第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發漳州市關于加強“三優”工作提高人口素

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2003]150號 【發布日期】2003-12-11 【生效日期】2003-12-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發漳州市關于加強 “三優”工作提高人口素質的實施意見的通知

(閩政辦[2003]150號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

漳州市在控制人口增長，穩定低生育水平的基礎上，大力推進優生、優育、優教工作，出臺了《加強“三優”工作，提高人口素質的實施意見》。經省人民政府領導同意，現轉發給你們，供各地、各單位學習借鑒。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十一日

漳州市關于加強“三優”工作提高人口素質的實施意見

全面貫徹計劃生育基本國策，必須在穩定低生育水平的同時，努力提高人口素質。而“優生、優育、優教”則是提高人口素質的有效載體。各級各部門要增強提高人口素質的緊迫感和責任感，把“三優”工作擺上重要議事日程，采取有力措施積極推進，并在實踐中不斷拓展工作領域，增強服務能力，提高工作水平。為切實加強我市的“三優”工作，特提出以下實施意見：

一、統一思想，深化對抓好“三優”工作、提高人口素質的重要性和必要性的認識

（一）抓好“三優”工作，是與時俱進、開拓創新的客觀要求。我市的人口與計劃生育工作，經過幾十年的努力，現已進入低出生、低增長、低死亡的新的發展時期。在新形勢下，必須在繼續做好穩定低生育水平工作的基礎上，凸顯提高人口素質的地位。因此把“三優”工作提上議事日程既符合客觀形勢發展的要求，又體現了與時俱進、開拓創新的時代精神。

（二）抓好“三優”工作，是廣大人民群眾的內在要求與迫切愿望。我國現行生育政策，一對夫婦只生育一個孩子，農村生育一個女孩的，經批準可生育第二個孩子。廣大育齡群眾在響應政府號召的前提下，迫切希望有一個健康聰明的孩子，并使之成為具有優良品格與思想道德，對社會有所作為的人才。抓好“三優”工作，提高人口素質，開發人力資源，就是要幫助群眾實現這個愿望。這也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

（三）抓好“三優”工作，為實現全面建設小康社會創造良好的人口環境。社會主義市場經濟講公平競爭，而市場競爭，說到底是人才競爭。人口綜合素質的高低直接影響全面建設小康社會目標的實現。抓好“三優”工作，全面提高人口素質，就是為建設小康社會創造良好的人口環境。

因此，新時期的人口與計劃生育工作，必須把提高人口素質與穩定低生育水平放到同等重要的位置，必須把“三優”工作擺上重要議事日程，加強領導，加大投入，精心組織實施，認真抓出成效。

二、明確目標任務，采取有力措施，大力推進“三優”工作

人口素質應包括身體健康素質、科技文化素質和思想道德素質等三大要素，“三優”工作的指導原則、工作目標和工作措施，要以提高“三大要素”為出發點和著力點。

（一）指導原則

1．政府領導，部門配合。各級政府要把優生、優育、優教工作納入當地經濟和社會發展規劃，加強領導，加強協調，加強檢查督促，抓好落實。各有關部門要明確職責，密切配合，齊抓共管。

