第一篇：關(guān)于關(guān)于福州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作的通

【法規(guī)名稱】福州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作的通知

【發(fā)文單位】福州市人民政府辦公廳

【發(fā)文文號(hào)】榕政辦〔2010〕163號(hào)

【發(fā)文時(shí)間】2010年08月27日

【正文】

福州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作的通知》(閩政辦〔2010〕225號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二0一0年八月二十七日

福建省政府辦公廳關(guān)于抓緊做好農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作的通知

閩政辦〔2010〕225號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會(huì)精神，加快落實(shí)《福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》(閩政文〔2010〕228號(hào))，抓緊做好農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真核實(shí)重建對(duì)象

(一)抓緊認(rèn)定重建對(duì)象。因?yàn)?zāi)倒房戶，由縣級(jí)民政部門認(rèn)定;因?yàn)?zāi)嚴(yán)重危房戶，是指其住房因?yàn)?zāi)達(dá)到C級(jí)以上危房，由縣級(jí)建設(shè)部門組織鑒定，民政部門審核認(rèn)定。

因受地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷戶，是指受崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶，具體由縣級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)定。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的具體情況，由各設(shè)區(qū)市確定采取搬遷避讓或工程治理。能夠采取工程治理措施消除隱患 的，可不進(jìn)行搬遷。對(duì)采取工程治理措施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查、編制項(xiàng)目建議書和治理方案，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門審核后，報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門批準(zhǔn)。對(duì)批準(zhǔn)采取工程治理措施的，省里根據(jù)受益戶數(shù)，按每戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于工程治理，補(bǔ)助資金從省級(jí)財(cái)政安排的地災(zāi)防治等國(guó)土專項(xiàng)資金中支出。

受災(zāi)前已建新房或另購(gòu)住房的，受災(zāi)前無(wú)人居住的舊房因?yàn)?zāi)倒損的，房屋有一定損壞但修復(fù)加固后仍可居住的，不列為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對(duì)象。

(二)建立重建對(duì)象檔案。對(duì)經(jīng)審核確認(rèn)的重建對(duì)象，要逐戶登記造冊(cè)、建檔立卡，一戶一檔。重建檔案由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一管理。重建檔案內(nèi)容應(yīng)包括：受災(zāi)戶重建申請(qǐng)、戶籍和家庭人口證明、戶主身份證復(fù)印件、因?yàn)?zāi)倒房證明、因?yàn)?zāi)嚴(yán)重危房鑒定證明、因地災(zāi)威脅搬遷證明、計(jì)生戶和少數(shù)民族戶證明、無(wú)其它住房證明、拆除危舊房退宅還耕承諾書和重建對(duì)象審核審批公示情況等。

(三)按時(shí)上報(bào)重建計(jì)劃。各地在確定重建對(duì)象時(shí)，一定要如實(shí)確認(rèn)，不虛報(bào)、不搭車。各設(shè)區(qū)市要在今年8月底前向省政府正式上報(bào)災(zāi)后農(nóng)房重建計(jì)劃報(bào)告，報(bào)告中要明確重建任務(wù)總數(shù)、分類情況和完成時(shí)限等，省政府以此作為下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

二、提高選址規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

重建選址既要有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要確保永久安全，盡量靠近縣城、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資源。重建規(guī)劃、設(shè)計(jì)要與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊規(guī)劃相銜接，充分結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文風(fēng)貌、建筑風(fēng)格，體現(xiàn)特色，優(yōu)化布局，不留遺憾。集中重建點(diǎn)的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)方案，要在專家充分論證的基礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府嚴(yán)格把關(guān)、審定。

三、加強(qiáng)重建方式引導(dǎo)

(一)引導(dǎo)集中重建。各級(jí)要加大宣傳引導(dǎo)力度，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過算經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)境賬、安全賬，引導(dǎo)更多重建戶參加集中重建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。安置20戶以上重建戶的集中重建點(diǎn)享受集中重建相關(guān)政策(含地災(zāi)點(diǎn)搬遷補(bǔ)助)。不論采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還是統(tǒng)規(guī)自建，都必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀，把集中重建點(diǎn)建設(shè)成為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的示范小區(qū)。

(二)調(diào)整造福工程指標(biāo)。各地對(duì)2010年造福工程指標(biāo)下達(dá)后尚未落實(shí)到戶的，要調(diào)整用于2010年災(zāi)后農(nóng)房集中重建，不足部分從下一年度指標(biāo)中提前安排。

(三)做好分散重建指導(dǎo)。在抓好集中重建的同時(shí)，對(duì)分散重建工作，在選址、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、建材采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)要給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。

四、鼓勵(lì)引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)購(gòu)買住房

對(duì)因?yàn)?zāi)倒房、嚴(yán)重危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅需重建住房的農(nóng)戶，其退出原舊宅基地后到所在縣(市)購(gòu)買住房的，除執(zhí)行《福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》規(guī)定的政策外，還享受以下優(yōu)惠政策：

(一)對(duì)重建對(duì)象首次購(gòu)買普通住房的，免征契稅，免收土地、房屋登記費(fèi)。對(duì)首次購(gòu)買普通存量住房的，免收交易手續(xù)費(fèi)。

