第一篇：四川扶貧開發的現狀及特點

四川扶貧開發的現狀及特點

當前四川扶貧開發總的現狀特點是，一方面成效巨大，需要鞏固提升，另一方面任務艱巨，需要不懈努力。

（一）扶貧開發取得的巨大成效。

在省委、省政府正確領導和全社會大力關心支持下，我省農村扶貧開發取得顯著成效。到1978年底，全省農村尚未解決溫飽的絕對貧困人口由1949年的4389萬人減少到2600萬人，貧困發生率由80%下降到39.9%。進入新世紀，我們組織實施《四川省農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》，各級財政、各行各業、扶貧社團、社會各界投入到貧困地區的各類扶貧資金1000億元以上。其中，中央、省、市、縣財政性專項扶貧資金145.4億元。我們在貧困地區先后開展了新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、社會扶貧、牧區扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧等扶貧項目。形成集專項扶貧、行業扶貧、惠農政策扶貧和社會各界扶貧等多方力量參與的“大扶貧”格局。九年來，取得了以下四個方面的突出成效。

一是貧困人口繼續減少。2008年底，扶貧統計監測表明，全省貧困人口由2000年的1041.6萬人減少到2008年的419.5萬人，貧困發生率由15.2%下降6.3%。以全面實施農村最低生活保障制度為標志，千百年來農村貧困人口溫飽問題一舉全面解決,農村扶貧進入了一個低保救助和扶貧開發雙軌運行的新階段。2008年與2000年相比，我省36個國家扶貧開發工作重點縣，人均國內生產總值達到8062元、增長2.4倍，人均財政預算內收入達到228元、增長1.8倍，農民人均純收入達到3215元、增長1.2倍。

二是生產條件顯著改善。2009年底，全省9020個省定貧困村實施了整村推進式的新村扶貧，水、電、路等基礎設施進一步改善，農民生存條件優化，總體上出現了新設施、新產業、新生活、新環境、新風尚“五新”格局。全省專項扶貧開發項目累計覆蓋貧困戶132萬戶、557.5萬人，新增改田改土95萬畝、新增及改擴建公路10萬多公里、新增經濟林272萬多畝、新增及改良人工草場309萬多畝、新增蓄水量2984萬多立方米、新增灌面227萬多畝；扶貧新村建設中，建設人工機壓井12萬多口、蓄水池和山平塘6萬多口、引水渠（管）5.4萬多公里，輸電線路6218公里。

三是生活水平明顯提高。2009年底，全省人畜飲水工程累計解決了貧困地區570萬人、5052萬頭牲畜飲水困難。移民搬遷項目使全省12萬戶、50多萬貧困人口走出了高寒山區、深山區、石山區和水淹區，擺脫了地域致貧的桎梏。在甘孜、阿壩州牧區實施“人草畜”三配套建設項目，使2.5萬戶牧民擺脫了貧困。“藏區牧民定居”和“彝區三房改造”行動計劃大力推進，全省貧困戶人均住房達到18平方米。同時，在扶貧新村建設中，廣泛開展改房、改廁、改圈、改廚和建院壩等活動，極大緩解了貧困農民住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難等問題，貧困群眾生活水平日益提高。

四是社會事業全面發展。實施《民族地區十年教育行動計劃》；全省實施教育資助行動，從2007年起全部免除農村義務教育階段學生學雜費，做到應免盡免，解決了貧困戶子女義務教育階段上學難問題。到2009年底，勞務扶貧掛牌基地學校81所、勞務轉移培訓40.8萬人、輸出貧困戶農民工27.5萬人，開展實用技術培訓1723萬人次，貧困群眾脫貧致富能力明顯增強。貧困村文化、廣播、電視、電話等普及率大有提高，貧困群眾市場觀念增強，文化生活日益豐富。

農村扶貧開發的輝煌成就，充分展示了社會主義制度的優越性，充分展示了黨的科學發展、執政為民的新理念，充分展示了各級黨委政府的高度重視、社會各界的鼎力支持、貧困地區廣大干部群眾的奮發努力。這為全國、全省經濟發展、社會進步、民族團結、和諧穩定作出了巨大貢獻。

（二）扶貧開發面臨的嚴峻挑戰。

扶貧開發雖然成績巨大，成效顯著，但是當前也面臨嚴峻挑戰。從全省來看，扶貧的嚴峻挑戰集中反映在七個方面：一是貧困地域廣。目前，我省有36個國家扶貧開發工作重點縣,占全國的6.1%，160個縣（市、區）有扶貧任務，占全省總縣數的88.4%。21個市（州）均存在貧困區域和貧困農戶。

二是貧困人口多。根據扶貧統計監測，2008年末全省還有近420萬貧困人口。目前，我們正在36個重點縣開展“兩項制度”有效銜接試點，從國家試點的情況推測，我們試點地方的貧困發生率可能也會超過6.3%。據省民委對我省51個民族縣（區）的調查，按1196元標準測算，截止2009年底這51個縣（區）農村貧困人口規模為208.9萬人，貧困發生率為34.7%。

三是貧困程度深。1978年我省貧困標準為80元，當年農民人均純收入為127元，貧困標準與純收入之比為1：1.59，而2009年的扶貧標準1196元，僅占全省農民人均純收入的26.80%，為1：3.73。貧困程度在不斷加深。特別是民族地區，有的還處于“原始貧困”狀態，部分農牧民至今仍過著“靠天吃飯、靠天養畜”的原始農耕游牧生活；涼山彝區的一些地方處于“土豆酸菜型”溫飽狀態，人畜混居現象還很嚴重。

