位要求和工作特點，有針對性地對黨員進行政治教育，堅定政治立場、政治方向，堅持正確的政治觀點，堅守政治紀律，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，提高執行黨的各項方針、路線和政策的自覺性。使黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。三是抓好歷史教育和傳統教育。包括國家、民族、發展史的教育，黨的歷史的教育，中華民族優良傳統的教育和中國共產黨優良傳統的教育，讀史可以察今，讀史可以明志。通過教育，使每位黨員可以從歷史中吸取知識和營養，從而增強歷史責任感和民族自豪感，增強做好本職工作的使命感。

二、運用新觀念，找準黨員教育形式的多樣性

科學發展觀強調系統的觀點，把人類生存和發展的環境看成是由自然、社會、經濟、文化等多因素組成的復合系統，它們之間既相互聯系，又相互制約，為正確認識發展問題提供了整體框架。一個持續發展的社會，有賴于資源持續供給的能力，有賴于其生產、生活和生態功能的協調，有賴于社會各部門、各領域和各方面的協調。在黨員教育上，要運用新觀念，結合企業實際，找準黨員先進性教育形式的多樣性。首先是采取傳統的正面教育法。持之以恒地利用“三會一課”、報告會等形式，讓黨員進一步了解中國共產黨在中國革命和現代化建設中的巨大作用，了解黨員所享受的權利和應盡的義務。其次是采取感情交流法。采取談心交流的形式，并在交談中注入情感，滿足黨員的感情需要，拉近與黨員心的距離。這就要堅持實事求是的工作作風，貼近黨員，貼近實際，用真情實感來感召黨員的心靈，運用談話的技巧和待人處世的藝術，及時掌握黨員的心態，對思想上有負擔、工作上不專心的黨員因人而異，進行重點幫教，有針對性的做 好黨員的思想教育工作。再次，注重實例教育、典型教育和教育者的自身示范教育，增強教育的說服力。教育者在對黨員的教育中，要講政治話，講符合黨的方針、政策的話，講自己的話，講文明的話，講尊重人的話，講新鮮的話。重視運用優秀黨員的先進思想和模范事跡教育黨員，樹立典型，弘揚正氣，用優秀黨員的事跡教育黨員，使黨員教育的感召力和示范作用得到增強。同時，運用多種傳播工具和文化教育媒體，大力宣傳優秀黨員的先進事跡，讓優秀黨員增強榮譽感，調動其他黨員的積極性和主觀能動性，增強教育的吸引力。

三、完善新機制，注重教育制度落實的實效性

科學發展觀強調發展的可持續性。發展既要滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求的能力。可持續發展是能夠長期延續的發展，是人類社會發展的基本目標和基本任務。抓好黨員教育，除了教育的形式和內容外，同樣，離不開相關的機制作保障。俗話說：“沒有規矩，不成方圓。”這就要求建立健全黨員先進性教育的約束機制，力求落實到位，保證效果。第一，健全服務機制。黨員教育工作從指導思想到組織領導，從機構設置到隊伍建設，從措施制定到效果評估，都必須與建立市場經濟體制和深化企業內部改革相適應，要抓住當前有利時機，緊密聯系市場經濟發展對黨員素質的需求，放開視野，拓寬渠道，進一步加大服務力度，形成服務機制。各級黨組織特別是黨員教育管理工作者，牢固樹立服務意識，把自覺服務體現到教育管理工作之中，要提出明確、具體的和服務經濟工作的任務要求，通過黨員教育管理工作，使廣大黨員積極投向經濟建設的主戰場，在生產經營活動中建功立業。第二，建立獎懲考核機制，要結合實際，制定具體的措施和完善的運行機制來保證黨員教育的規范、扎實、有效。以制定的規章制度為杠桿，做到獎罰分明，堅決杜絕說情風，維護制度的權威性和嚴肅性。第三，建立動態考核機制。在市場經濟條件下，人們的生產、生活 方式呈現出明顯的動態性。擇業的靈活性，交往的廣泛性，人員的流動性，生活的多樣性。尤其是國有企業內部改革，如用工、住房、醫療制度改革等諸多方面，要求黨員先進性教育管理工作，必須建立動態考核機制。在新形勢下必須把立足教育管理、深入到生產經營和其它各項社會活動中去，實施跟蹤教育管理，做到哪里有黨員，黨員教育管理工作就擴展到哪里。只有這樣，才能充分調動黨員關心企業命運、與企業同甘共苦、共渡難關的積極性。第四，完善黨員教育管理約束機制。越是發展市場經濟，越要規范黨員的行為，越要建立完善的約束機制。加強黨紀和法制教育制度的建立，使黨員知法懂法，在思想上真正認識到法律的嚴肅性。通過建立完善的約束機制，使黨員在市場經濟的大潮中堅持黨性原則，為企業的健康持續發展作出自己應有的貢獻。

第二篇：落實科學發展觀抓好武裝部門工作匯報

落實科學發展觀抓好武裝部門工作

匯報

為貫徹科學發展觀關于抓好黨管武裝工作的新要求，解決影響和制約國防后備力量建設與發展的深層次問題，推動民兵預備役建設向更高層次發展，3-4月我部按照宜昌軍分區和當陽市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一計劃，采取區分層次、區分類別、區分體系、區分內容、分級同步組織的方法，開展了“黨管武裝工作”落實專題調研，我部黨委帶機

關組成5個調研組，深入基層，歷時1個半月，調研了10個鎮（處）、35個黨群部門、13個武裝部、176個民兵連、36家企業、5所高（職）中，走訪

了8個駐軍單位，召開不同層次、不同類型座談會11次，與623名軍地人員進行了座談，掌握了大量數據和第一手材料，基本摸清了全市黨管武裝工作落實現狀。

（一）黨管武裝不斷加強并有新的發展，但長期相對和平環境對國防觀念沖擊較大，國防觀念淡化和基層機構、功能萎縮的問題不容忽視。部分干部群眾的國防觀念有所淡化。少數地方領導對黨管武裝原則和后備力量建設重要性缺乏足夠的認識，沒有把武裝工作納入職責范圍；有的單位和領導不能正確處理后備力量建設與經濟建設的關系，把民兵工作當作負擔，視為包袱，關心支持不夠；有的企事業單位領導片面認為，民兵預備役工作是軍隊的事，自身工作不積極、不主動、不落實。企事業單位武裝機構受到較大沖擊。近年來，鎮（處）配套和企事業單位在改革改制過程中，精簡機構、裁減人員、剝離社會職能已成為共同發展趨勢，受此影響，一些企

事業單位武裝部應單設的合設了，應合設的撤銷了，應成立的也不設立了。基層武裝工作陣地縮小、武裝機構功能萎縮。由于農村兵員大量外出，國有企業民兵數量逐年減少，加之民營、社區、高等院校和開發區武裝工作沒有及時跟上，基層武裝工作陣地逐漸縮小，基層武裝部平時擔任戰備值勤和開展大項活動較少，地位作用發揮不明顯，武裝部走向“邊緣化”。

（二）市場經濟發展為民兵預備役建設和國防動員工作注入了生機活力，但民兵預備役和國防動員自身改革明顯滯后于國家的改革，一些深層次的矛盾更加凸顯。堅持普通民兵制度與我國經濟社會結構變化的矛盾日益突出。隨著市場經濟的深入發展，原有的生產、行政組織發生了較大變化，將符合條件的男性公民都編入民兵組織的普通民兵制度遇到了空前的挑戰。作為民兵工作基礎的農村民兵因兵員流動，許多營連已成空殼或半空殼狀態。作為城市民兵工

作主體的國有大型企業，現有民兵數量較前銳減。專武干部、民兵連長使用管理的特殊性與國家人事制度改革的矛盾日益突出。目前，鄉鎮（街道）配備專武干部大多沒有考慮軍事工作的特殊需求，都從統一招考的公務員和地方大學選調生中選配，許多人武學院畢業的優秀學員，因為學歷達不到“大本”而被排除在公務員招考之外，進不了專武干部隊伍，從而制約著現階段武裝工作的開展。還有一個問題是，一些鄉鎮街道在落實武裝部長參加同級黨委的精神上走了樣，不是先產生武裝部長爾后參加黨委，而是指定黨委成員出任武裝部長，這種“倒兼”現象使他們很少有時間和精力抓武裝工作。農村行政村只設村支書、主任和文書，民兵連長由專職變為兼職，農村民兵工作受到削弱。傳統的民兵工作機制與依法行政的矛盾日益突出。目前，民兵工作運行機制還沒有完全從一般戰爭和計劃經濟傳統束縛中擺脫出來，思想觀念和工作方法比較陳舊，開

展工作靠行政命令多，依法律規章少；靠關系感情多，依工作程序少，與市場經濟、社會法制化要求不相適應。條塊分割管理方式與資源優化配置的矛盾日益突出。現有民兵建設方面資源多按條塊分割模式配置管理，呈現出“小、散、全”的狀況。如縣級民兵訓練基地都是單獨管理，本地使用，功能單一，只能擔負共同科目和一般專業訓練，無法滿足高科技專業分隊和軍兵種分隊訓練要求，且平均年使用期很短，綜合效益難以發揮。這與現代社會資源整體規劃、綜合集成、功能互補、統建共享、聯合保障的路子格格不入。

（三）軍事斗爭準備提升了民兵預備役和國防動員建設水平，但其建設現狀與遂行多樣化軍事任務要求差距較大。人員難集中、建制難形成制約了遂行任務能力的提高。當前，由于農村民兵外出較多，企事業單位人員定崗定位，民兵訓練和開展活動無法按編組建制組織，民兵遂行任務的能力難以提高。傳

統的訓練模式、方法制約了遂行任務能力的提高。長期以來，民兵訓練一直實行粗放式訓練模式，規模較大，層次較低，質量不高。在內容上，抓基礎多，抓應用少；在專業上，訓練步兵專業多，訓練軍兵種專業少；在對象上，抓單兵訓練多，抓成建制訓練演練少；在方法上，運用傳統方法多，改革創新少，特別是借助軍地人才、資源優勢進行掛鉤訓練，運用網絡、多媒體和模擬技術等信息化手段教學較少。人才、裝備、經費保障的匱乏制約了遂行任務能力的提高。人才方面，教練員數量不足、業務不精、水平不高，特別缺乏軍兵種專業教員，熟練掌握高科技知識和高技術武器裝備操作的更少；裝備方面，許多民兵分隊使12全文查看

