第一篇：關于組織社會力量參與社區工作的建議大全

關于組織社會力量參與社區矯正

工作的建議

我局收到市司法局轉發的《司法部 中央綜治辦 教育部 民政部 財政部 人力資源社會保障部關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）的通知及局領導的批示后，立即組織了全體工作人員對該意見進行深入學習和討論，深刻理解文件精神，努力做好我區社區矯正工作。現就我區如何組織社會力量參與社區矯正工作提出以下幾點建議：

一、向社會力量購買服務，推進社區矯正服務工作 在公共財政改革不斷深化的背景下，根據構建公共服務型政府的要求，將市場機制引入，政府向社會力量購買服務對推進我區社區矯正工作有重要意義。目前，我區社區矯正服務工作包括教育學習、社區服務、心理矯正咨詢、困難幫扶、就業指導等，主要通過購買社會工作者服務崗位的方式落實。

建議司法行政部門、民政部門根據職責分工，按照“公開、透明、競爭、擇優”的原則向社會力量購買社區矯正社會工作服務。以政府為主導者，與市場機制相結合，將有利于落實推進政府職能的轉變；以服務提供方作為實施者，透明與競爭將打破傳統壟斷，使社區矯正服務更加職業化、專業化與社會化；司法行政部門作為監督者，定期進行嚴格考核，將有利于提升和保障服務質量和政府資金效益。

二、組織多方社會力量參與，協同開展社區矯正工作 社區矯正是一項繁雜、持續的工作，僅靠司法行政部門難以形成社會合力，建議組織各方面社會力量參與其中，發揮社會組織協同作用。

（一）發揮群眾性自治組織基礎作用，推進村（居）社區矯正工作站建設。作為社區矯正工作的“第一道防線”，村（居）民委員會是協助開展社區矯正工作的基礎力量。在基層建設社區矯正工作站，其優勢在于最能貼近社區矯正人員生活，發揮第一道防線作用，有利于及時了解社區矯正人員的行為表現，掌握其思想動態，及時向各街道司法所反映，協助司法所做好困難幫扶和社區服務等工作，促進社區矯正人員融入社會、回歸社會。

（二）鼓勵和引導社會團體參與到社區矯正工作中來。經驗顯示，新加坡是社會團體和社區矯正工作結合的成功典范，近來為世界各國借鑒推廣。我區司法行政部門亦可為熱心參與這項工作的社會團體創造條件、提供便利，打造一個專門性平臺，對這些社會團體統一進行相關法律和政策的指導、統一給予資金和場所等支持，既能給各社會團體自由發揮的空間，又能與社區矯正工作緊密結合；既能給社會團體帶來社會聲譽，又能推進矯正工作的開展。

（三）以優惠政策激勵企事業單位參與社區矯正工作。一方面，司法行政部門可根據當地就業和行業人才需求情況，組織有意向參與社區矯正服務工作的企事業單位給矯正人員提供專門的職業規劃指導和職業技能培訓，同時為這些企事業單位建立名冊檔案，定期考查，并根據考查結果給予政策優惠。另一方面，對積極接收社區矯正人員、為社區矯正人員提供工作崗位的企事單位也進行考核，以接收社矯人員的數量多少和工作時間長短等為依據，靈活地進行不同幅度的政策優惠。

（四）引進專業力量，做好心理矯治和法律咨詢工作。2014年，我局與深圳市婦女兒童心理健康中心共同設立了一個社區矯正心理咨詢室，聘請專業心理咨詢師為我區社區矯正人員進行心理健康評估、建立心理健康檔案、制定心理輔導計劃等。此外，基于社區矯正工作中法律咨詢方面的需要，建議引進專業律師參與社區矯正工作。以我區豐富的律師資源為依托，可與區域內資質、信譽良好的律師事務所合作，在各個街道司法所設立社區矯正律師服務點，為社區矯正人員免費提供法律咨詢服務，以提高社區矯正人員的法律意識。

（五）加強社區矯正志愿者隊伍建設，進行規范化管理。社區矯正志愿者是熱心社區矯正工作、自愿無償協助社區矯正工作的公益性群體，在心理輔導、法制教育、社會認識等方面工作都有積極的推動作用。首先，司法行政部門應在社會廣泛宣傳、吸引各方面人才加入志愿者隊伍；其次，要建立志愿者服務機制，落實對社區矯正志愿者的注冊和志愿服務記錄工作，進行規范化、制度化管理；同時對服務態度好、服務成果顯著的志愿者進行表彰。

三、加強社工隊伍建設，保障社區矯正基本工作 目前，我區社區矯正工作的開展基本是以司法行政部門執法工作者為主體、社會工作者為輔助，可見，社會工作者在社區矯正工作的實施過程中起著重要作用，因此，打造一支高素質、專業化的社工隊伍尤為重要。

（一）根據省司法下發的《廣東省社區矯正規范化建設指引》的要求，結合我區社區矯正工作的實際需要，建議增加我會社會工作者的人數，以滿足我區社區矯正人員不斷增長的趨勢，保證社區矯正工作在較長一段時間內的順利開展。

（二）保證社會工作者有良好的工資收入和相應的福利待遇，有利于提高其工作積極性與創造性，也有利于避免人才流失，從而保障社區矯正工作的穩定性與可持續性。

（三）從制度上和資金上支持和鼓勵社會工作者積極參與各種職業技能培訓，參加人力資料和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業水平評價，對取得相應證書、獲得獎勵、工作表現優異者進行表彰，從而提升整個社工隊伍的專業水平，為社區矯正工作保駕護航。

第二篇：關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見(司法部)

關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見

社區矯正是我國的一項重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關人民團體、社會組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。社區矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內容，是法治中國建設的重要方面，社會力量的參與則是健全社區矯正制度、落實社區矯正任務的內在要求。為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關于健全社區矯正制度的要求，根據中央領導同志的指示和社區矯正工作全面推進的實際，現就組織社會力量參與社區矯正工作提出如下意見。

一、充分認識社會力量參與社區矯正工作的重要性

我國的社區矯正從2003年起經過試點、擴大試點、全面試行兩個階段，目前已進入全面推進階段。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執法隊伍，也要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區矯正工作；在工作方法上，需要充分發揮專業組織、專業人員的作用，綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業知識，實現科學矯正；在工作體系和工作機制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發揮各有關部門的職能作用，落實相關政策和措施，為社區服刑人員順利回歸社會創造條件。社區矯正工作開展以來，1 各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發動人民群眾參與社區矯正工作，從實際出發，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區矯正機構工作人員，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區矯正工作的社會工作者79萬人,社會志愿者642萬人。我國社會力量參與社區矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規模范圍小、人員力量不足等問題，與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正，是完善我國非監禁刑罰執行制度，健全社區矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創新特殊人群管理服務，充分發揮社會主義制度優越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用。