2．社會參與，大力普及。要發動社會各階層關心支持、積極參與“三優”工作，大力宣傳和普及優生、優育、優教的科普知識。

3．優勢互補，資源共享。各有關部門要認真履行職責，密切合作，做到工作齊抓，資源共享，優勢互補，形成合力。

4．因地制宜，分類指導。各地要從實際出發，先易后難，先急后緩，抓點帶面，典型示范，扎實推進。

（二）工作目標（到2010年）

1．孕產婦死亡率以2000年為基礎，下降25％；

2．嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基礎，下降20%；

3．出生缺陷發生率控制在9‰以下；

4．育產婦保健覆蓋率100％；

5．住院分娩率：農村98％以上，城鎮100％；

6．常規免疫接種率（以鄉為單位）95％以上；

7．七歲以下兒童保健覆蓋率95％以上；

8．兒童家長家庭教育知識知曉率80％以上；

9．兒童入園率80％以上（入園兒童體檢率100％）；

10．小學入學率99％以上，年輟學率控制在0^5％以下；

11．節育手術并發癥發生率控制在1‰以下；

12．粗文盲率逐年下降；

13．樹立男女平等觀念，消除性別歧視，出生人口性別比趨向正常；

14．艾滋病病毒感染率控制在較低水平；

15．青少年犯罪率逐年降低。

（三）具體措施

開展“三優”工作，就是要通過生殖保健服務促使育齡夫婦生育健康聰明的孩子，達到優生；通過科學的育兒服務來保證兒童的健康成長，達到優育；通過德、智、體素質教育，促進人的全面發展，達到優教。優生是前提，優育是基礎，優教是根本，三者是辨證統一的。因此，開展“三優”工作，應采取以下措施：

1．在優生方面：

（1）開展婚前人口與計劃生育知識教育，提倡婚前健康檢查。對新婚夫婦提供“三優”咨詢服務，避免近親結婚。通過婚前檢查，發現并避免一些不宜結婚或生育的隱性傳染病或遺傳疾患結婚或生育。

（2）提倡優生檢測。有條件的地方，要運用先進醫療技術，如PCR優生檢測儀、紅外線治療儀以至細胞遺傳學染色體的檢測等，對孕婦進行孕前的“四避四防”服務：即避免感染弓形蟲，防止弱智、先天畸形、死胎、胎兒腦積液；避免感染風疹病毒，防止先天白內障、耳聾；避免感染巨細胞病毒，防止小兒畸形、智力低下、視力障礙等；避免感染單純皰疹病毒，防止嬰兒出現小頭、腦鈣化、小眼球等，使各種疾病的發生率降到最低限度。

（3）深化生殖保健服務。積極為育齡婦女提供避孕全程服務和生殖保健服務，大力開展“三查、四治、五預防”活動： 即查避孕節育措施的落實，查婦科疾病，查意外妊娠；治療避孕節育并發癥或后遺癥；治療青春期、婚戀期、經期常見病和多發?。?治療孕期、產期、哺乳期常見病和多發?。恢委煾昶诶夏昶诔Ｒ姴『投喟l病。預防避孕節育負效應、并發癥、后遺癥；預防意外妊娠；預防早婚早育；預防遺傳、生殖及性傳播疾??；預防婦女、兒童身體和心理疾病。

（4）加強孕期保健。積極引導孕期婦女有針對性地補充鐵劑、“福施福”或葉酸，避免孕婦因缺鐵、缺碘、缺維生素，導致新生兒神經管畸形。同時，要做好圍產期保健，注意孕后期常規的產前檢查。

（5）實行住院分娩。接生保健人員要持證上崗，提高服務質量，確保母嬰生命安全，避免新生兒窒息或產傷造成新生兒腦癱、癲癇及智力低下等疾患的發生。

2．在優育方面：

（1）定期進行優育知識教育。以廣播電視、鄉村人口學校為陣地，定期開展母乳喂養、幼兒護理保健等優育的專題宣傳教育。

（2）強化預防接種。對學齡前兒童計劃免疫工作，實行定時間、定地點、定一次性注射器、定人員藥品等預防措施。逐步將新的疫苗接種納入常規免疫管理?？ń槊纭⒙檎?、百白破、脊髓灰質炎等四種疫苗接種率，2010年鞏固在95％以上；乙型肝炎疫苗接種率城鎮達95％以上，農村達90%以上。

（3）定期開展體檢。建立學齡前兒童健康體檢監測制度，定期檢查、建檔立卡，跟蹤管理服務。

（4）建立專項服務窗口。有條件的鄉鎮衛生院可設立“兒童門診室”、“家庭健康服務室”等。同時，定期邀請名醫開展孕（育）婦、嬰幼兒健康咨詢服務。

3．在優教方面：

應從不斷改善辦學條件，優化教育環境入手，圍繞提高人口綜合素質的目標，從家庭、幼兒園、小學、中學教育層層抓起。

（1）關注胎兒期的教育。注意胎（嬰）兒聽覺和觸覺的訓練，如音樂胎（嬰）教、受扶胎（嬰）教和對說胎（嬰）教等。

（2）注重幼兒的教育。要十分注意0―3歲這一智力開發期的教育，經常舉辦家長培訓班，幫助家長掌握科學知識和教育方法，提高教育效果。鼓勵農村興辦幼兒園，鼓勵社會辦幼兒園，推進幼兒教育的社會化。