四是返貧問題重。因災因病、就醫就學、市場波動、天然林禁伐、金融危機等，都導致相當部分人口返貧。2008年“5.12”汶川特大地震，僅我省藏區就有20.2萬人返貧。在災后恢復重建中，農房重建戶戶均負債約4萬元、人均1.2萬元，還有村內基礎設施和其他公益設施建設集資與投工投勞。加之災前部分農戶已在銀行或信用社貸款建房，地震后又繼續負債重建農房，這部分群眾負債更重、貧困程度更深。

五是代際傳遞性凸顯。上世紀八九十年代的貧困，許多是暫時性的貧困、是一代人中階段性的貧困，別說一項大的政策、一個好的舉措，就是一個有效的“偏方”，也可以藥到病除。進入九十年代后期特別是新世紀以來，貧困問題出現了一個新特點：持續性的、終身的、代際性的貧困，具有很強的傳遞性，解決起來難度很大。通江縣文勝鄉文溪口村6社66歲的李元弟，一家4口，另外3人皆屬病殘，就靠他一人種田過活。自上世紀60年代初來，一直處于絕對貧困之中。該社32戶、137人，像李元弟這樣貧病交加、赤貧如洗的持續性貧困戶就有4戶，占貧困戶的四成以上。

六是隱性化較強。現在雖然許多地方看上去解決了溫飽，但事實上貧困問題隱性化十分突出。首先是來自政府、統計部門的數字并不準確，這些部門公布的數字遠遠高于群眾的實際收入，不能準確反映群眾的貧困狀況。在四川開展了“萬村扶貧”，這之外的貧困人口有近40%，約400萬人，游離于扶貧規劃之外，沒有納入到扶貧之中。近年來，大興產業扶貧，在很多村都存在個別或幾個富裕戶，幾家人的高收入一攤進人均，就造成幾個村都脫貧的假象，在一個鄉或一個縣，也不凡這種現象。

七是區域性突出。四川的貧困問題重點分布在革命老區、民族地區、地震災區。這些地區“集中連片和特殊類型貧困地區”的特點十分突出。三州民族地區，扶貧重點縣與非重點縣沒有什么大的區別。在革命老區中，巴中、廣元兩市11個縣（區）全部是革命老區、其中有6個重點縣，也全部是“5.12”汶川特大地震受災縣（區），其中極重、重災縣有8個。兩市經濟總量小，2009年人均GDP僅7126元，為省平均水平的50.35%；人均地方財政一般預算收入291元，為省平均水平的20.28%。有農村貧困人口75.67萬人、占全省403.6萬的37.33%,貧困發生率13.16%。目前還有2個鄉鎮、641個村未通公路，159.58萬人飲水困難。

第二篇：旅游電子商務發展現狀及特點

一、發展現狀及存在問題

目前我國旅游電子商務大致分為三種形式:第一類是傳統旅行社建立起來的旅行社網站,如中青旅網、春秋旅游網等;第二類是綜合信息服務類網站,如新浪網、搜狐、網易和中華網的旅游頻道等;第三類是支持服務類網站,如攜程旅游網、華夏旅游網、E龍網等。這三類電子商務網站各有特色,如表1所示:

綜合信息服務類旅游電子商務網站,屬于第三方服務機構。其主要服務職能在于旅游商情發布和面向旅游企業的營銷推廣。目前這類網站由專業互聯網企業運營,在網絡營銷方面具有豐富的行業經驗,在旅游電子商務發展進程中擔當重要角色,是推動旅游電子商務發展的助推器。目前國內幾大綜合門戶網站均開辟了旅游頻道,并且有著不俗的經營業績。

支持服務類旅游電子商務網站,也屬于第三方服務機構。其主要服務職能在于旅游服務支持與增強,他們直接介入旅游服務的某些環節,從而獲得服務增值收益。比如攜程網,以提供酒店預訂服務為主營業務;比如e龍網以提供打折機票為主營業務。支持服務類網站對于改進傳統旅游服務方式,加快旅游電子商務的發展有著積極的推動作用。

傳統旅游企業運營的網站屬于第二方電子商務服務機構,是傳統旅游企業開展網上經營的平臺。目前主要服務職能包括信息發布,旅游線路預訂。

國內已經有300多家具有資訊服務能力的旅游網站,它們可以提供比較全面、涉及旅游中食、住、行、游、購、娛等方面的網上資訊。并正在從簡單的資訊服務向簡單的網上預訂、旅游產品的在線銷售以及個性化定制服務發展,運營體系從單純的網絡運營到完整的旅游信息服務網絡建立。旅游電子商務發展程度參差不齊,總體還不成熟,與歐美旅游業電子商務相比,中國旅游電子商務目前尚處在“初級階段”[2]。結合全球旅游電子商務發展現狀,進一步分析以上三類旅游電子商務形式,會發現我國旅游電子商務服務尚存在許多問題,這也正是有待提高或改進之處。

第一,第三方旅游服務整合力度有限。第三方服務機構在行業電子商務發展中,起著重要的組織協調作用,是衡量一個行業E化水平的重要標志。目前我國第三方旅游電子商務服務對整個旅游行業業務整合的力度有限:綜合門戶類網站重點在于營銷推廣,不涉及旅游業務運營;支持服務類網站僅從事一些外圍服務業務,如酒店、機票預定等,離真正意義上的旅游服務還有較大差距。