二、進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作

（一）引導政府向社會力量購買社區矯正社會工作服務。司法行政部門、民政部門可根據職責分工，按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資金效益的原則，公開擇優向社會力量購買社區矯正社會工作服務。要明確購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，加強購買服務資金管理，指導督促服務承接機構履行合同義務，保證服務數量、質量和效果。

（二）鼓勵引導社會組織參與社區矯正工作。鼓勵社區矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系、恢復和發展社會功能、引導就學就業等項目，通過多種方式向具有社區矯正服務能力的社會組織購買服務。提供社區矯正服務的社會組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優惠政策。要引導其完善內部治理結構，加強服務隊伍建設，提升在社區矯正領域提供社會工作專業服務的水平。鼓勵熱心于社區矯正事業的社會組織參與社區矯正工作，為社區服刑人員提供社會工作專業服務。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區矯正工作的機制和渠道，及時提供需求信息，為社會組織參與社區矯正創造條件、提供便利。

（三）發揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會是協助開展社區矯正工作的重要力量。村（居）民委員會應發揮其貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢，及時掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現，積極協助社區矯正機構做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務等工作，及時向社區矯正機構反映社區服刑人員情況，發動引導社區社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區矯正工作，擴大交往融合，促進社區服刑人員融入社區、回歸社會。要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，為村（居）民委員會落實協助開展社區矯正工作的經費。各級民政部門要將社區矯正工作納入社區服務體系建設規劃，加強城鄉社區綜合服務設施建設和社區公共服務綜合信息平臺建設，指導村（居）民委員會協助、參與社區矯正工作。

（四）鼓勵企事業單位參與社區矯正工作。積極動員企事業單位 3 參與社區矯正工作，通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業服務等方式，為社區服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區服刑人員的企業按規定享受國家普惠政策。

（五）切實加強社區矯正志愿者隊伍建設。社區矯正志愿者是熱心社區矯正工作，自愿無償協助對社區服刑人員開展法制教育、心理輔導、社會認知教育、技能培訓等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區矯正志愿服務理念，切實發揮志愿者在社區矯正工作中的作用，建立社會工作者引領志愿者開展服務機制，扎實推進社區矯正志愿者注冊和志愿服務記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓，提升社區矯正志愿者服務的專業化水平，著力培育有一定專業特長、參與面廣、服務功能強、作用發揮好的社區矯正志愿者隊伍。對工作成績顯著的社區矯正志愿者，依國家規定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

（六）進一步加強矯正小組建設。矯正小組是組織動員社會力量參與社區矯正工作的重要平臺。社區矯正機構按照規定為每一名社區服刑人員建立矯正小組，組織有關部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人以及其他有關人員共同參與，落實社區矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，促進社區服刑人員順利融入社會。

三、做好政府已公開招聘的社區矯正社會工作者的保障工作

對于社區矯正工作試點以來已由政府有關部門公開招聘的社區矯正社會工作者，可依據國家有關規定享受相應的工作待遇，按照社會保險制度規定，按時足額繳納社會保險費，實現應保盡保，保障其合法權益，并通過政府購買服務方式實行規范管理。鼓勵其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業水平評價，用人單位可以根據需要對已取得全國社會工作者職業水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應級別專業技術職務。人力資源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示范性業務培訓平臺，以實施專業技術人才知識更新工程為契機，進一步加大教育培訓力度，完善教育培訓政策。工作表現突出的，由主辦單位按程序報批進行表彰，人力資源和社會保障部門積極配合做好表彰工作。

四、著力解決社區服刑人員就業就學和社會救助、社會保險等問題

（一）促進就業。人力資源和社會保障部門負責對有需求的社區服刑人員進行職業技能培訓，并將其納入本地職業技能培訓總體規劃。符合條件的社區服刑人員可以申請享受相關就業扶持政策，接受公共就業服務機構提供的職業指導和職業介紹等服務。

（二）幫助接受教育。對于未完成義務教育的未成年社區服刑人員，司法行政部門應當配合教育部門，協調并督促其法定監護人，幫助其接受義務教育。對于非義務教育階段有就學意愿的社區服刑人員，5 地方教育部門應當對其予以鼓勵和支持。

（三）做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時出現嚴重困難、確實需要救助的社區服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

（四）落實社會保險。已參加企業職工基本養老保險并實現再就業或已參加城鄉居民基本養老保險的，按規定繼續參保繳費，達到法定退休年齡或養老保險待遇領取年齡的，可按規定領取相應基本養老金，但服刑期間不參與基本養老金調整。社區服刑人員可按規定執行基本醫療保險等有關醫療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業保險金條件的社區服刑人員，可按規定享受失業保險待遇。

五、進一步加強對社會力量參與社區矯正工作的組織領導

各地要把進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領導，加強部門之間的溝通協調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實社會力量參與社區矯正工作的各項政策措施。要將政府購買服務參與社區矯正工作的資金列入地方財政預算。各級綜治組織要按照中央要求，進一步健全基層綜合服務管理平臺，進一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區矯正工作。司法行政部門要充分發揮職能作用，主動協調各有關部門完善政策，健全制度，引導社會力量更多地投入社區矯正工作。要總結推廣 6 社會力量參與社區矯正的成功經驗。積極發揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區矯正工作成就的宣傳，按照國家有關規定表彰社會力量參與社區矯正工作中涌現出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區矯正工作，維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

司法部辦公廳

2014年11月14日

第三篇：社會力量參與社區矯正調研

社會力量參與社區矯正工作情況調研報告

社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會社會志愿者的協助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。其最大的特點就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點，廣泛的吸收社會力量參與社區矯正工作是有效的實現矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區矯正工作具有無可比擬的價值優勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業水平較低的情況。

一、社區矯正工作基本情況

從調研情況看，全縣各級各部門認真貫徹落實社區矯正工作的有關規定，緊緊圍繞工作大局，積極推進社區矯正工作法制化規范化建設，認真落實監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項工作，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧閩侯做出了積極的貢獻。2011年以來，全縣累計接收社區服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現脫漏管現象。

