第一篇：海南省公安機關(guān)信訪工作實施細則(試行)

海南省公安機關(guān)信訪工作實施細則(試行).txt愛情就像腳上的鞋，只有失去的時候才知道赤腳走路是什么滋味騙人有風(fēng)險，說慌要謹慎。不要愛上年紀小的男人，他會把你當(dāng)成愛情學(xué)校，一旦學(xué)徒圓滿，便會義無反顧地離開你。瓊公通[2006]69號

海南省公安機關(guān)信訪工作實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為保障公安部制定的《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》貫徹實施，維護海南省公安機關(guān)信訪秩序，保護信訪人合法權(quán)益，保持全省公安機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，結(jié)合我省公安信訪工作的實際，特制定本細則。

第二條 信訪工作是指我省各級公安機關(guān)處理公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、走訪等形式，向各級公安機關(guān)提出的意見、建議或投訴請求等工作。

第三條 各級公安機關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第二章 工作機構(gòu)、職責(zé)和制度

第四條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)，根據(jù)工作量配備專職信訪工作人員。企事業(yè)公安局（處），省邊防、消防總隊要確定獨立負責(zé)信訪工作的機構(gòu)，并確定專職人員具體負責(zé)信訪工作，市縣的墾區(qū)、森林、邊防和消防公安機關(guān)也要確定專職人員具體負責(zé)信訪工作。

省廳或各市、縣（洋浦）公安局的法制、刑偵、治安、經(jīng)偵、交警等部門要指定專門負責(zé)處理信訪工作的人員，派出所也應(yīng)當(dāng)確定信訪員。

第五條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門是本級公安機關(guān)負責(zé)信訪工作的職能部門。其主要職責(zé)是：

（一）登記、受理、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)辦、交辦、告知、答復(fù)信訪人提出的信訪事項。

（二）承辦和回報上級機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項。

（三）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項。

（四）督促檢查信訪事項的處理。

（五）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向領(lǐng)導(dǎo)提出完善政策和改進工作的建議。

（六）處理本級或下級公安機關(guān)發(fā)生的信訪事項和指導(dǎo)下級和各部門公安機關(guān)信訪工作。第六條 企事業(yè)公安局（處），省邊防、消防現(xiàn)役部隊的信訪部門是本級公安機關(guān)負責(zé)處理信訪事項的承辦部門，其主要職責(zé)是：

（一）把收到的信訪事項轉(zhuǎn)交省廳信訪處進行登記。

（二）承辦和回報省廳信訪部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項；

（三）承辦和回報上級機關(guān)或者上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項。

第七條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局主要負責(zé)人是信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，各部門（單位）、各警種（包括企事業(yè)公機關(guān)和邊防、消防現(xiàn)役部隊）是具體責(zé)任單位。

第八條 全省公安機關(guān)成立統(tǒng)一的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在海南省公安廳信訪處），省廳和各市縣（洋浦）公安局的第一負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員，信訪部門負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員每季度至少召開1次信訪工作會議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員每月至少召開1次信訪工作會議。

第九條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局應(yīng)成立處理信訪事項疑難問題專家組，由本級公安機關(guān)第一責(zé)任人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由信訪，法制、紀檢、政工、刑偵、治安、經(jīng)偵、交管和督察等部門有關(guān)負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干組成。

疑難問題專家組主要會診如多次赴省進京上訪的；有滋事苗頭集體上訪的；有異常上訪情況重大復(fù)雜的；特別是案件重大、影響惡劣重大復(fù)雜等重大疑難信訪事項。

第十條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局都要建立領(lǐng)導(dǎo)接待、約訪和下訪日制度，對重點信訪人和重大信訪事項應(yīng)當(dāng)組織約訪或者下訪。

省公安廳領(lǐng)導(dǎo)每月接待（包括約訪和下訪）群眾不少于1次，市縣（洋浦）公安局的領(lǐng)導(dǎo)每月接待（包括約訪和下訪）群眾不少于2次。

第十一條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局對正在辦理的信訪事項，應(yīng)根據(jù)信訪事項復(fù)雜程度和信訪人反映情況有選擇地回訪信訪人。

回訪信訪人可采取電話、書信和上門回訪等多種形式?；卦L時要向信訪人說明公安機關(guān)的工作進展，爭取理解和支持，并認真聽取信訪人的意見和建議，有針對性地做好停訪息訴工作。第十二條 省廳要將信訪工作績效納入全省公安機關(guān)的綜合考評、執(zhí)法質(zhì)量考評、優(yōu)秀公安局、集體記功、先進單位等年度評先評優(yōu)的考核。

信訪工作績效必須作為各級公安機關(guān)民警個人記功受獎、公務(wù)員年度考核、干部選拔任用考核的重要內(nèi)容。

第三章 管 轄

第十三條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局管轄信訪人對本級公安機關(guān)及其派出機構(gòu)和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。

本級公安機關(guān)包括所屬各部門和企事業(yè)公安機關(guān)及邊防、消防現(xiàn)役部隊。

第十四條 海口、三亞市和洋浦公安局還管轄信訪人對各分局公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求。

省公安廳還管轄信訪人對各市縣（洋浦）公安局（不含?？?、三亞市和洋浦公安局各分局）的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求；并管轄信訪人對海口、三亞市和洋浦公安局復(fù)查意見不服提出的復(fù)核請求。

第十五條 信訪事項的管轄涉及多個地區(qū)的，由所涉及地區(qū)的公安機關(guān)協(xié)商管轄。對管轄有爭議的，由其共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。

第十六條 上級公安機關(guān)可以直接管轄由下級公安機關(guān)管轄的疑難信訪事項，并將此信訪事項通報下級公安機關(guān)，避免重復(fù)管轄。

第四章 登 記

第十七條 信訪人無論以何種形式向省廳或各市、縣（洋浦）公安局及所屬各部門（包括企事業(yè)公安機關(guān)及邊防、消防現(xiàn)役部隊）或者向領(lǐng)導(dǎo)及民警提出的信訪事項，均全部轉(zhuǎn)交到省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門填寫《公安機關(guān)處理信訪事項登記表》進行登記。省廳或各市、縣（洋浦）公安局的領(lǐng)導(dǎo)（包括廳、局長）及所屬各部門（包括企事業(yè)公安機關(guān)及邊防、消防現(xiàn)役部隊）收到上級機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項，不論交辦函或轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)送信件都應(yīng)全部轉(zhuǎn)交省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門進行登記。

省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對登記的重大信訪事項和上級機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大信訪事項應(yīng)當(dāng)提出處理建議，及時報告省廳或各市、縣（洋浦）公安局的第一負責(zé)人（除上級機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)交給本級領(lǐng)導(dǎo)的個人信訪事項外）。

第十八條 企事業(yè)公安局（處），省邊防、消防現(xiàn)役部隊收到的信訪人反映民警違法違紀和人事問題的信訪事項，應(yīng)由有關(guān)部門自行處理。第十九條 登記的內(nèi)容包括以下幾方面：

（一）信訪事項基本信息，主要是指信訪人姓名、詳細住址、身份證編號、工作單位、聯(lián)系方式和信訪事項發(fā)生的時間、地域，聯(lián)名來信來訪登記第一個人的姓名并注明人數(shù)。