第二,旅游機構(旅行社)網站(第二方旅游服務網站)缺乏鮮明的個性化特色,旅游信息量少、更新緩慢,內容雷同,網上推廣力度不夠。而且網站服務項目單一,僅限于瀏覽,缺乏互動性,無法吸引游客。而國外的旅游網站憑借其精美的網頁設計和各種各樣的服務項目給游客留下了深刻的印象。

第三,很多第二方旅游服務網站只是把網絡視為介紹企業、景點和旅游路線的工具,沒有充分利用現代網絡技術、數據庫技術將企業的核心業務流程、客戶關系管理、開發客戶資源延伸到網絡上。

第四,旅游服務網站業務覆蓋面過窄,未延伸到核心業務領域,目前僅限于各種票據的預訂(如機票、車票、船票等)、旅游線路的預訂、住宿酒店的預訂和發送電子郵件等,基本上是處于網上進行查詢和預訂、網下進行交易和結算的階段。

第五,旅行社自立門戶方式的經營方式,與崇尚縱橫聯合的電子商務經營理念相悖,因此不會在網絡化、全球化旅游市場中獲得高額的回報。相反,自主信息化程度越高,越容易導致閉關自守和行業內的重復建設,不利于旅游服務業的整體發展。

二、發展趨勢分析

世界旅游組織商務理事會的一份報告顯示,今后5年,世界主要旅游客源地約1/4的旅游產品訂購將通過互聯網進行;而另一項調查更明確,現在通過網站了解旅游信息的游客已經上升到被調查人數的三分之一。可見,旅游電子商務具有巨大的發展空間。世界旅游組織預測,中國有望成為新世紀全球最大的旅游市場。而據業內人士預測,3年以內,旅游市場將有10%的交易額來自網絡支持[1]。在全球旅游市場發展帶動下,結合中國旅游電子商務的發展。現狀及存在問題分析,中國旅游業電子商務應在以下幾個方面取得突破性進展。

第一,第三方服務網站應擴展服務內容,擴大服務范圍。在服務內容方面,由單純的信息發布、網絡營銷向全方位交易服務發展,實現集線路預定、團隊組合、交費、服務監控、投訴管理于一體的“一站式”服務。在服務范圍方面,將集中面向中小型旅游企業提供網絡整合營銷平臺,體現互聯網在資源整合方面的優勢,進一步鼓勵挖掘國內特點旅游資源,推出“小而精”的特色旅游服務,彌補傳統經營模式下,偏重大團隊,服務內容沉舊的缺陷。

第二,應凸顯個性化服務。旅游電子商務與傳統旅游服務的最大區別即在于它通過雙向交流的互動作用提供各種個性化的定制服務,這是旅游電子商務網站適應現代旅游需要的關鍵所在。在個性化服務需求的帶動下,一些專門面向特定群體的自助式旅游服務網站數量會驟增,目前一些論壇旅游專區已經具備了這樣的雛形。

第三,規模化經營應成為制勝根本,合作雙贏成為經營目標。旅游電子商務網站的不斷增加掀起了各網站之間的直接競爭,除了品牌競爭之外,經營的規模化效益成為制勝根本,缺乏資源優勢的旅游網站將無法在競爭中長期立足,優勝劣汰無可避免。在這種形勢下,大型旅游服務企業將會在電子商務領域投入更大資金,擴展網站功能,增大業務覆蓋面,網上支付基本成為必須功能;中小型旅行社會利用互聯網的優勢,形成企業聯盟,化競爭為合作,追求雙贏模式下的平均利潤,以維持生存與發展[3]。鑒于中國旅游資源的分布廣泛性,大型旅行社實現壟斷式經營并非易事,相反,電子商務應該會給眾多中小旅行性提供聯盟式的發展空間。第四,應與資本市場緊密結合。旅游電子商務作為一項新興事物,它的發展和壯大必然借助資本市場的力量,在今后一個階段,旅游服務機構應重視資本運作的重要性,利用資本市場的籌資平臺迅速做大,上市公司參與旅游電子商務的資產重組活動也將大量增加。國際資本把中國旅行產業作為今后投資的熱點領域,并將以三種主要形式進入中國旅游市場[1]:高端市場,瞄準政府主導性旅游電子商務發展方向。如中國自2002年開始推廣的旅游目的地營銷系統(DMS),利用技術優勢和品牌優勢獲得發展機會;中端市場,瞄準大型旅游企業的跨國戰略,利用成熟的營運模式和完善的服務網絡獲得合作機會;低端市場,瞄準中小旅游企業發展電子商務的潛在需求,利用人才優勢和規模優勢在網絡建設的過程中實現擴張行為。因此,行業主管部門、各級規模的旅游企業、名勝景點應順勢接盤,實現與國際資本的互惠合作,引入國外資本及先進經營管理理念,實現我國旅游產業的快速、健康發展。