(二)加大對(duì)重建對(duì)象購(gòu)房的信貸支持力度，對(duì)其購(gòu)買首套普通住房的，購(gòu)房首付比例和貸款利率按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行最優(yōu)惠政策。

(三)對(duì)重建對(duì)象購(gòu)買成套住房的，房屋所有權(quán)人及其直系親屬可將戶口遷入城鎮(zhèn)落戶，其醫(yī)療、社保、教育享受城鎮(zhèn)居民的同等政策。

(四)重建對(duì)象享受優(yōu)惠政策每戶限一套。屬因?yàn)?zāi)倒房、嚴(yán)重危房的重建對(duì)象，由本人申請(qǐng)、村委會(huì)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后，由縣級(jí)民政部門出具符合條件的重建對(duì)象證明;屬受地質(zhì)災(zāi)害威脅的重建對(duì)象，由本人申請(qǐng)、村委會(huì)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后，由縣級(jí)國(guó)土資源部門出具符合條件的重建對(duì)象證明。

五、用好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是解決農(nóng)村住房災(zāi)后重建“地從哪里來、錢從哪里來”的有效辦法，是城市支持農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效辦法。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、用好政策，熟練掌握操作流程。要鼓勵(lì)、組織群眾拆除舊宅退出原宅基地，復(fù)墾為耕地，獲取增減掛鉤收益。增減掛鉤所得收益各級(jí)政府不得截留、不得挪用，要全部用于災(zāi)后住房重建，其中大部分應(yīng)按照宅基地面積的增減情況，發(fā)放給群眾作為建房補(bǔ)助，真正讓群眾受益。舊宅基地復(fù)墾耕地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，經(jīng)得起驗(yàn)收。

六、組織群眾投工投勞

各級(jí)要做好群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)群眾自力更生，不等不靠，積極主動(dòng)投工投勞，增加收入;當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)要做好組織協(xié)調(diào)和技能培訓(xùn)工作，為群眾到工地就業(yè)牽線搭橋;施工企業(yè)在集中重建點(diǎn)“三通一平”、建材運(yùn)輸、房屋建造等方面的用工，要優(yōu)先安排使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，特別是受災(zāi)戶勞動(dòng)力，并做到按勞付酬，及時(shí)兌現(xiàn)工資。

七、嚴(yán)格控制工程造價(jià)

各地要采取統(tǒng)一定貨集中采購(gòu)建材、減少中間環(huán)節(jié)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管等辦法節(jié)約建材成本;通過招標(biāo)、減免規(guī)費(fèi)、企業(yè)讓利等方式降低建設(shè)成本;通過對(duì)口援助、部門支持、社會(huì)捐助等多渠道籌集公共配套設(shè)施建設(shè)資金，盡量減輕群眾負(fù)擔(dān)。

八、保障群眾知情權(quán)

各地要通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把重建各項(xiàng)政策宣傳到位。重建過程要陽(yáng)光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)重建對(duì)象確定、補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項(xiàng)，要及時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。要成立有重建戶代表參加的災(zāi)后重建理事會(huì)，參與重建工作決策和監(jiān)督。

九、加強(qiáng)考核評(píng)比監(jiān)督

(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，切實(shí)負(fù)起災(zāi)后重建工作組織實(shí)施的責(zé)任。每個(gè)集中重建點(diǎn)都要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，協(xié)調(diào)解決重建過程中的具體問題。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

(二)加快重建進(jìn)度。各地要嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)任務(wù)倒排工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，在確保質(zhì)量安全的前提下，加快重建進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成重建任務(wù)。

(三)加強(qiáng)檢查督促。各地要結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建立重建工作考評(píng)機(jī)制，量化考核辦法。在重建過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行一旬一報(bào)制度，及時(shí)將重建進(jìn)展情況和工作動(dòng)態(tài)等重建信息，逐級(jí)匯總后上報(bào)省民政廳和有關(guān)部門，省里將定期向全省通報(bào)。省直相關(guān)部門要組織檢查小組，定期檢查各地重建進(jìn)展情況。

(四)形成工作合力。省民政廳牽頭負(fù)責(zé)全省災(zāi)后農(nóng)房重建的情況溝通、信息匯總等工作，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住建、農(nóng)辦等部門要密切配合，確定聯(lián)系處(室)和聯(lián)絡(luò)員，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作。金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作，切實(shí)做好重建戶的信貸服務(wù)。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，整合力量，共同推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作。

二0一0年八月九日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行福建省經(jīng)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2002]174號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見的通知

(閩政辦[2002]174號(hào))

各市、縣、區(qū)人民政府、省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將中國(guó)人民銀行福州中心支行、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹。

福建省人民政府辦公廳

二○○二年十二月二十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用

中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見

人民銀行福州中心支行

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

為有效緩解當(dāng)前中小企業(yè)的貸款難問題，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)福建省中小企業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)中國(guó)人民銀行總行和上海分行有關(guān)貨幣信貸政策，結(jié)合福建省實(shí)際情況，特提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境