第三篇：抓好煤礦安全技術培訓 是搞好煤礦安全的重要保證

抓好煤礦安全技術培訓 是搞好煤礦安全的重要保證

新的煤礦安全監察體制已經確立，三級垂直管理的成功模式從最初的雛形正走向成熟,從隊伍建設到煤礦安全工作的開展，都取得了一定的成績。但是煤礦安全工作是一個系統工程，僅僅依靠為數不多的煤礦安全監察員來管好各類煤礦的安全，是遠遠不夠的。要動員煤礦的全體人員共同搞好煤礦安全，也就是說煤礦及煤炭系統的所有人都要懂得煤礦安全生產技術知識，人人都能做到自主保安，人人不違章指揮或違章操作，煤礦的安全就有了保證。也就是說認真抓好煤礦安全生產技術培訓工作是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦事故發生的原因不外乎三個：一是人的因素，不懂煤礦安全生產技術知識，違章指揮，違章操作，引起事故；二是煤礦缺乏應配備的安全生產硬件，造成事故隱患不能及時檢測出來，最終釀成事故；三是人力不可抗拒的自然災害。

目前在我國，一個煤礦安全監察員往往要管10—40個煤礦，我國各類煤礦多數分布在山區和丘陵地帶，交通條件不好，路途又遠，交通工具又少又不太先進，煤礦安全監察工作量又大，給煤礦安全監察員增加了不少的困難。因此，煤礦安全僅依靠煤礦安全監察員的監察是不夠的。

我國的煤炭企業目前可分為三類：國有重點煤礦，地方國有煤礦，鄉鎮煤礦（個體煤礦）。三類煤礦在目前我國煤炭產量中比重是40—46%、20—17%、40—37%，可見鄉鎮煤礦占比重不小。從煤礦的數量上分析，鄉鎮煤礦占全國各類煤礦總和的90%以上。從煤礦傷亡事故看，鄉鎮煤礦占煤礦總傷亡人數的65%左右。從煤礦生產條件看，鄉鎮煤礦生產條件相當落后，主要依靠人力，用人多，事故多顯而易見。從各類煤礦職工素質看，鄉鎮煤礦職工大多來自貧困地區，來到煤礦的當天，不經培訓當天就下井工作，對煤礦井下的安全等什么也不懂，違章操作，冒險蠻干，事故不斷。通過以上的分析，可以看出，鄉鎮煤礦安全事故多的主要原因就是煤礦職工不經培訓就下井工作，不懂煤礦安全生產技術知識，才引起事故多發。國有煤礦發生事故的原因，多年來的調查結果表明，幾乎全部是違章指揮、違章操作造成的。究其根本原因，還是煤礦安全生產技術培訓抓得不嚴不細不認真，職工素質低下。所以抓好煤礦安全生產技術培訓是搞好煤礦安全的重要保證。

通過多年來的事故案例分析，可以看出，國有重點煤礦重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方國有煤礦和鄉鎮煤礦重、特大事故主要災害類型集中在瓦斯爆炸或燃燒、突水淹井、自然發火方面。其實在這些方面，我國的科學研究并不比國外差，有的方面甚至于還處于國際領先地位，我國防治災害的手段、設備也不比國外的差。那么為什么還會發生事故呢？主要原因就在于軟件方面，即人的素質提高上，多年來因沒有真正把煤礦安全生產技術培訓當成重中之重來抓好，培訓流于形式，煤礦職工素質不能達到有效的提高，先進的設備不會用先進的技能來操作，使先進的設備不先進了，起不到應有作用。這好比，把一臺“奔馳”牌高級轎車給一個不會駕駛汽車的老農民去乘坐，老農民舍不得花錢聘用司機，也舍不得花錢到“汽車駕駛學校”學習駕駛技術，卻花了少量的錢購買了駕駛證，就用一頭老黃牛在前面拉著汽車，老農民游閑自得地坐在駕駛座上把握著方向盤“駕駛”著“奔馳”轎車一樣。

鄉鎮煤礦的職工因流動性大，礦長不愿意花錢培訓他們。鄉鎮煤礦的礦長因怕耽誤自已的時間，也不愿意去認認真真地培訓，這都是當前的事實。有的煤炭管理部門聽之任之，不認認真真地抓好煤礦安全生產技術培訓，使煤礦礦長對政府部門組織的煤礦安全技術培訓的效果失去了信任，也是當前的事實。

通過煤礦安全的專項治理和停產整頓工作的落實，鄉鎮煤礦在煤礦安全生產方面的硬件配備有了很大的提高，但是在軟件（人的素質）方面仍然沒有提高。煤礦事故率會有一定的降低，但不會達到理想的期望值。目前鄉鎮煤礦存在的主要問題仍然是：

1、鄉鎮煤礦礦長和職工技術素質差，煤礦管理水平低下，安全生產技術力量嚴重薄弱，“人本安全”無從談起，三違現象比比皆是，違章不知違章、犯法不知犯法，膽量取代了一切。

2、“一通三防”方面的不安隱患不被重視或不知道怎么樣重視、微風生產、無風生產司空見慣，瓦斯聚集習以為常。不出事故是僥幸，出事故是必然。

3、許多鄉鎮煤礦從礦長到工人不知道煤礦井下電氣什么是失爆；井下與地面供電大多數使用一臺變壓器，不知道變壓器中性點為什么不許接地。缺乏井下電工。

4、許多的鄉鎮煤礦井下安全生產無措施、無實用的圖紙，憑著感覺走。防突水、防排水無設施，無措施。

5、不知法不懂法，更不懂《煤礦安全規程》的規定，瓦斯檢查員、放炮員、安檢員等員員應知應會不懂。鄉鎮煤礦安全工作煤礦企業無人把關。

6、鄉鎮煤礦礦工不懂煤礦入井須知，當天到礦當天下井干活，自主保安談不上，防瓦斯、防突水等更談不上。

鄉鎮煤礦搞了這么多年，煤礦安全技術培訓也搞了這么多年，為什么還會出現上述情況呢？究其原因：一是鄉鎮煤礦的工人大多來自貧困地區，流動性大，培訓后干不了幾天就走了，造成鄉鎮煤礦不愿意出培訓資金，引起不培訓就上崗；二是缺乏認真的嚴格的煤礦安全生產技術培訓制度，煤礦付出了培訓費用，培訓幾天學不到真正的知識就發個證上崗，培訓流于形式，事故照出不誤，使煤礦礦長失去了對煤礦安全技術培訓的信任，同時也失去了對管理培訓的政府部門的信任；三是缺乏對煤礦安全技術培訓及其培訓結果的有力監督監察。

農村有句俗話說：磨鐮不誤割麥功。說的是農夫在割麥子之前要先磨快鐮刀，在割麥子之中要停下來不斷地再磨磨鐮刀，磨鐮刀會耽誤一些時間，但鐮刀磨快了，割起麥子就省力速度就快，總的看不會耽誤割麥子的總成績。煤礦安全生產也是一樣的，要想生產安全，要想多出煤取得好的效益，首先要使指揮煤礦生產的人懂得如何去指揮生產，要使生產煤炭的人懂得如何生產，更要其懂得如何生產才能安全。這必須通過參加煤礦安全生產技術培訓來達到目的。這也要求必須抓好煤礦安全生產技術培訓，才能使參加學習的人學到有用的煤礦安全技術知識。不懂煤礦安全生產技術的人指揮煤礦生產或者參與生產，只能是事半功倍，勞民傷財，甚至會導致事故，造成礦工的生存權被剝奪，使煤礦的財產和經濟遭受最大的損失。