（一）強化社區矯正保障工作。

加強組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點實施社區矯正工作，立足實情、創新思路，于2011年8月在縣司法局增設社區矯正科，為閩侯縣轄區內的社區服刑人員提供社區矯正和安置幫教服務。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區矯正中心。加強隊伍保障。在全縣15個鄉鎮（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務的方式，組織6次招聘，現在冊專職社會工作者人數為88人。從總體上看我縣現有專職社工呈現如下特點：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍增添了新鮮血液。二是學歷高。全縣88名社工中，學歷普遍是在職大專以上。三是專業強。專職社工中有法律專業人才，也有具備心理學、社會學、教育學等專業特長的人才，具有良好的多學科、交叉學科專業素養。四是素質好。我縣招考時全部經過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，適應工作快，具有良好的綜合素質。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區矯正工作專業培訓，有效提高社區矯正工作隊伍的業務素質。同時吸納德高望重、責任心強、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔任社區矯正志愿者，一定程度上彌補了我縣社區矯正工作人員的不足。加強經費保障。閩侯縣按規定將社區矯正經費列入縣財政預算，一定程度保障了社區矯正工作的正常開展。加強律師參與社區矯正，我縣已落實“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現有資源，選派政治素質高、業務水平好、職業經驗豐富的律師參與社區矯正工作，切實做好組織協調和業務指導工作，充分發揮律師在社區矯正工作中的職能優勢，扎扎實實地推動我縣社區矯正工作的深入開展。

（二）強化社區矯正的懲戒作用。

社區矯正是與監獄矯正相對應的新型刑罰執行方式，各級都能準確把握其刑罰的實質，加強監管工作，充分發揮社區矯正的懲戒作用。加強制度建設。制定下發了社區矯正工作突發事件應急處置預案、社區服刑人員外出請假管理辦法、社區服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區矯正重大事項報告工作實施意見等一系列制度，進一步規范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項，完善了定期排查、跟蹤管理、重點對象管理、信息通報、責任追究等一系列管理監督的配套工作制度。加強信息管理。通過司法所對社區服刑人員實行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學習、社區服務、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準確地將相應信息錄入到社區矯正信息管理系統，提高信息化管理水平。加強監管力度。認真做好社區矯正適用前社會調查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環節，細化報告、核查、走訪等日常管理要求。實施分類管理，根據社區矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認罪悔罪態度、日常表現等情況，按照寬管、普管、嚴管三個級別進行管理。突出管理重點，加強行政司法部門與公、檢、法等部門的聯動，嚴防社區矯正人員脫離監管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發性事件的發生。

(三)強化社區矯正的改造功能。

加強道德法制教育。針對不同社區服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓誡等方式，增強教育效果。同時，認真做好社區服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進行心理危機干預。加強社會適應性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協調解決社區服刑人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區服刑人員進行就業培訓和就業指導，為生活特別困難的社區服刑人員提供臨時救濟和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區服務基地，并通過定期組織開展社區服務，有效增強了社區服刑人員的勞動觀念，修復其社會關系。加大輔助干預力度。

（四）發揮區位優勢

福州大學城位于閩侯縣上街鎮，我縣依托大學城高等院校的師生資源聯合地方其他院校，建立起志愿者團隊，參與社區矯正工作，打造了法治品牌項目--閩侯縣檢察院福州大學城檢察室，依托其已建成的青少年維權警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯合當地實驗中學、荊溪中學、閩侯四中、祥謙中學、虎峰中學、東南學校、上街實驗學校、閩侯八中、大湖中學、小箬中學、廷坪中學、洋里中學、竹岐中學、鴻尾中學、良存中學，通過內容和模式復制，形成法制教育網絡。同時與團縣委聯合出臺社工介入未成年人幫教、社會調查、心理咨詢等活動相關制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進豐富的教師，學生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領域專業性人才均參與到社區矯正工作中來，發揮專業人才團隊化優勢，在社區服刑人員心理輔導、普法宣傳、法律援助、就業培訓和指導等方面發揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機制。相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、監督管理等銜接工作，還出現不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執行效果。司法行政機關與公、檢、法、監獄間的配合協作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統籌。

(二)隊伍建設急需進一步加強。近年來我縣社區服刑人數每年不斷遞增，監管任務十分繁重，但目前有些社區矯正專門機構和鄉鎮(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協理員因待遇低很不穩定，隊伍力量跟不上工作需求。社區矯正法律性、政策性、專業性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學、教育學、社會心理學等方面的知識。社會力量參與社區矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規范空白，大多數志愿者缺乏工作經驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩定的服務，而且志愿者提供服務完全為自愿性質，沒有任何經濟補償，缺乏激勵機制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業水平不高等制約因素，這些都導致志愿者服務流于形式，無法深入人心，難以形成規模。

(三)工作保障經費偏低。7年來我縣社區服刑人員人數不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經費財政預算并未隨之增加,社區服刑人員矯正經費年人均1500元，難以滿足工作需要。現有的經費既要用于縣級司法行政機關的工作業務指導管理，又要用于司法所的日常管理工作經費，而村（居）委會參與社區矯正的工作經費卻為零，無法充分發揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機關主要通過定位手機來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機與社區服刑人員不能有效捆綁，人機分離現象時有發生，在監管上存在掌握社區服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機關缺乏強制手段，不能對社區服刑人員心理形成強大的震懾作用，在入戶走訪調查、收集證據時難以得到群眾的認同和有關部門的配合，阻礙了社區矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高社會認知度。要從構建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進一步深化對社區矯正工作的認識，增強做好社區矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區矯正工作的內涵、意義和相關規定，提高社區矯正工作的社會認知度，消除人民群眾對社區矯正工作和社區矯正人員的偏見與誤解。加強對社區矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導其形成良好的家庭社會責任感，實現感化、幫扶、教育的目的。

(二)強化責任意識，進一步健全體制機制。要著力建立和完善政府統一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協調配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制，并進一步完善領導責任制、部門責任制、目標管理責任制和獎懲機制，把開展社區矯正工作責任逐級落實到位。要進一步加強部門配合，切實做好對社區矯正人員教育矯正、監督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區矯正工作信息化管理平臺、社區矯正人員信息庫等，加強與監獄及公安、檢察院、法院等部門相關網絡平臺之間的聯接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現象的發生。要進一步完善矯正銜接、監督管理、教育矯正、適應性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環節的工作制度，規范工作流程，細化工作標準;強化日常監管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學習、工作、生活情況進行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態信息，有針對性地開展心理矯治和人文關懷，增強社區矯正的工作實效。