各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把支持中小企業(yè)發(fā)展作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。一要對(duì)中小企業(yè)與大型企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等融資政策，積極疏通中小企業(yè)融資渠道；二要重視中小企業(yè)對(duì)分散金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的積極意義，積極培育和扶持中小企業(yè)，不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)空間；三要正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、防范風(fēng)險(xiǎn)與提高自身經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系、信貸管理權(quán)限集中與下放的關(guān)系，樹立貸款營(yíng)銷意識(shí)，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)

各金融機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)過程中要認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)人民銀行上海分行《福建省信貸政策指引》（上海銀發(fā)〔2002〕340號(hào)）確定的合理信貸投向的分類原則，優(yōu)化信貸資金投向，篩選一批生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科技型企業(yè)等作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。通過確立信貸重點(diǎn)支持的企業(yè)為龍頭，形成帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)，國(guó)家明令關(guān)停的，要限制或禁止貸款。對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不得給予任何形式的信貸支持。

三、健全金融服務(wù)組織體系，發(fā)揮整體功能作用

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，改進(jìn)金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融部門整體功能作用。

（一）國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門或崗位，配備專門人員，制定支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度，及時(shí)收集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和資信等情況，建立中小企業(yè)的信用檔案；

（二）股份制銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸投入，培育一批穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶群；

（三）城市商業(yè)銀行要明確市場(chǎng)定位，選準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)，把中小企業(yè)作為主要服務(wù)對(duì)象；

（四）農(nóng)村信用社要在保證農(nóng)業(yè)信貸投入的同時(shí)，籌集資金支持有市場(chǎng)、有效益、信譽(yù)好、能還本付息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；

（五）人民銀行要加強(qiáng)貨幣信貸政策窗口指導(dǎo)，并運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸資金投向，支持金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。

四、改進(jìn)信貸管理，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

（一）建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)制度。各商業(yè)銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合即將建立的福建省中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，建立切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，科學(xué)合理地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力，為貸款發(fā)放提供便于操作的可靠依據(jù)。

（二）建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)授信制度。各商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的授信，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上要有別于大企業(yè)，要符合不同地區(qū)的實(shí)際情況，防止由于信貸授信不及時(shí)或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對(duì)象之外。

（三）適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限。各商業(yè)銀行省級(jí)分行要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況及分支機(jī)構(gòu)信貸管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，合理確定其貸款審批權(quán)。按照固定資產(chǎn)貸款審批權(quán)集中、流動(dòng)資金貸款審批權(quán)下放的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)，增強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的反映能力，防止由于貸款審批權(quán)過度集中或?qū)徟h(huán)節(jié)過多，影響對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)及時(shí)信貸支持。

（四）對(duì)符合條件的中小企業(yè)可以發(fā)放信用貸款。各商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)貸款審查、評(píng)估，確認(rèn)資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，尤其是對(duì)已經(jīng)評(píng)定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的中小企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款，并將信用貸款額度納入綜合授信總額之中。各商業(yè)銀行要提高對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管理能力，提高對(duì)企業(yè)還款能力的分析水平，防止過分依賴擔(dān)保防范風(fēng)險(xiǎn)和回避責(zé)任的傾向，積極開拓信貸市場(chǎng)。

（五）合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度。各商業(yè)銀行要根據(jù)各地中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場(chǎng)特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業(yè)的生產(chǎn)和流通實(shí)際需要，人為延長(zhǎng)或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款困難。各商業(yè)銀行要從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，盡量滿足其合理流動(dòng)資金貸款需求，不得設(shè)置最低貸款額度限制。

（六）提高信貸工作效率。在保證貸款質(zhì)量的前提下，各家銀行要適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中合理的資金需求。對(duì)中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)，應(yīng)在收到書面申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，如延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間，須說明理由。要努力提高信貸人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)信貸人員的培訓(xùn)，提高信貸人員的服務(wù)水平和工作效率。

（七）健全貸款營(yíng)銷的約束和激勵(lì)機(jī)制。各商業(yè)銀行要牢固樹立資金營(yíng)銷的觀念，堅(jiān)持以利潤(rùn)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行全面考核，調(diào)動(dòng)基層銀行行長(zhǎng)及廣大信貸工作人員的積極性。改進(jìn)服務(wù)方式，積極推行客戶經(jīng)理制，大力推廣包貸款發(fā)放、包貸款管理、包貸款本息按期收回，貸款利息上浮、本息收回與信貸人員收益掛鉤的中小企業(yè)貸款“三包一掛鉤”信貸管理新方式。科學(xué)合理地制定信貸人員綜合考核辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；進(jìn)一步改進(jìn)不良貸款的責(zé)任制度，客觀公正地分析評(píng)價(jià)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和考核信貸人員的工作績(jī)效。

五、支持縣域中小企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

?