（二）信訪事項的基本事實和具體要求，反映事實按公業(yè)19表分類填寫清楚。

（三）信訪事項的來源途徑。

（四）收到信訪事項的途徑等。

第二十條 信訪人向各級公安機關(guān)提出信訪事項的途徑包括：書信、電子郵件、傳真、走訪、電話、口頭提出等方式。

信訪多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

第五章 告 知

第二十一條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對登記的信訪事項區(qū)分情況后，應(yīng)當(dāng)履行告知程序。

能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。告知分為不受理告知、轉(zhuǎn)送告知和受理告知。

第二十二條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對所登記的信訪事項經(jīng)過審查后，對不屬于公安機關(guān)轄的信訪事項，應(yīng)在規(guī)定的時限（15日）內(nèi)告知信訪人不予受理，并出具《公安機關(guān)信訪事項告知單》。不受理告知的情形有以下幾種：

（一）信訪事項不屬于公安機關(guān)管轄的。如：反映人民警察在行使職權(quán)和履行職責(zé)過程中存在瀆職犯罪等情形的；沒有犯罪事實，不予追究刑事責(zé)任，刑事不予立案經(jīng)本級公安機關(guān)法制部門復(fù)議決定維持的；對公安機關(guān)采取強制措施不服的；對檢察機關(guān)作出逮捕不服的；案件已移送起訴不被檢察機關(guān)退查的；案件經(jīng)法院已判決或者裁定的；

（二）信訪事項應(yīng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法律途徑解決的。如：公安機關(guān)行政不作為的；在偵查階段法醫(yī)鑒定經(jīng)重新鑒定維持的；行政案件已辦結(jié)或者不構(gòu)成行政案件的等等；

（三）信訪事項已經(jīng)復(fù)核完畢的；

（四）信訪事項已辦理或復(fù)查并答復(fù)信訪人，但信訪人未按照《信訪條例》和《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》，在30日內(nèi)向上一級機關(guān)提出復(fù)查（復(fù)核）請求的。第二十三條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對屬于公安機關(guān)管轄但非本級公安機關(guān)管轄的信訪事項進行登記后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限（15日）內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并填寫《公安機關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項通知單》和《公安機關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項告知單》，分別告知有管轄權(quán)的公安機關(guān)及信訪人。

第二十四條 信訪人對本級公安機關(guān)管轄的單位和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項，省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門應(yīng)在規(guī)定的時限（15日）填寫《公安機關(guān)受理信訪事項告知單》受理告知信訪人。

第六章 受 理

第二十五條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對登記的信訪事項進行審查后，認為應(yīng)當(dāng)由本級公安機關(guān)受理的，按照職責(zé)分工填寫《公安機關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項通知單》，由有關(guān)部門承辦。涉及多個部門的也可由信訪部門承辦。

省港務(wù)、礦區(qū)、鐵路公安局（處）信訪部門承辦本單位及所屬部門（單位）包括各分局和派出機構(gòu)產(chǎn)生的信訪事項。

第二十六條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項包括：

（一）對公安機關(guān)及其派出機構(gòu)和民警職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。如：反映公安機關(guān)不受案、不立案、不處理案件或執(zhí)法不公、濫用強制措施限制、剝奪公民人身自由的，或反映公安機關(guān)不依法退還涉案物款和保證金、違反規(guī)定亂扣濫罰等，情節(jié)輕微的；或反映公安民警毆打他人，貪污受賄，徇私枉法，情節(jié)輕微的等問題；

（二）要求公安機關(guān)和民警及時解決涉及人民群眾切身利益問題的信訪事項。如：要求及時查破案件、追捕犯罪嫌疑人的；要求依法賠償經(jīng)濟損失的；要求按規(guī)定辦理戶口、護照的；要求按規(guī)定辦理牌、證等問題的；

（三）群眾對社會治安、公安工作和公安隊伍建設(shè)提出批評或者建議的；

（四）其他有權(quán)受理的信訪事項。如：有犯罪事實，但不予追究刑事責(zé)任的或者犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡的；或者犯罪情節(jié)輕微，不予追究刑事責(zé)任的等等。

第二十七條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對群眾舉報的各類案件線索，應(yīng)口頭告知其向有處理權(quán)的部門（單位）舉報。

第七章 辦 理

第二十八條 各級公安機關(guān)辦理信訪事項要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的原則和事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序完備的標(biāo)準，堅持依法律、按政策辦理信訪事項。

各級公安機關(guān)在辦理信訪事項的過程中要嚴格把握法律、政策界限，不能為了息事寧人而亂開口子，不能因為纏訪鬧訪而改變正確結(jié)論。

第二十九條 各級公安機關(guān)有關(guān)部門收到《公安機關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項通知單》后，應(yīng)及時辦理，在規(guī)定時限內(nèi)處理完畢。

在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書面報告不能辦結(jié)的理由。

第三十條 各級公安機關(guān)承辦信訪事項的部門經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定分別作出處理意見：

（一）控告類信訪事項，即控告公安機關(guān)違法辦案或民警違法違紀的信訪事項，經(jīng)調(diào)查屬實的應(yīng)依法作出處理或糾正；控告問題失實的也應(yīng)實事求是作出調(diào)查結(jié)論。

（二）申訴類信訪事項，即對公安機關(guān)作出的處理決定或檢驗鑒定結(jié)論不服而提出申訴，經(jīng)審查，原處理決定符合法律程序規(guī)定的，應(yīng)予維持；原處理決定不符合法律程序規(guī)定的應(yīng)撤銷或者糾正。

（三）要求解決問題類信訪事項，其中：

要求公安機關(guān)破案或追捕犯罪嫌疑人的信訪事項，應(yīng)采取積極的措施破案或追捕犯罪嫌疑人，確因客觀原因（經(jīng)費、人員、交通通訊設(shè)備等不足，不能視為客觀原因）暫時未能破案或?qū)⒎缸锵右扇俗凡稓w案的，必須落實包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案單位、辦案民警和查辦措施；

（四）批評建議類信訪事項，經(jīng)分析研究，對符合事實的應(yīng)誠懇接受或采納；對不符合事實的批評、不切合實際的建議，應(yīng)給予澄清或解釋。

第八章 復(fù)查和復(fù)核

第三十一條 信訪人對?？?、三亞市和洋浦公安局各分局處理信訪事項的答復(fù)意見不服，可在自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)書面分別向海口市、三亞市和洋浦公安局或者同級人民政府提出復(fù)查請求。

信訪人對各市縣公安機關(guān)（包括海口市公安局、三亞市和洋浦公安局，不包括分局）處理信訪事項的答復(fù)意見不服，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)書面分別向省公安廳或同級人民政府提出復(fù)查請求。

第三十二條 信訪人對海口市、三亞市和洋浦公安局的復(fù)查意見不服，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)書面分別向省公安廳或者同級人民政府提出復(fù)核請求。

第三十三條 信訪人分別提出復(fù)查、復(fù)核請求時，應(yīng)出具《公安機關(guān)處理（或復(fù)查）信訪事項答復(fù)意見書》原件，并遞交書面復(fù)查（或復(fù)核）申請書。

第三十四條 省公安廳、?？谑小⑷齺喪泻脱笃止簿中旁L部門收到信訪人復(fù)查（或復(fù)核）請求后，應(yīng)當(dāng)填寫《公安機關(guān)復(fù)查（或復(fù)核）信訪事項登記表》，并按照職責(zé)分工填寫《公安機關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項通知單》轉(zhuǎn)交有關(guān)部門（單位）復(fù)查（或復(fù)核）或自行復(fù)查（或復(fù)核）。第三十五條 承辦復(fù)查（或復(fù)核）信訪事項的部門（單位）主要審查處理信訪事項的事實認定是否準確，辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。