（3）強化兒童期的教育。注意教育的適期性，不失時機地采用適合兒童身心發展特點的教育方法進行教育。突出德育、智育、體育、美育等方面的綜合素質的培養。

（4）全面普及九年義務教育。保障所有兒童的受教育權利。小學入學率力爭100％，初中毛入學率達到100％。

（5）發展特殊教育。殘疾兒童與其他兒童同步接受教育，殘疾兒童小學入學率達90％以上，年輟學率降到3％以內。

（6）完善流動人口子女就學制度。根據國家推進城鎮化的要求，做好教育規劃，滿足農村適齡兒童向城鎮轉移后的就學需求，流動人口中的兒童基本接受九年義務教育。

（7）提高家庭教育水平。建立多元化的家長學校辦學體制，提高家長學校辦學率，力爭90％的城鎮中小學、幼兒園和75％的農村完小、中心幼兒園辦起家長學校。

（四）組織保障

1．市“三優”工作指導組負責全市“三優”工作的組織實施。市直各有關部門和社會團體要根據本“實施意見”的要求，結合各自的職責范圍，制定相應的工作意見。

2、各縣（市、區）人民政府要相應成立“優生、優育、優教”工作指導組，并制定工作方案，明確工作目標和工作措施，加強組織協調，檢查督促執行情況，抓好貫徹實施。

3、各級政府和有關部門應根據需要增加對“三優”工作的投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為“三優”工作的開展提供必要的物質保障。要積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資，為“三優”工作做貢獻。

（五）分工負責

1、青春期教育（教育，共青團、計生配合）。

2、婚前醫學檢查（衛生，民政、婦聯、共青團配合）。

3、優生檢測（衛生，計生配合）。

4、孕期營養干預措施（衛生、計生、婦聯）。

5、圍產期保?。ㄐl生，婦聯、計生配合）。

6、住院分娩（衛生，婦聯、計生配合）。

7、兒童保健管理，計劃免疫（衛生，教育、婦聯配合）。

8、入托入園兒童體檢（衛生，教育、婦聯）。

9、兒童系統管理（婦聯，教育、共青團配合）。

10、九年義務教育（教育，共青團、婦聯配合）。

11、計劃生育技術服務（計生，衛生配合）。

12、宣傳教育工作（計生、衛生、教育，計生協會、共青團、婦聯配合）

各有關部門要切實負起責任，認真組織實施，加強檢查指導，在抓落實上下功夫。各級政府要將“三優”工作納入年度工作考評內容，認真組織考核驗收。主題詞：衛生計劃生育工作通知

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、武警福建省總隊關于全省看守所監管執

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關于全省看守所監管執勤改革工作的方案》已經省委、省人民政府領導同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創造必要的物質條件，確保全省看守所監管執勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關于全省看守所監管執勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現場會精神，積極推進監管執勤改革，實現看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現場會精神為指導思想，以確保監所安全為目標，為構建社會主義和諧社會，建設“平安福建”，以確保監所安全為目標，努力構建“人防部署嚴密，基礎設施完善，技防手段先進，聯防協同密切，監督保障有力”的安全防范體系，實現監管執勤工作創新、安全和持續發展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監所安全作為開展看守所監管執勤改革的出發點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節約的原則。周密部署，科學設計，避免重復建設和資源浪費。

（四）充分發揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監墻哨、增強武警在監墻上武裝威懾的前提下，增設武警監門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則?？词厮?、武警中隊各司其職，協同作戰，共保安全。

三、組織領導

為切實加強對全省看守所監管執勤改革的組織領導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯合成立全省看守所監管執勤改革工作領導小組。由省公安廳分管領導任組長，武警福建省總隊分管領導任副組長，省公安廳監管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰勤務處負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰勤務處負責人為副主任，省公安廳監管處和武警福建省總隊作戰勤務處、通信處有關人員為成員。辦公室定期召開聯席會議，及時指導改革工作。