各國(guó)有商業(yè)銀行要從縣域經(jīng)濟(jì)整體需求上通盤考慮，處理好機(jī)構(gòu)進(jìn)與退的關(guān)系，解決好機(jī)構(gòu)布局問題。采取區(qū)別對(duì)待、分類處置的原則，認(rèn)真研究制定適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于縣域中小企業(yè)特別民營(yíng)中小企業(yè)起步和發(fā)展的營(yíng)銷手段和融資工具，處理好“抓降”與增貸的關(guān)系，加大對(duì)縣域中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持力度，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

六、拓寬山海協(xié)作通道、支持山區(qū)中小企業(yè)發(fā)展

?

一要重點(diǎn)支持農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，促進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要積極支持跨地區(qū)、跨行業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。不僅要支持沿海和山區(qū)中小企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而且要支持沿海優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)山區(qū)弱勢(shì)中小企業(yè)的以強(qiáng)扶弱，通過聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、承包、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資本擴(kuò)張，幫助山區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展。三要適當(dāng)增加技改貸款投入，支持山區(qū)中小企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四要適當(dāng)調(diào)整山區(qū)分支機(jī)構(gòu)貸款管理機(jī)制，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高山區(qū)基層分支機(jī)構(gòu)的信貸運(yùn)作效率，提高服務(wù)水平。

七、加大科技信貸投入，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

?

對(duì)技術(shù)成熟、具有良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)品和專利產(chǎn)品的科技開發(fā)項(xiàng)目，或運(yùn)用高新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)改造的中小企業(yè)技改項(xiàng)目，只要還款有保障，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)都要積極發(fā)放貸款予以支持，幫助提升技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)良好的設(shè)備租賃公司開展中小企業(yè)技改設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可給予必要的信貸支持。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，政策性銀行和商業(yè)銀行可以采用賣方信貸，也可在符合貸款條件的前提辦理買方信貸業(yè)務(wù)，支持中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。信托投資公司要加強(qiáng)新型信托產(chǎn)品的開發(fā)，支持中小企業(yè)發(fā)展。政府部門也應(yīng)積極建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以支持科技型中小企業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)辦。

八、創(chuàng)新信貸品種，探索新的服務(wù)方式 ?

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和企業(yè)需求的變化，在穩(wěn)健規(guī)范經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要根據(jù)不同類型企業(yè)的實(shí)際需要，為其“量體裁衣”，設(shè)計(jì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，增加中小企業(yè)的融資方式和渠道。一是認(rèn)真總結(jié)推廣倉(cāng)儲(chǔ)保全業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押或收購(gòu)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款、保理業(yè)務(wù)、信用貸款與抵質(zhì)押貸款組合等多種適合中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)品種。二是在報(bào)人民銀行備案同意后，可以試辦中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)；可以接受客戶委托，對(duì)一些中小企業(yè)賬戶實(shí)行銀行托管，對(duì)貸款的現(xiàn)金流，實(shí)行全過程監(jiān)控，確保還款資金來源。三是探索以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或第三人財(cái)產(chǎn)抵押的擔(dān)保貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種；可對(duì)中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保或以大企業(yè)的信用擔(dān)保等形式的貸款。同時(shí)要在現(xiàn)有承兌、保函、信用證等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)表外資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。

九、大力開展商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道

?

各商業(yè)銀行要積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度高、還款有保證的中小企業(yè)在購(gòu)銷活動(dòng)中使用商業(yè)匯票清算，并及時(shí)予以承兌、貼現(xiàn)。在切實(shí)防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極采取有效信貸營(yíng)銷手段推廣使用商業(yè)承兌匯票。要開展票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，活躍票據(jù)承兌貼現(xiàn)市場(chǎng)，發(fā)揮商業(yè)匯票銜接產(chǎn)銷關(guān)系、加速資金周轉(zhuǎn)、拓寬企業(yè)融資渠道的重要作用。人民銀行要進(jìn)一步完善再貼現(xiàn)管理，運(yùn)用再貼現(xiàn)手段，支持金融機(jī)構(gòu)開展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)信貸資金投向。在積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

十、實(shí)行利率桿杠的彈性操作，完善金融服務(wù)功能

?

各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、信用等級(jí)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、綜合效益等因素，在國(guó)家利率政策許可幅度內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱的原則，實(shí)行差別利率，合理確定利率水平。要增強(qiáng)利率桿杠的彈性操作，使貸款利率逐步成為引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和衡量貸款風(fēng)險(xiǎn)程度的桿杠。同時(shí)，對(duì)經(jīng)合規(guī)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的中小企業(yè)貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并視貸款風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，在利率掌握上可不上浮或少上浮。對(duì)經(jīng)國(guó)家外匯管理局和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公布的出口收匯榮譽(yù)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，最大下浮幅度為10％。各商業(yè)銀行要積極支持和配合各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。地方政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貸款擔(dān)保制度，更好地發(fā)揮商業(yè)銀行和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)發(fā)展中的作用。

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第三篇：市政府關(guān)于災(zāi)后住房重建工作的經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：市政府關(guān)于災(zāi)后住房重建工作的經(jīng)驗(yàn)材料

_年以來，__市先后受到_次自然災(zāi)害襲擊，全市受災(zāi)人口_萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移_萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積_萬(wàn)公頃，絕收面積___-萬(wàn)公頃；道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀極為嚴(yán)重，有四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷電、斷路、斷通訊；共倒塌民房_間，損壞房屋_萬(wàn)間，其中全倒戶_戶。面對(duì)嚴(yán)重災(zāi)情，全市上下