承辦復(fù)查（或復(fù)核）信訪事項的部門（單位）認為有必要時，可以享有和辦理機關(guān)相同的信訪事項調(diào)查處理權(quán)。對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項必要時可以舉行聽證。

第三十六條 復(fù)查（或復(fù)核）機關(guān)責(zé)令承辦信訪事項機關(guān)重新辦理的，承辦機關(guān)不得以同一事實或者理由作出與原辦理意見相同或者基本相同的意見。

第九章 督 辦

第三十七條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局督辦信訪事項的范圍，包括信訪事項轉(zhuǎn)辦、交辦的處理情況，也包括本級公安機關(guān)直接受理信訪事項的調(diào)查處理情況。第三十八條 督辦信訪事項的情形：

（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（四）辦理信訪事項推諉、敷衍的；

（五）不執(zhí)行信訪處理、復(fù)查和復(fù)核意見的；

（六）其他需要督辦的情形。

第三十九條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門在督辦過程中發(fā)現(xiàn)承辦信訪事項的部門在處理信訪事項的過程中違反《海南公安機關(guān)信訪工作實施細則》的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第四十條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門應(yīng)當(dāng)加強對信訪事項的督辦力度，定期通報情況；對各地涉及公安機關(guān)的集體上訪、重復(fù)信訪和重大異常信訪事項進行重點督辦。第四十一條 各級公安機關(guān)承辦信訪事項的部門辦結(jié)上級機關(guān)或者上級領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項后，應(yīng)當(dāng)將承辦結(jié)果書面回報本級信訪部門，由信訪部門以本級公安機關(guān)的名義向上級或上級領(lǐng)導(dǎo)報告，各級公安機關(guān)承辦信訪事項的部門不能自行報告或者以本級公安機關(guān)的名義報告。

第四十二條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對上級機關(guān)或者上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)將處理情況及時向交辦機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)報告（如在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書面報告不能辦結(jié)的理由）。

第十章 回報和答復(fù)

第一節(jié) 回 報

第四十三條 各級公安機關(guān)承辦信訪事項的部門辦結(jié)信訪事項后，應(yīng)當(dāng)書面向省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門回報處理結(jié)果，如：《關(guān)于XXX反映信訪事項的處理意見》，其內(nèi)容應(yīng)該由三部分內(nèi)容組成：信訪人反映信訪事項的基本情況；信訪人反映信訪事項的調(diào)查情況及相關(guān)依據(jù)；信訪人反映信訪事項的處理意見。

第四十四條 省廳或?？谑小⑷齺喪?、洋浦公安局承辦信訪事項復(fù)查（或復(fù)核）的部門應(yīng)作出復(fù)查（或復(fù)核）意見：“一是辦理意見事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模S持原處理意見；二是辦理意見事實不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，依職?quán)直接變更原辦理意見或者責(zé)令辦理機關(guān)重新辦理?！?/p>

第四十五條 根據(jù)信訪事項處理（或復(fù)查、或復(fù)核）的意見，承辦部門必須填寫《公安機關(guān)處理（或復(fù)查、或復(fù)核）信訪事項登記表》中的“承辦部門處理（或復(fù)查、或復(fù)核）結(jié)果”并加蓋公章后，隨《關(guān)于XXX反映信訪事項的處理意見》一起回報省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門。

第二節(jié) 答 復(fù)

第四十六條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門對承辦信訪事項部門回報的辦理意見審核后，認為反映的信訪事項已辦結(jié)可以答復(fù)信訪人的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)處理信訪事項答復(fù)意見書》答復(fù)信訪人，同時附具體的處理答復(fù)意見；認為反映的信訪事項未辦結(jié)不能答復(fù)信訪人的，應(yīng)書面告知信訪人未辦結(jié)的理由，不能出具《公安機關(guān)處理信訪事項答復(fù)意見書》給信訪人，以免造成越級上訪。其他部門包括承辦信訪事項的部門不能自行答復(fù)信訪人。第四十七條 省廳或海口市、三亞市、洋浦公安局的信訪部門對承辦復(fù)查或復(fù)核信訪事項部門回報復(fù)查或復(fù)核意見審核后，認為信訪事項已辦結(jié)可以答復(fù)信訪人的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)復(fù)查（或復(fù)核）信訪事項答復(fù)意見書》答復(fù)信訪人，同時附具體復(fù)查（或復(fù)核）答復(fù)意見；認為信訪事項未辦結(jié)不能答復(fù)信訪人的，應(yīng)書面告知信訪人未辦結(jié)的理由，不能出具《公安機關(guān)復(fù)查（或復(fù)核）信訪事項答復(fù)意見書》給信訪人，以免造成越級上訪。其他部門包括承辦信訪事項的部門不能自行答復(fù)信訪人。

第四十八條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局承辦信訪事項（包括復(fù)查、復(fù)核）的部門對經(jīng)審核退回重新辦理或補充調(diào)查的，必須在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)復(fù)報，但不得以同一辦理意見復(fù)報。

第十一章 法律責(zé)任

第四十九條 自2005年5月1日《信訪條例》實施之日起，根據(jù)《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第14條規(guī)定，全省各級公安機關(guān)及民警在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)過程中有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越、濫用職權(quán)、不作為或者亂作為的；

（二）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序造成上訪人兩次上訪和嚴重后果的；

（三）拒不執(zhí)行信訪事項處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；

（四）其它侵害信訪人合法權(quán)益，激化矛盾，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的情形。

對公安民警有上述情形之一的，應(yīng)當(dāng)由信訪部門提出建議，由紀委監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員及其他責(zé)任人依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予行政處分。如果紀委監(jiān)察部門不作為，將追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第五十條 省廳或各市、縣（洋浦）公安局信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦的信訪事項，承辦部門超過規(guī)定期限不辦理或者不回報的，由信訪部門向本級公安機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門建議追究承辦部門領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)承辦信訪事項民警的責(zé)任。

省廳或各市、縣（洋浦）公安局的信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦的信訪事項，承辦信訪事項的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警因主觀原因造成同一信訪事項三次督辦不在規(guī)定期限內(nèi)辦理的，由信訪部門建議本級公安機關(guān)的人事部門將不按時辦理信訪事項的相關(guān)人員辭退出公安隊伍。第五十一條 各級公安機關(guān)在處理信訪事項過程中，由于主觀原因或者工作不負責(zé)任造成信訪人5次赴省進京上訪（一周內(nèi)多次上訪的以1次計）或者嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)由各級公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)追究負責(zé)信訪工作第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五十二條 各級公安機關(guān)對信訪事項作出的處理、復(fù)查意見，被上級公安機關(guān)或者同級人民政府復(fù)查、復(fù)核撤銷或者糾正的，由復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提出建議，依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)對分管信訪工作的負責(zé)人和相關(guān)人員進行責(zé)任追究。第五十三條 由于處理信訪事項的初信初訪不力，引發(fā)較大規(guī)模赴省進京集體上訪或者重大異常信訪的，造成嚴重社會政治影響或者重大經(jīng)濟損失的，由本級公安機關(guān)對主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任民警，給予行政處分。

第五十四條 各級公安機關(guān)對信訪人在信訪過程中的違法行為，應(yīng)堅持以教育、疏導(dǎo)為主的原則，確有必要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)合法、及時、穩(wěn)妥予以處理。

對信訪人在信訪過程中確有違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，可以對其進行治安處罰；構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。