三、發展對策與建議

根據上述對中國旅游業電子商務現狀及發展趨勢分析,筆者認為,在今后一段時間內,中國旅游行業應抓住機遇,做好以下幾個方面的工作,實現飛躍式發展。

第一,進一步發展第三方旅游電子商務服務,發揮旅游服務資源的整合作用。中國旅游企業9成以上為中小企業,由于資金不足、觀念落后以及現階段發展電子商務收效甚微等原因,其電子商務的應用程度普遍較低[2]。因此,作為第三方服務機構的大型門戶網站的旅游頻道和專業旅游支持服務網站應擴展服務內容、擴大服務范圍,把服務對象主要定位于中小旅行社和特色服務項目,為他們提供ASP(應用服務提供商)和PSP(網絡促銷服務商)業務,包括主頁制作、網絡信息實時發布、企業網站建設、網站托管與推廣、網群互動、提供專業旅游預訂及管理系統、網絡工程、操作培訓等服務,加快旅游企業聯盟的建設步伐,滿足日益多樣化、便利化的市場需求[1]。同時也以合理的價格、完善的服務、優秀的技術為自己開辟出一條嶄新的贏利渠道。

第二,國內大型旅游服務企業應盡快完善電子商務平臺建設,學習歐美知名旅游電子商務網站的運作方式與營銷風格,加強網絡營銷推廣力度,擴展交易服務內容,構架網上支付與客戶支持平臺。同時進行外語類版面的建設,努力拓展海外市場。為即將到來的旅游市場的全面開放奠定基礎。在營銷手段上,擴大網絡營銷的比重,充分利用門戶廣告,搜索排名,在線論壇等網絡營銷手段,強化市場推廣速度。在內部企業管理信息系統建設上,應強調與電子商務系統結合,實施供應鏈管理,利用電子商務系統實現上游旅游景點與下游銷售代理的業務集成,打造協作運營、統一聯動的高級經營模式。

第三,中小規模旅游服務機構應充分利用電子商務手段,實現跨區域合作,建立統一的旅游資源研發中心和統一的網絡營銷平臺,互通有無,協力合作,形成強大的“虛擬旅行社”聯盟,利用地域優勢與大型旅游服務機構同臺競爭。電子商務是“抗強扶弱”的有效手段,自20世紀末以來,在全球范圍內已經上演了無數次“小魚吃大魚”的成功實踐。對于旅游服務這種資源分散,個性化要求高的行業,誰的資源整合能力強,對市場反應快,誰就掌握了競爭優勢[4]。在新經濟時代,企業規模已經不是克敵制勝的唯一法寶。

第四,強化資本運作能力,實現超常規發展。長期以來,資本運作一直不被旅游行業所重視。導致國內旅游服務機構的規模長期處于相對穩定的水平。在新的時代,旅游企業特別是大中型企業和集團要實現旅游電子商務的成功必須借助于資本市場,解決資金瓶頸制約。資本市場提供融資上的便利,旅游企業電子商務的建立、升級造成的資金缺口可以通過外部融資解決。所以無論是政府層面還是企業層面的旅游電子商務建設都應轉換機制,廣開融資渠道。

旅游業與電子商務的共生性

旅游業電子商務發展勢頭如此強勁，與其自身特點密切相關：

旅游銷售與消費的異地性（又稱為生產與消費的同一性）。旅游活動是人們在其基本生活需求得到滿足后所產生的一種較高層次的需求，它是在人的地理位置的移動中進行和完成的。人們在旅游時需要行、游、住、食、娛等多種以服務為主要內容的無形商品，其交易方式與有形的實物商品不同。有形商品一般是從生產地運往消費者所在的市場，在那里銷售并被消費。但旅游業不存在產品運輸問題，它在市場（一般是旅游者的居住地）上被售出以后，由購買者（即旅游者）來到其生產地（即旅游目的地）消費（如住宿、餐飲、乘坐交通工具、游覽等）。這一特性使旅游電子商務繞開了物流配送這個被認為是當前電子商務發展瓶頸之一的環節。

旅游交易是一種小額、多批次的服務貿易。人們對旅游服務具有很強的個性化要求，例如對目的地、行程、時間、檔次等等的選擇千差萬別。旅游產品的購買者大部分是散客，即使是成團旅游，每團也不過數十人。與有形產品貿易簽一個合同動輒成百上千萬元相比，旅游是一種典型的小額貿易，每次交易的內容和金額各不相同，但批次很多，交易過程比較復雜，傳輸的信息量很大，中間環節又多，需要大量手工勞動和頻繁使用電話、傳真等通訊工具，費時費力。外加上通常較大的交易雙方時空跨越性（尤其是在國際業務中），導致交易時間的非常規化和昂貴的交易成本。利用電子商務則可以使旅游企業建立一個7/24小時對全世界公眾開放的網上營業場所，避免了時間、時差和地域上的限制。同時買賣雙方的意愿通過固定的網上交易表格統一和規范的表達，或利用E –mail、Netmeeting、IP等網絡通訊手段進行有效協商，大大降低了交易成本中高昂的長途電話費。

旅游促銷的抽象性。為了招徠旅游者，旅游業需要進行大量促銷工作，其方式比有形產品更加復雜。有形產品促銷只需宣傳產品本身，而旅游促銷因為其產品的無形性使得這種推銷想象的促銷工作不得不使用各種媒體，參加許多旅游交易會，以及制作和散發大量宣傳品，來進行目的的形象宣傳和企業產品宣傳。同時，促銷對象又遍布全球，其工作量和費用之大是可想而知的。而通過電子宣傳冊，數據庫跟蹤技術等網上營銷方式的使用，減少了巨額的促銷開支，且更具有針對性。

