第一篇：關于組織綜治群防群治力量參與抗洪救災的情況報告

青神縣教育科技局

關于組織綜治群防群治力量參與抗洪救災的情況報告

縣綜治辦：

我局高度重視抗洪救災工作。充分認識當前嚴峻的防洪形勢，在8月3日專門下發了青教安〔2010〕17號《關于加強防洪安全工作的通知》，在落實“一把手”責任；加強24小時值守制度和領導帶班制度，落實措施；加強協調，及時通報、發布水、雨情的預警信息和災害性天氣，查漏補缺完善防汛和地質災害應急預案，準備防汛器材，組織防汛搶險小分隊，逐一落實預警、避險和轉移的各項防災減災措施；及時排查，迅速整治安全隱患；強化紀律，嚴格要求等方面進行了安排、部署、強調。

8月19日，大暴雨突襲青神，使我縣不同程度地受災。災情發生后，我局按照縣防汛指揮部三級預案的啟動要求，立即成立了以局黨組書記、局長宋玉娥為總指揮的教育系統抗洪搶險指揮部，緊急召開了兩次校長會，傳達縣防汛指揮部的要求和指示，并對本系統的防汛工作進行了再安排、再部署。各校的負責人、值班人員、應急小分隊迅速到崗、到位。特別是思蒙河水大漲，西龍鎮告急時，教科局臨時指揮組受總指揮安排及時到達學校現場指揮。西龍小學校緊急啟

1動應急預案，在圍墻倒塌40余米、傾斜20余米、操場進水50厘米深時，局、校由于組織有序、措施具體、沉著應對，學校最終無一人傷亡。西龍中學地勢高，在作為鎮災民臨時安置點后，該校做好了相關準備工作，當晚接收災民50余人避難。

20日一早，宋玉娥局長趕赴學校查看災情，隨即召集相關人員參加的現場辦公會，專題研究圍墻倒塌搶險重建工程相關工作，并對圍墻搶險重建和學校防汛工作提出五點要求：一是學校在倒塌圍墻處設置警戒線，防范次生安全隱患；二是學校對校園進行一次全面安全排查，存在安全隱患的墻體要及時撤除，值班人員密切關注近幾日天氣情況，加強巡查，并及時報告有關情況；三是學校立即組織對倒塌圍墻進行重建，重建工程按搶險工程處置，一切手續從快、從簡；四是計財股、項目辦負責保障重建經費，做好工程指導和相關協調工作；五是在抗洪搶險中，必須把生命放在第一位，不僅要把搶救生命放在第一位，更要把搶險者的生命放在第一位。

8月20日下午2：00，岷江河堤黑龍段告急，我局組3支應急搶險小分隊在總指揮宋玉娥帶領下，攜帶搶險物資冒著大雨立即奔赴一線投入到沿河查找堤岸滲漏、搬運沙包等

搶險工作中，晚7:00緊急狀態解除后，最后一支小分隊才撤離現場。

我局在此次的抗洪救災工作中，反應迅速，提前預案，準備充分，人員按要求全體到位。發動群防群治力量127人次，檢測汛情險情1處，預警4次，設立災區流動調解站點2個，落實災區群眾安置點1處。

附件：青神縣教育科技局綜治組織參與抗洪救災工作有關數

據統計表

2010年8月30日

第二篇：組織發動校園周邊群防群治力量制度

組織發動校園周邊群防群治力量制度

1、學校安排專人負責群防群治工作。積極開拓聯系組織發動校園周邊社會力量開展群防群治工作，并做好信息登記。

2、積極向鄉鎮、街道基層組織、村委會及其它社會各方宣傳校園安全工作的重要性，校園安全工作社會依靠性，爭取全社會對校園安全工作的關注重視支持。

3、推動建立專兼職護校隊伍。學校設立保安室，制定嚴格的執勤護衛制度，維護日常校園安全環境；聯系動員區派出所、學生家長、退休黨員干部、退休職工、治安志愿者等社會力量建立兼職護校隊伍，在學校舉行大型活動時積極配合學校做好安全工作。