第五十五條 對患有精神病的上訪人員，可依據(jù)《人民警察法》第14條規(guī)定，采取約束性保護措施，責(zé)令其家屬、單位或者監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療，必要時，可由戶籍所在地公安機關(guān)帶回強制醫(yī)療。

第十二章 附 則

第五十六條 在處理信訪事項過程中公安民警具有回避情形和需要舉行聽證的，依照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第11、24條規(guī)定實施。

第五十七條 本規(guī)定由海南省公安機關(guān)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。第五十八條 本規(guī)定自2006年3月1日起實行。

第二篇：公安機關(guān)信訪工作規(guī)定

公安機關(guān)信訪工作規(guī)定

目 錄

第一章 總 則

第二章 信訪工作機構(gòu)及職責(zé) 第三章 信訪事項的管轄 第四章 信訪事項的辦理 第五章 信訪事項的督辦 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公安機關(guān)信訪工作，維護公安機關(guān)信訪秩序，保護信訪人的合法權(quán)益，保持公安機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪條例》，制定本規(guī)定。

第二條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請求，接受人民群眾的監(jiān)督，認真做好信訪工作，努力為人民群眾服務(wù)。

第三條 公安機關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生。

各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪問題排查調(diào)處制度，及時將可能形成信訪事項的問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第五條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由本級公安機關(guān)負責(zé)人和各有關(guān)部門負責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門、各警種的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)開展工作提供保障。

第六條 各級公安機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批來信、接待來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的問題。地級、縣級公安機關(guān)必須建立公安局長信訪接待日制度，直接處理信訪問題。

各級公安機關(guān)負責(zé)人或者其指定人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第七條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大信訪信息報告和處理制度。

對于重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法、及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

第八條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報。

第九條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項是否解決在本級公安機關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為績效考核的重要依?jù)。

對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第十條 公安機關(guān)及其人民警察依法保護信訪人的合法權(quán)益，對信訪人提出的屬于本級公安機關(guān)管轄范圍的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；不得歧視、刁難和打擊報復(fù)信訪人；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第十一條 辦理信訪事項的公安機關(guān)人民警察與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立全國公安信訪信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與同級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級和下級公安機關(guān)信訪信息的互聯(lián)互通。

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第二章 信訪工作機構(gòu)及職責(zé)

第十三條 縣級公安機關(guān)按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)或者確定負責(zé)信訪工作的機構(gòu)、專職人員；地級以上公安機關(guān)設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)。

公安機關(guān)信訪工作任務(wù)較重的部門，應(yīng)當(dāng)確定負責(zé)本部門信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

第十四條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)是本級公安機關(guān)負責(zé)信訪工作的職能部門。其主要職責(zé)是：

（一）登記信訪事項，并受理屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項；

（二）對所受理的信訪事項按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、有關(guān)警種辦理，或者自行辦理；

（三）協(xié)調(diào)辦理重要信訪事項；

（四）承辦上級機關(guān)交辦的信訪事項；

（五）向下級公安機關(guān)轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項，并對其提交的辦結(jié)報告進行審核；

（六）對信訪事項的辦理情況書面答復(fù)或者告知信訪人；

（七）督促、檢查、指導(dǎo)本級公安機關(guān)其他部門和下級公安機關(guān)的信訪工作；

（八）對在信訪工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀行為的，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交并提出處理建議；

（九）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時提出加強、改進公安工作和公安隊伍建設(shè)的建議。

第十五條 公安機關(guān)各部門、各警種均有按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項的職責(zé)，對信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)認真、及時辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)向信訪工作機構(gòu)書面回復(fù)辦理結(jié)果。

反映的問題涉及刑事、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的，由業(yè)務(wù)主管部門辦理；反映的問題涉及執(zhí)法過錯案件的檢查和認定的，由法制部門辦理；反映的問題涉及單位和民警違法違紀的，由紀委、監(jiān)察、審計等部門辦理；反映的問題涉及多個部門的，由本級公安機關(guān)主要負責(zé)人牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理。

第十六條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時間和地點、查詢信訪事項處理進展情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事宜。

第十七條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立的專門信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與公安信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

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第三章 信訪事項的管轄

第十八條 各級公安機關(guān)受理信訪人對本級公安機關(guān)及其派出機構(gòu)和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。

對依法應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的信訪事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管轄和處理。

第十九條 地級公安機關(guān)受理信訪人對縣級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求。

省級公安機關(guān)受理信訪人對地級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求；受理信訪人對地級公安機關(guān)的復(fù)查意見不服提出的復(fù)核請求。

第二十條 信訪事項涉及多個地區(qū)的，由所涉及地區(qū)的公安機關(guān)協(xié)商管轄。

對管轄權(quán)有爭議的，由其共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。

第二十一條 上級公安機關(guān)認為有必要，可以直接受理由下級公安機關(guān)管轄的信訪事項。

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第四章 信訪事項的辦理

第二十二條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)做好登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)按下列方式處理：

（一）對不屬于公安機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機關(guān)提出或者依照法定程序提出；

（二）對屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項，予以受理，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理單位；

（三）對屬于下級公安機關(guān)管轄的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級公安機關(guān)。對其中的重要信訪事項，可以向下級公安機關(guān)進行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報告。下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。

地級以上公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送信訪事項情況；下級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。

第二十三條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，能夠當(dāng)場告知是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知信訪人；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自接到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十四條 公安機關(guān)調(diào)查處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查取證。

對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，應(yīng)當(dāng)由本級公安機關(guān)負責(zé)人組織專門力量調(diào)查處理，必要時可以依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，舉行公開聽證。

第二十五條 公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對信訪事項分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

（一）信訪人的投訴請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持信訪人的請求。其中屬于公安機關(guān)原處理結(jié)論確有不當(dāng)或者錯誤的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，予以糾正或者撤銷并予以重新處理；屬于公安機關(guān)不履行法定職責(zé)問題的，應(yīng)當(dāng)督促履行職責(zé)；

（二）信訪人的投訴請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的，以及信訪人的投訴請求雖然事由合理但缺乏法律依據(jù)的，對信訪人的請求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導(dǎo)工作；

（三）信訪人提出的建議和意見，有利于公安機關(guān)改進工作的，應(yīng)當(dāng)認真研究論證并積極采納。

第二十六條 信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長辦結(jié)期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定辦結(jié)時限的，從其規(guī)定。

第二十七條 信訪人對縣級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向縣級人民政府或者地級公安機關(guān)提出復(fù)查請求。對地級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復(fù)查請求。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢，提出復(fù)查意見，書面答復(fù)信訪人。

對省級公安機關(guān)處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)查請求。

第二十八條 信訪人對地級公安機關(guān)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復(fù)核請求。省級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢，提出復(fù)核意見，書面答復(fù)信訪人。

對省級公安機關(guān)復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)核請求。

第二十九條 信訪人對公安機關(guān)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級公安機關(guān)不再受理。

第三十條 公安機關(guān)復(fù)查或者復(fù)核信訪事項，主要以書面審查方式進行。

經(jīng)書面審查認為需要進一步核實有關(guān)情況的，可以由負責(zé)復(fù)查、復(fù)核的公安機關(guān)向信訪人及有關(guān)組織和人員調(diào)查，必要時可以舉行聽證。

第三十一條 信訪人在請求復(fù)查或者復(fù)核中提出新的事實和理由的，復(fù)查或者復(fù)核的公安機關(guān)可以督促原處理機關(guān)進行調(diào)查，也可以自行調(diào)查。