旅游交易需要一個龐大的銷售中介網絡。這也是本文將要論述的中心議題的著眼點。旅游業已發展成為一個全球性的大產業，旅游客源市場和旅游目的地均遍布全世界，兩者之間的距離可能很短，也可能跨越國界、甚至大洋。在此情況下，如果沒有中介機構把買賣雙方聯系起來是很難達成交易的。這個中介就是旅行社。在它的“上游”是在各個旅游目的地提供交通、住宿、游覽等的服務供應者，它的“下游”是散布在各個客源市場的旅游者。旅行社作為其“上游”企業的代理，將其產品銷售給旅游者，并將收到的付款在扣除傭金后匯給產品的提供者。由于買賣雙方相距很遠而且分散，一次旅游交易常常需要經過好幾家旅行社之手才能完成。因此，在世界各地形成了一個有數十萬家旅行社組成的龐大的旅游產品分銷網絡。網絡化經營是旅游業得以運轉自如的必要條件，但這個網絡是靠傭金來維持的，因此，高銷售成本成了旅游業的又一大特點。電子商務的網絡應用，卻給產需雙方直接接觸創造了有利條件，促使直銷的可能性大大增加，從而降低了旅游交易成本中傭金的支付，并且有利于旅游產品供應商直接從市場上搜集到真實的第一手資料，合理安排生產，提高產品質量，改善經營管理。

旅游電子商務意味著什么

以下的論述中，將進一步從旅游業電子商務的應用現狀為背景探討主要由網絡營銷革命給傳統旅行社業帶來的沖擊。

一、旅游電子商務的概念及特點。

旅游電子商務是指旅游企業應用電腦和現代通訊技術，通過互聯網，調整企業同消費者、企業同企業、企業內部關系，從而擴大銷售，拓展市場，并實現內部電子化管理的全部商業經營過程。它具有：以互聯網為依托，消費者直接參與，涉及企業運作的各個層面（產品設計、市場營銷、企業管理MIS、客戶管理CRM、資源管理ERP、供應鏈管理SCM），龐大的信息源，方便、快捷的支付手段等特點。

二、旅游電子商務的應用現狀。

１、國外現狀：

全球電子商務發展迅猛，預計２０００年在線旅游銷售額將達到６３０億美元，上網企業３０萬，接受旅游網站服務的人數超過２億人次。越來越多的旅游產品供應商在網上建立自己的主頁，嘗試網上促銷和產品直銷。飯店預定、航空服務、汽車租賃、旅游線路等旅游產品大量出現在網上銷售，其中機票業務占交易額的絕大部分（８０％）以上。此外，訂房交易額的增長也非常迅速，使得作為傳統旅游交易中介的旅行社業面臨生存空間變小的危機。

２、國內現狀：

在我國，旅游電子商務前景尤其被看好，不論是網上企業還是網下企業，紛紛涉足其中。攜程旅游網、華夏旅游網、青旅在線、意高神州等不勝枚舉。今年一季度，中國電子商務的交易量排在前十位的行業當中，旅游電子商務以２０億美元的交易量，２８％的增幅排在首位。但仍不足全國旅游總收入的５％。其電子商務應用還主要停留在ＢtoC表層層面上。其他諸如企業管理、資源管理、供應鏈管理等深層應用，由于我國普遍低下的企業管理水平、政策環境、網絡化程度不高等因素而未能有效實施。僅僅是建立了面對消費者的網上營業場所，大量的后臺支持工作仍需要采取傳統方式進行，被稱為“亞電子商務”。這在旅游電子商務的實際操作過程中帶來了效率低下、實時性差、運作成本高等一系列問題。大部分網絡旅游公司因此對網下旅游產品資源的整合顯得力不從心。而很大程度上基于有效資源整合的個性化旅游產品提供也成了一句空洞的口號。

三、旅游電子商務對傳統旅行社業的沖擊

現階段旅游電子商務對傳統旅行社業帶來的沖擊主要來自于網絡營銷渠道的建立，它將直接導致由傳統旅行社構筑的傳統分銷渠道價值鏈的顛覆。

１、旅游分銷渠道的功能：

旅游產品的分銷渠道是指參與旅游產品從生產者到達消費者這一過程的一系列獨立的組織，也可以形象地理解為旅游產品生產者將產品提供給最終消費者所經過的路徑。具體地說，分銷渠道中的成員（即作為中介的旅行社）具有以下主要功能：⑴、提供銷售點和便利的可達性。其中包括為臨時購買或提前預訂做準備。⑵、信息功能。一方面分發如宣傳冊等產品信息以供顧客選擇，另一方面收集關于市場環境的市場調研和情報信息。⑶、促銷功能。建立與顧客的交流，協助補充旅游產品提供者的促銷活動。⑷、接觸功能。搜尋預期購買者與其溝通，為其提供建議和購買幫助，如提供產品知識。⑸、匹配功能。適當改變產品使其符合購買者的需求，包括諸如分類組裝和組團等功能。⑹、協商功能。通過與顧客協商，在價格和產品買賣等其他方面達成共識，從而使產品所有權或使用權轉移。⑺、財務功能。接受銷售收入并將其轉移給旅游產品經營主體。這一過程包括獲取和利用資金來彌補渠道工作成本。⑻、輔助性服務功能。有時需提供保險、防疫建議和護照辦理等輔助性服務。⑼、反饋服務。接受和協助處理顧客投訴等。（旅游業營銷，馮若梅、黃文波）