“事故是最大的浪費”，是否每個煤礦的礦主都懂得這個道理不好說。煤礦一個重大事故的發生，可能會使一個煤礦從此而倒閉；即使不倒閉，煤礦也要賠償死亡者和向死亡者的家屬發撫恤金，需要給傷者療傷治病，支付醫藥費等，需要修復毀損的巷道等，需要付出數十萬元或上百萬元資金；最少也會影響好幾天或數十天不能生產。不生產就沒效益，還要維持通風、排水、修巷等進行投入。煤礦會把已賺取的利潤在事故中消耗殆盡。因此說“事故是最大的浪費”一點也不夸張。不管煤礦條件再好、設備再先進，如果沒有會操作它的人，有多少設備也會整壞，最其碼不能充分發揮設備能力，造成大馬拉小車的浪費，搞不好還會釀出事故。所以在安全培訓方面投入一分，會獲得數倍直至上百倍的收益。每個煤礦的礦主都要要明白這個最簡單的道理。因此從避免煤礦事故方面來說，抓好煤礦安全技術培訓也的確是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦安全光依靠別人去督促去管去檢查是不行的。煤礦安全監察或檢查是外因，外因必須通過內因起作用。煤礦的生產指揮者和礦工沒有煤礦安全生產技術知識，內因不起作用，煤礦安全監察人員提出的那些不安隱患，煤礦礦長和工人也不知如何整改，外因的作用也就沒有了。煤礦安全是要靠每個礦工的共同努力才能實現的，才能不出事故或少出事故。如果礦工不懂煤礦安全生產技術，不知道什么是違章，就談不上“安全”二字。例如：山西省洪洞縣三交河煤礦1991年4月21日瓦斯煤塵爆炸事故，死亡147人。原因就是兩個工作面串聯通風，且停電停風習以為常，202工作面停風后造成瓦斯積聚，工人上班后啟動局扇把瓦斯抽入了203工作面，使203工作面的瓦斯達到爆炸濃度；因電器失爆嚴重，煤電鉆不完好，不使用綜合保護，工人操作煤電鉆，煤電鉆產生火花，引起瓦斯爆炸；又因全礦巷道內煤塵長期不清掃，積塵被沖擊波揚起，造成全礦井煤塵多處爆炸。這就是煤礦的干部職工不懂得煤礦安全生產技術知識而造成的血的教訓。如果煤礦職工知道串聯風會引起瓦斯事故，如果職工知道停風停電會引起瓦斯積聚，如果礦工懂得煤電鉆不完好會產生火花殃及自已的生命，如果煤礦的干部和職工知道煤塵的危險性會爆炸殃及無故的生命，他們還會那樣干嗎？答案是不會的。正是因為他們的無知，因為他們沒有認真接受煤礦安全生產技術培訓、或者是培訓敷衍了事沒使煤礦職工學到真正的煤礦安全知識，才釀成的苦果。又如：河南省平頂山市魯山縣梁洼鎮南街村紅土坡煤礦1997年3月4日瓦斯爆炸事故，死亡89人。也是因煤礦礦工不懂安全技術知識引起的。井下風量很小，容易積聚瓦斯，又采用明電放明炮引起瓦斯爆炸，同時又引起煤塵爆炸。再如：河南省新安縣石寺鎮石寺新礦2000年11月19日瓦斯爆炸事故，有13名礦工遇難。原因就是井下風路混亂、風流短路，向工作面供風的局扇供的是循環風，造成工作面瓦斯積聚，工人在工作面向絞車坡的絞車打信號，用電線頭相碰代替按鈕，電火花引爆瓦斯的。這都是礦長和礦工不懂煤礦安全生產知識冒險蠻干造成的。井下工有當天到礦的農民當天下井工作的，他對煤礦井下是個什么樣都不清楚，他如何能做到自主保安，又如何作到安全生產？所以釀成事故是必然的。又再如：河南省三門峽市義馬千秋鎮二十里鋪村新建聯辦礦2001年3月10日瓦斯爆炸事故，死亡4人，重傷3人。也是因煤礦礦長和工人不懂煤礦安全知識引起的事故。該煤礦井下供電用雙芯白膠線、照明用白熾燈炮、電器開關用明閘刀，煤電鉆電纜破舊爛皮、平均不到一米一個雞爪子接頭，煤電鉆接線柱外露，開關一開，引起的火花外竄；礦井又是事實上的獨眼井，用一臺5.5KW的局扇在立井口（井深近200米）向井下供風，且局扇時開時停；用的又是塑料編織布風筒，漏風極其嚴重。井下瓦斯因風量不足而積聚。工人只知井下風不好，熱的難受，不知風量不足會引起瓦斯積聚。詢問有的礦工有的甚至于不知什么是瓦斯，更不知瓦斯會爆炸，所以帶煙草、打火機下井的也有。像這樣的煤礦竟然存在了數年，礦長也有“礦長資格證”，竟然對煤礦安全生產知識一竅不通，持有“特殊工種證”的工人也不懂自已的應知應會。這樣的煤礦怎能不出事故？持有“證件”的人到底培訓沒有？培訓了又是如何培訓的？這樣的煤礦安全生產技術培訓效果又能起什么作用。假若這些煤礦的礦長懂得煤礦安全知識，假若煤礦的礦工懂得煤礦最基本的安全知識，假若煤礦安全培訓都使受訓之人學夠時間、應知應會學會真懂，井下無風或微風生產，明火明電明刀閘下井，井下放明炮，瓦斯積聚，電器失爆，電線頭代替按鈕等等，這些顯而易見的嚴重違章之事就不可能存在或存在的機會大大減少。上述的事故就有可能不會發生。

類似以上的事故案例枚不勝舉。都是違章指揮、違章作業造成的。也都是不懂煤礦安全生產技術造成的。然而血的教訓仍不能喚醒某些人的良知。在現階段有些人仍存在著錯誤的觀點。

一是有的煤礦礦長不愿參加安全技術培訓，認為煤礦沒啥技術可學，只要有力氣，誰都能干。

二是有的煤礦礦長培訓怕花錢。專尋培訓天數少，花錢少，發證考試不嚴的培訓班。三是有些煤炭管理部門的官員也認為煤礦安全生產技術培訓沒必要，培訓幾天走走過場，發個證就算了，不必太認真。

存在前兩種錯誤觀點的并不可怕，只要通過強制的安全生產技術培訓和強制的安全監察是可以改變的。但存在第三種觀點的人就比較可怕了，特別是這種觀點在煤炭管理部門官員們身上存在就更可怕了。這種魚目混珠的培訓，真假“證件”的濫發，給煤礦事故埋下了很大的隱患。在煤礦安全監察機構一年多來監察中發現，有的地區確實存在有“培訓”2 ~ 7天就發證的現象。還有的“培訓”是把煤礦應該發證的人員集中起來，講三天課就發證，是“瓦斯檢查員”的發“瓦斯檢查員證”，是“放炮工”的發放“放炮工證”，是“絞車工”的發“絞車工證”，是“礦長”的就發給“礦長資格證”。總之,一個“培訓班”下來，想要什么證就發給什么證。

從法律上講，辦不符合培訓要求的培訓班，學習時間短、學習內容少，不能讓參加學習的人學到真正的煤礦安全生產技術知識，不僅僅是在圖財，而且是在害別人的命，是應該負法律責任的。發證機關不堅持原則濫發“證件”，其實就是在草菅人命，也應該負法律責任。對于這種人應該追究刑事責任、繩之以法。

煤礦安全監察機構狠抓強制性安全生產技術培訓的目的，就是要讓干煤礦的人懂得煤礦安全，懂得如何搞好煤礦安全，就是要讓礦工自已能保護自已，做到不違章操作、不違章作業，不當煤礦事故的創造者。要做到礦工人人懂安全，每個煤礦職工都要認真地接受煤礦安全生產技術培訓，并且要作到學夠時間，學到知識，決不能自欺欺人，不懂裝懂。

煤礦安全監察局及其辦事處是按照黨中央、國務院的指示，具體落實黨和國家對人民群眾的生命財產的關懷，在煤礦安全領域落實江澤民總書記“三個代表”的精神，為保護礦工的生命安全，為礦工家屬能有一個完整的家而工作的。煤礦安全監察機構是煤礦職工的保護神。煤礦安全監察機構十分重視煤礦安全生產技術培訓工作。對煤礦安全生產技術培訓的機構以及“證件”的發放都有明確的現定。各級部門、各類煤礦只要按照規定認真落實，煤礦安全生產技術的培訓工作就能夠抓好。抓好安全培訓工作，煤礦職工的安全生產素質就有可能獲得很大的提高，煤礦的安全工作就有了重要的保證。

從長遠看，培訓機構與發證機關不能統一在一起，培訓與發證一體化是不合適的。培訓機構與發證機關應該分開來。培訓機構負責授課，發證機關負責考察考試和發證。形成相互制約的機制。煤礦安全監察機構也要對培訓及發證環節進行監察，特別是煤礦因違章指揮、違章作業引起的煤礦事故，要監察培訓及發證機關的責任，追究那些不負責任濫發“證件”的違法人員的責任。使煤礦安全生產技術培訓工作真正抓好，使煤礦安全監察的關口前移，把煤礦事故的隱患消滅在萌芽狀態，煤礦的安全生產就有了重要的保證。

第四篇：落實科學發展觀

落實科學發展觀 鑄造教育新輝煌

——清遠市清城區申報廣東省教育強區自評報告

花園清城，物華天寶，源遠流芳。清城區在高速發展社會經濟的同時，全面唱響科學發展的主旋律，立足增強地區綜合競爭力的新起點，增強教育優先發展的新動力，以前所未有的力度創建廣東省教育強區，通過強化政府責任、優化育人環境、培育名師名校、落實“六個到位”、實施“六個優先”等有力措施，全面推進“十大工程”建設，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了經濟助動教育均衡發展、全面騰飛的顯著成績。

一、基本情況

清城區歷史悠久。她的前身是清遠縣，建制于秦朝，迄今已有2229年的歷史，1988年2月撤縣建區，是清遠市目前唯一的市轄區，是市委、市政府所在地，是清遠市的政治、經濟、文化中心。全區面積927.2平方公里，總人口55.64萬人；下轄鳳城、東城、洲心、橫荷四個街道和源潭、龍塘、石角三個鎮。

清城區區位優越，交通便捷。位居廣東省中部，東臨佛岡縣,南接花都區、西壤四會市，北鄰清新縣，距廣州市區60公里，距廣州新白云國際機場28公里。水、陸、空交通網絡發達，北江河、京廣鐵路、107國道、廣清高速公路以及在建的武廣客運專線縱貫全區，與廣州、佛山等珠三角地區形成“一小時經濟生活圈”，是名副其實的“珠三角后花園”。

清城區氣候宜人，資源豐富。生態良好，風光秀美，環境綜合指數歷年排在廣東省前列。清城區是我省重要的水稻、蔬菜、花果等農作物生產基地，麻黃雞、烏鬃鵝、竹筍馳名中外;礦產資源豐富，是經商投資的熱土，源潭陶瓷城、龍塘工業園、石角再生銅業成為三大工業品牌。

清城區人杰地靈，文化底蘊濃厚。東城人黃昌祚被清光緒皇帝欽賜為舉人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥儀皇帝的老師，李文楷為國捐軀成為黃花崗72烈士，“金融巨子”林炳賢成為香港恒生銀行創始人之一，還有英籍華人郭南斯女士成為中國當代文化藝術大使等。小北江，緩緩流水，兩岸峰巒，景色迷人。有飛來古寺、飛霞洞觀、故鄉里景區、黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、九廳十八井等風景名勝馳名中外。

近年來，全區乘改革開放的春風，進一步解放思想，發展經濟，多項主要經濟指標名列全市前茅，成為全市經濟發展的排頭兵，全區經濟社會實現了跨越發展的強勁態勢。從2006年到2008年，我區GDP年均增長42%，工業總產值年均增長72.1%，全社會固定資產投資年均增長66.8%，地方財政一般預算收入年均增長48.0%，創造了后發地區跨越發展的“清遠現象”，成為了廣東后發地區發展的典范。

清城區獲得了多張名片，“中國再生銅都”、“中國漂流之鄉”、“中國溫泉之鄉”、“中國優秀旅游城市”、“中國宜居城市”。同時,還獲得多項殊榮，“全國計劃生育優質服務區”、“廣東省體育先進區”、“廣東省首批殘疾人社區康復示范區”、“廣東省雙擁模范區”、“廣東省教育收費規范縣區”。2006、2008年，縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核均獲得優秀等級。在經濟全面提速的同時，我區的教育事業發展迅速。全區現有廣東省教育強鎮（街）4個；中小學校79所，其中，小學58所，初中16所，高（完）中4所, 中職學校1所，在校中小學生95284人；幼兒園83所（含公辦幼兒園2所），學前三年在園人數20008人；全區共有各級各類等級學校（含幼兒園）72所，省義務教育規范化學校65所。