第三十二條 公安機關(guān)復(fù)查、復(fù)核信訪事項后，依照本規(guī)定第二十五條，根據(jù)不同情況分別提出復(fù)查、復(fù)核意見。

第三十三條 公安機關(guān)在辦理信訪事項過程中形成的文書材料，應(yīng)當(dāng)存檔備查。

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第五章 信訪事項的督辦

第三十四條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真履行督促、檢查職責(zé)，全面了解本級公安機關(guān)有關(guān)部門和下級公安機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況，及時向本級公安機關(guān)負責(zé)人提交督促、檢查報告。

第三十五條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦：

（一）應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項的；

（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（三）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

（四）未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；

（五）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（六）不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；

（七）其他需要督辦的事項。

第三十六條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當(dāng)提出改進建議。

收到改進建議的本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋改進情況。改進建議未被采納的，信訪工作機構(gòu)可以將改進建議提交本級公安機關(guān)負責(zé)人審定后，責(zé)成被督辦單位執(zhí)行。

第三十七條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督辦情況及在督辦過程中發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀問題，及時向有關(guān)公安機關(guān)或者有關(guān)部門通報，并提出處理意見或者建議。

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第六章 法律責(zé)任

第三十八條 公安機關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；

（五）其他導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的。

第三十九條 公安機關(guān)及其有關(guān)部門在辦理和督辦信訪事項過程中，違反本規(guī)定的，由其上級公安機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條 公安機關(guān)對信訪事項作出的處理、復(fù)查意見，被復(fù)查、復(fù)核機關(guān)撤銷或者糾正的，依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，視情予以責(zé)任追究。

第四十一條 公安機關(guān)人民警察在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報復(fù)信訪人，或者將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機關(guān)人民警察在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。

第四十二條 公安機關(guān)及其人民警察違反本規(guī)定第七條，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 信訪人違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，依照《信訪條例》第四十七條處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 信訪人違反《信訪條例》第十九條規(guī)定，在信訪活動中捏造事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

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第七章 附 則

第四十五條 對外國人、無國籍人、外國組織向公安機關(guān)提出的信訪事項，參照本規(guī)定處理。

第四十六條 鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)和海關(guān)緝私部門的信訪工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年1月11日公安部發(fā)布的《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》同時廢止。

第三篇：如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

摘要：

公安信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。最近幾年，隨著人民群眾的法制觀念不斷增強，群眾勇于向黨和政府直抒己見，申辯是非，使信訪問題特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的公安信訪問題逐漸增多。公安信訪工作關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。做好新時期公安信訪工作，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。本文首先對公安信訪工作的現(xiàn)狀、特點、成因進行了簡單的分析和論證，闡述了構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的重要意義，然后針對公安信訪工作中出現(xiàn)的問題著重提出了構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的對策措施。

關(guān)鍵詞： 公安 信訪工作長效機制

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如何做好新時期公安信訪工作，對密切黨群關(guān)系，正確處理好新時期警民關(guān)系，為經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境都具有十分重要的意義。

一、公安信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪工作的發(fā)展趨勢是嚴峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準問題，摸準信訪工作的脈搏，找準切入點，對癥下藥。

二、公安信訪工作的特點

當(dāng)前信訪工作的特點概括起來主要有：

(一)集體上訪多。

(二)群眾聯(lián)名多。

(三)越級、重復(fù)上訪多。

(四)指控對象多，涉及范圍廣。

(五)突發(fā)事件多。

(六)信訪積案多。

三、公安信訪問題的成因

客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué)地進行分

析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合具體地方的實際情況分析，但從總體上來說，公安信訪問題的成因主要有以下幾點：

(一)忽視了形勢發(fā)展與信訪問題增多的辯證關(guān)系。

(二)各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。

(三)執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細、結(jié)案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。

(四)農(nóng)村思想政治工作薄弱。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)

了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。

(五)辦理信訪案件不規(guī)范，信訪工作責(zé)任制不健全。

四、構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的重要意義

（一）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是開展嚴格公正文明執(zhí)法的必然要求。

人民警察要堅定不移地把實現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制對規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問題有重要意義。

（二）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是保持共產(chǎn)黨員先進性的重要舉措。

在公安隊伍中，共產(chǎn)黨員占近70％左右，如果黨員 “立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法”問題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會促進和整合公安隊伍綜合素質(zhì)的全面提升，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時代先進性，時刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。

（三）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，針對不同時期不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護了人民的根本利益，作為全面加強和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（四）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的顯著標(biāo)志。

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制一個重要目標(biāo)就是規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，促進嚴格公正文明執(zhí)法，維護人民群眾的切身利益，這與樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀在指導(dǎo)思想、政策措施上是完全一致的五、構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的具體措施

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制就是以一把手接訪制度為龍頭，建立健全各項制度，明確責(zé)任目標(biāo)，做到責(zé)任到位，層層落實。以部門、警種接待處理信訪事項制度、信訪工作績效考核制度、信訪工作責(zé)任追究制度、公安信訪工作信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，具體有以下幾點：

（一）、建立健全職責(zé)明確的信訪工作機制

1、成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。其他黨委成員及各單位負責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取信訪工作匯報，研究分析信訪工作形勢，評估、剖析帶有共性的信訪問題，有針對性地提出解決的措施和改進意見，并協(xié)調(diào)處理重大、疑難信訪事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信訪科，負責(zé)指導(dǎo)各成員單位開展信訪工作，督促、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各項決議落實情況及其他日常工作。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開1次會議。

2、建立完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。每周選定一個固定時間為公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)接待時間。對重大、疑難信訪問題和越級赴省進京信訪人員和事項，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自接待，親自協(xié)調(diào)處理。主要領(lǐng)導(dǎo)接訪的時間、地點和聯(lián)系方式要向社會公布，信訪部門要盡量安排局長接待處理重大、疑難和群眾反映強烈的信訪事項，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。

3、實施公安信訪‘綠色通道”工程。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡(luò)；公安機關(guān)各主要警種和派出所都要設(shè)立信訪群眾接待室，建立定期接訪制度和信訪事項接待、受理、處理規(guī)定，努力使群眾反映的問題及時得到妥善解決，減少遏制疑難信訪案件的產(chǎn)生和越級上訪，做到“一般信訪事項不出隊，重點信訪事項不出鄉(xiāng)，所有信訪事項不出市”。

4、實行信訪事項責(zé)任單位管轄原則和分管領(lǐng)導(dǎo)包案制。信訪事項，屬于刑事、行政執(zhí)法方面的，由原辦案單位辦理；屬于執(zhí)法過錯方面的，由法制部門辦理；屬于單位和民警違法違紀的，由紀委、監(jiān)察等部門辦理；有關(guān)部門、警種要在《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》要求的時限內(nèi)辦理完畢所承辦的信訪事項，并向信訪部門書面回復(fù)辦理結(jié)果。

5、健全長效機制，嚴格責(zé)任追究。要建立健全涉法信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、涉法信訪工作聯(lián)席會議制、局領(lǐng)導(dǎo)接待來信來訪制、重點排查和信息報送制、“六一三包”處訪制、涉法信訪工作聽證制、目標(biāo)管理量化考核制等長效機制。對于涉法信訪工作中的失職瀆職、違法違紀等行為要追究責(zé)任，嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定從嚴查處，特別是對因執(zhí)法人員違法違紀辦案而引發(fā)新訪的要實行責(zé)任倒查制，堅決追究到位。確保重大節(jié)日和特防期沒有赴省進京上訪