2、網絡營銷渠道的作用：

⑴、網絡營銷渠道是信息發布的渠道。企業的概況和產品的種類、質量、價格等，都可以通過這一渠道告訴用戶。

⑵、網絡營銷渠道是銷售產品、提供服務的快捷途徑。用戶可以從網上直接挑選和購買自己需要的商品，并通過網絡方便地支付款項。

⑶、網絡營銷渠道是企業間洽談義務、開展商務活動的場所，也是進行客戶技術培訓和售后服務的理想園地。所以，企業是否開展電子商務，決不僅僅是標志著一個企業的信息化水平和現代化程度，更重要的是它可以給企業帶來實實在在的好處。（電子商務基礎與應用，楊堅爭）

3、網絡營銷渠道與傳統分銷渠道的對比優勢：

1）、網絡營銷渠道幾乎具有傳統分銷渠道成員的所有主要功能。

2）、網絡營銷渠道減少了流通環節，不僅可以節省給中間商的傭金，從而降低流通成本，使企業有可能以較低價格向公眾出售其旅游產品。還加強了旅游產品生產者對其產品的控制力。

4、由此可以得出結論：

隨著技術革命帶來的網絡營銷手段的進一步深入應用，旅行社再以充當簡單信息“二傳手”的傳統旅行代理商形象定位，進行單兵作戰，勢必會逐步失去原有的市場價值，成為網絡經濟的犧牲品。難怪國內旅游電子商務的“黑馬”---攜程旅游網在其成立之初就敢以“傳統旅行社掘墓人”的身份自居，而其目前的超速發展給我們帶來的沖擊和震蕩正在開始。

傳統旅行社未來發展策略淺析

那么傳統旅行社，尤其是沒有資金和技術優勢的中小型旅行社應該如何重新定位，確立自己的市場價值呢？根據電子商務時代企業交易電子化、顧客需求個性化、業務分工專業化、經濟效益規模化的特點，傳統旅行社未來發展策略大致可以分為三個主要方向：

一、組建信息虛擬網絡和物理實體網絡，以整合網上網下的渠道資源和產品資源，形成從旅游批發經營到旅游零售代理一條龍垂直服務的旅游品牌。這種戰略適合具有資金、技術和規模優勢的超大型旅行社。如中青旅控股股份有限公司最近推出的以中青旅公司總部為主干，中青旅連鎖與青旅在線為兩翼的“旗艦模式”。其戰略構想為：在先進的網絡通信技術支持下，作為批發商的總部與作為零售商的中青旅連鎖之間、各個中青旅連鎖店互相之間、青旅在線網站與各中青旅連鎖店之間以及總部與網站之間的信息適時傳遞，在客流、信息流、物流（旅游供應商）充分整合基礎上，隨時實現資源最佳調配，提出面向各類旅游者需求的最優解決方案，從而實現整體利益的最大化和內部運作效率的最優化。

二、以聯合經營為紐帶，在各目標市場區域選擇專營性合作伙伴，共同組建超大型旅游零售代理集團。匯集集團整體規模優勢和豐富的產品知識、銷售經驗，在網上搭建涵蓋“BtoB、BtoC、CtoC”模式的交易中介平臺，對旅游產品實行集團采購，并進行信息深加工，以強化咨詢服務的增值功能，在網下實體連鎖體系的支撐下實現旅游零售代理商的電子商務化和品牌塑造。當然，這一策略有可能讓人產生兩點質疑：

第一、網絡營銷的作用之一就在于減少中間環節，加強生產者與消費者的信息溝通。為何還要建立網絡商品交易中介機構？其實以下三個基本原因導致了網絡商品交易中介機構的存在成為必然：

1、網絡商品交易中介機構的存在簡化了市場交易過程。設想一種最簡單的情況：市場上僅僅存在三個生產者和三個消費者。在沒有網絡商品中介機構的情況下，一個生產者要想銷售自己的產品，需要面對三個消費者；一個消費者想要買到自己需要的商品，也要面對三個生產者。所以，每個生產者和每個消費者都利用網絡直銷建立聯系，總共需要發生9次交易關系。如果在生產者和消費者之間增加一個中介機構，發揮商品交易機構集中、平衡和擴散的三大功能，每個生產者就只需通過一個途徑（商品交易中介機構）與消費者發生關系；每一個消費者也只需通過同一途徑與生產者發生關系。在網絡直銷中必須發生的9次交易關系由此減少到6次。由此可見，網絡商品交易中介機構的存在大大簡化了市場交易過程，使生產者和消費者都感到方便和滿意，其效果是十分明顯的。

2、網絡商品交易機構的撮合功能有利于平均訂貨量的規模化。作為聯結生產者和消費者的一種新型紐帶，網絡商品交易中介機構可以有效的克服傳統商業的弊端。一方面，它能以最短的渠道銷售商品，滿足消費者對商品價格的要求；另一方面，它能夠通過計算機自動撮合的功能，組織商品的批量訂貨，滿足生產者對規模經濟的要求。這種具有功能集約的商品流轉程式的出現，為從根本上解決現代企業發展中批量組貨與預訂的難題創造了先行條件。