(三)強化隊伍建設，提高隊伍綜合素質。要下大力充實基層社區矯正工作力量，著力建立專群結合的社區矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強矯正機構專職工作人員，以適應日益繁重的工作需要;進一步以政府購買服務的方式招聘社區矯正輔助工作人員，引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩定;進一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導志愿者從事社區矯正志愿工作，從而形成以司法機關執法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區矯正工作隊伍。同時，要加大業務培訓力度，建立一整套的培訓和教育機制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監管、心理疏導、危機管理、突發事件預防等方面的能力和水平。

(四)強化保障機制，為社區矯正工作提供保證。要進一步完善社區矯正保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入同級財政預算，以社區矯正人員數量核定社區矯正工作經費，給予必要的監管經費，并根據經濟社會發展和實際工作需要建立社區矯正經費動態增長機制。要大力加強信息化建設，加快社區矯正信息管理系統的建設，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結合起來，建立信息化管理長效機制。建立相應的獎勵政策。對積極參與社區矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業、上學、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優先錄用、錄取和提拔，并對有關人員給予表彰和物質獎勵。

四、前景展望

社區矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發動人民群眾參與社區矯正工作，從實際出發，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區矯正機構工作人員，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規模范圍小、人員力量不足等問題，與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正，是完善非監禁刑罰執行制度，健全社區矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創新特殊人群管理服務，充分發揮社會主義制度優越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用。

第四篇：社會力量參與社區矯正工作

為認真貫徹落實六部委《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，近年來，為進一步提高我市社區矯正工作水平，在不斷配齊配強專職執法隊伍的基礎上，廣泛動員各種社會力量共同參與社區矯正工作，形成了專業社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與格局，取得了一定的成效。

積極培育社會組織承接社區矯正服務。全市各級民政與司法行政部門積極培育發展承接社區矯正服務的社會組織，建立完善社會組織參與社區矯正的機制和渠道，并圍繞社區矯正任務，探索開發專業服務崗位和項目，通過多種方式向社會組織購買社區矯正服務。自去年以來，各地通過組建司法行政社會組織孵化基地并借助孵化基地的平臺功能，先后成立5家社區矯正工作協會、1個陽光社會事務所和1個“陽光中途之家”。

積極引導社會工作者開展社區矯正服務。充分運用社會管理理念，將社區服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式委托給社區矯正專職工作者，各級司法行政機構堅持從社會上通過考試、面試層層選拔的方式，從應聘者中公開錄取文化程度高、精神面貌好、奉獻意識牢、專業對口的優秀人員進入專職社工隊伍。如我市沭陽縣及時抓住教師轉崗的有利時機，將教學經驗豐富、收入穩定的45名教師充實到社區矯正崗位上，各地還吸納一定數量的大學生村官充實到社區矯正專職工作者崗位。目前，全市在職社區矯正專職工作者213人。加強社區矯正工作者的業務培訓，培訓內容包括社區矯正的概念、社區矯正的適用人員、社區服刑人員的交付接收程序、社區矯正小組成員的組成及矯正小組成員的職責、對社區服刑人員的具體監管措施等方面，措施靈活、效果明顯，達到以執法監管保穩定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的。

積極鼓勵志愿者參與社區矯正工作。積極引導志愿者參與到社區服刑人員幫教工作中，全市注冊志愿者達到了2200余名。一是吸收心理醫生、心理咨詢師等專業志愿者建立專業幫教志愿者隊伍，開展心理測試、風險評估、心理輔導、心理危機干預等，如沭陽縣積極發揮縣腦科醫院和縣心理咨詢協會的人才資源，定期讓經驗豐富的老專家為社區服刑人員提供心理咨詢和心理調適，并根據測試結果，有針對性地開展心理輔導，在心理調適的同時進行行為矯治。自建立合作關系以來，共接待社區服刑人員心理咨詢和心理調適120人次，為80名咨詢對象解開了心理疙瘩，使他們能夠以健康、平和、積極的心態接受教育管理，最終順利回歸社會、融入社會。泗洪縣邀請聾啞學校老師對聾啞社區服刑人員進行教育，先后為36人次上課140余課時，解決了聾啞社區服刑人員管理教育難題。二是組建社區矯正大學生村官志愿者隊伍，依托專業特長，發揮大學生文化素養高、溝通表達強、活動方式新等優勢，運用“朋輩教育”模式，通過個案幫教、心理輔導等形式參與青少年矯正人員幫扶教育。三是突出發揮“五老”志愿者的作用，通過實施掛鉤結對幫教，采取生活上不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，實施“一對一”、“多對一”的幫扶，大力加強對高風險和生活貧困等重點社區服刑人員的幫扶工作，確保每名重點人員都有人幫扶。如沭陽縣社區服刑人員張某因犯濫伐林木罪被社區矯正。在劉集鎮“五老”志愿者吳克貴、潘松立等人的“包帶”幫教下，自主創建了旋板廠，現有工人24 人，固定資產80多萬元，年創產值達170萬元。據統計，近2年全市“五老志愿者” 對社區服刑人員實施“包帶”幫教率達 87.5%，為有效促進社區服刑人員思想轉化、順利回歸社會做出了重大貢獻。

積極發揮基層自治組織的作用。積極整合村居（社區）等基層組織資源和社會力量，廣泛開展村居（社區）司法行政服務站建設。工作站負責人從村居（社區）婦委會、調委會等組織和人員中確定，主要承擔工作站的日常事務及配合協助鄉鎮（街道）社區矯正機構做好本轄區內社區服刑人員的幫教與幫扶工作。如：協助社區矯正機構了解本轄區內社區服刑人員思想、工作、生活，活動范圍、社會交往等情況。目前，實現全市1467個村居（社區）矯正工作站全面覆蓋，承擔本地的社區矯正社區服務等活動。此外，通過搭建社區服刑人員與社區、社會不同人群間的互動交流平臺，組織系列社區活動，讓社區服刑人員走進社區，參與文藝表演、管理現場、維持秩序、發放禮品等活動，從而逐步熏陶社區服刑人員感悟人生，增強其社會責任感和歸屬感。