全區現有中小學（幼兒園）專任教師5589 人，其中，幼兒園專任教師825人，學歷合格率為100%；小學專任教師2348人，學歷合格率為100%，大專以上學歷1951人，占83.1%；初中專任教師1626人,學歷合格率為98.8%，本科以上學歷1265人，占77.8%；高中專任教師601人, 學歷合格率97.5%，研究生學歷程度49人，占專任教師總數的8.2%以上；中等職業教育專任教師189人，學歷合格率為93.7%，研究生學歷程度17人，占專任教師總數的9%。

近三年,小學適齡兒童入學率均達100%,小學五年保留率120%以上，年輟學率為0，升學率100%；“三殘”兒童少年入學率每年保持100%;初中毛入學率分別為104.6%、106.2%和114%,升學率分別為81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分別為97.2%、95%和95%，年輟學率控制在0.2%以下;高中階段毛入學率分別為 71%、76.6%和81.3%，優質學位占93.1%；高等教育毛入學率分別為21%、23.3%和25.5%。

二、創強情況和自評結果

2007年4月，區委、區政府召開了高規格的創強動員大會，全面啟動創建廣東省教育強區工作。原區委書記肖文同志在會上作了題為《鼓足士氣 奮力拼搏 全力打造廣東省教育強區》的動員報告，明確提出：清城區要在2008年在清遠市率先實現創建教育強區，爭當欠發達地區創強排頭兵的號召。區教育局局長許廷鏡同志在會上作了題為《交全區人民滿意的答卷 辦人民滿意的教育》的表態性發言。成立了以原區長現任區委書記蘇浩志任組長、區委副書記李燦堅和原分管教育工作的副區長梁思任副組長、各職能部門第一把手為成員的“清城區創建廣東省教育強區工作領導小組”，下設辦公室，從各有關職能部門抽調精兵強將充實到創強辦工作，并把區創強辦直接設在區政府內，負責統一指揮全區創強工作。區主要領導經常到創強辦了解情況，指導工作；各鎮、街與區政府簽訂了創強責任狀。“動員大會”掀起了如火如荼的創強高潮，吹響了創建廣東省教育強區的沖鋒號角。

區委、區政府對照《廣東省教育強縣（市、區）督導驗收方案》的標準和要求，結合本區的實際，經過廣泛而深入的調查研究，制訂了《清城區創建廣東省教育強區暨2007年“教育年”辦教育實施方案》，明確創強的目的和意義。創建教育強區是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體行動，是實現我區現代化的先導和基礎，是促進我區經濟社會全面均衡、協調和可持續發展的重要舉措；創建教育強區有利于優化我區投資環境，加快城市化進程，提高“三個文明”建設的水平，有利于促進政府及其職能部門依法履行教育職責，落實教育優先發展的戰略地位。同時，創建教育強區，是教育自身發展的內在要求，有利于高質量、高水平“普九”和實現“基本普高”，有利于完善終身教育體系，建設與21世紀和知識經濟時代相適應的學習型社會。

我區在創強工作中，通過媒體報道、舉辦大型創強募捐晚會和文體活動、印發《創強簡報》、舉辦《清城教育論壇》、張掛戶外標語等多種形式，反映創強動態，報道創強亮點，宣傳創強意義，做到電視有像、電臺有聲、報紙常登，家喻戶曉，全民參與。

同時，根據省《督導驗收方案》中的十五個二級指標和要求，逐項細化、分解到各有關職能部門，印發了《清城區創強工作進度表》，全面實施部門分工負責制，做到責任到人，工作落實到位，實施下級對上級負責的行政問責制。

區創強辦根據《廣東省教育強縣（市、區）督導驗收方案》的標準和要求，對照本區目前的教育狀況，逐項進行自查，找出差距和存在的問題，及時制訂清城區創建廣東省教育強區《攻堅破難工作方案》，明確整改的要求和時間，確保整改工作落實到位，按時完成整改任務。

通過一系列卓有成效的整改，創強工作取得了顯著的效果：一是政府責任進一步落實；二是教育管理水平進一步提升；三是教育發展水平進一步提高；四是打造“十項工程”成績顯著；五是創建教育“六個特色”初見成效；六是強鎮強校不斷涌現；七是教育資源進一步優化。

在創建教育強區中，我區的教育工作得到了上級領導的高度重視和大力支持。2006年6月、11月廣東省省長黃華華、省委副書記劉玉浦先后到我區石角鎮視察創強工作，稱贊我區教育創強“發展快，前景好，是具有智慧和遠見卓識的舉措。”2007年12月，省教育廳副廳長劉育民、省人民政府教育督導室主任陳健等領導來我區指導創強工作時，高度評價我區創強“決心大、投入多、氣氛濃、干勁足、力度強、進展快、質量高、效果好，不僅硬環境建設比較科學，軟環境布局也非常合理。”

對照《廣東省教育強縣（市、區）督導驗收方案》，我們逐項進行了客觀的自評：政府責任164分，教育管理150分，發展水平172分，總得分為486分，占總分值的97.2％，《方案》中“黨政領導與規劃”等“五項必達標準”均已全部達到。至此，我們認為，清城區已達到廣東省教育強區的標準，懇請省人民政府教育督導室予以督導驗收。

三、主要做法和成績

（一）實施“科教興區”，教育優先發展成效顯著。

1、實施“科教興區”戰略，做到“六個到位”。區委、區政府非常重視教育工作，在大力發展經濟的同時，清醒認識到實施“科教興區”和創建教育強區的重要性，切實把優先發展教育事業放在重要的戰略地位。

區委書記蘇浩志同志經常在區的各種會議上宣傳教育創強的重要意義，強調：“百年大計，教育為本,沒有教育的現代化就沒有清城的現代化。要通過創建教育強區，提高我區教育的綜合實力，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力支持。”

區委副書記、區長劉柏洪同志深入各鎮街和學校督導創強工作，多次強調：“投資教育就是投資清城的未來。實現清城經濟跨越式發展的同時，必須實現教育的跨越式發展。要通過創建教育強區，進一步提升我區教育的綜合實力。”

原分管教育工作的副區長梁思同志強調：“以創建廣東省教育強區為契機，全面提升我區教育事業發展水平，全面實施素質教育，全力推進均衡教育，為城區教育可持續發展打下良好的基礎。” 黨政領導的高度重視，為教育大發展注入了強大的動力源泉。清城區明確了創建廣東省教育強區的總體思路是思想大解放，教育大發展；大手筆投入，大氣魄推進，大氛圍營造，大面積提高，做到“六個到位”：

一是思想認識到位。區委、區政府以前所未有的力度重視教育強區的創建工作，全區確立了“近期抓工業，長遠靠教育”的戰略思想，真正把教育放在優先發展的地位；明確提出了要在2008年創建成為廣東省教育強區的奮斗目標，把創強工作擺上重要議事日程。黨、政主要領導把創強工作當成第一要務常抓不懈，分管教育工作的副區長全力負責推進，并經常到學校調研、督導創強工作。全區上下統一思想，提高認識，為全力推進創強工作提供強有力的思想指引。

二是組織領導到位。為了順利開展創強工作，區創強辦從各有關職能部門抽調精干人員組成六個工作小組，代表區政府行使督促、檢查、指導、以及統籌、協調全區“創強”工作的職權；各鎮街由主要領導掛帥，成立了相應的領導機構，強化對創強工作的組織領導，及時解決創強問題。

三是資金投入到位。近年來，全區用于教育、創強方面的資金總投入達7.5億多元。其中比較大的項目有：投入新華僑中學2.2億元，區職業學校8000萬元，區直其他學校1400萬元；石角鎮投入創強1.1億元；龍塘鎮投入1.1億元，源潭鎮投入7000多萬元，橫荷街投入8000多萬元，東城街投入3600萬元，洲心街投入2500萬元，促進教育硬環境發生質的飛躍。此外，為進一步營造全民支持創強工作的氛圍，2007年5月，我區成功舉辦了創強募捐晚會，籌得各界熱心人士認捐款物累計7008萬元并全部投入學校建設中。大手筆投入，促進教育大發展，全區辦學條件更加優化，教育綜合實力明顯增強。

四是方案規劃到位。按照發展大教育的要求，我區先后出臺了《清城區創建教育強區暨“教育年”辦教育實施方案》、《清城區教育事業“十一?五”發展規劃》、《清城區高中階段學校布局調整方案》、《關于建設教育強區的實施意見》、《關于加快我區中小學布局調整的意見》、《關于貫徹〈廣東省教育現代化建設綱要>的實施意見》等一系列綱領性文件，引領清城教育事業健康、快速、協調發展。

五是激勵措施到位。制定了《清城區四項教育獎勵暫行辦法》、《清城區教師五項津貼制度》等一系列重教獎教的政策文件，重獎為教育發展作出貢獻的先進個人和先進單位。例如，每年安排360萬元專項資金對教師實行重點崗位津貼；從2007年開始，我區每年專門拿出100萬元進行獎教獎學，表彰獎勵為教育作出積極貢獻的優秀教師和優秀教育工作者。同時，大幅度提高教師工資待遇，在2007年的基礎上，從2008年3月份起，教師人均崗位津貼每月再增加了40%；教師住房公積金從07年的每人60元/月調整到目前的每人100元/月。此外，我區對如期完成創強任務的有關鎮街各給予500萬元的表彰獎勵，進一步激勵了廣大教師安教樂教的積極性，營造了全社會重教支教的良好氛圍。

六是責任落實到位。區委、區政府明確強調有關職能部門履行創建教育強區的責任，明確獎懲措施，嚴格按照創建工作的目標和要求，形成了清城區創強階段性工作匯報制度，定期召開會議通報工作進度，明確對創建工作熱情高、力度大、進展快、成績突出的單位予以表彰獎勵；對創建工作重視不夠，工作不力、進展緩慢的部門和單位進行通報批評，限期整改。確保把各項工作落實到位，如期完成創強任務。

2、落實教育優先發展地位，做到“六個優先”。區委、區政府高瞻遠矚，放眼未來，舉全區之力發展教育事業，做到“六個優先”，全區上下形成了“黨以重教為先，政以興教為責，師以愛教為本，民以支教為榮，僑以助教為譽”的良好氛圍，全面開創城區教育大發展的新局面。