3、網絡商品交易中介機構便利了買賣雙方的信息收集過程。傳統的交易中，買賣雙方都被卷入了一個雙向的信息收集過程。這種信息搜尋既要付出成本，也要承擔一定的風險。信息來源的局限性使得生產者不能確定消費者的需要，消費者也無法找到他們所需要的東西。網絡商品交易中介機構的出現改變了這種狀況，為信息搜尋過程提供了極大的便利。網絡商品交易機構本身是一個巨大的數據庫，其中云集了全國乃至全世界的眾多商品生產者，也匯集了成千上萬種商品。這些商品生產者和商品實行多種分類，可以從各個不同的角度檢索。買賣雙方完全可以在不同的地區、不同的時間，在同一個網址上查詢不同的信息，方便的交流不同的意見，在中介機構的撮合下，匹配供應意愿和需求意愿。（電子商務的基礎與應用，楊堅爭）

第二、既然僅從事旅游產品的零售代理（即產品分銷），通過網絡營銷渠道的功能完全可以實現，為何還要組建網下連鎖體系？這主要由兩點因素決定：

１、現階段有限的網絡應用程度影響了網絡營銷渠道功能的發揮。表現在寬帶網絡尚未普及，網絡帶寬狹窄，限制了實時視頻流等多媒體交互技術的使用，導致無形的旅游產品在進行網絡銷售時缺乏卓有成效的實景導購和智能的人性化服務特征。另外，金融機構、交通部門、簽證機關等相關環節的業務進行網上辦理還有待全面實施。若要拋開實地連鎖體系，完全通過網絡營銷渠道實現“一站式”服務似乎不太現實。可見，在這一階段連鎖體系還發揮著部分傳統分銷渠道的職能。

2、網絡營銷渠道需要隨時搜集大量、詳盡的產品動態、目的地現狀等旅游信息，而這些工作由各地具有豐富產品知識的連鎖體系銷售人員協助完成將是最好的解決方法。其次，由于旅游產品的復雜性，在網絡應用的成熟階段，提供實時交互功能的智能化多媒體呼叫服務中心（Call Center）的地位將隨著技術進步變得日漸突出。分散在各地的連鎖體系銷售人員將可以通過網絡完成呼叫中心分配的指向其所在地的咨詢應答服務，從而完成呼叫中心的虛擬化和專業化運作。

這一策略適合大多數具有銷售代理優勢的中小型旅行社，從目前國內的情況分析，最好是能與有資金和技術優勢支撐而又缺乏實體背景的網絡旅游公司進行戰略重組，實現優勢互補，加速品牌塑造的進程。

發揮地區資源優勢，開發、組合新興旅游產品，強化與景區、交通業主、賓館等旅游資源供應商的戰略合作伙伴關系，占據旅游資源的優先開發、使用權，形成獨具特色的旅游產品系列，以差別策略參與市場競爭，鞏固作為地區級旅游產品經營商的地位。采取這一策略的中小旅行社應當選擇好的分銷渠道，“雙道法”是較為可行的選擇方法之一。所謂雙道法是指，企業同時使用網絡直接分銷渠道和網絡間接分銷渠道，以達到銷售量最大的目的。在買方市場的現實情況下，通過兩條渠道分銷產品比通過單一渠道更容易實現“市場滲透”。需要注意的是在篩選電子商務中介商時，必須考慮成本、信用、覆蓋范圍、特色和連續性五大因素。

后記

從國內外旅游業的發展中我們不難看出，旅游業的電子商務化將與其他行業一樣呈現出網絡企業與傳統企業大一統的局面，而不再有網與非網之分。因為幾乎所有的企業都在直接或間接的利用網絡開展商務活動。尤其是旅行社業，這種融合性被體現得淋漓盡致，猶如當年電話在旅行社中的應用一樣，格外自然和諧！只不過將來的旅行社在一間房、一張桌子、一部傳真機、一根電話線的基礎上多了一臺可以上網的電腦而已！！

1、以展示旅游資源為特征的多語種旅游網站將得到快速發展

2008年奧運期間大量跨國游客的到來，給旅游電子商務提出了新需求。現有的以網上訂房，訂票等為支撐服務的旅游商務模式，不能適應和滿足2008年旅游市場的新增需求。因此，創新的旅游商務網站建站模式和資源開發模式勢在必行。以介紹民族景點和民族文化特色為主要內容的全流程電子商務網站，有可能受到市場的青睞和大量國內、外游客的歡迎。“網上選景，網上定線，網上組團”的網絡自助游將繼續獲得快速發展。特別大量現有的單語網站已經不能適應和滿足跨國游客的需求，雙語和多語種的旅游電子商務網站必將很快崛起，成為外國游客了解中國。尋找旅游去處的、最便捷、最受歡迎的網絡空間。

2、以移動商務和電子商務整合的創新服務將獲得快速發展 2007年12月21日歐洲的申根區從目前15國擴大到24國。這種無國界區域擴容，使中國游客持簽證可通行24國。特別是此次加入申根區的捷克等9個歐盟新成員國，大都風景優美，擁有與西歐迥然不同的人文景觀，匈牙利首都布達佩斯和捷克首都布拉格都是聞名遐邇的旅游勝地。與此同時，中國與美國開放旅游諒解備忘錄的簽訂，也進一步擴展了赴美旅游市場。因此可預期：未來中國游客到美國和歐洲的人數勢必大增。