四、改革內容及標準

（一）調整警戒模式，優化執勤部署。

1．設置監門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設晝哨；編制45人以上的（含45人），設晝夜哨。

2．調整監墻哨。中隊編制38人的，看守所內監墻達到建設標準，晝間可設1個制高點哨或監墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監門哨附近設置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發情況的應急力量，并在晝間定時到監墻崗位或巡視道巡邏，對監墻哨兵形成有效控制和支援。看守所要實行監控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應當配備一定數量的備勤民警。

（二）完善警戒設施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監門哨位。AB門原則上設置在看守所收押大廳（收押室）與進入內監區閉合通道之間的適當位置。通道外端監門為A門，通道靠內監區端監門為B門。武警監門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監區人員的手續（看守所出具的有效手續），防止無關人員出入監區。AB門要安裝門禁系統或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監門。

監門哨位設置在靠近武警控制的監門一側，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監控探頭，供哨兵觀察使用。武警監門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設施。哨位內要安裝子彈安全箱、監控、報警、通信等執勤必備設施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內建衛生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調）、電視機等設施。放置槍柜的，備勤室安防設施應符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監墻、周界控制系統等警戒設施。

看守所監區的內圍墻（監墻）高度要達到規定的5～5．5米，并安裝周界控制系統（含高壓電網、周界報警系統），且內圍墻（監墻）內外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網，并安裝一道蛇腹形刀刺網。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監墻巡邏道內側防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統為依托，對現有監控系統進行改造，將監門哨、監區圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務值班室，實行全時段監控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務值班室的報警設施，實現聯動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯防協同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監門哨崗位職責，嚴格崗位工作規范，健全聯防機制，完善聯防預案，定期組織演練，確保一旦發生脫逃、沖監、襲警等事件，能夠一呼百應，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協作機制?？词厮鶎υ谘喝藛T出所就醫、投送監獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監門哨備勤戰士要協助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監室門時，武警監門哨備勤戰士要協助現場警戒，從而形成協作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據公安部、武警總部山東現場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結合我省實際，研究制訂全省看守所監管執勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務，提出具體要求。同時結合各項工作檢查，加強對試點單位的業務指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯合在試點示范單位召開全省看守所監管執勤改革現場會，總結和推廣試點單位的改革經驗和做法，全面部署全省看守所開展監管執勤改革工作。各設區市公安局和武警支隊要在現場會的基礎上，根據改革的要求，全面分析論證，不斷總結完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監管執勤改革任務，其他看守所于2008年6月底前完成監管執勤改革任務。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯合工作組，逐所對武警監門哨設置情況進行檢查驗收，對發現的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監管執勤改革作為加強“三基”工程建設的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關部門溝通協商解決，確保監管執勤改革取得實效。各級公安機關和武警支隊、中隊也要相應成立領導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關、武警部隊要充分認識看守所開展監管執勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質。嚴格按照改革的內容和標準，加快監所設施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規定時間內高質量完成監管執勤改革的任務。為推進全省看守所警戒執勤改革，省公安廳將在監管處網頁設立看守所警戒執勤改革工作專欄，及時反映各地動態。同時省公安廳、武警福建省總隊將結合工作檢查，加強對全省開展監管執勤改革的檢查指導，隨時通報有關工作進展情況。

（三）細化任務，加強配合。各級公安機關和武警部隊要根據看守所監管執勤改革的內容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務，又要加強配合、優勢互補，協力完成看守所監管執勤改革任務。

（四）強化培訓，提高素質。各級公安機關和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術培訓等活動，提高綜合素質。同時公安機關要根據看守所監管執勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]160號 【發布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見的通知

(閩政辦[2007]160號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔2007〕52號）轉發給你們，請認真貫徹執行。為做好基層應急管理工作，特提出四點要求：