一是教育規劃優先制定。根據我區經濟社會與人口發展的需要，區委、區政府把教育發展列入清城區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃，提出發展教育事業的奮斗目標：在高質量普及九年義務教育的基礎上，到2008年，基本普及高中階段教育；堅持以政府辦學為主體、大力發展職業教育、成人教育和學前教育，建立多元化辦學體制，推動我區各類教育事業加快發展，滿足經濟和社會發展的需要。為實現這一目標，我區制訂了基礎教育、職業教育、成人教育、社區教育等各級各類教育的計劃和近期、中期和遠期發展規劃。

二是教育問題優先解決。區委、區政府把教育工作列入重要的議事日程，2006—2008年區委、區政府統籌召開教育專門會議，研究教育發展方案，解決教育改革與發展中的困難和問題；區分管教育的領導定期向區主要領導匯報工作，針對存在問題，制定相關的解決方案；區人大、區政協定期視察、檢查和指導教育工作，共提出有關教育的議案和提案19件。在區委每年的全委（擴大）會議和人大、政協“兩會”上，充分肯定了教育所取得的成績，明確了教育發展尤其是創建教育強區的目標和要求。近兩年來，區主要領導深入學校調查研究、慰問特困師生，召開與教育有關的專題會議達29次，及時研究解決了教育經費、教師編制、崗位津貼、職稱評聘、教師住房公積金、學校食品衛生安全、華僑中學創“國示”、區職中“國重”復評、清城中學創省級以及鎮街創強資金、學校發展用地、城鄉教育均衡發展等問題。

三是教育用地優先安排。從2006年開始，我區進一步加大了基礎教育用地的安排力度，優先規劃教育發展用地，對學校建設用地的各種費用，在區職能范圍內，能免則免，能減則減，千方百計為學校發展高掛綠燈，保駕護航。近三年，全區教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面積130360平方米，改建校舍119069平方米，全區小學生人均占地面積由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中學生人均占地面積由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育經費優先劃撥。資金保障是教育發展的基礎，為了盡快實現教育均衡發展的目標，我區全面客觀地分析了區域教育現狀，采取積極措施，及時優先劃撥教育經費，促進教育發展。

(1)教育財政撥款確保“三個增長”。

1）教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長。2006—2008年，教育財政撥款的增長率分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政經常性收入的增長率分別為11.91%、19%和23.00%，對比分別增長了6.77%，6.13%和1.06%，教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長。

2）在校學生人均教育經費逐步增長。2006——2008年，人均教育事業經費為2297元、2871元和3563元，分別比上一年增長19.51%、24.99%和24.10%。

3）學生生均公用經費逐步增長。

2006——2008年，生均公用經費為1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增長率分別為2.17%、6.14%和1.56%。

同時，高度重視職業技術教育。建立和完善了職業教育生均綜合定額為主的預算管理體系，制定了《關于健全我區中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系實施意見》，2007年區財政安排專項職業技術學校生均公用經費12.5萬元，達到生均25元，有效地解決了職業學校的運作經費，并由2008年開始將此項經費納入財政預算內安排。中等職業學校實行國家助學金制度，對家庭經濟困難學生按每生每年1500元標準補助，我區能按照省、市、區分擔的比例，及時籌足，依時劃撥。貧困學生生活費補助及時分發到學生手上。

(2)預算內教育經費支出逐年提高。

1）近三年，我區每年財政預算內教育經費支出占財政支出的比例均超過30%，達到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分別為20,596萬元、25,772萬元和31，973萬元,分別比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）預算內教育經費占財政總支出的比例在預算決算中逐年提高。2006年——2008年財政預算教育經費支出分別為13,555萬元、15,892萬元和22945萬元，分別比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，財政決算教育經費支出分別是20596萬元、25772萬元和31973萬元，分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政預決算教育經費支出均比上一年增長。

(3)稅費改革轉移支付用于教育的比例高于省的標準。近年來，我區農村稅費改革轉移支付均能按省核定比例用于教育發展。我區上級轉移支付資金為1447萬元，上級轉移支付資金中省核定我區用于教育的比例為40.1%，2006年---2008年我區農村稅費改革轉移支付用于教育發展均為581萬元，占轉移支付資金的比例均為40.15%。

嚴格執行城市教育費附加征收管理的有關規定，做到依法征收、規范管理，合理使用。城市教育費附加全部用于發展教育事業，分別為743萬元、1005萬元和1248萬元。其中用于職業教育的費用（2006——2008年）分別為282萬元、515萬元和606.6萬元，占區城市教育附加費的38%、51.24%和48.61%。

五是教師待遇優先考慮。區委、區政府始終堅持教師是第一教育資源的觀念，采取得力措施把尊重教師、關心教育作為政府工作的一件大事切實抓緊抓好。近年來，我區連續五次增加教師職務崗位津貼。目前，我區教師初級職務崗位津貼為874元/月，中級職務崗位津貼為1310元/月，高級職務津貼為1592元/月；不斷提高教師工資待遇，全區教師人均年工資從2007年的34330元增長到2008年的40620元，基本接近國家公務員的平均工資水平。為確保教師工資按時足額發放，我區還建立了中小學教職工工資發放區長負責制，設立教師“工資資金專戶”，全區教師工資由銀行統一代發；為增強教職工自我保障能力，我區設立了教職工互助保險基金，在一定程度上幫助有困難的教職工增強抵御重大疾病和災難的能力；為解決教師住房問題，我區千方百計推進教師安居工程，目前，全區教師住房總建筑面積達474381.8㎡，人均住房建筑面積達27㎡，達到上級有關規定和當地居民的人均居住水平。這一系列重要措施，對穩定我區教師隊伍、充分調動教師工作積極性、構建和諧社會發揮重要作用。

六是教育人才優先引進。我區成立清城區教師招聘工作領導小組，制定《清城區招聘教師實施辦法（試行）的通知》，嚴格把好教師入口關；對招聘高素質教育人才實行優先安排編制，優先引進錄用，千方百計為教育事業引鳳筑巢。通過到重點高校現場招聘或面向社會公開招考等形式，引進一批研究生學歷水平的高素質人才充實到教師隊伍。近三年來，我區共引進優秀教育人才794名，從而使我區教師隊伍在結構、學歷及綜合素質等方面得到明顯的提升，高（職）中教師研究生程度達到8%。

（二）打造“十項工程”，教育綜合實力全面增強。

1、資源配置工程。根據市委、市政府關于進一步“優化教育資源再配置，做大做強中心區域教育”的決策，結合我區學校分布廣、規模小，與加快城市化進程和經濟社會發展不大相適應的實際，區委書記、區長和分管教育工作的副區長等領導，經過多次深入市區和鄉鎮中小學進行調研，提出了“優化教育資源再配置，創建教育強區”的戰略構思，指導教育部門制訂了《清城區農村中小學布局調整規劃》等一系列文件，著力做好四項工作。一是加快學校布局調整。全區中小學校由三年前的112所，撤并為現在的79所，共撤并33所，撤并率為29.5%；二是優化教育資源配置。原區一中、區職中、松崗中學、新北江小學等四所市區學校，按計劃完成擴建和新建任務，共投入資金近億元，增強其擴容吸納能力，既有效地緩解了市區大班額的壓力，又達到了“做強做大”的目的。三是提升學校裝備水平。我區投入了160多萬元建成了清城區教育信息資源中心,所有學校與區教育資源中心連成區域網，實現了“校校通”目標，并實現了網絡化教學管理及網絡資源管理現代化。全區完小以上中小學100%配備計算機室，從小學四年級起開設信息技術課。教學儀器設備設施按省一類學校標準配備，滿足教學需要，為教育均衡發展打下良好的物質基礎；四是增強隊伍戰斗力。引進一批本科生充實到鄉鎮中小學校，使其教師隊伍的整體素質和工作能力得到進一步提高。

2、強鎮強街工程。通過加大創建力度，我區教育強鎮（街）創建工作取得了可喜成績。2006年，我區石角鎮率先成功創建為省教育強鎮，成為粵北地區第一個省教育強鎮；2007年源潭鎮、龍塘鎮相繼成功創建為省教育強鎮；2008年橫荷街創建為省教育強街，至此，我區具有教育功能的6個鎮（街）中已有廣東省教育強鎮（街）4個，占66.7%，超過省定標準。目前，東城和洲心兩街正奮力沖刺廣東省教育強街目標。

3、規范化學校工程。2007年以來，我區在全面完成學校改危改薄工程后，著力把創建規范化學校作為提高基礎教育整體水平、促進教育均衡發展、實現教育現代化的重要環節來抓緊抓好，成立了清城區創建規范化學校工作領導小組，根據規范化學校的要求，按照教育思想現代化，辦學條件標準化，學校管理規范化的目標，制訂了《 清城區創建規范化學校工作計劃》，全面鋪開規范化學校建設工作。到2008年底，全區74所義務教育階段學校有65所創建成為省規范化學校，創建率為87.8%，名列全市第一。

4、校外場館工程。我區十分重視青少年校外教育工作，努力營造全社會關心支持青少年健康成長的氛圍，青少年校外活動場所納入社區建設規劃。建立了江濱公園、圖書館、少年宮、博物館、文化館、運動館等多個供青少年假日活動的場館；建立了孫中山紀念園、石板思源園、故鄉里、紅旗寨等多個青少年德育教育基地；建立了牛魚嘴、鳳城生態園、奇樂農莊等多個課外綜合實踐基地，定期組織全區中小學生到基地參加社會實踐活動。有關活動場館在節假日向青少年免費開放，基本能滿足我區青少年節假日活動的需求。近三年，我區共組織中小學生40多萬人次參加了各種校外實踐活動，拓寬了視野，提升了技能，增強了素質，深受社會好評。

5、“五項基礎”工程。

一是“生活設施”工程。2007年底，我區全面完成了農村中小學校生活設施改造工作，目前，全區學校生活設施基本達到上級規定的“四有要求”，即有床鋪，有學生飯堂，有衛生間，有沖涼房；小學生宿舍生均建筑面積達6.71平方米，中學生宿舍生均建筑面積達6.42平方米，超過省定標準。

二是“五Ｏ班額”工程。我區通過采取整合教育資源、嚴格控制城鎮中小學新生入學人數等途徑，切實抓好消除大班額工作，目前，全區普通高中校均規模達3074人,平均班額53.7人；職業高中校均規模達5217人，平均班額54.9人；小學平均班額43.6人，初中平均班額48.8人，中小學班額分布基本合理，基本實現了“五Ｏ班額”的目標。