同心同德，頑強(qiáng)奮斗，一手抓災(zāi)民安置、恢復(fù)生產(chǎn)、搶修設(shè)施，一手抓災(zāi)民住房重建工作。全市近_萬(wàn)全倒戶的住房重建正在抓緊進(jìn)行，已有_％住進(jìn)了新房，其他倒房戶春節(jié)前可全部住進(jìn)新房。圍繞幫助災(zāi)民恢復(fù)家園，__市的主要做法是：

一、明確責(zé)任，加強(qiáng)恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)

__市委、市政府將抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作作為最為緊迫的任務(wù)擺在重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)力全力推進(jìn)。

一是明確目標(biāo)任務(wù)。2006年7月19日市委常委會(huì)議對(duì)災(zāi)后住房重建工作進(jìn)行安排部署，7月23日召開恢復(fù)住房工作專題會(huì)。明確提出把幫助災(zāi)民建房作為當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的第一責(zé)任、年終重點(diǎn)考核的第一目標(biāo)。在全面澄清底子、核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，立足于“好”，著眼于“快”，早部署、早發(fā)動(dòng)、早籌措、早竣工，確保所有倒房戶能夠搬進(jìn)新房過新年，確保22個(gè)集中建房的重點(diǎn)村倒房戶建房在10月底全部完工。層層量化指標(biāo)，個(gè)個(gè)明確責(zé)任，段段規(guī)定時(shí)間。

二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍建立了住房重建“三個(gè)一”的包干負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行“一村一組、一定一年、一抓到底”的辦法，構(gòu)建全方位的責(zé)任體系。對(duì)倒房連片的村，各縣(市、區(qū))都明確了一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、4至6名機(jī)關(guān)干部參與的工作班子。全市共派出55個(gè)工作組、167名市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、812名市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部，深入161個(gè)重點(diǎn)村，組織發(fā)動(dòng)群眾建房。將災(zāi)后重建工作納入目標(biāo)管理考核，對(duì)10月底沒有完成任務(wù)的，追究相關(guān)人員責(zé)任，聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)在考核時(shí)公開誡勉，不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，工作隊(duì)員在考核時(shí)評(píng)定為不稱職。

三是加強(qiáng)調(diào)度推動(dòng)。為加快住房重建，8月19日，市委、市政府在耒陽(yáng)市上架鄉(xiāng)召開了全市幫助災(zāi)民重建家園工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)。市委組織部牽頭，先后組織市農(nóng)辦、市民政局等l0多個(gè)調(diào)查組、80多名干部，對(duì)各縣(市、區(qū))災(zāi)后重建工作進(jìn)行了多次督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，推動(dòng)了災(zāi)后重建工作的開展。11月21日，市委、市政府再次召開災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作調(diào)度會(huì)，對(duì)受災(zāi)群眾冬令救助工作進(jìn)行安排部署，制訂了冬令救助方案和措施，確保災(zāi)民有飯吃、有過冬棉被，房屋全倒戶春節(jié)前全部搬進(jìn)新居。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)，注重恢復(fù)重建整體推進(jìn)

__市以恢復(fù)重建為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)”，整體推進(jìn)住房重建工作。在建房模式上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，將重建工作與救災(zāi)防災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過重建工作，改善災(zāi)民生活環(huán)境，優(yōu)化災(zāi)民生活方式，提高災(zāi)民生活質(zhì)量。從各縣(市、區(qū))的重建情況看，住房重建的模式主要有以下幾種：

一是統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片建房。對(duì)集中連片倒房的村，按照“既有新房又有新村，既有新村又有新貌”的要求，原則上要求統(tǒng)一建房。由工作組與村委會(huì)牽頭，廣泛征求受災(zāi)群眾的意見，統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織專門施工隊(duì)伍，按照包工包料或包工不包料的方式進(jìn)行建設(shè)，既保證了住房施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，又保證了房屋樣式風(fēng)格的整齊規(guī)范。全市實(shí)行集中統(tǒng)一建房的村有115個(gè)，總農(nóng)戶2106戶。如衡南縣的陸堡、艷山村，耒陽(yáng)市的石準(zhǔn)、坪洲、流塘、禾田村，都是實(shí)行集中建房。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)，分散分房建房。對(duì)因種種原因不能集中建房的農(nóng)戶和一些倒房比較分散的住戶，具體建設(shè)由各建房戶自行安排，由鄉(xiāng)村干部負(fù)責(zé)聯(lián)系和選擇建房戶型及原料供應(yīng)，幫助災(zāi)民積極籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。規(guī)劃部門設(shè)計(jì)了20種經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的戶型供受災(zāi)戶選擇，保證了分散分戶建房的質(zhì)量。