一、要在加強領導上下功夫。各級各有關部門要把做好基層應急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。按照屬地管理的原則，建立和健全基層組織和單位主要領導全面負責的應急管理工作責任制，并逐級落實。同時，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。

二、要在分類指導上下功夫。各級各有關部門要結合本地區本部門實際和特點，深入研究在社區、鄉村、基層單位貫徹落實國辦發〔2007〕52號文件精神、全省基層應急管理工作電視電話會議精神，以及加強基層應急管理工作的措施，增強工作指導的針對性和實效性，推進基層應急管理工作深入開展。

三、要在發揮優勢上下功夫。各級各有關部門在開展基層應急管理工作中，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮共產黨員和共青團員的先鋒模范作用。要充分調動起、發揮出、保護好廣大人民群眾參與應急管理和應急處置的自覺性、主動性和創造性，提高他們預防和應對各類突發公共事件的能力。

四、要在夯實基礎上下功夫。首先要夯實基層思想基礎。各級各有關部門要抓好文件和會議精神的學習與宣傳，在基層形成關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好氛圍。同時，教育和引導基層組織和單位牢固樹立憂患意識、危機意識，樹立常備不懈的思想。其次要夯實組織基礎，指導基層組織和單位，緊密結合實際，落實應急管理工作相關機構和相關責任人，確?；鶎討惫芾砀黜椆ぷ髀鋵嵉轿?。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月十三日

國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見

國辦發〔2007〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強基層應急管理，深入推進全國應急管理工作，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發公共事件能力，經國務院同意，現提出如下意見：

一、全面加強基層應急管理工作的目標

加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。

（二）加強信息報告和預警?；鶎訂挝皇峭话l公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區域、行業、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息；各地區應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向街道和社區等基層組織延伸；要著力解決邊遠山區預警信息發布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

（三）加強先期處置和協助處置。突發公共事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

（四）協助做好恢復重建。基層組織和單位要在當地政府的統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

（五）加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

三、全面推進基層應急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉級人民政府負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作，可根據實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。

（二）完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作?；鶎討鳖A案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

（三）加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用?；鶎討标犖槠綍r加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

（四）加快基層應急保障能力建設。各地區、各有關部門要根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》（國辦發〔2006〕106號）有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和工業區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣的應急指揮平臺聯網，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

（五）盡快制定和完善相關法規政策。各地區、各有關部門要認真做好突發公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產業發展的扶持政策，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

四、加強領導，保障基層應急管理工作順利推進

（一）加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

（二）建立健全應急聯動機制?？h、鄉級人民政府要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

（三）建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發揮新聞輿論的作用?？h、鄉級人民政府及其有關部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發公共事件發生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○七年七月三十一日

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第四篇：廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕306號 【發布日期】2009-12-07 【生效日期】2009-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通

知

(廈府辦〔2009〕306號)

各區人民政府，各有關單位：?

現將《福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號文）轉發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十二月七日?

（此件主動公開）

福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通知?

閩政辦〔2009〕191 號

各市、縣（區）人民政府：?

為加強建設用地全面監管和全程監督，促進建設用地依法依規、節約集約利用，為海峽西岸經濟區建設提供有效用地保障，現就有關工作通知如下：?

一、加強農用地轉用與土地征收審批及批后實施管理?

（一）做好建設項目用地報批前期工作。在建設項目用地預審階段，縣（市、區）國土資源管理部門要主動參與建設項目用地的實地踏勘和論證，對項目建設方案、用地選址、用地規模、規劃修改和基本農田補劃方案的合理性以及補充耕地方案的可行性進行論證，出具用地預審意見。受理建設單位用地申請后，國土資源部門應及時開展建設項目用地勘測定界、土地權屬調查等工作；擬訂建設用地報批“一書四方案”；提供完整的用地報批材料。要嚴格履行征地前告知、確認和聽證制度，對聽證中提出的問題，縣（市、區）人民政府應予以協調，并出具聽證協調意見。?