積極引進企業、社會組織等提供培訓、幫扶等服務。利用全市100余家愛心企業把社區服刑人員職業技能培訓納入再就業培訓體系，定期公布就業和培訓信息，組織有接受能力和實際需求的社區服刑人員免費參加技能培訓和專場用工招聘會，為有就業愿望的社區服刑人員和用人單位提供洽談平臺。如泗洪縣聯合縣人社局、泗洪中等職業學校對全縣部分社區服刑人員進行網絡技能培訓，共培訓5期680多人次，有30人多名社區服刑人員到相關企業和單位當了網絡管理員，有20多人開辦網店。沭陽縣司法局與該縣虞美人瓜果專業合作社共同成立特殊人群過渡性安置基地，自基地成立以來，已為80余名“三無”等特殊人群解決臨時就業問題。此外，還積極鼓勵企業提供臨時救助、過渡安置等服務，如宿豫區司法局在2011年和秀強玻璃工藝股份有限公司聯合成立的“陽光中途之家”，先后為8名社區服刑人員通過了臨時救助、過渡性安置等服務。

一是借助青年志愿者力量，提升監管效率。建立由機關單位青年志愿者、大學生志愿者等13人組成的“社區矯正青年志愿者服務隊”，協助社區矯正工作人員落實日常監管措施，參與社區矯正人員的調查評估、信息錄入、信息核查、檔案整理等工作，提升社區矯正監督管理效率，推動社區矯正工作規范化。

二是借助社會工作者力量，保證幫教質量。建立由4名社會工作者組成的“社區矯正社工服務隊”，協助開展教育矯正，參與社區矯正人員心理矯治、制定矯正方案等工作。積極開展社區服務，對生活困難的社區服刑人員、服刑人員未成年子女開展發放生活物資、一對一心理輔導等幫扶活動。

三是借助義務工作者力量，開展公益活動。建立由社會義務工作者和社區服刑人員等12人組成的“社區矯正義工服務隊”，協助開展社會適應性幫扶工作。組織社區服刑人員開展社會公益活動，邀請有多年慈善事業經驗的老義工談經歷、說感受，激發社區服刑人員從事社會公益事業的主動性。

四是借助社區矯正協理員力量，進行結對幫扶。創新實施社區矯正協理員制度，廣泛吸收社會力量參與社區矯正工作，由司法行政機關牽頭，聘任社區內熱心社區矯正工作、具備較高政治素質和較強群眾工作能力的人，從事社區矯正輔助工作。目前共選聘社區矯正協理員109名，每名社區矯正協理員協助管理1-3名社區服刑人員，實現社區協理員村級全覆蓋。

一是借力社會工作者力量，提升訓誡教育水平。浦江縣矯正辦邀請監獄、檢察院、法院、公安局等相關部門具有豐富專業工作經驗的優秀人才組成社區矯正教育團，負責每月一期社區矯正集中訓誡教育的授課。教育團成員需協助司法局制作符合社區服刑人員需求的學習教育課件，不定期應邀到司法所開展集中教育活動，并為社區服刑人員提供糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系等服務項目。邀請心理咨詢師、律師、法律服務工作者、人力資源專家等組成社區矯正個性化服務團，針對社區服刑人員個性差異，主要在心理輔導、社會認知教育、法律服務、就業指導等方面開展“一幫一”、“多幫一”等個性化幫教服務。目前集中訓誡教育已開展2期，集中教育開展45次，共760人次受教；開展法律服務157人次，指導就業65人次，提供心理咨詢20人次。二是借力社會培訓平臺，拓展就業幫扶渠道。爭取縣委縣府農業農村辦公室的支持，已將社區服刑人員和歸正人員“兩類特殊群體”就業技能培訓納入縣“農村勞動力素質提高培訓工程”計劃，為其提供免費的技能培訓和就業指導，目前共有450余人次完成了技能培訓工作。聯合縣民政局等職能部門為想要自主創業的刑釋解教人員提供經商渠道的政策和信息支持，切實幫助其順利回歸社會。到目前，共有340余名刑釋解教人員通過幫助實現就業創業。同時，在全縣共建立15個社區矯正安置幫教基地，主要為生活困難、需要就業幫助的刑釋解教人員安排過渡性就業，共安排過渡性就業400余人次。

三是借力社會志愿者隊伍，提高矯正監管效果。擴大志愿者隊伍的選聘范圍，積極動員組織青少年工作者、調解員、“五老”人員、婦女主任、村干部、新居民協管員等參與到社會志愿者隊伍中，不斷充實社區矯正工作站力量，目前全縣共有社區矯正志愿者1180名。制定下發《浦江縣社區矯正志愿者管理辦法（試行）》，對社區矯正志愿者的基本條件、工作職責、應終止社區矯正志愿者幫教協議的六種情形進行了細化規定。年底對優秀社區矯正志愿者根據上級相關文件規定按以獎代補的方式給予一定獎勵，不斷激發其工作積極性。

始終堅持“銜接好、監督好、引導好”每一名社區矯正對象為工作思路，既加強專職執法隊伍建設，也廣泛動員各種社會力量共同參與,形成了專業社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與的格局，杜絕脫管、漏管和重新違法犯罪現象發生。

一是借力基層自治組織發揮本地優勢。積極整合村（居）等基層組織資源和社會力量。村委會配合協助司法所做好本轄區內社區服刑人員的幫教與幫扶工作；

二是成立社區矯正小組實施個性化矯正方案。對每一個矯正人員及時成立矯正小組。明確并細化社區矯正工作人員、社區民警、社區服刑人員家屬、村干部社會管理網格成員各自的職責，充分發揮矯正小組網絡化監管作用。及時掌握社區服刑人員詳實動態，并制定或調整矯正計劃和方案，確保方案同步、措施靈活、效果明顯，達到以執法監管保穩定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的；

三是把社區矯正幫扶工作落到實處。日常管理上，社區矯正工作人員要不定時地入村到戶，深入家訪。與社區服刑人員面對面談話，掌握其思想動向，妥善解決他們遇到的困難和問題，引導幫助社區矯正人員減少壓力，增強信心；

四是動員企事業單位參與社區矯正工作。對在職在崗的社區矯正人員，在社會調查評估時首先必須與單位有關領導、同事進行座談，調查情況，征求社區矯正意見，且至少有一名領導必須作為矯正對象保證人，單位同意協助司法所進行監管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以來，社區矯正面臨人手少、任務重、專業力量薄弱等瓶頸。近日，北侖區政法委牽頭，區司法局等多部門協同，在北侖新碶街道探索特殊人群服務機制改革，率先引入社會組織參與社區矯正，并由政府購買此項服務。經過3個月試點運行，目前頗有成效。