4、建立校園周邊單位、樓盤物業、商業攤鋪店、公交公司護花聯盟。互留安全報警電話，共同預防排查安全隱患，發現安全事故及時報告學校及協助處理。

第三篇：關于組織社會力量參與社區工作的建議

關于組織社會力量參與社區矯正

工作的建議

我局收到市司法局轉發的《司法部 中央綜治辦 教育部 民政部 財政部 人力資源社會保障部關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）的通知及局領導的批示后，立即組織了全體工作人員對該意見進行深入學習和討論，深刻理解文件精神，努力做好我區社區矯正工作。現就我區如何組織社會力量參與社區矯正工作提出以下幾點建議：

一、向社會力量購買服務，推進社區矯正服務工作 在公共財政改革不斷深化的背景下，根據構建公共服務型政府的要求，將市場機制引入，政府向社會力量購買服務對推進我區社區矯正工作有重要意義。目前，我區社區矯正服務工作包括教育學習、社區服務、心理矯正咨詢、困難幫扶、就業指導等，主要通過購買社會工作者服務崗位的方式落實。

建議司法行政部門、民政部門根據職責分工，按照“公開、透明、競爭、擇優”的原則向社會力量購買社區矯正社會工作服務。以政府為主導者，與市場機制相結合，將有利于落實推進政府職能的轉變；以服務提供方作為實施者，透明與競爭將打破傳統壟斷，使社區矯正服務更加職業化、專業化與社會化；司法行政部門作為監督者，定期進行嚴格考核，將有利于提升和保障服務質量和政府資金效益。

二、組織多方社會力量參與，協同開展社區矯正工作 社區矯正是一項繁雜、持續的工作，僅靠司法行政部門難以形成社會合力，建議組織各方面社會力量參與其中，發揮社會組織協同作用。

（一）發揮群眾性自治組織基礎作用，推進村（居）社區矯正工作站建設。作為社區矯正工作的“第一道防線”，村（居）民委員會是協助開展社區矯正工作的基礎力量。在基層建設社區矯正工作站，其優勢在于最能貼近社區矯正人員生活，發揮第一道防線作用，有利于及時了解社區矯正人員的行為表現，掌握其思想動態，及時向各街道司法所反映，協助司法所做好困難幫扶和社區服務等工作，促進社區矯正人員融入社會、回歸社會。

（二）鼓勵和引導社會團體參與到社區矯正工作中來。經驗顯示，新加坡是社會團體和社區矯正工作結合的成功典范，近來為世界各國借鑒推廣。我區司法行政部門亦可為熱心參與這項工作的社會團體創造條件、提供便利，打造一個專門性平臺，對這些社會團體統一進行相關法律和政策的指導、統一給予資金和場所等支持，既能給各社會團體自由發揮的空間，又能與社區矯正工作緊密結合；既能給社會團體帶來社會聲譽，又能推進矯正工作的開展。

（三）以優惠政策激勵企事業單位參與社區矯正工作。一方面，司法行政部門可根據當地就業和行業人才需求情況，組織有意向參與社區矯正服務工作的企事業單位給矯正人員提供專門的職業規劃指導和職業技能培訓，同時為這些企事業單位建立名冊檔案，定期考查，并根據考查結果給予政策優惠。另一方面，對積極接收社區矯正人員、為社區矯正人員提供工作崗位的企事單位也進行考核，以接收社矯人員的數量多少和工作時間長短等為依據，靈活地進行不同幅度的政策優惠。

（四）引進專業力量，做好心理矯治和法律咨詢工作。2014年，我局與深圳市婦女兒童心理健康中心共同設立了一個社區矯正心理咨詢室，聘請專業心理咨詢師為我區社區矯正人員進行心理健康評估、建立心理健康檔案、制定心理輔導計劃等。此外，基于社區矯正工作中法律咨詢方面的需要，建議引進專業律師參與社區矯正工作。以我區豐富的律師資源為依托，可與區域內資質、信譽良好的律師事務所合作，在各個街道司法所設立社區矯正律師服務點，為社區矯正人員免費提供法律咨詢服務，以提高社區矯正人員的法律意識。