（二）嚴格建設項目用地審查把關?？h（市、區）人民政府及其國土資源管理部門要對上報的農用地轉用與土地征收報批材料的真實性、合法性負責。農用地轉用與土地征收報批前，縣（市、區）人民政府要組織有關部門對擬報批的地塊進行現場勘查，出具現場勘查意見作為農用地轉用與土地征收報批的必備材料，涉及違法用地未經依法查處的，不得報批農用地轉用與土地征收?？h（市、區）國土資源部門要認真審查建設項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施，并如實向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況，提出結論性意見。要建立一把手負總責，分管領導、承辦人員負具體責任的工作責任制。對審核把關不嚴、隱瞞真實情況、提供虛假報批材料的，一經查實，將責成該縣（市、區）政府向省政府說明情況，并追究有關人員的責任。?

（三）加強征地實施的監督管理。農用地轉用和土地征收批準后，縣（市、區）人民政府應按規定時限實行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。自批準之日起兩年內未實施具體征地行為的，用地批準文件自動失效。?

堅持征地補償費由國土資源管理部門直接發放制度，國土資源管理部門直接發放有困難，確需委托鄉（鎮）、農村集體經濟組織和其他征地單位發放征地補償費的，應嚴格按規定辦理委托手續。受委托的單位必須向國土資源管理部門出具征地補償費及時足額發放的承諾函，明確征地補償費發放的時限和職責，并將征地補償費的分配方案和發放名單進行公示?？h（市、區）國土資源管理部門要及時對受委托單位上報的分配方案和發放名單進行審核，并按征地進度將征地補償費撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應定期將征地補償安置費用發放登記表、征地補償協議和收據等憑證報國土資源管理部門備案。?

設區市國土資源管理部門要強化征地審批的事后監督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補償安置和社會保障工作的實施情況和征地補償費用的發放情況，加快征地進度，確保項目及時落地。?

（四）加強臨時用地管理。工程建設施工臨時用地、工程勘察（地質勘查）過程中的臨時用地、臨時性的?。墸┩梁筒傻V用地等應依法辦理臨時用地許可手續，按臨時用地合同支付土地補償費，按土地復墾整治協議預繳土地復墾費用?？h（市、區）國土資源管理部門要加強對臨時用地的管理，督促臨時用地單位在用地期滿后恢復種植條件或土地原貌，并按規定組織驗收。對臨時用地單位不履行恢復種植條件或土地原貌義務的，其預繳的土地復墾費用不予退還，由縣（市、區）國土資源管理部門組織土地復墾整治。?

二、加強建設用地供應管理?

（五）加強對供地行為的監督管理。縣（市、區）國土資源管理部門要積極參與建設用地項目的規劃設計、方案評審等工作，并嚴格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對建設用地規劃設計條件、投資強度、開工竣工時間等進行審查。審查不合格的，規劃管理部門不得批準發放工程建設規劃許可證。?

省級和設區市國土資源管理部門要加強對市、縣供地行為的監督管理，重點檢查是否按照國家產業政策和供地政策供地；是否執行投資強度與用地規劃控制指標；是否落實工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛出讓政策；供地價格是否符合國家規定；供地計劃、程序、結果信息公開情況；國有建設用地劃撥決定書或國有建設用地出讓合同簽訂情況；各類住宅建設用地供地結構情況，特別是經濟適用房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應總量比例等。監督檢查中發現的問題，應督促有關市、縣在規定時限內整改，并視情節予以處理。?

（六）強化土地開發利用的合同約束。縣（市、區）國土資源管理部門在簽訂《建設用地使用權出讓合同》時，應對擬出讓土地的開竣工期限、投資強度和土地使用條件等事項進行約定，并嚴格按照土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地開發利用條件，監督用地者全面履行土地開發利用義務。確需改變規劃設計條件等相關內容的，必須符合國家相關規定并經依法批準，按規定補交土地價款。?

（七）加強土地市場動態監測監管?？h（市、區）有關出讓、劃撥供地信息、土地儲備信息、土地開發利用情況、市場交易信息、集體建設用地信息等，應通過“土地市場動態監測與監管系統”及時上報省國土資源廳和國土資源部備案。?

三、強化建設用地利用監管?