三是重點(diǎn)幫困，興建“愛民房”。對(duì)于無(wú)建房能力的五保戶、殘疾戶、因病因?yàn)?zāi)及其他原因?qū)е碌奶乩簦y(tǒng)一組織建設(shè)“愛民房”。建設(shè)資金由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村黨員干部和群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員本區(qū)域內(nèi)的建筑工程隊(duì)和建筑老板獻(xiàn)愛心，幫助其建成“愛民房”，使這些特殊的弱勢(shì)群體也能住上新房。

四是注重配套，整體推進(jìn)村莊建設(shè)。對(duì)恢復(fù)重建的村莊，特別注意把住房建設(shè)與農(nóng)村水利建設(shè)、通村道路、通訊工程、農(nóng)網(wǎng)改造、改水改廁、沼氣池建設(shè)等配套設(shè)施相結(jié)合。有條件的地方，實(shí)行建房與配套設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)推進(jìn)；條件不具備的，則同步規(guī)劃，分步實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已修復(fù)受損鄉(xiāng)村公路123公里、塘壩7586處、渠道126公里、通訊光纜500公里、供電線路885條，配套建設(shè)沼氣池2400多口，新建災(zāi)民安全飲水工程200多處，垃圾處

理池300多個(gè)。目前，一些新建村莊面貌一新，房屋整齊，水電配套，出行便捷，環(huán)境優(yōu)美，成為全市新農(nóng)村村莊建設(shè)的典范。

三、落實(shí)措施，保證恢復(fù)重建速度和質(zhì)量

籌措建房資金是幫助災(zāi)民住房重建的關(guān)鍵和難點(diǎn)。按照農(nóng)村建房一般標(biāo)準(zhǔn)，平均每戶全倒戶需要投入建房資金3萬(wàn)元以上。為了籌足建設(shè)資金，確保建設(shè)進(jìn)度，__市主要采取

了四條措施：

一是制定落實(shí)優(yōu)惠政策“幫”。市委、市政府制定落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)災(zāi)民重建減收或免收相關(guān)費(fèi)用。如對(duì)災(zāi)民住房重建，免收一切行政性收費(fèi)，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)；林業(yè)部門對(duì)災(zāi)民建房木材采伐指標(biāo)實(shí)行單列增補(bǔ)，對(duì)按規(guī)定采伐的建房用材和捐贈(zèng)的建房用材免收育林基金。耒陽(yáng)市還出臺(tái)了《耒陽(yáng)市災(zāi)民住房修繕重建實(shí)施意見》等三個(gè)文件，對(duì)全倒戶重建家園在資金補(bǔ)助、配套設(shè)施建設(shè)等方面提供便利和優(yōu)惠。集中建房的每戶減免各項(xiàng)費(fèi)用達(dá)7000元以上。

二是各級(jí)財(cái)政大力支持“投”。對(duì)全倒戶，除了落實(shí)中央、省級(jí)補(bǔ)助資金外，市委、市政府明確，市、縣兩級(jí)多條渠道分別補(bǔ)助2000元，全倒戶每戶平均得到補(bǔ)助資金7000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣兩級(jí)財(cái)政已投入建房資金4800萬(wàn)元。

三是連戶貸款集中“保”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難，但有償還能力的農(nóng)戶，由政府出面與銀信部門聯(lián)系，采取連戶擔(dān)保的形式，向農(nóng)村信用社貸款。通過這種方式，全市受災(zāi)倒房戶共籌措建房資金5800多萬(wàn)元，在一定程度上緩解了建房資金的緊缺。

四是對(duì)口幫扶單位盡力“出”。市委、市政府明確規(guī)定，災(zāi)民建房地基平整，水、電、路、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由幫扶工作組負(fù)責(zé)落實(shí)籌集。全市派出工作組后盾單位積極組織干部職工捐款捐物，共捐助資金152．5萬(wàn)元。

五是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界“捐”。一方有難，八方支援。災(zāi)情發(fā)生后，社會(huì)各界積極主動(dòng)為災(zāi)區(qū)捐款捐物，全市共收到賑災(zāi)現(xiàn)金2456．8萬(wàn)元、各類救災(zāi)物資折合人民幣510萬(wàn)元。在多渠道籌集資金的同時(shí)，嚴(yán)格管理重建經(jīng)費(fèi)，各縣(市、區(qū))民政部門都建立了臺(tái)帳，資金發(fā)放時(shí)間、使用途徑、使用效果等一目了然，做到帳款相符、帳物相符、帳帳相符。

四、自我管理，發(fā)揮恢復(fù)重建主體作用

__市廣泛發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾，以村組為單位，通過民主推薦，公開選舉，及時(shí)成立了災(zāi)民建房理事會(huì)，由公道正派、德高望重的農(nóng)民擔(dān)任理事長(zhǎng)，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理住房恢復(fù)重建工作，讓群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。目前，全市共成立建房理事會(huì)98個(gè)。建房理事會(huì)在實(shí)際工作中發(fā)揮了不可替代的主體作用。

一是開展自主教育。由于一些災(zāi)民傾家蕩產(chǎn)，對(duì)重建住房信心不足，存在“等、靠、要”的思想。理事會(huì)采取組織災(zāi)民群眾集中學(xué)習(xí)和分別找困難群眾談心的方式，講黨和政府支持災(zāi)民建房的優(yōu)惠政策、講新房建成后的美好生活、算住房恢復(fù)重建的明細(xì)帳，激發(fā)了災(zāi)民重建美好家園的信心。

