第一篇：海南省人防實施要求

《海南省實施〈中華人民共 和國人民防空法〉辦法》和中央軍委、國務院有關文件精神，結合我省實際，現就有關事項通知如下:

一、防空地下室的建設范圍

（一）凡在我省人防重點城市和市、縣政府所在城鎮規劃范圍內新建民用建筑（見附件），不論任何單位 和個人，也不論建筑規模大小及何種投資來源，在國家沒有新的規定前，都必須按照下列要求由建設單位修建 防空地下室： 1． 新建 10 層（含）以上或基礎開挖深度 3 米（含）以上的民用建筑，均應按照建設項目底層面積修建“滿 堂紅”防空地下室； 2． 城市規劃確定新建住宅區、小區和統建住宅區（不含前款規定的建設項目），按地面新建筑總建筑面積 的 2%統一規劃修建防空地下室； 3． 新建 9 層（含）以下，基礎開挖深度小于 3 米的民用建筑項目，總建面積達 7000平方米以上的，按總 建筑面積的 2%修建防空地下室。

（二）民用建筑應建防空地下室面積不足 150平方米或其他不便于修建防空地下室的民用建筑項目，以及 確因下列條件限制不能同步配套建設防空地下室的，建設單位可向人防行政主管部門申請易地建設： 1． 采用樁基承臺頂面埋置深度小于 3 米（或者不足規定的地下室空間凈高）的； 2． 按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟核算很不合 理的;3． 建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適合修建的； 4． 因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

二、防空地下室易地建設的審批及收費標準

（一）不能配套建設防空地下室的民用建筑項目，由建設單位提出易地建設申請，經市、縣以上人防行政 主管部門批準后，按應建防空地下室的建筑面積和省規定的收費標準向人防行政主管部門繳納防空地下室易地 建設費，由人防行政主管部門統一安排易地建設人防工程。

（二）防空地下室易地建設費，我省稱防空地下室統建費，其收費標準由省財政、物價和人防部門按照本 省建筑人防工程實際造價確定。在省未統一制定出新的收費標準之前，仍按海南省物價局、海南省財政稅務廳 瓊價費（1992）185 號文件規定的“每平方米限價 1300 元”的標準執行。

（三）下列新建民用建筑項目可按國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部計價字（2000）474 號文件規定，適當減免防空地下室易地建設費： 1． 享受政府優惠政策建設的、符合條件并經過相關部門批準認可的經濟適用住房（安居工程），減半收?。?2． 新建幼兒園、中小學教學樓、兒童福利院、養老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半 收取； 3． 臨時民用建筑和不增加面積的危房拆除重建，予以免收； 4． 應受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后安原面積修復的民用建筑，予以免收。

（四）防空地下室易地建設費原則上不得減免，確因前款特殊情況需要減免的建設單位，必須持有關部門 的文件和當地縣級以上人防部門的審查證明，報經省一級人防主管部門審批，其他任何單位和個人均無權減免。

（五）人防行政主管部門對征收防空地下室易地建設費實行省、市（縣）分級管理。省建設主管部門核發 施工許可證的工程項目，由省人防行政主管部門收取或委托當地縣級以上人防行政主管部門代收，并及時足額 轉至省指定的資金專戶；市、縣建設（規劃）主管部門核發施工（規劃）許可證的工程項目，由市、縣人防行 政主管部門組織收取，并及時足額轉入同級財政指定資金專戶。

（六）防空地下室易地建設收費屬事業性收費。各級人防部門應在當地財政部門指定的銀行開設人防資金 專戶，納入同級財政預算外資金管理，專項用于人防建設。凡擅自平調、截留、挪用人防專項資金的單位應依 法追究違規當事人和領導的責任。

三、防空地下室審批程序和時限

（一）建設單位申報建設項目時，各級規劃和建設主管部門必須依據《中華人民共和國人民防空法》和《海 南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的要求，在各自的職責范圍內，嚴格把好結合民用建筑修建防 空地下室的審批關。對所申報的建設項目，須經人防行政主管部門審核防空地下室建設項目及圖紙后，才能辦 理和核發建設工程規劃和施工許可證。規劃和建設主管部門在把好防空地下室建設關時應掌握以下原則： 1． 在辦理防空地下室工程規劃項目審批手續時，規劃行政主管部門必須先審核該項目的當地人民防空辦公 室的批準文件。規劃部門憑人民防空辦公室批準蓋章的《結合民用建筑修建防空地下室規劃評審意見》，辦理 工程規劃許可證。2． 建設行政主管部門憑人民防空辦公室批準蓋章的《人民防空工程施工圖設計文件審批表》或《防空地下 室易地建設審批表》和指定銀行開具的“人防易地建設費繳費憑證”，方可辦理施工許可證。

（二）房地產行政主管部門在核發建設項目房產證時，應審驗人民防空辦公室批準蓋章的《結合民用建筑 修建防空地下室規劃評審意見》、《人民防空工程施工圖設計文件審批表》或《防空地下室易地建設審批表》、《人防工程竣工驗收登記表》等有關證件，方可辦理有關發證手續。