（八）健全建設用地信息公開制度?？h（市、區）國土資源管理部門應按規定在相關媒體或指定場所及時向社會公開供地計劃、供地結果等動態信息和情況。建設項目用地經依法供地后，國土資源管理部門按規定核發《建設用地批準書》，建設用地單位在取得《建設用地批準書》之日起5個工作日內將《建設用地批準書》等有關資料的信息在施工現場醒目的位置公布，接受社會監督。?

（九）認真實施建設用地批后跟蹤管理制度?？h（市、區）國土資源管理部門要充分運用建設用地供應備案和在線監控系統，對建設項目土地開發利用情況實施全程跟蹤，認真落實項目用地跟蹤管理卡制度，定期或不定期地組織對建設項目進展情況進行檢查，重點檢查用地單位是否按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的條件要求使用土地。對不符合出讓合同約定標準的，縣（市、區）國土資源管理部門要按照出讓合同的約定依法處理。?

各級人民政府要采取切實措施促進建設用地的有效利用，切實防止土地征而未供、供而未用等現象的發生，對發現的土地閑置，要按規定及時進行清理處置，切實做好存量建設用地的盤活利用工作。?

（十）完善建設項目用地竣工驗收制度。國土資源管理部門在參與建設項目竣工驗收時，要對建設項目是否依法用地、是否履行土地出讓合同或劃撥決定書、是否存在少批多占和移位用地問題、是否存在違規轉讓、出租、抵押土地使用權等情況逐項進行驗收，并出具檢查核驗意見。檢查核驗不合格的，不得通過建設用地竣工驗收。?

四、進一步健全土地執法監管長效機制?

（十一）完善違法行為發現和查處機制。要制定動態巡查工作實施方案，建立責任明確、反應快速的動態巡查網絡體系。完善村級協管員工作配套制度，發揮村級協管員的作用。完善案件督辦制度、公開曝光制度、違法記錄通報公示制度。各地要嚴格執行國土資源部和省國土資源廳“批、供、用、補、查”網絡備案制度，認真做好衛片執法檢查有關工作。對各類國土資源違法行為要做到及時發現、及時報告、及時制止，依法嚴肅查處各類違法用地行為，對新的違法用地將不予辦理農轉用和土地征收手續。?

（十二）建立部門聯動和協作監管機制。建立國土資源違法行為查處聯動機制，完善和強化國土資源執法監管的共同責任，形成政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的執法氛圍。國土資源部門要加強與司法機關、公安機關以及監察、規劃、建設、工商等部門的協調配合，建立聯席會議工作制度，完善信息情況通報制度和案件調查相互協助配合制度，互通信息，加強協作。要建立市、縣、鄉國土資源部門聯動執法工作機制，形成執法合力，有效遏制土地違法行為的發生。?

（十三）完善約束和激勵機制。堅持約束與激勵相結合，建立國土資源審批責任追究制度，逐步推行土地執法檢查“紅綠旗”評比制度和土地執法季度評估制度。健全和落實案件查處責任制，建立一把手負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。完善土地執法責任追究制度，依法追究違法責任，認真落實《違反土地管理規定處分辦法》，對違法占用耕地嚴重的市縣政府領導進行約談，責令整改，對壓案不查、瞞案不報、屢整不改者進行問責。完善土地執法保障機制，建立和完善土地執法先進獎勵制度，采取多種形式對執法先進地區、單位或個人給予表彰。?

（十四）加強國土資源信訪工作。要把解決群眾反映問題，維護合法權益作為國土資源信訪工作的出發點和落腳點，加強工作領導，完善工作機制，落實工作責任。落實好領導干部信訪接待日及包案處理重大信訪問題制度、矛盾糾紛排查調處及督辦反饋制度、信訪工作動態通報制度、領導約談制度等。繼續組織信訪排查，落實重要案件和歷年積案息訴息訪。對信訪量長期居高不下，群眾反映強烈的個別縣（市、區）要責令整改，整改期間將暫停該縣（市、區）除省以上重點建設項目的農用地轉用和土地征收以及探礦權、采礦權等事項的審批。?