三是“擴容促優”工程。2006年以來, 我區加快了高（完）、中職學校的“擴容促優”工程。通過征地360畝，異地興建華僑中學，使其辦學規模達到94個教學班；把清城中學遷移到原城區一中舊址，使其辦學規模擴大到77個教學班；全區普通高中校園面積由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面積由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；優質學位由2006年的5878個猛增到2008年的8222個，占39.3%；擴建區職校，使其建筑面積由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，辦學規模達由2006年的62個教學班增加到目前的95個教學班，優質學位2006年的3144個增到2008年的5217個，優質學位同比增長66%。

四是“信息裝備”工程。信息裝備水平是教育現代化的標志之一。近年來，我區著力推進教育信息化建設工程，堅持“四個結合”，即政府主導與企業投入相結合，高起點與重實效相結合，重點建設與全面推進相結合，硬件建設與應用開發相結合；做到三個“創新”，即投入機制創新，網絡建設創新和運營管理模式創新，信息裝備工程建設取得了顯著的成績。目前，全區學校共投入信息建設資金8194萬元，建成理化生實驗室114間，科學實驗室71間，探究性實驗室21間，計算機教室136間、電腦7811臺，生機比例為12：1，語言實驗室87間，圖書室95間，電子閱覽室25間，電子圖書 149萬冊，遠程網絡電教平臺1081套，有31所學校建有校園網，全區建有教育資源中心1個，并通過100兆光纖與全區所有中小學聯成區域網，實現了“校校通”的目標，所有學校開設了信息教育課，45歲以下教師的信息技術使用率達到100%，課件應用率達72%，大大提高了我區教育信息化水平。

五是“強師興教”工程。我區一直以來非常重視提高教師隊伍的整體素質，著力抓好“強師興教”工作。通過內訓外引、名師助教、“培青催熟”，提升教師專業水平和業務能力；通過舉辦“清城教育論壇”，進一步解放了思想，更新了觀念，穩定了隊伍，促進了發展；通過實施“名師、名校長工程”、跟班學習、掛職鍛煉、基本功比賽、繼續教育、崗位交流、“送教下鄉”等途徑，構建了一支懂業務、精專業、高水平的中小學骨干教師梯隊；通過實行“中小學教師公開招考”、“中小學教師聘任”和“崗位量化考核”等措施，大面積增強了“兩支隊伍”的整體素質和教育教學綜合水平。近幾年，全區共培養出優秀教師和教育工作者：全國3人，省級13人，市級67人，區級352人，省中小學特級教師2人，區級名校長10人，區級名教師46人，全區教師考核合格率達100%，優秀率達15%以上。

6、質量提升工程。近三年來，我區通過建立教育科研中心和成立兼職教研員隊伍，全面開展課程改革實驗、教師培訓、校本教研、教學質量檢測、開發校本課程、開展教育科研和成果推廣等一系列質量強校工程，全區教育教學成績穩步提升。

一是中考成績摘取全市桂冠。近三年來，中考綜合素質分穩居全市的前列；每年市一中在我區錄取的最低分數線全市最高，人數全市最多。2006、2007年中考，我區680分以上優分率和700分以上高分率均穩居全市第一；2008年培育了1個全市總分狀元和29個全市單科狀元，700分以上高分人數有301人，再獲全市桂冠。

二是高考成績繼續領先全市。2005年上重本線162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本線164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本線209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全區共4006人參加高考，其中上重點本科線293人，上線率為7.3%，上普通本科線以上1356人，上線率為33.8%，上省專A線以上人數2046人，上線率為51%，總體成績和各項指標繼續保持全市領先的優勢。

三是各類競賽人才輩出。三年來，全區教師在學科競賽、優質課比賽、青年教師基本功比賽、論文比賽等獲國家級獎的有208人次，省級獎的有149人次；市級獎的有686人次；區級獎的有75人次，在清遠市首屆教育科研成果獎評選中，獲特別獎1項，一等獎2項，二等獎3項，三等獎2項，是全市獲獎項目最多、級別最高的縣（市、區）。中小學生學科比賽獲得市級以上獎勵的有1394人，其中，國家級450人，省級146人，市級798人。

7、“兩語教育”工程。一是英語教育工程。近年來，我區各學校均從小學三年級起就開設了英語課，2007年秋季學期，省、市一級學校更是從小學一年級起就開設英語課，全區中小學嚴格按照國家教育部頒發的課程標準開足課時；加大投入，完善學校多媒體電教室和語音室的設備設施；積極引進高素質的英語人才充實到教學第一線；邀請外籍教師或著名英語專家來校講課；組織全區中小學英語教師參加新課標、新課程培訓和英語教學基本功比賽，著力推進英語新課程研究和教學改革工作；開展校際英語競賽，把英語口語考試列入中考內容，全區掀起了學英語、說英語、用英語的熱潮，大面積提高了英語教學質量。近三年，全區中、小學英語教師參加比賽和發表英語教研論文，共有118人次獲市級以上獎勵；全區中學生參加全國中學生英語競賽獲國家級獎勵的有244人次，市級341人次。

二是語言文字規范化工程。我區積極開展語言文字規范化工作，成立了“清城區語言文字工作委員會”，下設辦公室，學校成立相應機構，全力開展語言文字工作，積極組織教師參加普通話水平等級考試，有4290人獲“三甲”以上等級證書，占實測人數的97%，普通話已成為全區學校、幼兒園的教學語言，并逐步成為校園語言。學校把師生的語言文字規范意識和應用能力培養滲透到日常生活和教學活動中，做到語言文字使用規范。

8、品牌學校工程。我區在打造品牌學校方面，重視以理念為先，創新為魂，育人為本，堅持走質量強校之路，著力改善辦學條件，完善設備設施，狠抓隊伍建設，實施“名師”、“名校長”工程，科學管理，提升質量，打造全區教育教學的“標本”。通過以上措施，培育了一批品牌學校：華僑中學成為高中教育品牌學校；清城區職業技術學校成為職業教育的品牌學校；清城中學成為高中藝術教育的品牌學校；松崗中學成為初中教育的品牌學校；新北江小學成為城鎮小學教育的品牌學校；石角中心小學成為農村小學教育的品牌學校；源潭鎮一中成為農村初中科普教育的品牌學校，進一步增強了全區教育的綜合實力。

9、幼教成教工程。我區認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》和《幼兒園教育指導綱要》，強化科學管理，全面提高保教質量。2006學年有82所幼兒園，學前三年在園幼兒18119人，2007學年有83所幼兒園，學前三年在園幼兒19267人，2008年有幼兒園83所，在園幼兒20008人，學前三年幼兒入園率達86.5%。近年來，政府加大了對民辦幼兒園的投入，制定了《關于對區級以上幼兒園進行獎勵的通知》等激勵機制，創建了一批優質幼兒園。目前，全區有市級以上幼兒園14所（含省一級幼兒園1所），優質幼兒園的比例達到17%，我區學前教育在各級政府的關懷下，正沿著健康有序方向發展。

我區十分重視成人教育工作，積極創建鄉鎮示范性成人文化技術學校。目前，我區有市級以上鄉鎮示范性成校6所，其中，石角成校為省級鄉鎮示范性成校。建立了區成人實用技術實訓中心1個，有規模以上的職業培訓網點7個。近幾年來，全區共舉辦現場勞務招聘會205場次，區勞動局、區職業技術學校、區成人教育實訓中心、各鄉鎮成校等教育培訓機構，舉辦成人免費就業咨詢活動和各類職業技能、證書培訓班522期，培訓學員51347人，成功轉移和安排就業25664人，為特困家庭、下崗職工提供了多種上崗和再就業機會，為打造生態農業、加快社會主義新農村的建設步伐和全區社會經濟跨越式發展發揮著重要的作用。

10、教育“收費創規”工程。我區非常重視規范教育收費工作。一是成立機構，制定方案。2006年，我區成立了清城區創建教育收費規范區工作領導小組，并制定了《清城區開展創建教育收費規范區活動的實施方案》。二是加強學習，提高認識。先后召開了區治理教育亂收費聯席會議和中小學校長會議，宣傳規范教育收費工作，提高了認識，明確了責任。三是抓好宣傳，營造氛圍。通過出專欄、貼標語、掛橫幅和媒體報道等形式，廣泛宣傳教育收費有關政策和創建教育收費規范區的意義和要求。四是加強管理，規范收費。區聯席會議統一指導和協調治理，切實杜絕亂收費、“搭車收費”和違反教育收費“收支兩條線”管理規定等問題。五是加強監督，依法辦事。區治理教育亂收費聯席會議成員單位嚴格按照省有關文件的規定，組織聯合檢查組，對學校收費情況進行監督檢查。對存在問題及時整改，對違規收費現象，及時查處糾正。

通過以上措施，我區治理教育亂收費成績顯著，學校收費嚴格實行收支兩條線管理，沒有違規收費、沒有貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金等現象，創建教育收費規范區工作達到預期目標，2007年先后接受并通過了市政府糾風辦等七部門的檢查和省政府糾風辦等七部門的審核，并在全市率先獲得“廣東省教育收費規范區”光榮稱號。

（三）創建“六個特色”，教育教學質量全面提高。

新世紀、新清遠、新發展。清城人團結奮進，銳意進取，在打造教育品牌，發展教育事業的道路上形成了清城教育的“六個特色”，為清城教育又好又快發展注入了強勁的動力。

1、教育科研特色。我區確立了“教育科研工作與教學熱點問題相結合，為教學實踐提供指引和辦法”的指導思想，提出“教育要發展，科研作先導”的工作思路，形成了“區—校—科”的教育科研網絡，掀起教育科研熱潮；設立了專職科研人員和專項科研經費，設有心理學研究中心和教育科學研究中心各一個；鎮街有中心教研組，全區上下形成了一支由教研員、學校分管教學的領導、骨干教師和學科帶頭人組成的“專家型”教育科研隊伍。全力開展教育科研工作，對我區教育改革、學校發展和新課程實施過程中存在的焦點問題，進行課題研究，培育了一批在省、市、區有一定影響力的學科帶頭人和科研特色學校。近三年來，我區建立了13個教育科研基地，有市級以上教育教學科研課題51項，其中，國家級子課題6項，省級課題11項，市級課題34項；已結題并獲得市級以上表彰獎勵的有18項。