（三）市、縣人民防空主管部門除了認真對防空地下建設項目進行專業評審外，結合本地實際，可把握以 下評審原則： 1． 凡一九九九年十二月十六日《海南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》頒布施行前，違反規定 逃建、漏建、少建或不按規定標準修建防空地下室的建設單位和個人，二 00 二年十二月三十一日前主動按防 空地下室建設要求整改并經人民防空主管部門驗收合格的，人民防空主管部門可準予補辦有關手續；無法整改 的可準予補交易地建設費后，按規定補辦有關證照并免于行政處罰?！逗Ｄ鲜嵤粗腥A人民共和國人民防空 法〉辦法》施行后，未能按規定修建防空地下室的建設單位和個人，主動按規定補交人防易地建設費的，可準 予按規定補辦有關證照和視情免予處罰；不按規定修建防空地下室的建設單位和個人，除補交人防易地建設費 外，要依法給予必要的處罰，方能補辦有關證據。自本規定下發之日起，凡違反規定不修建防空地下室的建設 單位和個人，要依法從嚴處罰并按要求整改合格后，方準予辦理有關證照。2． 凡經人防部門專業評審超過六個月（180 天）未按規定辦理規劃和施工許可證的，原來專業評審意見按 超期作廢處理，必須重新經人防部門專業評審后方準以辦理有關證照。3． 凡經人防部門專業評審且已辦理規劃和施工許可證，超過一年未開工的，所有評審和證照作廢，必須重 新經人防部門專業評審，方可重新辦理有關規劃、市公證照。4． 人防業務部門在簽署《結合民用建筑修建防空地下室規劃評審意見》時，必須要求建設單位報齊有關材 料，評審時間一般不超過 7 個工作日；在審查人民防空工程施工圖設計文件時，必須由專門的人防工程施工圖 審查機構審查合格后，按規定程序辦理，審查時間應不超過 10 個工作日。

四、檢查監督與處罰

（一）上級人防行政主管部門對下級人防行政主管部門的人防地下室易地建設審批，收費以及收費減免情 況進行不定期的檢查和督察，對于超越職權，擅自確定易地建設或減免防空地下室易地建設費的，上級人防行 政主管部門有權予以更正，并依照有關規定，追究單位主管領導和直接責任人的責任。

（二）違反規定逃建、漏建、少建或不按規定標準修建防空地下室的建設單位和個人，拒不主動補辦手續 的，人防行政主管部門應依照《人民防空法》的規定，責令其限期補建或者繳納防空地下室易地建設費，可以 并處 1—10 萬元的罰款。

（三）有關部門未按規定程序或遺漏應建防空地下室項目審查而辦理了有關證照的，應依照《人民防空法》 和《國家公務員暫行條例》的規定，追究當事人和有關領導的責任。

（四）對應建防空地下室而未建或未繳納人民防空工程易地建設費的在建工程項目，當地人民防空行政主 管部門有權依法責令限期改正和處罰；對已竣工但不符合防護要求的防空地下室，建設單位應當按當地人民防 空行政主管部門的要求在規定的期限內完成整改或重新修建，無法整改或整改不合格的，要按規定補交人防易 地建設費。

（五）在審批防空地下室建設中，人防行政主管部門和規劃、建設、房地產行政主管部門要按職責分工，加強協作，堅持依法辦事。在執行審批規定時碰到問題，要及時向省政府和有關行政主管部門反映，協調解決。

海南省建設廳

海南省發展計劃廳

海南省財政廳

海南省人民防空辦公室

二 00 二年五月十七日

附件： 民用建筑的范圍 民用建筑是指：住宅、旅館、招待所、商品房；學校教學樓及其附屬設施；醫療用房及其附屬設施；科研樓、辦公樓、綜合樓；商場、商店、集貿市場；廠區范圍內的宿舍、文娛生活設施等非生產用房；文化館、影劇院、演播廳、各類體育場館、圖書館、展覽館、游樂場等文體娛樂場所；碼頭侯船室、車站候車室、機場候機樓； 倉庫、車庫；舊城改造、高新區、開發區、重點工程的非生產用房；住宅小區經濟適用住房；商業網點門面； 新建幼兒園、養老院和為殘疾人修建的生活服務設施；其它非生產性民用建筑。

第二篇：人防實施建議書

人防地下商業街投資項目實施建議書

一、基本慨況

人民防空工程，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

人防工程與市政工程有效連通，多元、人性化分流過街人群，是平戰結合后作用于城市人行交通的功能體，并隨之附帶商業街，方便了群眾生活，增加了就業崗位，創造了良好的社會效益，有效的促進了城市發展，做到了人民防空與城市建設的協調發展。

城市的地下是十分巨大而豐富的空間資源，也是城市發展的寶貴財富，向地下要空間，已成為城市進一步發展的客觀需要，這是世界城市發展的成功經驗，也是衡量城市現代化水平的標志。城市空間擁擠，停車難、行路難的矛盾越來越突出，這勢必給城市的規模容量、基礎設施配套和服務管理帶來巨大壓力，這些矛盾和問題，需要通過地下空間的開發有效解決。