（二）、建立健全從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的工作機制

1、加強隊伍正規(guī)化建設(shè)。堅持“立警為公，執(zhí)正為民”，杜絕冷、硬、橫、推現(xiàn)象發(fā)生，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法，切實提高民警的執(zhí)法能力和水平，從源頭上遏制信訪事項的發(fā)生。

2、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各單位要強化依法行政、依法辦案理念，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要進一步完善執(zhí)法制度建設(shè)，確保各項執(zhí)法活動有法可依、有法必依。切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。

3、建立信訪苗頭排查調(diào)處制度。各公安機關(guān)要制定工作方案，建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機制，對各類可能引發(fā)影響穩(wěn)定的信訪信息，要形成自下而上報告和處理制度，及時將傾向性, 苗頭性信訪信息納入工作視線，解決在初始階段，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來。

4、落實信訪事項責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。凡因自身執(zhí)法過錯導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，或者在辦理信訪事項過程中違反規(guī)定，激化矛盾，造成嚴重后果的，要嚴格追究包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦案民警的責(zé)任。

（三）、進一步完善信訪工作運行機制

1、依法律、按政策辦理信訪事項。要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的“三不放過”原則和事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序完備的“四條標(biāo)準”，堅持依法律、按政策辦理信訪事項，確保信訪事項的處理體現(xiàn)公平、正義，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。同時，要嚴格把握法律、政策界限，不能為了息事寧人而亂開口子，不能因為纏訪鬧訪而改變正確結(jié)論．

2、實行信訪事項首接責(zé)任制和首辦責(zé)任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負責(zé)信訪事項的接待、登記、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。承辦信訪事項的單位和民警是信訪事項辦理階段的首辦責(zé)任單位和責(zé)任人，負責(zé)信訪事項的調(diào)查、提出辦理意見、督促執(zhí)行以及說明、解釋、疏導(dǎo)教育等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦信訪事項的單位、民警要本著高度負責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴格履行職責(zé)。

3、認真履行信訪部門的督辦職責(zé)。信訪部門要按照《信訪條例》和《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，對有關(guān)部門、警種的信訪工作進行督促、檢查、指導(dǎo)，及時提出整改工作的意見、建議。同時，對重大，疑難信訪事項要提出具體督辦意見，推動信訪事項的及時、公正處理。對不采納正確督辦意見的有關(guān)部門、警種，信訪部門可將督辦意見提交信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，責(zé)成被督辦部門執(zhí)行。

4、建立健全上下級協(xié)作機制。公安機關(guān)與各基層單位要建立完善信訪信息溝通機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。信訪部門要切實加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督

促檢查，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對上級信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的信訪事項，要認真負責(zé)地辦理并在規(guī)定的時限內(nèi)向上級信訪部門反饋辦理進展情況。對受理的信訪事項，要及時輸入公安網(wǎng)，對依法終結(jié)的信訪事項、精神病人上訪、非正常信訪事項和非公安機關(guān)管轄的信訪事項，在上網(wǎng)的同時上報相關(guān)材料，便于上級信訪部門掌握全面情況，共同有針對性地做好信訪人的工作。

5、推行重大、疑難信訪事項“會診”和聽證制度。對于重大、疑難信訪事項，可以組織有關(guān)方面專家進行“會診”做出科學(xué)、權(quán)威的解釋說明，消除信訪人的困惑和疑慮；可以舉行聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問、新聞媒體和信訪人親屬等參加，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，澄清事實，查明真相，依法公開核查情況和處理結(jié)果。

6、建立信訪事項回訪反饋制度。對正在辦理的重大、疑難信訪事項，信訪部門或具體承辦單位可視情回訪信訪人，主動向信訪人反饋信訪事項辦理進展情況?；卦L反饋情況時，要向信訪人說明公安機關(guān)的工作進展情況，爭取理解和支持，并認真聽取信訪人的意見和建議，具體訴求和真實想法，有針對性地做好停訪息訴工作。

7、建立健全信訪工作績效考核機制。公安機關(guān)要將信訪工作納入績效考核體系和執(zhí)法質(zhì)量考評體系。要將是否建立部門、警種接待處理來訪制度，是否將信訪問題解決在本級公安機關(guān)，是否妥善處理好越級訪、集體訪、異常訪，是否從源頭上減少信訪案件的產(chǎn)生，作為績效考核的重要依據(jù)。要把信訪工作優(yōu)劣作為評先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎勵的重要指標(biāo)，對因信訪問題合理投訴多的單位、個人，予以責(zé)任追究。

（四）、建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪秩序

1、大力暢通信訪渠道。信訪科要本著方便信訪人的原則，向社會公布信訪部門的通信地址、電話、接待時間、接待地點和查詢信訪事項處理的方式等相關(guān)事項。要采取多種方式，向信訪人宣傳信訪工作的有關(guān)法律、法規(guī)及信訪事項辦理程序等。要逐步開通網(wǎng)上信訪渠道，方便信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項。公安機關(guān)要通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，進一步創(chuàng)新、拓寬信訪渠道。任何組織或個人不得對正常信訪活動進行攔、卡、堵、截，不得打擊報復(fù)信訪人。

2、妥善處理纏訪纏訴。公安機關(guān)要按照依法處理、以情息訴的原則，妥善處理纏訪纏訴。對訴求合理的部分，要加強督查、督辦，推動問題的盡快解決；對一時無法解決的問題，要向有關(guān)部門提出意見、建議，并主動做好解釋工作；對堅持不合理訴求的，要做好說服教育工作，宣傳有關(guān)法律、政策規(guī)定，做到以理服人，促其放棄無理要求；對以上訪謀利為業(yè)和無理纏訪鬧訪的，要加強證據(jù)收集，并依法追究法律責(zé)任。

3、依法維護信訪秩序。對違反《信訪條例》第十八條、第二十條有關(guān)規(guī)定的信訪人，要進行勸阻、批評、教育。經(jīng)勸阻、批評、教育無效的，要視情予以警告、訓(xùn)誡，對警告、訓(xùn)誡無效，哭鬧叫罵，堵門攔路，嚴重影響正常信訪秩序的，要及時采取強制帶離等處置措施，制止違法行為，堅決維護正常信訪秩序和社會公共秩序。

（五）、加強信訪部門建設(shè)

1、建立健全信訪工作機構(gòu)。要切實加強信訪部門建設(shè)，按照《信訪條例》和《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》要求，盡快建立健全信訪工作機構(gòu)，配齊配強信訪工作力量，并在編制、人員、經(jīng)費上給予保障。

2、加強信訪干部隊伍建設(shè)。要優(yōu)化信訪干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，進一步提高信訪干部隊伍整體素質(zhì)。要把那些對群眾有深厚感情、善于做群眾工作、熟悉法律和公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中青年干部充實到信訪部門。要在信訪部門負責(zé)人高配和信訪干部晉職晉級方面予以政策上的傾斜。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，落實信訪崗位津貼，進一步調(diào)動信訪民警的工作積極性。要建立信訪干部交流輪崗制度，把信訪部門作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重

要崗位，將擬提拔的后備干部安排到信訪部門鍛煉提高，以增強干部的群眾觀念。要加強信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高信訪干部做好新形勢下信訪工作的能力和水平。

3、加強信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安機關(guān)要按照有利工作、方便信訪人的原則，為信訪部門提供合適的辦公地點和接待場所。信訪接待場所要盡量符合以人為本的要求，為信訪人提供較好的接待和候訪環(huán)境。要為信訪部門提供必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具，保證信訪工作的正常開展。