各級人民政府及其國土資源管理部門要加強領導, 切實做好建設用地動態監管工作，并結合本地實際，制定具體的貫徹落實措施。執行中的情況和問題，應及時報告省國土資源廳。???

二OO九年十一月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦[2006]8號 【發布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于建立流動人口和企業計

劃生育協會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區)黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業中建立計劃生育協會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規的落實，而且對穩定企業人員，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規范這項工作，現將省計生協會《關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見》轉發你們。請各地、各有關部門結合實際，積極倡導，創造性地開展工作，為穩定我省低生育水平，提高出生人掃素質，建設海峽西岸經濟區，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業計劃生育協會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規，促進了計生工作的健康發展。同時，在穩定企業員工，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等方面，也取得了良好的效果，受到企業法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業計生協會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發揮計生協會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業持續、穩定、健康發展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業計生協會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，加速了國有企業的改革和“三資”企業、民營企業的發展，農村勞動力大量涌入各類企業和集貿市場，這是城鎮化和工業化的必然趨勢，也是經濟發展的必然規律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現代化建設的重要力量，為福建經濟社會發展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據統計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數據說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉，勢必極大地影響穩定低生育水平、提高出生人口素質這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業計生協會工作，是社會主義市場經濟發展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發揮企業組織嚴密、機構健全、管理嚴格和經費保證等優勢，加強企業計生協會建設，把企業外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協會為企業聚人心、創效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業計生協會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協會(協會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業計生協會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據本地流動人口和企業的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業法人代表既要對企業生產經營負總責，同時也要對企業的相關事務負責。要按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業計生協會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業計生協會要根據計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會的業務指導，積極參加屬地計生協會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據流動人口和企業的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協會。國有大、中型企業和具有一定規模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業，從業人員較多的集貿市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協會。

2、聯合型計生協會或計生協會聯合會。在企業數量較多但規模大小不等的鄉鎮(街道)、社區，除較大企業單獨建會外，其他企業可建立計生協會聯合會。企業規模不大、相對集中的按片區成立協會或聯合會；行業性強、企業數量較多的按行業(如建筑業、餐飲業等)成立協會或聯合會；企業較集中的投資區、開發區、工業園區，在企業建立協會的基礎上，成立計生協會聯合會。

3、掛靠型計生協會小組或團體會員。企業規模不大又較分散的成立協會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會；規模不大，建在投資區、開發區、工業園區內的企業成立協會小組或作為團體會員，掛靠投資區、開發區、工業園區計生協會聯合會；居住相對穩定的零散人員，直接由屬地協會吸收為會員，參加屬地協會活動。有的出租房住有一定數量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯絡員，負責聯系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經常性服務活動

根據計生協會的“五大職能”和企業的特點，流動人口和企業計生協會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協會的聯系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權益與維護企業的利益相結合。計生協會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監督工作，依法維護企業和職工的合法權益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業特別是“三資”、民營企業的有關制度、規定和協議條款的制定，促進計劃生育優惠政策的落實。配合企業勞動關系的協調，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權益。與政府有關部門、其它組織和法律機構建立聯系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權益。

四、加強領導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業計生協會網絡。一是建立企業計生協會領導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業計生協會理事會一般由5―9人組成，推選企業總經理或副總經理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業計生協會組織網絡。一般以企業的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協會小組長，發展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯系2―3個外來員工。三是建立企業計生協會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規章制度、有活動經費。

(二)活動方式方法要做到五個結合。一是與企業生產相結合，圍繞企業的生產經營開展活動。二是與企業的黨團、工會活動相結合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業評優獎勵相結合，對模范遵守計生政策法規和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業獎勵制度一并實施。四是與企業現有資源相結合，一些設施(如醫務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協會共用，這樣既節約經費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現成的優越條件。五是與企業文化建設相結合，組織會員積極參加企業各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調查研究的基礎上，根據本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩步推進這項工作。縣、鄉(鎮、街道)計生協會要加強對流動人口和企業計生協會的工作指導、業務培訓，不斷提高流動人口和企業計生協會服務能力和水平，為構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經濟區，穩定低生育水平，提高出生人口素質，作出新的更大貢獻。

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