二、實施依據

《中華人民共和國人民防空法》明確提出：

人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。

人民防空建設屬于國防工程建設和社會公益事業建設，實行投資主體多元化，國家鼓勵、支持、集體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設，國家對人民防空設施投資建設必須按照有關規定給予優惠。

并明確規定：縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃。

三、人防項目的建設前景和意義

人防工程的建設，為政府帶來二級開發的稅收收入并相應帶來新的稅源，政府在大幅增加地方稅收收入的同時，還能帶動本地區及周邊地區的經濟增長，并提供了更多直接和間接的就業機會，因此人防項目的實施和建設是政府所大力倡導的。

同時，按照《人防工程戰術技術要求》的規定：人防部門可以對人防工程的使用功能、防護功能及內部設施實施平戰轉換。因此，采取有等級防護標準與非等級防護標準相結合建設，滿足平戰結合的要求，平時開發作為綜合性商業設施，戰時為人員掩蔽部和戰備物資庫，建設成集人防、購物、休閑、餐飲、娛樂為一體的特色地下街區，在充分滿足人防建設需要的前提下，也最大限度的滿足了現代人們對于“吃、玩、穿、美、用”五大生活的需求，是平戰結合的一種全新的商業經營模式和理念。

人防工程的規模修建，一是實現了車輛和人員的互相分

離，通過地下商業街進出口貫通道路兩側的人行道，取消城市道路上的人行橫道，人員跨街都在地下行走，有效的避免了人車爭道，使擁擠的人群、車輛能夠有序分流，杜絕了交通事故的發生，從而極大的保障了人民生命、財產的安全。二是可以將地下商業街擴展后，通過地下通道與周邊的地下停車場連通，能很好的解決地面交通和環境問題，有利于提高整個商圈的檔次和形象。三是通過其縱橫交錯的地下商業街，連通地上重要商業網點，能有效的實現商業的一體化，多元化和街區化，極大的為市民的購物提供了快捷和便利。

因此，這種人防地下商業街項目模式的實施，對于城市的健康發展，其前景、意義和貢獻的不可估量的，這種模式勢必將帶來一場建設和投資的風暴。

四、工程大概設計

人防工程主要是在城市的街區和繁華地帶，開挖城市道路，在道路下修建人防地下工程，在其中設置人行通道及豪華商鋪，最終將其改建成一條新興的、繁華的地下街區。

人防工程的地下主體項目完工之后，頂部則恢復為城市道路的原樣。

人防項目主要構造和設施有，承重梁、柱、板、間隔墻、通風、中央空調、自動噴淋系統、裝修、給排水、電氣及出入口等設施。

人防工程斷面圖大樣：

人防工程平面鳥瞰圖

人防工程三維效果圖：

豪華的地下商業街區

良好的購物環境，寬敞的地下通道

專業化的市場設置，極大的提高了購物的快捷和便利

集購物、休閑、娛樂為一體的完善設施，使人流連忘返 人防工程商場進出口示意圖

五、人防項目商業街的土地取得、產權和實施流程

人防項目的土地使用權以招牌掛的方式取得，享受國家規定的優惠政策，目前凱里市的土地為10萬元一畝。人防商業街的鋪面具有合法的產權，年限為40至50年各地有些許不同。

人防項目的投資者大概的實施流程：前期投資意向洽談—可行性方案上報—政府批復—投資合同簽訂— 實施街道地質勘探—工程圖紙設計—設計會審—招投標—施工建設—工程竣工驗收—銷售。

六、人防工程的竣工時間

目前人防工程的施工時間段：主體構造工程一般都在四個月內完成，并基本恢復地面道路達到通行車輛的程度。而附屬設施及鋪面裝修在3~5月左右，正常來說，人防工程從施工到竣工驗收及銷售鋪面完成，很難超過一年，是明顯的短、平、快項目。

七、投資概算推斷和利潤分析

因我本人沒有參與過人防工程的實際施工，所以我只能以我對人防工程市場調查的了解，和對道橋工程多年的施工經驗，實事求是的進行一個自以為是的推測和預判，從而盡量得出最大限度接近實際的概算以供參考。不足之處，請看者多多諒解！

1、市場調查的具體情況

我朋友在湖南××人防公司上班，從事項目的管理工作，而湖南邵×市的人防工程是他們公司投資建設的項目，我從他處了解到的情況是：包含所有直接費、間接費工程投入（包括管理經費、人情費、中介費和其他等等費），他們施工的成本為八千多接近九千元一平米，而賣價則達到了成本的六倍多。

貴州都勻市的人防工程開盤才幾天我到了現場，去登記買鋪面，被告知已售完，登記了電話號碼，最終也沒有收到可以購買鋪面的電話通知，我從售房經理處了解到，鋪面銷售的均價為八萬八千元/平米。

2、施工經驗推斷

我們可以用與人防工程比較接近的建筑物與其進行一下比較：目前二級公路隧道的工地實際施工承包價為二萬八左右一米，保險起見，我們以三萬一米計算。二級公路寬12米，加兩側人行道各0.75米或1.5米，隧道總寬最小13.5米，我們以13.5米計算好了。如此的話，則每施工一平米成本價格為（30000÷（13.5×1）=2222.22元/m2），而隧道施工的難度、技術要求和構造絕對不會低于人防地下工程的建設要求，那么，我們可以得出一個這樣的小結論，即人防工程的主體構造成本應在2222.00元/ m2左右。