4、大力推進信訪信息化建設(shè)。信訪科要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息快捷、查詢方便等優(yōu)勢，大力推進信訪上網(wǎng),積極推動信訪信息化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有公安網(wǎng)絡(luò)資源，盡快建立公安信訪信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國公安機關(guān)信訪信息互聯(lián)互通、資派共享。要做好網(wǎng)上錄入存檔和實際卷宗歸檔的有效整合銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步完善信訪檔案管理。

做好公安信訪工作就要從構(gòu)建和完善公安機關(guān)信訪工作長效機制做起，把維護人民群眾的根本利益作為促進社會穩(wěn)定，推進社會公正與和諧的第一要務(wù)；切實解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強公安機關(guān)的社會公信力和群眾滿意度，促進社會和諧，從而提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的能力

參考文獻

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第四篇：海南省公安機關(guān)辦理治安案件執(zhí)行_四項警令_規(guī)定(試行)

海南省公安廳令

第1號

《海南省公安機關(guān)辦理治安案件執(zhí)行“四項警令”規(guī)定(試行)》《海南省公安機關(guān)辦理刑、事案件執(zhí)行“四項警令”規(guī)定(試行)》已經(jīng)廳黨委審議通過，現(xiàn)予發(fā)布, 自2008年9月10日起施行。

公安廳廳長 賈東軍

二○○八年八月二十一日

海南省公安機關(guān)辦理治安案件執(zhí)行“四項警令”規(guī)定(試行)

第一章 總 則

第一條 為在辦理治安案件中認真貫徹執(zhí)行“有警必接、有案必查、查辦必果、失職必究”的“四項警令”，切實解決執(zhí)法辦案中不作為、亂作為的突出問題，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級公安機關(guān)辦理治安案件適用本規(guī)定

第二章 有警必接

第三條 公安機關(guān)對于公民報案、控告、舉報、扭送或者違法嫌疑人投案，以及其它行政機關(guān)、司法機關(guān)移送的案件，無論是否屬于自己管轄，都必須立即接受。

第四條 接受報案的民警必須向報案人問明案件的有關(guān)情況，制作筆錄，如實登記，并填寫《接受案件回執(zhí)單》（式樣另行制定）交報案人收執(zhí)。報案人查詢案件辦理情況的，必須隨時告知。

第五條 如果所報案件是現(xiàn)行行為，公安機關(guān)必須立即出動警力趕赴現(xiàn)場，依法進行調(diào)查處理。處警民警接到出警指令后，在城區(qū)8分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，在農(nóng)村以最快的速度到達現(xiàn)場進行處置，并作好處警記錄。

城區(qū)包括城市市區(qū)、縣城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)所在地的居民聚居區(qū)。各市縣公安局自行確定農(nóng)村出警時限并對社會公布。

第六條 公安機關(guān)認為屬于違反治安管理行為的，必須立即制作《受案登記表》，依法及時辦理。對應(yīng)當(dāng)移交的案件，制作《移送案件通知書》，必須在24小時內(nèi)移交，同時告知報案人。對依法應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的各種情形，必須先處置后移交。

認為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報案人，并說明理由。

第七條 公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，必須按照行政案件的程序先行辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。

第三章 有案必查

第八條 公安機關(guān)受理的治安案件，必須在24小時內(nèi)指定專人負責(zé)查處。

第九條 受案公安機關(guān)必須查清以下案件事實：

（一）違法嫌疑人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為違法嫌疑人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

（五）違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實。

第十條 辦理案件需要的，必須依法及時進行傳喚、詢問，并履行告知義務(wù)，制作詢問筆錄。

第十一條 辦理案件需要的，必須依法及時對案發(fā)現(xiàn)場進行勘驗，對違法行為場所和物品進行檢查，制作現(xiàn)場勘驗和檢查筆錄。

第十二條 辦理案件需要的，必須依法及時進行鑒定和檢測，及時將鑒定意見和檢測結(jié)果告知違法嫌疑人和被侵害人。人身傷害案件，必須由法醫(yī)依法及時進行傷情鑒定。

第十三條 辦理案件需要的，必須依法及時主持對違法行為有關(guān)的物品、場所或者違法嫌疑人的辨認，制作辨認筆錄。

第十四條 辦理案件需要的，必須依法及時對需要作為證據(jù)的物品進行扣押，按規(guī)定開列扣押物品清單。

第十五條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，必須依法及時先行登記保存。

第十六條 對依法可以進行治安調(diào)解或現(xiàn)場調(diào)解的案件，在達成協(xié)議后公安機關(guān)必須主持制作《治安調(diào)解協(xié)議書》或《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》，由雙方當(dāng)事人簽名并履行協(xié)議。

第四章 查辦必果

第十七條 辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。

為了查明案情進行鑒定、檢測的期間，不計入辦理案件的期限。

第十八條 治安案件有下列情形的，依法作出處理決定：

（一）確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定；

（二）確有違法行為，但有依法不予治安管理處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳；

（三）違法事實不能成立的，作出不予處罰決定；

（四）對需要給予強制隔離戒毒、收容教育等處理的，依法作出決定；

（五）對符合勞動教養(yǎng)條件的，依法呈報勞動教養(yǎng)；

（六）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機關(guān)、部門辦理，無需撤銷治安案件。公安機關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷；

（七）發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出治安管理處罰或者其他行政處理決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理。

治安案件有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書復(fù)印件送達被侵害人。無法送達的，應(yīng)當(dāng)注明。

第十九條 治安案件有下列情形之一的，依法予以結(jié)案:

（一）作出不予處罰決定的；

（二）適用調(diào)解程序的案件達成協(xié)議并已履行的；

（三）作出治安處罰等處理決定，且已執(zhí)行的；

（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的。

第二十條 治安案件有下列情形之一的，依法終止調(diào)查:

（一）沒有違法事實的；

（二）違法行為已過追究時效的；

（三）違法嫌疑人死亡的；

（四）其他需要終止調(diào)查的情形。公安機關(guān)終止調(diào)查時，違法嫌疑人已被采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實提高辦案效率，在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。

對因客觀原因不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查取證。被侵害人提出案件查詢的，必須當(dāng)場給予答復(fù)。

第五章 失職必究

第二十二條 辦案單位和民警辦理治安案件必須自覺接受社會和公民的監(jiān)督。對有警不接、有案不查、查辦不果、失職不究等不履行或不及時、不認真履行職責(zé)的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機關(guān)檢舉、控告、投訴。

第二十三條 公安機關(guān)收到檢舉、控告、投訴后，必須認真調(diào)查核實。對違反本規(guī)定的失職行為有下列情形之一的，必須依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公安機關(guān)組織管理條例》、《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》等規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對有警不接或者處警不及時、不認真的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

（二）對有案不查或查案不及時、不認真的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

（三）對超過辦案期限久拖不結(jié)又無正當(dāng)理由的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

（四）對有警不接、有案不查、查辦不果、失職不究負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

第二十四條 本規(guī)定里的“情節(jié)惡劣、后果嚴重”指的是責(zé)任人不履行或不及時、不認真履行自己的職責(zé)，主觀過錯嚴重，給國家、社會和人民利益造成嚴重損失，影響惡劣的；“情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重”指的是責(zé)任人不履行或不及時、不認真履行自己的職責(zé)，主觀過錯特別嚴重，給國家、社會和人民利益造成重大損失，影響十分惡劣的。