2、德育教育特色。我區堅持把德育放在教育工作的首位，成立了區德育工作領導小組、關心下一代工作委員會等工作機構，堅持以“導行、勵志、修身”為教育目標，以學校為教育主陣地，以德育基地為依托，以家庭為基礎，對未成年人進行思想道德教育和心理健康教育，全區形成了學校——家庭——社會思想道德教育體系，通過聘請法制副校長到學校講課、組織學生參觀愛國主義教育基地、舉辦清城區德育工作現場會和德育論文征集活動、禁毒教育、網絡道德教育等，把德育工作落實到人，形成了齊抓共管的德育教育網絡。創建了東城一中（待進生轉化教育）、高橋中學（留守兒童教育）、清師附小（養成教育）、石角中心小學（禮儀教育）等一批德育教育特色學校。近年來，全區中小學校沒有發生重大責任事故，違法犯罪率為零。

3、體藝教育特色。在體育方面，主要抓好四項工作。一是重視體育工作，落實全民健身綱要。我區高度重視體育工作，貫徹落實《全民健身計劃綱要》，灌輸“全民體育、報國強身”的思想，積極開展陽光體育運動。二是開展各種體育比賽，形成制度化。建立健全區、鎮（街）、學校體育競賽制度，促進區運會、鎮運會（每兩年一次）、校運會（每年一次）三級比賽制度化，每兩年舉行一次區中小學生籃球賽、中學生排球賽和乒乓球賽，開展鎮街、社區和外來工籃球比賽、乒乓球比賽、拔河比賽等文體活動，大力促進全民健身運動。三是加大場館建設投入，開展全民健身運動。近年來，我區投入了 3795萬元，進一步充實和更新轄區內的公共活動場所和學校的體育設備設施，建有體育館1個，400M田徑場4個、塑膠運動場3個，200M田徑場9個，塑膠籃球場9個，燈光球場1個，門球場1個，擊劍房1個，健身房5個，各類足球場42個，排球場86個，羽毛球場202個。目前，市區各公園、休閑場館、河堤江岸均可見健身、鍛煉的人群，全民體育健康運動正蔚然成風。四是創建體育特色，培育體育人才。2006年，我區成功創建為“廣東省體育先進區”，同年，東城街被國家體育總局授予“全國城市體育先進社區”，石角鎮被評為“廣東省群眾體育先進單位”，打造了市進修實驗小學（田徑特色）、大觀小學（乒乓球特色）、古城小學（擊劍特色）等一批體育特色學校，2007年，清城中學成功創建為“清城區業余體校”和“廣東省青少年體育俱樂部”。近三年來，全區培養了劉志恒、陳偉勁、黃敏娜等3名國家隊運動健將，林鳳珍等16名省隊運動健將，還有市隊運動健將230人，在省、市體育運動會上共取得金牌198枚。

在藝術教育方面，主要落實了三項措施：一是培養人才，從娃娃抓起。我區堅持從幼兒教育抓起，努力塑造“崇賢尚美”的藝術氛圍，經常舉辦各年齡段的藝術活動，讓孩子們從小在藝術熏陶中鍛煉成長。二是培育特色，從小學抓起。各學校按計劃開齊、開足音樂、美術課時，均有自已的藝術節和藝術興趣小組；城內的小學及各鎮（街）的中心小學都建立鼓樂隊和藝術長廊，定期開展藝術競賽活動，把藝術教育滲透到校園文化之中，打造了清城中學、新北江小學等一批藝術特色學校。三是營造藝術氛圍，刷新藝術成績。近三年來，區文化體育館舉辦了80多期藝術培訓班，每年舉行一次社區曲藝、書法大賽；區教育藝術團、社區曲藝社積極送戲下鄉，組織了150多場文藝演出，進一步豐富了我區藝術教育內容。通過以上措施，我區藝術教育取得了可喜的成績:中小學生參加市以上文藝匯演有435人次獲獎；中小學教師在市級以上報刊雜志發表并獲獎的作品有265篇（件）；有9位教師奪得省書畫優秀輔導教師獎；有13位同學的書畫作品榮獲省一等獎；有8所中小學器樂合奏包攬清遠市前三名；有12所學校囊括清城區“政協杯”粵曲比賽前三名。

4、英語教育特色。抓品牌，創特色，狠抓英語科研工作，建立英語科研課題，全力打造英語教學示范性科研基地。華僑中學是省高中英語新課程課堂教學實驗基地，積極承擔省高中英語教研工作和主辦市、區每年一次的高中英語教學教研觀摩會；松崗中學是全區初中英語口語和教學實驗基地，該校把英語口語教學灌輸到常規教學工作中，設立英語沙龍，開展戶外英語情景教學，利用板報、墻報等宣傳和營造英語校園文化，近年來，該校學生參加全國中學生英語能力競賽獲國家級獎勵人數為全區之冠；大觀小學是省、市、區的小學英語教研實驗基地，該校的市級科研立項課題《小學英語語言技能培養的研究》已結題，現正承擔國家級課題《基礎教育英語教學評價試驗研究》專題工作，英語口語教學在全市城鎮小學英語教學中具有重要的影響力。近年來，省教廳教研室的英語教研員黃秀萍、郭植梅、王自成三位專家，來我區視察英語教研活動時，對我區英語教育給予高度評價：“水平高，氛圍濃，特色新，潛力大，前景好，與珠三角發達城市的英語課堂教學水平相當。”

5、均衡發展特色。針對城鄉教育仍存在“二元結構”的狀況，我區著力把教育均衡發展作為提高基礎教育整體水平、實現教育現代化的重要環節來抓，努力辦好每一所農村學校。一是著力改善中小學辦學條件。多渠道籌集資金，用于改善農村學校的辦學條件。全區43所鄉鎮學校,共建成校園網14個，占鄉鎮學校總數的32.6%，所有鄉鎮中小學均配備計算機室，共53間2798臺，配備多媒體電教平臺219個，配備電子閱覽室9間，電子圖書24萬冊，語音室45間。二是加大力度提高師資隊伍素質。引進了一批本科生，充實到農村學校任教；實施“新世紀園丁工程”，加強了農村學校骨干教師隊伍培養培訓；建立教師輪流支教制度；鼓勵教師參加繼續教育學習。通過上述有力措施，大大提高了農村教師隊伍的整體素質。三是積極推進校長隊伍建設。開辦農村中小學校長提高班，實施“名校長工程”，組織中小學校長到中山、順德等發達地區掛職學習，更新教育觀念，增強管理水平。四是重視抓好學校布局調整工作。近幾年來，我區撤并學校64所，擴(改)建學校32所，異地新建學校5所。

目前，全區農村學校的辦學條件和教育綜合實力有了明顯提高，跟市區學校對比差距逐步縮小，從而大大改變了我區城鄉教育“二元結構”的落后狀況，教育均衡發展水平得到進一步提高。

6、多元化辦學特色。為適應經濟、社會發展的需要，我區各級政府和教育部門貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《民辦教育促進法》，創建等級幼兒園，讓3-5周歲的兒童都能享受良好的學前教育；重視社區教育，把成人教育和弱勢群體的教育培訓放在重要位置抓緊抓好；加強基礎教育和職業教育，統籌兼顧高中、職校招生和擴容工作，做到學歷教育與職業培訓并舉，著力夯實“雙師型”教學基礎，對中職生實行“訂單式”培養模式及“工學結合、半工半讀”的培養模式；對初、高中畢業后不再升學的“兩后生”實行一年左右的、非學歷的勞動預備教育，全力培養社會需要的應用型人才。制定優惠政策，加強業務指導，大力扶持和規范民辦教育工作，目前，全區民辦學校共有8所（其中2所附設初中），民辦學校占公辦初中、小學總數的12.1%，華南學院、盛興中英文學校、南方影視文武學校、博愛學校等一大批優秀民辦學校脫穎而出，為城區教育發展作出重要貢獻。

（四）重視社區教育，全民綜合素質顯著提高。（1）重視社區建設，滿足群眾需要。近三年來，我區共投入3000多萬元加強城鄉社區文化建設，創建了一批科普、農業綜合實踐基地和運動館、閱覽室、電影院等群眾活動場所，添置了一大批文化娛樂、體育健身器材，社區內所有場館節假日免費向居民開放，進一步滿足了人民群眾開展社區文體活動的需要。

（2）利用社區資源，開展就業培訓。近年來，區職業技術學校、區成人實用技術實訓中心和各鎮街的成人文化技術學校等教育培訓機構，積極拓寬培訓渠道，廣泛開展種植、三鳥、水產、餐飲、運輸、產品加工等職業技能培訓，培養了大批愛學習、有知識、懂技術、善經營的勞動技術人才，為推動我區經濟快速發展和構建學習型社區發揮了重要作用。

（3）開展文體活動，創建和諧社區。充分利用社區場館，組織文藝晚會，開展“健康知識咨詢”，舉辦迎春醒獅表演、拔河比賽、龍舟競賽、外來工籃球賽等豐富多彩的社區文化活動，將學習意識滲透到社區教育的每一個角落，形成了“學校—家庭—街道—專家”縱向銜接和“居委—部門—團體—居民”橫向貫通的全方位育人網絡，創建了全國百佳學習型社區洲心街光明社區、全國城市體育先進社區東城社區等示范性社區，一批“和諧家庭”、“文明單位”如雨后春筍般涌現，為社區居民的生活和孩子們的健康成長營造了良好教育環境。

四、存在問題和努力方向

近年來，我區教育雖然取得了較好的成績，有了長足的發展，但與教育現代化的要求、與珠三角地區相比，還存在一定的差距，主要表現在以下三方面：

一是區域內教育發展不均衡現象仍存在，在一定程度上制約了教育的可持續發展速度。為妥善解決此問題，我區將進一步貫徹落實《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，加大對農村教育的投入力度，進一步改善農村學校的辦學條件，努力縮小教育差距；制訂更優惠的激勵措施，積極引進高素質教師到農村學校任教，充實農村教師隊伍；加強校長隊伍建設，提高農村學校內涵管理水平，把推進義務教育均衡發展作為我區今后一段時期教育工作的一項重要任務抓緊抓好。

二是個別社區教育設施還不夠完善。對此，我區將進一步加強鎮街社區建設工作，加大資金投入力度，改善社區教育環境，提升社區文化品位，創建更多和諧社區和文明家庭，全面提升社會主義新農村建設和物質文明、精神文明、政治文明建設的水平。