人防工程在設計上，比隧道多出了通風、中央空調、自動噴淋系統、裝修、給排水、電氣及出入口，這幾項我沒有具體的計算方法，不過據我在專業人士處了解到，四千元左右一平米就可以滿足施工成本要求了。也就是說，每平米施工成本（沒有包括管理經費、人情費、中介費和其他等等費）為：主體構造2222.22元/ m2，其他設施及裝修4000.00元/m2，合計6222.22元/m2，比起我從湖南處調查的9000.00元/ m2（他們包括了管理經費、人情費、中介費和其他等等費），施工成本基本上能夠吻合。

八、綜上所述

如果施工所有費成本大概確定為9000元/ m2，而以湖南人防的銷售均價約6萬/ m2，貴州都勻市的銷售均價8.8萬/ m2，這是成本的多少倍，我想這樣合法的投資利潤，應該是大家所苦苦追尋的吧！

《資本論》里這樣說道：“利潤只要有10%，就會使資本蠢蠢欲動；有20%，就會使資本活潑起來；有50%，就會引起資本積極的冒險；有100%，就會使人不顧一切法律；而利潤有300%，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險?！?/p>

第三篇：海南省人防文件

海南省建設廳 海南省發展計劃廳 海南省財政廳 海南省人民防空辦公室

關于規范防空地下室建設問題的通知

瓊建防[2002]80 號文件

各市、縣、自治縣建設（規劃、房產、建環）局、計劃發展局、財政局、人民防空辦公室：

結合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱防空地下室）是依法建設人防工程的重要組成部分，是戰時保障城市居民就地掩蔽，減少人員傷亡的重要途徑。我省地處南疆，是南海爭端和對臺軍事斗爭的前沿，戰略地位十分重要，防空地下室建設直接關系到國家利益和人民生命財產的安全。為規范防空地下室建設的審批程序，促進防空地下室建設與城市建設同步發展，根據《中華人民共和國人民防空法》、《海南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和中央軍委、國務院有關文件精神，結合我省實際，現就有關事項通知如下:

一、防空地下室的建設范圍

（一）凡在我省人防重點城市和市、縣政府所在城鎮規劃范圍內新建民用建筑（見附件），不論任何單位和個人，也不論建筑規模大小及何種投資來源，在國家沒有新的規定前，都必須按照下列要求由建設單位修建防空地下室：

1． 新建10層（含）以上或基礎開挖深度3米（含）以上的民用建筑，均應按照建設項目底層面積修建“滿堂紅”防空地下室；

2． 城市規劃確定新建住宅區、小區和統建住宅區（不含前款規定的建設項目），按地面新建筑總建筑面積的2%統一規劃修建防空地下室；

3． 新建9層（含）以下，基礎開挖深度小于3米的民用建筑項目，總建面積達7000平方米以上的，按總建筑面積的2%修建防空地下室。

（二）民用建筑應建防空地下室面積不足150平方米或其他不便于修建防空地下室的民用建筑項目，以及確因下列條件限制不能同步配套建設防空地下室的，建設單位可向人防行政主管部門申請易地建設： 1． 采用樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規定的地下室空間凈高）的；

2． 按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟核算很不合理的;3． 建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適合修建的；

4． 因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

二、防空地下室易地建設的審批及收費標準

（一）不能配套建設防空地下室的民用建筑項目，由建設單位提出易地建設申請，經市、縣以上人防行政主管部門批準后，按應建防空地下室的建筑面積和省規定的收費標準向人防行政主管部門繳納防空地下室易地建設費，由人防行政主管部門統一安排易地建設人防工程。

（二）防空地下室易地建設費，我省稱防空地下室統建費，其收費標準由省財政、物價和人防部門按照本省建筑人防工程實際造價確定。在省未統一制定出新的收費標準之前，仍按海南省物價局、海南省財政稅務廳瓊價費（1992）185號文件規定的“每平方米限價1300元”的標準執行。

（三）下列新建民用建筑項目可按國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部計價字（2000）474號文件規定，適當減免防空地下室易地建設費：

1． 享受政府優惠政策建設的、符合條件并經過相關部門批準認可的經濟適用住房（安居工程），減半收?。? 2． 新建幼兒園、中小學教學樓、兒童福利院、養老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取；

3． 臨時民用建筑和不增加面積的危房拆除重建，予以免收；

4． 應受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后安原面積修復的民用建筑，予以免收。

（四）防空地下室易地建設費原則上不得減免，確因前款特殊情況需要減免的建設單位，必須持有關部門的文件和當地縣級以上人防部門的審查證明，報經省一級人防主管部門審批，其他任何單位和個人均無權減免。

（五）人防行政主管部門對征收防空地下室易地建設費實行省、市（縣）分級管理。省建設主管部門核發施工許可證的工程項目，由省人防行政主管部門收取或委托當地縣級以上人防行政主管部門代收，并及時足額轉至省指定的資金專戶；市、縣建設（規劃）主管部門核發施工（規劃）許可證的工程項目，由市、縣人防行政主管部門組織收取，并及時足額轉入同級財政指定資金專戶。