去“標簽化”

被矯正人員，往往被貼上罪犯標簽，要順利地融入社會，比常人更為艱難。

1990年出生的小王是一個河南到北侖打工的小伙子，學歷不高，在一次糾紛中他以故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。最近，他按時參加新碶街道“紅領之家”社會服務工作室組織的法制教育、心理知識等講座。他說：“上課后，受到了不少教育，讓我受益最大的就是面對現實接受矯正。”如今，他開了一家汽配店，一家人共同經營，生活步入正軌。

新碶街道“紅領之家”一直從事公益事業，在北侖當地有較高的知名度。今年9月，成立“紅領之家”社會服務工作室，配合司法所對社區服刑人員每月進行法制教育和組織公益勞動。作為試點區域，目前新碶街道共有社區矯正對象122名。

“紅領之家”負責人陳軍浩表示，以社會志愿組織的形式參與社區矯正工作，社區服刑人員是平等的主動的，可淡化由政府組織的強制特征，更大程度傳遞正能量。

由“管”到“幫” 在以往的社區矯正中，“管”的成分往往占得比較大，被矯正人員也容易產生逆反情緒。為此，北侖試點政府購買社會組織服務，參與矯正工作，提供更為專業的服務。協議中，“紅領之家”社會服務工作室需組織社區服刑人員開展每人每月2小時以上法制學習教育活動，開展每人每月2小時以上社區服務活動和社會公益勞動，以及落實每名社區服刑人員與兩名志愿者結對，志愿者可采取“一對多”等多種幫扶方式。

今年18歲的小金因偷盜手機被判拘役五個月，緩刑八個月，被學校開除后，他顯得更為孤僻。芝蘭社區黨總支書記黃偉君主動對他及家長開展心理輔導。每次幫教談話，黃偉君刻意營造輕松、融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態度跟小金及他母親進行面對面的交流和溝通。經過幾次輔導，小金開始學會與人正常交往。

北侖區司法局副局長劉德方認為，社區矯正人員、歸正人員、吸毒人員、重性精神病人等四類特殊人群是比較容易影響社會穩定的敏感人群，也是需要給予特殊關愛的重點人群。引入專業的社會組織力量，可以使得社區矯正由單純的“管制”，到量身定做的“幫扶”，幫助矯正人員走出陰影，在陽光下生活。

培養感恩社會之心 日前，“紅領之家”提出項目菜單式服務，激發主動性，每月制訂活動、學習菜單，特殊人群根據自己的身體狀況、時間安排等，進行自主選擇、申報活動；同時，把特殊人群的義務勞動融入敬老、護綠等志愿服務活動中，逐漸培養他們感恩社會、回報社會之心。

有關法律人士認為，社區矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會力量參與。比如，社會組織具有心理、教育等方面專業人才優勢，他們以兼職的形式參與活動，做到資源共享、優勢互補，可大大提高社區矯正工作的針對性和實效性。

北侖區司法局副局長劉德方表示，民間組織本身就設立在民間，組織的成員大多來自社區，相對于官方組織而言，他們更易接近群眾，使大家產生認同感。據悉，下一步，北侖區司法局將積極配合“紅領之家”社會服務工作室推進歸正人員的服務工作，逐步完善“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的格局。

第五篇：關于婦聯組織參與社會管理創

關于婦聯組織參與社會管理創新的調研

胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：“要支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理，維護群眾合法權益”。這對婦聯組織建設提出新的要求，也帶來新的契機，拓展了婦聯組織參與社會公共事務管理的空間；既為婦聯工作提供了新的舞臺，又要求婦聯組織開發一批有活力、有實效的工作項目，打造一批有特色、有影響的工作品牌，為鞏固黨的群眾基礎、推動社會進步、實現婦女發展作出新貢獻。

一、利辛縣婦聯在社會管理中發揮的作用

（一）發揮工作優勢，科學搭建婦女創業平臺。

1、強化培訓，提高婦女增收致富的能力。近年來，利辛縣婦聯堅持分類指導，有針對性地開展培訓。對基層婦女干部進行綜合培訓，定期舉辦鄉鎮婦聯主席培訓班和婦代會主任培訓班，使鄉村婦女干部成為“帶頭致富，帶領群眾致富”的行家。對廣大女農民，大力開展栽桑養蠶、食用菌、果樹栽培等實用技術培訓，幫助她們增強適應工業化、城鎮化、農業現代化的本領。對農村有致富能力和資本積累的女能手進行轉移技術培訓，積極引導她們由一產向二、三產業轉移。對下崗失業婦女開展免費創業技能培訓，讓她們掌握一技之長，提升創業本領，捕捉創業商機。

2、強化宣傳，營造婦女增收致富的環境。近年來，每年利辛縣婦聯都采用多種形式，大力宣傳巾幗創業典型，進一步發揮了女能人的示范帶動效應。典型引路，全縣創建了“三八”標準示范基地、“三八”綠色工程等婦字號基地有力地提升了全社會婦女在經濟社會發展中所做貢獻的知曉率和認同感。

3、強化服務，搭建婦女增收致富的平臺。每年利辛縣婦聯都與勞務局聯合舉辦女性專場招聘活動，共有100多家單位進場招聘，提供2000多個女性用工崗位，約1000多名女工上崗就業。建立創業女大學生人才庫，為創業女大學生提供學習交流平臺。動員科技專家與女能手、女干部與貧困婦女牽手結對，促進了城鄉婦女資源、信息、工作的有效對接。2011年，利辛縣婦聯把落實婦女小額擔保貼息貸款惠農富民政策，作為幫助婦女創業就業，引導婦女參與經濟建設的民生工程來抓，主動作為，主動參與。通過婦聯的宣傳培訓、示范引導、協調服務，全縣發放婦女創業小額擔保貸款 199萬元，幫助24名婦女解決了創業資金瓶頸難題。