二是開展自主服務(wù)。理事會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)受災(zāi)群眾家庭的實(shí)際情況，幫助災(zāi)民合理選擇新房戶型，確定投資概算。幫助災(zāi)民確定施工隊(duì)伍，簽訂施工合同，協(xié)助工程施工。對(duì)勞力短缺的農(nóng)戶，發(fā)動(dòng)親幫親、鄰幫鄰，積極投工投勞。特別是對(duì)勞力短缺的村組，理事會(huì)之間相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互支持，發(fā)動(dòng)外村、外組農(nóng)戶幫助建房，從而確保所有全倒戶在8月底前打好了建房地基。

三是開展自主管理。住房建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系到災(zāi)民今后生活。因此，理事會(huì)在重建前就積極主動(dòng)介入，全程組織、監(jiān)督工程施工。特別是對(duì)建房施工質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，積極參與工程各階段的檢查驗(yàn)收。對(duì)各級(jí)救災(zāi)資金和群眾自籌資金，由理事會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)行集中核算，統(tǒng)一撥付，增強(qiáng)了災(zāi)民建房工作的透明度，讓災(zāi)民住上了“明白房”、“放心房”。

四是開展自主協(xié)調(diào)。對(duì)恢復(fù)重建工作中的矛盾，理事會(huì)開展耐心細(xì)致的思想工作，主動(dòng)化解矛盾，幫助克服困難。保證了恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。

五、加強(qiáng)服務(wù)，形成恢復(fù)重建工作合力

市、縣各相關(guān)部門在重建工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了全方位、多層次、大力度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新格局。一是扎實(shí)做好前期服務(wù)，確保早日開工。各部門按照市委、市政府提出的7月底恢復(fù)重建的住房全部開工的要求，不等不靠，主動(dòng)工作。民政部門制訂了嚴(yán)格的災(zāi)民救濟(jì)辦法和災(zāi)民住房重建實(shí)施方案。地質(zhì)、氣象、水利、水文等部門提出了災(zāi)民建房選址工作要求，并對(duì)每一戶建房選址進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。規(guī)劃部門自籌資金50多萬(wàn)元，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，組織專家對(duì)全市4000個(gè)村莊進(jìn)行了地形地貌勘測(cè)，秉著科學(xué)合理、生態(tài)和諧、既注重安居又注重發(fā)展的原則，設(shè)計(jì)提供20種房屋戶型、印發(fā)l0000套圖紙發(fā)送到全市各鄉(xiāng)村，無(wú)償供災(zāi)民建房選擇，并對(duì)災(zāi)區(qū)建房規(guī)劃優(yōu)先設(shè)計(jì)，優(yōu)先發(fā)布。二是全力推進(jìn)建房進(jìn)度，確保如期竣工。新聞單位深入災(zāi)區(qū)重建第一線，宣傳先進(jìn)典型，在全市營(yíng)造大災(zāi)大干、大災(zāi)大治、大災(zāi)大上的濃厚氛圍。國(guó)土部門及時(shí)搞好重建選址、審批。工商、稅務(wù)、水利、商務(wù)等部門為災(zāi)民建房搞好物資供應(yīng)。物價(jià)部門負(fù)責(zé)建材價(jià)格的監(jiān)督，防止哄抬物價(jià)。建設(shè)部門組織建筑工程隊(duì)到農(nóng)村幫助災(zāi)民建房，全市共有125個(gè)建筑承包商深入重災(zāi)區(qū)支持災(zāi)民建房。金融部門積極支持災(zāi)區(qū)重建工作，共向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放各類貸款2．1億元。三是幫災(zāi)民生產(chǎn)自救，確保穩(wěn)定增收。市委、市政府要求，災(zāi)民住房恢復(fù)重建要做到住得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展。在解決災(zāi)民住房問題的同時(shí)，及時(shí)組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，做到災(zāi)時(shí)損失災(zāi)后補(bǔ)、糧食損失經(jīng)作補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補(bǔ)。切實(shí)抓好“三冬”生產(chǎn)，采取以獎(jiǎng)代投方式，發(fā)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾，對(duì)人工可恢復(fù)的農(nóng)田盡快恢復(fù)。積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)。組織科技人員深入基層，指導(dǎo)群眾修復(fù)受損設(shè)施，抓緊補(bǔ)苗補(bǔ)種。涉農(nóng)有關(guān)部門積極引導(dǎo)災(zāi)民開展秋冬生產(chǎn)，對(duì)購(gòu)買種子和生產(chǎn)資料缺資金的災(zāi)民，以免費(fèi)贈(zèng)送等方式予以幫助。勞動(dòng)部門加大了對(duì)重災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自救能力。支持受災(zāi)企業(yè)開足馬力，擴(kuò)大生產(chǎn)。全面清理和修復(fù)受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和受損學(xué)校，受災(zāi)的756所學(xué)校已經(jīng)基本修復(fù)，82所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)已恢復(fù)78所，確保了學(xué)校正常開學(xué)、醫(yī)院正常接診。