（六）防空地下室易地建設收費屬事業性收費。各級人防部門應在當地財政部門指定的銀行開設人防資金專戶，納入同級財政預算外資金管理，專項用于人防建設。凡擅自平調、截留、挪用人防專項資金的單位應依法追究違規當事人和領導的責任。

三、防空地下室審批程序和時限

（一）建設單位申報建設項目時，各級規劃和建設主管部門必須依據《中華人民共和國人民防空法》和《海南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的要求，在各自的職責范圍內，嚴格把好結合民用建筑修建防空地下室的審批關。對所申報的建設項目，須經人防行政主管部門審核防空地下室建設項目及圖紙后，才能辦理和核發建設工程規劃和施工許可證。規劃和建設主管部門在把好防空地下室建設關時應掌握以下原則： 1． 在辦理防空地下室工程規劃項目審批手續時，規劃行政主管部門必須先審核該項目的當地人民防空辦公室的批準文件。規劃部門憑人民防空辦公室批準蓋章的《結合民用建筑修建防空地下室規劃評審意見》，辦理工程規劃許可證。

2． 建設行政主管部門憑人民防空辦公室批準蓋章的《人民防空工程施工圖設計文件審批表》或《防空地下室易地建設審批表》和指定銀行開具的“人防易地建設費繳費憑證”，方可辦理施工許可證。

（二）房地產行政主管部門在核發建設項目房產證時，應審驗人民防空辦公室批準蓋章的《結合民用建筑修建防空地下室規劃評審意見》、《人民防空工程施工圖設計文件審批表》或《防空地下室易地建設審批表》、《人防工程竣工驗收登記表》等有關證件，方可辦理有關發證手續。

（三）市、縣人民防空主管部門除了認真對防空地下建設項目進行專業評審外，結合本地實際，可把握以下評審原則：

1． 凡一九九九年十二月十六日《海南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》頒布施行前，違反規定逃建、漏建、少建或不按規定標準修建防空地下室的建設單位和個人，二00二年十二月三十一日前主動按防空地下室建設要求整改并經人民防空主管部門驗收合格的，人民防空主管部門可準予補辦有關手續；無法整改的可準予補交易地建設費后，按規定補辦有關證照并免于行政處罰。《海南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》施行后，未能按規定修建防空地下室的建設單位和個人，主動按規定補交人防易地建設費的，可準予按規定補辦有關證照和視情免予處罰；不按規定修建防空地下室的建設單位和個人，除補交人防易地建設費外，要依法給予必要的處罰，方能補辦有關證據。自本規定下發之日起，凡違反規定不修建防空地下室的建設單位和個人，要依法從嚴處罰并按要求整改合格后，方準予辦理有關證照。

2． 凡經人防部門專業評審超過六個月（180天）未按規定辦理規劃和施工許可證的，原來專業評審意見按超期作廢處理，必須重新經人防部門專業評審后方準以辦理有關證照。

3． 凡經人防部門專業評審且已辦理規劃和施工許可證，超過一年未開工的，所有評審和證照作廢，必須重新經人防部門專業評審，方可重新辦理有關規劃、市公證照。

4． 人防業務部門在簽署《結合民用建筑修建防空地下室規劃評審意見》時，必須要求建設單位報齊有關材料，評審時間一般不超過7個工作日；在審查人民防空工程施工圖設計文件時，必須由專門的人防工程施工圖審查機構審查合格后，按規定程序辦理，審查時間應不超過10個工作日。

四、檢查監督與處罰

（一）上級人防行政主管部門對下級人防行政主管部門的人防地下室易地建設審批，收費以及收費減免情況進行不定期的檢查和督察，對于超越職權，擅自確定易地建設或減免防空地下室易地建設費的，上級人防行政主管部門有權予以更正，并依照有關規定，追究單位主管領導和直接責任人的責任。

（二）違反規定逃建、漏建、少建或不按規定標準修建防空地下室的建設單位和個人，拒不主動補辦手續的，人防行政主管部門應依照《人民防空法》的規定，責令其限期補建或者繳納防空地下室易地建設費，可以并處1—10萬元的罰款。

（三）有關部門未按規定程序或遺漏應建防空地下室項目審查而辦理了有關證照的，應依照《人民防空法》和《國家公務員暫行條例》的規定，追究當事人和有關領導的責任。

（四）對應建防空地下室而未建或未繳納人民防空工程易地建設費的在建工程項目，當地人民防空行政主管部門有權依法責令限期改正和處罰；對已竣工但不符合防護要求的防空地下室，建設單位應當按當地人民防空行政主管部門的要求在規定的期限內完成整改或重新修建，無法整改或整改不合格的，要按規定補交人防易地建設費。

（五）在審批防空地下室建設中，人防行政主管部門和規劃、建設、房地產行政主管部門要按職責分工，加強協作，堅持依法辦事。在執行審批規定時碰到問題，要及時向省政府和有關行政主管部門反映，協調解決。