（五）加強社區矯正志愿者隊伍建設，進行規范化管理。社區矯正志愿者是熱心社區矯正工作、自愿無償協助社區矯正工作的公益性群體，在心理輔導、法制教育、社會認識等方面工作都有積極的推動作用。首先，司法行政部門應在社會廣泛宣傳、吸引各方面人才加入志愿者隊伍；其次，要建立志愿者服務機制，落實對社區矯正志愿者的注冊和志愿服務記錄工作，進行規范化、制度化管理；同時對服務態度好、服務成果顯著的志愿者進行表彰。

三、加強社工隊伍建設，保障社區矯正基本工作 目前，我區社區矯正工作的開展基本是以司法行政部門執法工作者為主體、社會工作者為輔助，可見，社會工作者在社區矯正工作的實施過程中起著重要作用，因此，打造一支高素質、專業化的社工隊伍尤為重要。

（一）根據省司法下發的《廣東省社區矯正規范化建設指引》的要求，結合我區社區矯正工作的實際需要，建議增加我會社會工作者的人數，以滿足我區社區矯正人員不斷增長的趨勢，保證社區矯正工作在較長一段時間內的順利開展。

（二）保證社會工作者有良好的工資收入和相應的福利待遇，有利于提高其工作積極性與創造性，也有利于避免人才流失，從而保障社區矯正工作的穩定性與可持續性。

（三）從制度上和資金上支持和鼓勵社會工作者積極參與各種職業技能培訓，參加人力資料和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業水平評價，對取得相應證書、獲得獎勵、工作表現優異者進行表彰，從而提升整個社工隊伍的專業水平，為社區矯正工作保駕護航。

第四篇：關于全面發動社會安保力量,全面參與中秋國慶期間社會面消防安全群防群治工作部署情況

西田各莊鎮政府

關于全面發動社會安保力量，全面參與中秋國慶期間

社會面消防安全群防群治工作部署情況

根據密云縣消防安全委員會下發的《關于全面發動社會安保力量，全面參與中秋國慶期間社會面消防安全群防群治工作的通知》密防字【2010】28號文件精神，根據我鎮實際，在鎮域內開展全面發動社會安保力量，全面參與中秋國慶期間社會面消防安全群防群治工作。現階段根據28號文件精神，我鎮特制定了《西田各莊鎮政府關于全面發動社會安保力量，全面參與中秋國慶期間社會面消防安全群防群治工作方案》，下發了關于開展西田各莊鎮政府關于全面發動社會安保力量、全面參與中秋國慶期間社會面消防安全群防群治工作的通知，召開了村書記主任、企業法人代表專項會議，下一步我鎮將繼續貫徹落實密云縣防火安全委員會的精神，繼續開展全面發動社會安保力量，全面參與中秋國慶期間社會面消防安全群防群治工作，為確保我鎮社會面在中秋、國慶期間不發生重特大或群死群傷以及有影響的火災事故打下堅實基礎。

西田各莊鎮政府

2010年9月20日

第五篇：社會力量參與消防事業調研報告

社會力量參與消防事業調研報告

社會力量參與消防事業，有助于發揮其自身優勢，彌補國家消防力量不足，形成消防安全共治格局。《消防法》第7條規定國家鼓勵和支持社會力量開展消防公益活動，為社會力量參與消防事業提供了法律依據。通過評估發現，當前社會力量在消防事業中已有相當程序的參與，也發揮了重要作用，但由于體制機制等制約，社會力量參與消防工作尚存不足，亟待改善。