《市政府關(guān)于災(zāi)后住房重建工作的經(jīng)驗(yàn)材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市政府關(guān)于災(zāi)后住房重建工作的經(jīng)驗(yàn)材料。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]193號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號(hào))

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)［2006］48號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)還很重。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因和特點(diǎn)，認(rèn)真研究，采取有效措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系，在謀發(fā)展中做到注重實(shí)效、不搞形式主義，民主商議、不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不搞包辦代替，在加快發(fā)展中切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、落實(shí)減負(fù)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的一系列政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等“四項(xiàng)制度”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)助款，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收取各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉債辦事，嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠，嚴(yán)禁面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各地各有關(guān)部門要按照《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)管和重點(diǎn)督查，通過開展綜合治理，糾正違規(guī)做法，直至問題解決。被確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象在監(jiān)控期間不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得獲得民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控部門應(yīng)將被確定為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的名單在相關(guān)媒體上公布，并將有關(guān)情況抄送組織、人事部門。

四、嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律。各地要在下半年集中一段時(shí)間，對(duì)本地區(qū)落實(shí)減負(fù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況進(jìn)行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級(jí)減負(fù)大檢查。對(duì)局部出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改糾正；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)問題多發(fā)區(qū)，要限期進(jìn)行整改；對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些典型案件要公開曝光。

五、強(qiáng)化工作責(zé)任。做好新時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能，切實(shí)保障工作必需的經(jīng)費(fèi)和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和考核縣級(jí)有關(guān)部門工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

國(guó)辦發(fā)［2006〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問題；在征地和安置補(bǔ)償過程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議國(guó)務(wù)院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門需要村級(jí)組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅(jiān)持民主程序，不走過場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-19 【生效日期】2008-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

(閩政辦〔2008〕43號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的重要性

農(nóng)村建設(shè)用地管理是土地資源管理的重要組成部分。做好農(nóng)村建設(shè)用地管理工作，對(duì)于加強(qiáng)土地調(diào)控，保護(hù)耕地資源、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)節(jié)約用地、保障農(nóng)村安定穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我省農(nóng)村建設(shè)用地管理工作取得明顯成效，但也存在少數(shù)地方未經(jīng)依法審批，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；以租代征，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房布局不合理等問題。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和政策，采取有力措施解決當(dāng)前存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

依照土地管理法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)方可使用農(nóng)民集體所有土地。其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，節(jié)約集約用地，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。

各地要抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的要求，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，合理安排村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和村民住宅建設(shè)用地，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策

宅基地是農(nóng)民最基本的生活保障，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)政府務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，著重解決農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、“一戶多宅”、超標(biāo)占地和“空心村”等突出問題。

審批農(nóng)村住宅建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)村住宅建設(shè)用地管理辦法》的規(guī)定辦理，嚴(yán)禁以分家析產(chǎn)、虛報(bào)人口、隱瞞身份或以其他變相形式騙取批準(zhǔn)住宅用地，禁止提供集體建設(shè)用地給不符合條件的農(nóng)民建住宅。對(duì)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，土地、房產(chǎn)管理部門、國(guó)土資源管理部門不得予以辦理確權(quán)發(fā)證和過戶手續(xù)，規(guī)劃建設(shè)部門不得予以辦理規(guī)劃許可和施工許可等審批手續(xù)。

四、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

各級(jí)政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，本著尊重民意、民主決策、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)制定和實(shí)施村莊建設(shè)用地整理計(jì)劃，逐步改造舊村莊，整治歸并“空心村”和零散村落，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。按照國(guó)家有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”試點(diǎn)，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和周邊的丘陵坡地，通過拆遷新建、整理改建、合并組建、移民遷建等多種模式，科學(xué)合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村土地利用率。

各地要探索建立宅基地退出機(jī)制，對(duì)農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城市居民，遷移戶籍入城經(jīng)商務(wù)工，以及不在原籍居住的，各級(jí)政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，在法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿、有償退出空閑宅基地和住宅，并通過土地整理、舊村改造等形式逐步加以盤活利用。

五、加大對(duì)農(nóng)村違法建設(shè)用地的預(yù)防和查處力度

各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決農(nóng)村建設(shè)用地管理中的問題。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要健全完善日常動(dòng)態(tài)巡查制度，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處村級(jí)組織或農(nóng)戶非法買賣、出租土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防范、制止和查處非法占地、“以租代征”等違法違規(guī)用地行為。國(guó)土資源管理部門要與公安、法院等加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)解決土地違法案件查處難和執(zhí)行難等突出問題。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可證、用地審批、土地房屋產(chǎn)權(quán)登記或工商登記等手續(xù)。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市政府于2008年3月25日前，將貫徹執(zhí)行通知的情況，向省政府專題報(bào)告。

二○○八年三月十九日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢(shì)。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。我國(guó)人多地少，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。地方各級(jí)人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃)，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對(duì)此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制，由國(guó)家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時(shí)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國(guó)務(wù)院專題報(bào)告。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月三十日

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