海南省建設廳 海南省發展計劃廳 海南省財政廳 海南省人民防空辦公室

二00二年五月十七日

附件：

民用建筑的范圍

民用建筑是指：住宅、旅館、招待所、商品房；學校教學樓及其附屬設施；醫療用房及其附屬設施；科研樓、辦公樓、綜合樓；商場、商店、集貿市場；廠區范圍內的宿舍、文娛生活設施等非生產用房；文化館、影劇院、演播廳、各類體育場館、圖書館、展覽館、游樂場等文體娛樂場所；碼頭侯船室、車站候車室、機場候機樓；倉庫、車庫；舊城改造、高新區、開發區、重點工程的非生產用房；住宅小區經濟適用住房；商業網點門面；新建幼兒園、養老院和為殘疾人修建的生活服務設施；其它非生產性民用建筑。

第四篇：關于人防設計要求匯報

關于人防設計要求匯報

一、設計要求1、2、石家莊二環以內，人防設計要求為五級

人防設計要求為附建式，即在每座高層地下按照投影面積設計

每個高層的人防。

3、九層及九層以下建筑物定義為多層（不論住宅與商業），按照地上面積的4%為人防設計面積。如果不修建人防，可以按照600元/㎡繳納易地建設費。

4、十層及十層以上建筑物定義為高層（不論住宅與商業），按照建筑物首層面積為人防設計面積。如果不修建人防，可以按照2000元/㎡繳納易地建設費。

5、如有廉租房，則廉租房所涉及的人防設施，如果繳費，可以減半。

二、經過相關領導協商，初步得到以下建議

1、可以做集中附建式人防設施，等級初步定為五級人掩，能否改為六級待定。

2、如做集中附建式人防設施，涉及到商品房驗收問題。能否保證人防建設與工程驗收同步進行，會于拿產權證有關聯。

3、附建式人防設施的面積設計核定標準為多層按照地上面積的4%（可以繳費不建設），高層為首層面積。

劉鐵

2011.03.09 弘石灣項目基本數據

1、總建筑面積：58.2萬平米 多層建筑面積：6萬平米 高層建筑面積：52.2萬平米

高層首層建筑面積：2.75萬平米

2、如按多層部分向人防辦繳費，需設計人防2.75萬平米；如不繳費，需設計人防3萬平米.3、本項目各區域數據：

A區：用地面積2.68萬平米（不包括幼兒園用地0.5萬平米），商業建筑1.62萬平米，住宅建筑9萬平米.商業建筑需要停車位81輛，住宅需要停車位630輛（按0.7輛/戶），總計711輛。商業建筑需要非機動車車位1215個，住宅需要非機動車車位1800個，總計3015個。以上車位都考慮在地下，所用面積約為2.9萬平米。

B1區：用地面積約4.3萬平米，商業建筑3萬平米，住宅建筑13.6萬平米.商業建筑需要停車位150輛，住宅需要停車位952輛（按0.7輛/戶），總計1102輛。商業建筑需要非機動車車位2250個，住宅需要非機動車車位2720個，總計4970個。以上車位都考慮在地下，所用面積約為4.6萬平米。

B2C1為回遷區，暫不計算；C2區已計算過，在本區域內可解決機動車、非機動車車位問題。

C3C4區用地面積4萬平米

C3區為廉租房區域，可不考慮機動車車位，但是要考慮非機動車位，需要非機動車車位792個。

C4區為辦公區，建筑面積5.3萬平米，需要非機動車車位1060個，機動車車位265個。以上車位都考慮在地下，所用面積約為1.1萬平米。D區暫不考慮

以上可見：C2區用地與地下室車庫所需面積平衡；A區B1區略有不足，C3C4區富余。

計算以上數據時，為考慮澳門街地下一層與地上一層作為連體出售

劉鐵

2011.03.09

第五篇：人防施工技術要求

工程技術人需知的人防工程施工注意事項

2015-03-03

防空地下室施工須按《人民防空地下室設計規范》（GB50038-2005）、《人民防空工程施工及驗收規范》（GB50134-2004）、《人民防空工程質量檢驗評定標準》、《地下防水工程質量驗收規范》（GB50208-2002）等有關設計和施工規范施工。施工圖須按人防主管部門或其委托審查機構審查合格，方可施工。第一部分：土建施工

一、說明

1.為保證施工質量，工程施工中應對隱蔽工程作好記錄，并應進行中間或分項檢驗，合格后方可進行下一工序的施工。

2.人防工程在土建施工階段涉及到各專業的預埋件較多，土建施工前應進行圖紙會審，各專業分工明確。設備安裝工程應與土建工程緊密配合，土建主體工程結束并檢驗合格后，方可進行設備安裝。

二、鋼筋混凝土施工

1、人防工程施工所采用的模板及支架必須具有足夠的強度、剛度和穩定性；保證工程結構和構件各部分形狀、尺寸和相互位置的正確；模板的接縫不應漏漿；模板及其支架在安裝過程中，必須設置防傾倒的臨時固定設施。