一、社會力量參與消防事業的現狀

調研發現，目前社會力量參與消防事業主要體現在如下幾個方面：

一是參與消防檢查。

部分社會組織通過各種形式參與消防安全檢查，發現安全隱患后向被監督對象提出警示或整改意見，具體有三種形式：一是部分行業協會對會員企業開展消防檢查，發現問題后要求會員企業整改；二是部分政府部門委托第三方機構對企事業單位進行消防安全檢查；三是部分社會組織積極參與消防救援機構組織的聯合執法檢查。社會組織特別是行業協會等參與消防檢查有其特殊優勢，因為其與相關領域企業關系密切，更了解其中的”潛規則”，更能識別風險隱患。正如部分政府部門反映，受制于自身專業能力，如果沒有第三方機構參與，自己根本發現不了問題。

二是參與消防宣傳。

部分社會組織積極參與消防安全的宣傳教育工作，如部分行業協會和志愿者組織通過各種形式向公眾宣傳消防知識。社會組織參與消防宣傳的優勢有二，一方面其與群眾聯系更加密切，更容易得到認可；另一方面社會組織往往行動能力更強，能夠彌補科層制的政府體系效率上的不足。

三是參與消防評估。

部分社會力量參與了消防設施、場所或行為的安全評估工作。例如，2018年國家機構改革將建筑工程的消防驗收職責由消防救援機構轉交住建部門行使，但住建部門由于人員不足和專業知識制約，在地方財力允許的情況下，通常會委托第三方機構對建筑工程的消防安全進行評估，并根據其估結果做出行政決定。因此，第三方機構評估的專業水平，直接影響著對建筑工程消防安全監管的質量。

四是參與消防救援。

部分社會組織參與滅火救援或者其他應急救援活動，減輕了國家綜合性消防隊伍和政府專職消防隊的壓力。志愿性的社會應急救援隊伍在確保自身安全的前提下，憑借其掌握的一定救援技能和專業的設施設備，協助消防救援機構進行先期處置，對受災群眾實施救援救助、緊急疏散、轉移救護，并及時與政府的消防救援隊伍對接，為其提供現場信息，為滅火和其他應急救援工作提供了有力幫助。

二、社會力量參與消防事業面臨的問題

由于體制機制原因，目前社會力量對消防事業雖有一定程度參與，初步發揮了積極作用，但仍面臨著諸多問題。

第一，保障和激勵機制明顯不足。應急救援工作繁重且危險，完善的保障和激勵機制才能更好激發參與者的積極性。但是，現行法律對社會力量參與應急救援的保障明顯不足。一是專職和志愿消防隊伍的裝備和資金不足，隊伍穩定性差，無法承擔較大的應急救援任務。二是國家對于專職和志愿消防隊伍因參與應急救援而導致的人員傷亡缺乏相應保障。部分地方反映，國家綜合性消防隊伍的人員因應急救援出現傷亡的，國家有一系列保障措施，但對于專職和志愿消防隊伍的人員則沒有相應保障，這嚴重影響后者的工作積極性和崗位認同感。三是部分社會組織參與火災等應急救援都是自掏腰包，成本較大又得不到相應補償，可持續性差。

第二，社會力量參與消防工作的深度和范圍有待擴展。當前社會力量參與消防事業仍然是淺層次的，主要是配合有關部門開展消防檢查、宣傳、評估和救援等工作，社會力量的巨大潛能并未得到充分發揮。一是消防基礎設施建設的投入主要仍來源于財政資金，并未有效引入社會資本參與。二是大多數地區并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效發揮。三是社會化消防治理模式還未成型，消防工作主要還是依靠消防救援機構，中介組織和社會公眾參與消防工作的渠道和途徑相對狹窄。

第三，社會力量和政府的應急響應聯動不佳、協同不暢。政府部門與社會力量的協同聯動是應急管理領域共治的基礎，但目前兩者之間的協同聯動機制并不順暢。一是政府部門和社會救援隊伍之間還缺乏健全、穩定、持續的信息共享和協調聯動機制，兩者在應急救援中因溝通不暢、信息不對稱等造成的問題還比較多。二是尚未建立政府消防隊伍和社會救援隊伍在訓練、演練方面的合作模式，影響了兩者在應急救援中的統一指揮、協同作戰。