第六章 附 則

第二十五條 本規(guī)定由海南省公安廳負責(zé)解釋，自2008年9月10日起施行。

第五篇：海南省公安機關(guān)辦理刑事案件執(zhí)行_四項警令_規(guī)定(試行)

海南省公安機關(guān)辦理刑事案件執(zhí)行_四項警令_規(guī)定(試行).txt年輕的時候拍下許多照片，擺在客廳給別人看;等到老了，才明白照片事拍給自己看的。當(dāng)大部分的人都在關(guān)注你飛得高不高時，只有少部分人關(guān)心你飛得累不累，這就是友情！海南省公安廳令

第1號

《海南省公安機關(guān)辦理治安案件執(zhí)行“四項警令”規(guī)定(試行)》《海南省公安機關(guān)辦理刑、事案件執(zhí)行“四項警令”規(guī)定(試行)》已經(jīng)廳黨委審議通過，現(xiàn)予發(fā)布, 自2008年9月10日起施行。

公安廳廳長 賈東軍

二○○八年八月二十一日

海南省公安機關(guān)辦理刑事案件執(zhí)行“四項警令”規(guī)定(試行)

第一章 總 則

第一條 為在辦理刑事案件中認真貫徹執(zhí)行“有警必接、有案必查、查辦必果、失職必究”的“四項警令”，切實解決執(zhí)法辦案中不作為、亂作為的突出問題，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級公安機關(guān)辦理刑事案件適用本規(guī)定。

第二章 有警必接

第三條 公安機關(guān)對于公民報案、控告、舉報、扭送或者犯罪嫌疑人自首的，無論是否屬于自己管轄，都必須立即接受。

第四條 接受報案的民警必須向報案人問明案件的有關(guān)情況，制作筆錄，如實登記，并填寫《接受刑事案件回執(zhí)單》交報案人收執(zhí)。報案人查詢立案情況的，必須隨時告知。

第五條 如果所報案件是現(xiàn)行行為，公安機關(guān)必須立即出動警力趕赴現(xiàn)場，依法進行調(diào)查處理。處警民警接到出警指令后，在城區(qū)8分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，在農(nóng)村以最快的速度到達現(xiàn)場進行處置，并作好處警記錄。

城區(qū)包括城市市區(qū)、縣城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)所在地的居民聚居區(qū)。各市縣公安局自行確定農(nóng)村出警時限并對社會公布。

第六條 公安機關(guān)接受刑事案件，必須制作《接受刑事案件登記表》，存檔備查。

第七條 對不屬于自己管轄的刑事案件，必須在24小時內(nèi)向有管轄權(quán)的機關(guān)移送，同時通知報案人。對依法應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的各種情形，必須先處置后移交。

第八條 對于告訴才處理的案件，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院直接起訴。

對被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院起訴；如果被害人要求公安機關(guān)處理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

第三章 有案必查

第九條 對接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，公安機關(guān)必須在24小時內(nèi)指定專人進行審查。

第十條 對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，公安機關(guān)必須在十五日以內(nèi)作出是否立案的決定；案情疑難、復(fù)雜的，立案審查期限可延長至三十日；案情特別疑難、復(fù)雜的，立案審查期限可延長至六十日。有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 經(jīng)過審查，認為符合立案條件的，必須制作《刑事案件立案報告書》，如實立案，并在24小時內(nèi)指定主辦人員或成立專案組負責(zé)偵辦。

第十二條 經(jīng)過審查，認為不符合立案條件的，作出不予立案決定。對于有控告人的，必須制作《不予立案通知書》，并在七日內(nèi)送達控告人。

第十三條 公安機關(guān)對已經(jīng)立案的刑事案件，必須及時進行偵查，對案件可查的線索、可調(diào)取的證據(jù)，必須及時查證調(diào)取。對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子依法先行拘留；對符合逮捕條件的，依法逮捕。

第十四條 公安機關(guān)必須依法及時訊問犯罪嫌疑人，制作訊問筆錄。對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實、申辯和反證，必須認真核查，依法處理。

第十五條 公安機關(guān)必須依法及時詢問證人、被害人，制作詢問筆錄。

第十六條 偵查人員對于與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體必須立即進行勘驗或者檢查，提取痕跡、物證，制作相關(guān)筆錄。

第十七條 辦理案件需要的，公安機關(guān)必須依法及時進行搜查，扣押物證、書證，查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款，組織辨認，并按規(guī)定制作法律文書。

第十八條 辦理案件需要的，公安機關(guān)必須依法及時進行鑒定、補充鑒定或者重新鑒定，作出鑒定結(jié)論，履行告知義務(wù)。

第十九條 對在逃的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)必須采取有力措施，緝拿歸案。第二十條 對于不夠刑事處罰需要給予行政處理的，依法處理。

第二十一條 公安機關(guān)對立案偵查的刑事案件必須統(tǒng)籌安排，合理分工，從警力、經(jīng)費、裝備等方面提供必要保障。

第二十二條 對上級公安機關(guān)依法作出的有關(guān)執(zhí)法辦案的決定和命令，必須執(zhí)行。

第四章 查辦必果

第二十三條 符合破案條件的，公安機關(guān)必須依法及時破案，制作破案報告。

破案后，必須制作《破案告知書》，將破案結(jié)果、犯罪嫌疑人及追繳贓物等情況告知被害人或其法定代理人、近親屬，也可以通過電話回告。

第二十四條 符合結(jié)案條件的，公安機關(guān)必須依法及時結(jié)案，制作結(jié)案報告。

第二十五條 符合起訴條件的，公安機關(guān)必須依法及時提出起訴意見，制作《起訴意見書》。

第二十六條 符合撤案條件的，公安機關(guān)必須依法及時撤案，制作《撤銷案件決定書》，履行告知義務(wù)。

第二十七條 對久偵不破的刑事案件，不得中斷或放棄偵查活動。被害人或其近親屬提出查詢的，辦案單位要作出答復(fù)；提出要求的，每年至少要告知一次。上級公安機關(guān)對久偵不破的刑事案件負有督辦的責(zé)任。

第五章 失職必究

第二十八條 辦案單位和民警辦理刑事案件必須自覺接受社會和公民的監(jiān)督。對有警不接、有案不查、查辦不果、失職不究等不履行或不及時、不認真履行職責(zé)的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機關(guān)檢舉、控告、投訴。

第二十九條 公安機關(guān)收到檢舉、控告、投訴后，必須認真調(diào)查核實。對違反本規(guī)定的失職行為有下列情形之一的，必須依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公安機關(guān)組織管理條例》、《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》等規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對有警不接或處警不及時、不認真的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

（二）對有案不查或查案不及時、不認真的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

（三）對案件查辦不果又無正當(dāng)理由的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

（四）對有警不接、有案不查、查辦不果、失職不究負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)警告、記過或者記大過處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的，給予辭退或者開除處分。

第三十條 本規(guī)定里的“情節(jié)惡劣、后果嚴重”指的是責(zé)任人不履行或不及時、不認真履行自己的職責(zé)，主觀過錯嚴重，給國家、社會和人民利益造成嚴重損失，影響惡劣的；“情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重”指的是責(zé)任人不履行或不及時、不認真履行自己的職責(zé)，主觀過錯特別嚴重，給國家、社會和人民利益造成重大損失，影響十分惡劣的。

第六章 附 則

第三十一條 本規(guī)定由海南省公安廳負責(zé)解釋，自2008年9月10日起施行。