2、鋼筋搭接處，應在中心和兩端用鐵絲扎牢；綁扎或焊接的鋼筋網和鋼筋骨架，不得有變形、松脫和開焊；各受力鋼筋之間的綁扎接頭位置應相互錯開。

3、大體積混凝土的澆筑應合理分段進行，使混凝土沿高度均勻上升；澆筑應在室外氣溫較低時進行，混凝土澆筑溫度不宜超過28攝氏度。

4、工程口部、防護密閉段、采光井、水庫、水封井、防毒井、防爆井等有防護密閉要求的部位，應一次整體澆筑混凝土。

三、底板澆筑

1、根據底板荷載主要系由下向上承受水壓力、人防等效靜載等荷載，底板上層鋼筋一般從底板梁上層主筋下穿越。底板、側墻、頂板上、下層鋼筋綁扎時須設梅花形布置的拉結筋。（見《人民防空地下室設計規范》（GB50038-2005）第4.11.11條要求）

2、平時使用的出入口及防護單元之間洞口如若采用構件封堵，應在鋼筋綁扎階段注意封堵框的預埋，在底板后澆面層應按設計選用的圖集設置封堵凹槽。（做法詳見國家標準圖集《07FJ02防控地下室建筑構造》）

3、在底板鋼筋綁扎階段應注意在防護門及活門門框每角2根長度1000的16螺紋鋼預埋，不得漏埋。（做法詳見國家標準圖集《07FG04鋼筋混凝土門框墻》）

4、防爆地漏、呼喚按鈕及下水管預埋：戰時給排水管材應為鍍鋅鋼管;戰時排水防爆地漏為絲接口;為避免地漏安裝后高出地面，施工單位應注意排水管底標高應控制在300mm以上，若無法把握防爆地漏尺寸，建議施工單位對防爆地漏一起與鋼管接好預埋到設計標高后再澆筑底板混凝土。（做法詳見國家標準圖集《07FS02防空地下室給排水設施安裝》）

四、側墻澆筑

1、防護密閉門門框墻為懸臂板設計時，應注意水平受力筋的直徑、間距、錨固方向及錨固長度;水平受力筋應配置在外側；且門框墻受力筋宜封閉。同時應注意門洞四角斜向鋼筋的布置；上門框設水平梁時，其方向應朝向人防區內，且應錨入兩邊墻內。（做法詳見國家標準圖集《07FG04鋼筋混凝土門框墻》）

2、臨空墻、門框墻的模板安裝，其固定模板的對拉螺栓上嚴禁采用套管、混凝土預制件等。

3.人防門的安裝對門框墻的垂直度要求很高，施工單位應與人防門生產廠家密切配合,在支模時注意不得使用大模板, 門框模板支好后施工單位應作復核，若有偏差則需由施工單位會同防護門安裝廠家及時對門框墻垂直、水平作調正，控制在允許偏差以內后再澆筑混凝土。

4.為保證人防工程施工質量，防護密閉門、密閉門和活門門框墻、臨空墻必須整體澆筑，不留水平施工縫，后澆帶及施工縫位置應避開人防通道及人防門部位。

5.戰時給排水，供配電以及平時使用的消防，采暖及電氣有關預埋套管不能漏埋，各專業應及時作復核;管線穿越人防圍護結構時應在穿墻處預埋防護密閉套管。

6.戰時通風穿墻管道必須預埋到位，預埋管應加止水翼環，該環與預埋管滿焊，翼環寬度≥50mm、板材厚≥3mm。平時通風管穿人防墻體（臨空墻、密閉墻）時不能預留孔洞，必須在人防墻體有平戰轉換措施。(做法詳見國家標準圖集《07FK02防空地下室通風設備安裝圖集》)

7．人員出入口和連通口的防護密閉門門框墻、密閉門門框墻上均應預埋4-6根備用管，管徑為50-80mm，管壁厚度≥2.5mm的熱鍍鋅鋼管，并符合防護密閉要求。(做法詳見《07FD02防空地下室電氣設備安裝》)

8.防空地下室內的各種動力配電箱、照明箱、控制箱及消防箱，不得在外墻、臨空墻、防護密閉隔墻、密閉隔墻上嵌墻暗裝。若必須設置時，應采取掛墻式明裝。

9.戰時進、排風豎井應該設計、施工一次到位。施工應注意在豎井內設爬梯；出地面部分作防倒塌棚架結構；地面通風口設多面進風百葉窗，其中靠爬梯側為活置式，口徑≥500×800mm。(做法詳見《07FJ02防空地下室建筑構造》及《07FG02鋼筋混凝土防倒塌棚架》)10.排風口部防密門開啟側防爆呼喚按鈕須在澆筑側墻前預埋到位,防爆電纜井請注意不要漏掉施工。(作法詳見《07FD02防空地下室電氣設備安裝》及《07FJ02防空地下室建筑構造》)

五、頂板澆筑

1.頂板吊鉤預埋。各人防門、臨戰封堵在頂板內預埋吊鉤土建施工單位不能漏埋。(做法詳見《07FJ03防空地下室防護設備選用圖集》)2.在進風口部頂板內超壓測壓裝置DN15鍍鋅鋼管須預埋。(做法詳見《07FK02防空地下室通風設備安裝》)