（二）建立良好機制，科學推動婦女工作發展。

1、創新工作機制，不斷加強婦女組織建設。縣婦聯遵循“黨建帶婦建”的原則，以創先爭優活動為契機，在黨的建設大局中不斷推進婦聯自身建設。圓滿完成了基層村婦代會換屆選舉工作。延伸了婦女工作的手臂，強化機關事業單位婦聯基層組織、制度和陣地建設,推動在“兩委”組織中建立婦女組織。為婦女工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、創新工作方式，不斷加強工作作風建設。近年來，縣婦聯以深入學習和實踐科學發展觀、創先爭優活動、創造學習型機關等為載體，組織全體機關干部認真學習黨的方針政策，不斷提高理論水平，提高辨別事物的能力。在全縣縣鎮機關事業單位女干部、女職工中開展“愛崗敬業爭貢獻，巾幗建功爭一流”主題實踐活動。通過開展一場知識競賽、組織一場征文活動、舉辦一場演講比賽的“三個一”活動，進一步激發了廣大女干部、女職工敬業奉獻、創先爭優的意識。

（三）深化家庭建設，科學開展思想道德教育。

1、多內容開展精神文明創建活動。近年來，利辛縣婦聯通過開展形式多樣、豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，積極引導廣大婦女加強社會主義職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德建設。圍繞建設和諧社區，組建社區婦女健身隊。

2、多形式推進家庭文明創建活動。圍繞和諧社會建立，以“五好文明家庭”創建為載體，重點推進了道德治家、文明立家、平安保家、節約持家、廉潔護家、和諧興家等創建活動。圍繞創建“平安家庭”，層層下發了《意見》，簽訂了創建承諾書，發放了創建倡議書，召開了創建工作現場推進會和總結表彰大會。圍繞創建“廉潔家庭”，成立了領導干部家屬聯誼會，舉辦《廉政準則》專題講座，發放“爭做廉內助”倡議書。邀請縣政協委員視察平安家庭創建工作，聽取他們的建議和意見。

3、多載體維護婦女兒童合法權益。利用“三八”維權宣傳周、“11.25”反家庭暴力日、“12.4”法制宣傳日等，通過宣傳咨詢、培訓講座、媒體專欄、走進電臺“法治熱線”等多種形式，廣泛開展法律宣傳，共舉辦大型法律咨詢12次，接受咨詢8000多人次，發放宣傳資料數萬份。舉辦培訓班，邀請縣法院專業人士對有關法律法規和調解藝術進行培訓，不斷提高婦女干部和特邀調解員的調解能力和水平。聯合公安局建立了家庭暴力投訴中心，建立婦女維權站23個，建立和完善了婦女法律援助、婦女干部人民陪審員等制度，將各種社會資源有效地整合到婦女維權工作中去，提高了婦女維權的社會化程度。發揮信訪窗口主渠道作用，明確專人負責信訪接待。

（四）實施幫扶工程，科學解決婦女兒童利益。

1、實施春蕾助學計劃。為幫助貧困兒童解決上學難的問題，利辛縣婦聯充分發揮自身優勢，深入實施“春蕾計劃”經過利辛縣婦聯的艱苦努力，募集年資助額2萬多元，49名春蕾學員得到長期資助。

2、開展艾滋孤兒救助行動。縣婦聯爭取“12.1”愛心基金資金70500元，使165名艾滋單親孤兒生活得到了基本保障。

二、婦聯組織在社會管理過程中所面臨的問題分析

一是經濟實力有待進一步加強。工會、團委、婦聯同屬黨領導下的人民團體，工會有會費，團委有團費，唯獨婦聯沒有任何政策性的會費收入，除辦公經費列入財政預算外，開展工作、舉辦活動所需費用全靠臨時向政府打報告要一點，大部分向社會拉贊助解決，而婦聯參與社會公共服務是一項社會效益大于經濟效益、長期效益大于短期效益的工作，必然需要在人、財、物等方面有相應的投入，在現行財政體制下，要解決這些經費顯然不現實，靠社會力量支持既存在不確定性，也存在有限性，特別是在市場經濟條件下，企業贊助都要有相應的效益回報，而婦聯擁有的有效市場資源又十分有限，不可回避的現實矛盾致使婦聯難以全面參與社會公共服務。

基層婦聯組織經費不足更是普遍存在的共性問題，縣級婦聯經費原則上要求詳細計劃，一事一請，鎮村婦女組織則是根據實際情況，有時給點有時拖欠。婦聯舉辦就業培訓、技能培訓、業務培訓經費嚴重不足。按照省婦聯分解的培訓任務指標，每年必須對婦聯干部進行業務培訓，對城鎮、農村婦女技能培訓，各級政府從減輕農民負擔出發不允許收取村級的培訓費，而各級婦聯組織又沒有專項經費，因此，村級婦代會主任的崗位培訓和農村婦女的技能培訓工作沒有良好的資金做保障。

二是組織基礎有待進一步打牢。隨著社會組織結構的深刻變化，婦聯的組織建設還要進一步改進。傳統的組織優勢受到挑戰，基層婦女干部力量配置不足。在直接面對群眾、任務最為艱巨的鄉（鎮）婦聯，只有一名兼職干部，里里外外“一人獨舞”；村婦代會主任多數是兼計生專干，這種被稱為倒三角現象的婦聯組織機構設置，使組織資源最為缺乏的基層婦聯組織處于疲于奔命工作的重負之下，嚴重影響了參與社會管理工作在基層的有效落實。

三是能力水平有待進一步提升。多年來各級婦聯積極履行參與社會管理的功能，促進了婦女發展，推動了社會進步。但隨著社會生活節奏的加快，各婦女群體需求的不斷增加，以及婦女干部隊伍的更新，領導婦女運動和婦女發展新知識、新技能還遠遠不能適應新形勢新要求；面對年輕的知識女性群體、女農民工群體，不少基層婦聯干部感到思想難溝通、感情難交流、工作難開展。正如調研時一位婦女所呼吁：“我們希望婦聯提供生活上的公共服務，更希望提供精神上的公共服務。”

三、婦聯組織創新社會管理的幾點思考

（一）把握三點原則，找準自身工作定位。

一要堅持黨的領導，鞏固黨的執政地位和群眾基礎。黨的領導保證了公共管理的社會主義性質和方向，黨在公共管理中的領導地位是由我國的國家性質所決定的，也是歷史經驗所證明的。在一切公共事務管理過程中，都要把黨總攬全局、協調各方的原則貫穿始終。當然，黨在公共管理中的領導地位并不意味著黨要作為一個權力組織直接管理公共事務，黨的核心地位和領導作用主要是通過黨的政治領導、思想領導和組織領導來實現的。也就是說，人民群眾接受黨的領導并不是因為黨擁有權力，而是因為黨是人民群眾利益的代表，黨要依靠正確的綱領和政策來發揮其領導核心作用。婦聯在參與社會管理過程中，首要的任務是堅持好、宣傳好、貫徹好黨的各項方針、政策。明確參與的角色定位，做到不越位，在黨的領導下有序參與。