三是名校長、名教師的數量未能滿足辦強辦大教育的要求。針對這些問題，我們將按照“以德為首、突出專業；面向全員、突出骨干；強化培訓、突出評價”的原則，辦人民滿意的教育，切實抓好“兩個提高”（提高學歷水平、提高繼續教育質量），突出“三項建設”（名師工程建設、教師進修學校標準建設、校本培訓體系建設），強化“四種培訓”（中小學校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓、中小學教師教育技術能力培訓），加大優秀人才引進力度，全力打造“名師工程”，認真規劃、部署、落實中小學校長、教師繼續教育和培訓工作。努力培養大批名校長、名教師，為城區教育的可持續發展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，碩果滿枝。我區將以這次省教育強區督導驗收為契機，虛心聽取專家們的意見，全面落實科學發展觀，扎實整改，精益求精，努力將清城教育園地耕耘得更加綠意盎然，為促進清城經濟社會的跨越發展，爭當山區教育科學發展的排頭兵鑄造新輝煌。

清遠市清城區人民政府 二○○九年五月

第五篇：落實科學發展觀,抓好節能減排工作

落實科學發展觀，必須堅持不懈地抓好節能減排工作 中共萬寧市委黨校 高級講師 祁一波

同學們、老師們：

今天能有機會來到萬寧中學向你們匯報有關節能減排問題的一些看法，我感到非常榮幸、非常的高興。關于能減排這個話題，我想從以下三個方面來展開。

一、節能減排是貫徹落實科學發展觀的必然要求

當前，全國上下都在掀起學習實踐科學發展觀。科學發展觀按照黨的十七大報告的概括主要有四句話：要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。而科學發展觀也是通過借鑒國外發展經驗和總結國內發展實踐出來的。

一方面，從國外發展經驗來看。20世紀40年代第二次世界大戰結束后，世界主題就從戰爭轉入到和平，發展就成了各國的首要任務，因此在西方國家里首先就形成了以追求物質財富為目的的發展理念。西方經濟家劉易斯就是當時發展經濟學的代表人物，他提出經濟增長是發展的唯一尺度，還給出了一個公式，也就是發展＝增長＝進步。這種以物為本的傳統發展觀，適應了當時人們渴望快速發展的心理，所以這個理論很快就在西方國家傳播開來，對促進西方國家工業化發展和財富積累起到了積極作用。但是，到了50年代后這種傳統發展觀的弊病就逐漸暴露出來了，主要表現為環境污染和資源短缺問題嚴重。五六十年代的時候，世界上出現了10大著名環境污染事件，最有名的是50年代的倫敦煙霧事件。據報道，當時英國的首都倫敦突然被煙霧整個包圍了，白天汽車要開燈行駛，所有的飛機都被迫停止飛行，行

他們的產業結構已經轉型，當然資源能源消耗低。可是中國與印度產業結構相似，發展階段也相當，中國的能源消耗卻是印度的1.65倍，我們又該如何解釋？所以，還是要回到遵循科學發展觀上來，還是要切實抓好節能減排。當然，有的同志也許會說，我們01年已經加入世界貿易組織，我們可以利用國際市場、國際資源。我們有將近2萬億美元的外匯，可以用來采購全球資源。事實上我們也這樣做，十年以前，中國是一個原料出口國，主要出口原料換取外匯。近十年前，我們由一個原料出口國變成了一個原料進口國，因外們積累外匯購買外國的原料，以2005年為例，中國在世界上就購買了70%的鐵礦石，45%的銅礦，40礦的鋁礦。當然，我們中國的生產能力、出口數量也很大。據統計，現在世界上賣的鞋子90%是我國制造，全世界3/4的玩具也是我們中國人生產的。

但是最近幾年，我們購買國際資源出現了一些新的變化。在國際市場上，中國買什么東西，什么東西就貴起來，甚至有些產品中國才說要買，價格就開始上漲了。就拿鐵礦石為例：中國大煉鋼鐵，需要消耗大量的鐵礦石，這些年已成為世界上最大的鐵礦石進口國。作為一個大買家，按理來說，在國際市場上也應該有一定的定價權，可是我們沒有這個權利。從2003至2007這四年多的時間內，鐵礦石價格上漲了680%，我們只能被動接受。鐵礦石是這樣、我們的石油消耗更大，從2003年起，中國開始超過日本成為世界第二大石油消費國，美國第一。目前，我國石油對外依靠度已突破52%，預計到2010年我國消耗石油，60%要依靠進口，這個風險是非常大的。現在我們中國在50多個國家都有油田，我們到處在找石油，中亞地區、非洲地區、拉美地區。這些地方戰亂非常多，尤其是非洲地區。目前，海上的石油線

要運出去。沿江沿河的地方取水方便，運輸也方便所以大量的重化工業企業都是沿江。沿河分布的，現在我們國家有21000多家具有一定規模的重化工業企業，沿長江、黃河分布的就各占一半。所以，這些年來，長江、黃河水污染越來越嚴重，我想跟這種工業布局和排放是有很大關系的。我這里有一個環保資料，說目前我國二氧化硫排放量是世界第一，二氧碳排放量居世界第二，僅次于美國，全國江河水系70%受到污染，40%嚴重污染，流經城市的河流95%以上嚴重污染。目前，全國有3億農民喝不上干凈的自來水，4億城市人口呼吸不到新鮮空氣，1/3的城市污染嚴重。據統計，世界污染最嚴重的20個城市，中國占16個，前10位中中國占7個。發達國家發展到一定程度后，往往就會產生一種現象，叫做逆城市化，就是人們都愿意搬到農村或郊區去居住生活。為什么？就是因為農村或郊區受到的污染少，生態環境相對較好。但是，現在我國農村的污染也不容忽視。我總覺得過去我看到的農村生態都是循環的，現在我們不少農村這種循環鏈條斷裂了。比如說種莊稼，過去是用有機肥種，種了莊稼就吃，吃完了就排，排完了就用來積肥，積肥再用來種莊稼，這就是生物鏈的循環。現在，農村已普遍使用化肥，種完了就吃，吃飯完了就排，排出來沒怎么處理，就變成了一種環境污染。有的同志可能會說，經濟發展和環境保護本來就是一對矛盾，發展經濟怎能不破壞環境？我們可以先發展后治理。我們講先發展后治理，說起來簡單，實際做起來非常困難。英國工業革命時期，泰晤士河污染了，英國政府僅僅恢復它的生態就花了100年。去年，外國人高度評價了北京奧運會，其中一項就是高度評價北京的生態環境。但是，去年北京奧運會那20多天的藍天、白云是靠什么換來的？先是北京的汽車分單雙號限制行駛，車流量一下子

劃《綱要》出來后，按照中央提出的科學發展觀，以后考核什么？重點是考核這三大約束性指標。也就是說，第一個重點考核的指標是節能減排，并且實行“一票否決”。所謂一票否決，就是說即使其他工作做得再好，只要節能減排這一項工作指標不完成，都予于否決。屬于地方政府“一票否決”的考核指標。還有，象計劃生育工作、社會治安綜合治理工作這些也都是。節能減排這個指標，我們的基數是多少？“十一五”規劃是以2005年作為基數，當時為了促進這個綱要的實施，國務院還出臺了一個《節能減排綜合性工作方案》。這一年中國每新創造1萬元的GDP，要耗費多少能源？從當年全國的情況來看，要消耗1.22噸標準煤，這個數字我一直記著，這是我們的家底，也就是說，把能源里面的石油、天然氣、電、煤都折成標準煤的話，每創造1萬元的GDP就要消耗1.22噸的標準煤。按照“十一五”規劃《綱要》和《方案》的要求，到2010年我們的節能目標就是要降低到1噸標準煤以下，也就是說五年間，我國的能耗要下降20%，我們假定用簡單的算術平均的話，一年就要下降4%。另外，這個《方案》還提出了幾個重要的節能減排目標。一是到2010年，單位工業增加用水量降低30%；二是主要污染物排放量減少10%；三是二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2010年的2295萬噸；四是化學需氧量由2005年的1414萬噸減少到2010年的1273萬噸；五是全國設市城市污水處理率不低于70%；六是工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

節能減排這些指標提出來后，我覺得看待我們的經濟工作，既要看到喜，也要看到憂。喜的是能源的節約、環境的保護這些問題被提到重要議事日程上來了，綠色GDP成了考核地方政府及官員的主要指標了。憂的是我們的資源耗費、我們的環境保護不容樂觀。2006年這

近年來，萬寧的鈦礦加工大都從文昌、瓊海等外地購進原料。二是生態環境得不到有效保護。例如20世紀90年來以來，菠蘿種植一直是龍滾鎮的主要經濟支柱，但是由于大面積種植菠蘿，大量的荒山野嶺被占用，造成了生態環境的重要失調。所以，每當到了菠蘿收獲季節，我們座車沿東線高速公路去海口經過山根、龍滾段，往往就會看到一個個光禿禿的荒山野嶺，這就是生態的失調。又比如，90年代東澳、北坡一帶的鈦礦，由于缺乏科學合理的開采，也導致了大量的海防林被毀壞，當時那里的海灘到處都是坑坑洼洼。地貌環境破壞嚴重，還有前幾年，據說萬寧的檳榔銷售總額每年都超過一個億，但是檳榔的加工，尤其是農民采用土方法加工，由于缺乏技術和管理，排放出大量的廢氣、廢水、廢渣，給當地環境造成極大的危害。所以，每當到檳榔加工季節，長豐的一些村莊，往往到處都被煙霧籠罩著，這就是廢氣對環境的污染。

我們萬寧以往在發展過程中，之所以資源消耗大、環境破壞大，從根本上講，是粗放型的經濟增長方式造成的，今天強調節能減排，實際上就是對粗放型經濟增長方式的一種挑戰，就是要求我們努力創造條件，從根本上轉變經濟發展方式，盡早地從粗放型轉到集約型上來。

今天，我們萬寧市政府對節能減排這種工作給予了高度重視，今年4月份，市政府還專門出臺了一個《萬寧市2009主要污染物總量減排計劃》，按照這個計劃，我們的節能減排工作主要控制好兩項指標，一項是化學需氧量的，化學需氧量是指在一定條件下，采用一定的強氧化劑處理水樣時，所消耗的氧化劑量，它主要來源于居民的生活污水；另一項是二氧化硫，主要來源于工業生產。根據這個計劃，