第二部分：設備安裝

一、說明

1.為保證人防工程施工質量，人防工程專用防護防化設備的安裝應選擇具有人防安裝資質的施工單位。

2.施工單位在設備安裝時如遇到圖紙設計錯誤或表示不請，須按照設計及施工規范，參照各專業圖集進行安裝。給排水專業參照圖集《07FS02防空地下室給排水設施安裝》；通風專業參照圖集《07FK02防空地下室通風設備安裝圖集》；電氣專業參照圖集《07FD02防空地下室電氣設備安裝》。

3.在安裝過程中，不得隨意在防護密閉墻及密閉墻上后開洞。

二、消防、給排水的安裝

1、與防空地下室無關的管道不宜穿過人防圍護結構，上部建筑的生活污水管、雨水管、燃氣管不得進入防空地下室。

2、穿過防空地下室頂板、臨空墻和門框墻的管道，其公稱直徑不宜大于150mm，此時在穿墻處應設置剛性防水套管。若管徑大于150mm，在其穿墻(穿板)處應設置外側加防護擋板的剛性防水套管。

3、穿過防空地下室頂板、臨空墻和門框墻的管道，均應在人防內側設置防護閥門；若管道穿過防護單元之間的防護密閉隔墻，應在防護密閉隔墻兩側設置防護閥門（指普通閘板閥或截止閥，工作壓力大于1.0MPa的鋼芯閥），安裝位置距穿人防墻、板部位不宜大于200mm。防護閥門指普通閘板閥或截止閥，工作壓力大于1.0MPa的鋼芯閥，安裝在距穿墻點200mm內。

4、穿過人防圍護結構的管道均應采用鋼塑復合管或熱鍍鋅鋼管，不得使用鋁塑復合管、pvc塑材管等。

5、污水出水管上不但要在設置防護閥門，其防護閥門符合本案第3條要求，還應在管道上設置止回閥。三．采暖通風設備的安裝

1、凡用于人防工程的人防專用防護、防化設備竣工驗收前應安裝到位，且必須采用國家人防定點廠家的產品，由具有人防安裝資質的單位進行安裝。專用防護、防化設備僅限于本省內，若選購外省產品，須到人防工程質量安全監督站進行廠家資質審核，審核通過后方可采用。

2、從清潔區開始第一道手動密閉閥至工程口部的管道及配件，應采用厚度2-3mm的鋼板焊接制作。其焊縫應飽滿、均勻、嚴實。

3、染毒區的通風管道應采用焊接連接。通風管道與通風設備及密閉閥應采用帶密封槽的法蘭連接，其接觸應平整；法蘭墊圈應采用整圈無接口橡膠密封圈，橡膠厚度不應小于4mm。

4、設備安裝前應仔細檢查安裝方向是否正確，特別注意手動密閉閥的安裝，閥門上箭頭標志方向應與沖擊波的方向一致，故在進風口閥門上箭頭指向進風方向，而在排風口卻逆向排風方向。

5、對于一些細小檢測設備也應注意不得漏裝。如室內外壓差測量裝置（位于風機房或防化值班室）、氣密測量管（位于工程口部）及放射性監測管、壓差測量管、尾氣取樣管、增壓管等（位于口部進風管上）。如圖紙上未設計，施工單位可根據圖集《07FK02》確認其具體安裝位置及做法

6、如若平時特殊需求要使用戰時通風設備，應注意經常清洗和更換設備部件，保證戰時通風質量不受影響。

四、電氣的安裝

1、各人員出入口和連通口的防護密閉門門框墻、密閉門門框墻上均應預埋4-6根備用管，管徑為50-80mm，管壁厚度≥2.5mm的熱鍍鋅鋼管，并應符合防護密閉要求。

2、當防空地下室內的電纜或導線數量較多，且有集中敷設時，可采用電纜橋架敷設的方式。但電纜橋架不得直接穿過臨空墻、防護密閉隔墻、密閉隔墻。當必須通過時應改為穿管敷設，并應符合防護密閉要求。

3、由室外地下進、出防空地下室的強電或弱電線路，應分別設置強電或弱電防爆波電纜井。防爆波電纜井應設置在緊靠外墻外側。防爆波電纜井內戰時電源進線套管應按圖紙預埋到位。

4、防空地下室內安裝的變壓器、斷路器、電容器、等高低壓電器設備，應采用無油、防潮設備。

5、戰時三種通風方式顯示箱、控制箱及音響呼喚系統均應按圖施工安裝到位。

6、如若平時特殊需求要使用戰時通風設備，應注意經常清洗和更換設備部件，保證戰時通風質量不受影響。第三部分：安全施工

1、人防工程開工前，建設單位應與施工單位簽訂安全生產責任書，分工明確，責任到人。

2、施工單位應制定詳細的安全生產管理制度，此制度應包括安全生產紀律、安全技術措施、安全生產檢查制度、安全教育制度、傷亡報告制度、安全技術交底制度、安全生產例會制度、施工現場電氣安全管理規定、機械設備事故處理規定、防火制度、特種作業人員持證上崗制度、安全生產資金投入管理制度等。

3、在施工過程中，應嚴格安裝各項制度執行，若出現安全問題應及時匯報，不得隱瞞不報。