二要堅持科學發展觀，以黨的十七大精神引領方向。十七大報告指出：要“實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的發展”，按照十七大精神的要求，婦聯要把實現好、維護好、發展好婦女群眾的根本利益作為工作的出發點、落腳點，統籌兼顧參與社會管理過程中的各種利益關系，充分調動各方積極性，形成男女平等發展的和諧局面。

三要堅持服務意識，全面加強婦聯組織建設。通過強素質、樹形象，抓培訓、建隊伍，重服務、講效能，提高婦聯組織的凝聚力和號召力。21世紀，社會管理核心理念更加強調服務功能，更加強調公民的權利。服務為民、關注民生、改善民生，是婦聯加強自身建設，提高工作效能所必須堅持的原則，也是參與社會管理的前提。現階段，向市場經濟過渡和向更高水平發展的任務更加艱巨，各種社會矛盾的積聚效應更加突出，同時，我們還面臨依法治國、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大歷史課題。完成這些任務，不僅需要我們掌握和具備更多的現代經濟、政治及文化知識與理念，而且需要我們具有強烈的時代緊迫感、責任感和創新意識。否則，我們就根本不能跟上這個世界飛速發展和變化的節拍，也不能適應我們中國社會轉型和發展新階段的需要。目前婦女在社會構成、職業分布等方面已呈現出多元化、多層化的特點，婦聯應加強自身的組織服務功能，擴大網絡覆蓋和工作滲透，與各種女性社會團體建立緊密型的聯系，充分發揮各類社會組織和專業人員、志愿者的作用，努力發展成為婦聯工作的有效力量，增強婦聯組織的包容性與開放度。同時，婦聯應有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓，尤其是要加強對女性社團成員的參政培訓，使她們掌握政治參與和權利維護的基本知識和基本方式，以提高廣大女性參與社會公共事務管理的覺悟與技能。

（二）抓住三個環節，發揮維權發展職能。

1、抓住源頭環節。積極利用婦聯領導在人大、政協擔任一些職位的優勢，充分發揮各級人大女代表、政協女委員參政議政的作用，就目前女性在就業再就業、勞動保護、城市拆遷和農村“外嫁女”權益保護、婦女維權、農村婦女婦科病檢查納入新農合報銷范疇、關愛“留守兒童”等問題方面大力呼吁，增強婦聯對人大立法、政府制定法律法規和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為，確保婦女兒童平等享有基本權利和發展資源。

2、抓住操作環節。堅持黨建帶婦建，推進農村村落社區婦助會建設工作，形成“行政村婦代會—婦助會—農村婦女”三級呼應的組織模式，延伸婦聯工作手臂；組織農村婦女深入開展 “雙學雙比”活動，在新農村建設中發揮主體作用；組織城鎮婦女深入開展“巾幗建功”活動，在經濟社會發展中創造一流業績；組織婦女積極參與教育、科技、文化、衛生等社會公共事業管理，參與家庭和社區事務管理，協助黨和政府處理事關婦女兒童的社會公共事務；組織婦女參與環境保護和生態建設，在婦女和家庭中大力開展綠色環保宣傳教育和“建設綠色環保家園我先行”等主題實踐活動，為建設節約環保型社會做貢獻。引導婦女積極參與和諧家庭、平安家庭等各類家庭創建活動，促進家庭成員綜合素質提高、人際關系平等和諧、生活方式科學健康。爭取政府支持領辦、承辦和興辦面向婦女的家政職業化培訓、“春蕾計劃”等公共服務和公共產品，為婦女兒童提供就業指導培訓和維權指導、科技支持、法律咨詢和扶貧幫困等服務。

3、抓住評估環節。加大高層推動、統籌協調、跟蹤問效的力度，重點關注婦女兒童整體利益，從破解婦女創業就業，貧困婦女基本養老、醫療、最低生活保障，基層公共衛生和婦幼衛生網絡建設等群眾最關心的問題入手，推動有關部門實施婦女兒童發展規劃，全面完成婦女兒童的衛生保健、婦女兒童的教育、婦女就業和勞動保障、婦女參與決策和管理、婦女兒童的法律保護、婦女兒童的環境保護等重點監測指標，讓婦女兒童共享改革發展成果。

（三）增強三點意識，努力提升能力水平。

一要增強婦聯干部的大局意識，圍繞中心開展工作。婦聯干部要自覺把婦聯工作放到全市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的格局中認識和把握，自覺對政府每年的社會管理思路、舉措，對政府階段性的社會管理重點、難點及對策措施，做到了然于胸，確保婦聯配合與政府主導的有效銜接，在圍繞中心、服務大局中發揮更大的作用。

二要增強婦聯干部的發展意識，牢記發展才是硬道理。把發展作為婦聯工作的頭等任務，用科學發展觀指導、謀劃和設計婦聯工作，提出組織婦女參與經濟發展、生態環境保護、和諧社會創建的能力和水平，推進城鄉之間婦女統籌發展、區域之間婦女協調發展、不同婦女群體共同發展，在發展中突出重點，打造精品，抓好龍頭，用精品來擴大婦聯的影響，用龍頭來帶動工作的發展。

三要增強婦聯干部的探索意識，系統學習社會管理的基本理論和核心技能。要遵循社會發展和婦女工作的規律，聯系婦聯參與社會管理的實際，系統學習公共項目融資與評估，非政府組織管理，政府、非政府組織與媒體關系，組織績效評估管理等公共管理和社會服務知識。通過學習，進一步明確婦聯組織在社會管理體制中的地位，研究如何在力所能及的范圍內承接政府轉移出的社會管理職能，思考如何科學把握協同定位、完善協同機制、提高協同實效；進一步總結基層婦聯組織參與社會管理的新做法新經驗，從中提煉出規律性的思路，用以加強對基層工作的指導；進一步創新婦聯組織參與社會管理的方式方法，創新婦聯組織宣傳教育方式、組織服務方式、婦女利益匯集傳輸方式、社會政治參與方式，創新婦聯組織參與社會管理的機制，為構建南通社會管理體系貢獻我們的智慧和力量。

利辛縣婦聯會 2011/11/5