第四，社會力量在消防行動中存在一些失信失范現象。一是部分中介組織和第三方評估機構在參與消防評估和監督檢查中存在違法違規行為，如第三方評估機構違法出具消防驗收報告。二是部分參與消防工作的社會組織不夠專業，能力不足。除了由退役軍人、退伍消防戰士和專業技術人員等組成的社會救援隊伍外，其他參與消防工作的社會力量大多僅憑一腔熱情自發行動，缺乏專業設施設備，日常訓練不足，難以發揮實際作用，有時因其無序參與還會加重災害損失，甚至引發”二次災害”。

三、鼓勵和引導社會力量參與消防事業的建議

第一，在《消防法》上為社會參與提供更加充分的依據和保障。目前，《消防法》僅原則性地規定鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，但一方面缺乏具體的制度保障，相關工作推進沒有明確依據，另一方面則限制了社會資本參與消防工作的范圍和空間。建議將來修改《消防法》時增加如下內容：一是規定社會力量參與消防工作的具體領域和保障措施；二是規定鼓勵社會資本參與消防事業的原則和措施，為社會資本參與消防基礎設施建設和部分消防工作的市場化運營提供制度空間；三是規定社會力量參與消防工作時的義務和責任。

第二，健全社會力量參與消防事業的激勵機制。一是加大對社會力量參與消防事業的表彰獎勵力度，在國家和地方層面都可探索設立”消防貢獻獎”，為消防事業中做出突出貢獻的集體和個人提供獎勵。二是出臺消防事業稅收減免優惠政策，對于投資公共消防事業的企業、團體和個人給予相應的稅收減免優惠。三是引導和鼓勵社會資本參與消防事業，包括消防基礎設施、消防救援隊伍建設和消防培訓等事項，都可以引入社會資本投資。四是鼓勵社會力量捐贈消防事業，探索建立國家和地方層面的消防基金。設立消防基金能夠使民間投入產生規模效應，為推動消防事業社會化發揮更大作用。五是各級政府應探索建立補償機制，對參與消防事業的社會力量在津貼補助、傷害保險、購裝免稅等方面提供保障性優待。六是建立上升機制，將貢獻突出、產生重大影響的社會消防救援人員吸收進入國家綜合性消防隊伍。

第三，搭建社會力量和政府部門的應急救援協調聯動機制。一是各級政府應急管理部門應當強化其引導、支持、監督社會應急救援力量的職能，明確社會應急救援力量快速動員、應急響應、裝備調用等機制和方式，真正從架構上、制度上把其納入國家應急救援體系。二是強化社會力量在突發事件信息報告、先期處置、救援協助等方面的能力，逐步實現對參與消防工作社會力量的統一調度指揮，提升社會力量參與應急救援的效率。三是建立權威性、實用性、專業性的消防宣傳協同機制，利用社會力量開展多層次、多內容、多形式的消防知識宣傳活動。四是強化信息化的技術支撐，充分運用大數據、云計算等信息化手段，升級消防救援指揮平臺，把社會力量的數據接入指揮平臺，強化力量部署、資源調配、應急指揮等信息的聯通共享，為社會力量參與應急救援提供有力技術支撐。五是強化實戰化的共訓共演，各級政府按照專業領域、專業水平、裝備水平建立吸收社會應急救援力量參與的訓練、演練機制，逐步實現國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍、各類專業應急救援隊伍等政府應急力量與社會應急力量共同訓練演練，提高這些隊伍的應急救援協同能力。

第四，完善社會力量參與消防工作的監督機制。針對某些社會力量參與消防工作時的失信失范行為，有必要完善相關監督機制。一是民政部門和消防救援機構應當加強對涉消防事務社會組織的監督；二是消防救援機構應會同有關部門加強對第三方評估機構的監督管理，建立嚴格的準入機制，對有失信違法行為的機構進行查處并列入失信聯合懲戒名單；三是建立針對中介機構的評估分級制度，使其中介服務受到實質性約束；四是健全對各類社會應急救援組織的培訓教育機制，提高其參與應急救援的實際能力。