這種旅游資源的放量，會要求網站服務功能和網民與網站互動能力的提升。比如：新加入申根區的9個國家，國內游客明年什么時候旅游才能成行？這9國有什么旅游亮點？到這些國家旅游應注意什么？類似的問題采用現有的電子商務的現有服務模式不足以便捷地滿足人們的需求，采用電子商務和移動商務整合的創新模式、通過短信進行互動答疑，必將受到中外國游客的歡迎。

應該說：這種移動商務整和電子商務整合的創新服務，當前相當多的旅游網站，還沒能跟進這種技術的創新，急需在2008年快步趕上。

3、以網絡連鎖為特征的“千店連鎖計劃”將正式啟航

同程網2007年四季度宣布：將啟動：“千店連鎖計劃”。計劃用5個月的時間推廣3－5000家同程連鎖店。用以打造中小旅行社的分銷渠道。這種大型千店連鎖經營模式一推出，立時在旅游界引起了人們的關注，在整個電子商務界形成一種震撼力。

連鎖經營飯店有利于消費者對品牌的認知及現代營銷手段的運用。已成為世界飯店業發展的主要模式。據英國一家投資機構對全世界飯店業的調查和統計，到20世紀末，世界上飯店客房總數的1/6被34家飯店集團連鎖經營。如著名的美國“速8”品牌在全球就擁有3000多家門店，我國著名經濟型飯店“錦江之星”也擁有120家門店。

特別由于我國中小旅行社眾多，2006年已達18475家，且每年以10%的速度增加。他們面對攜程等巨無霸對他們利潤的蠶食，很想反擊，演繹一場“聚合起來的狼群戰勝勇猛獅子”的活劇，這就為“千店連鎖計劃”的實施，提供了快速發展的基礎。

值得關注的是：同程的“千店連鎖”計劃。依靠其四年來所匯聚的業內資源推進的執行力有多大？以及5000家旅行連鎖機構加盟構筑起來的龐大分銷網絡，能否挑戰和對弈“攜程呼叫中心+發卡”的直銷模式？ 值得人們予以關注。

4、電子商務的延伸服務將走進經濟型飯店

經濟型飯店作為滿足一般旅游者和商務人員共同需求的嶄新業態，將在2008年呈現高速發展態勢。我國自2000年開始引入西方經濟型飯店概念，不僅獲得了快速發展，而且經營和管理理念獲得了新的提升。其最明顯的特征是它摒棄了星級飯店豪華的大堂、利用率不高的配套設施，能以中低檔價格，提供中高檔產品和服務，更在于許多經濟型飯店已經把電子商務引入飯店，提升了商務服務功能，彰顯了創新特色。這些特色表現在；

1）一些飯店提供的小型商務接待洽談間；配備了公用和可租用的商務電腦；

2）一些飯店在門庭提供了電子信息顯示屏，使小飯店和網絡化的大市場進行對接。有的飯店還和定點的旅游電子商務網站對接，可依據客戶個性化需求提供上門的配送服務。3）在一些經濟型飯店開始還為客戶代發商務信息，電子郵件和網絡傳真。提供電子商務交易商情信息和免費電子雜志。使客人出差期間也能享受到“流動信息”的便民服務。

5、旅游文化產品將會熱銷

奧運期間大量中外游客不僅只是觀看奧運比賽，定會關注神秘東方大國的秀麗風光和歷史印痕，走訪和游覽奧運城市和旅游景區，領略和感受中國文化的魅力，采購大量奧運紀念品和具有東方特色的民間工藝品。這必將帶動和促進中國旅游文化購銷的繁榮。

奧運不僅帶動了奧運會徽、吉祥物等極具收藏價值和紀念意義各類奧運紀念品的熱銷，民風十足的水晶擺件、鑲嵌翡翠瑪瑙、以及中國結、泥人張。民間剪紙等大量工藝品也必將深受中外游客的歡迎。上海、長沙、武漢、西安等地的大量特許商品零售店還先后舉行的奧運冠軍及文體明星現場簽售活動，都必將進一步推動奧運產品熱銷的升溫。

中國旅游電子商務的現狀與路向

王欣 2006-07-21 16:40:58.0 【內容提要】近幾年興起的旅游電子商務是旅游經濟的一種新態勢。旅游電子商務具有三個特性，即聚合性、有形性、服務性。中國旅游網站的建設始于1996年。目前，旅游電子商務正在對我國旅游市場固有的市場壁壘帶來革命性的沖擊，新的市場關注點正在涌現，比如，為西部旅游的發展發揮橋梁紐帶作用。我們迫切需要營造一個有利于旅游電子商務健康發展的大環境，而旅游電子商務本身更須不斷努力。

【關 鍵 詞】旅游電子商務/旅游網站/在線旅行社/桂林旅游網站

【 正 文 】中圖分類號：F590.63;F719 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3240(2000)03-0050-05

隨著現代科技和信息產業的發展，互聯網的興起給旅游業帶來了新的契機，網絡的關互性、實時性、豐富性和便捷性等優勢促使傳統旅游業迅速融入網絡旅游的浪潮。通過網絡查詢信息，進行酒店、機票預訂和購買支付旅游產品在國外早已成為一種時尚。如美國，早在1998年，就有將近半數的旅行者在網上訂票，有51%的長期旅行者通過因特網獲得旅行目的地的信息及確認價格、時間。1999年，美國旅游業已有2%的收入來源于網上業務，70%的網民訪問過旅游站點。據CNN的數據顯示，1999全球電子商務銷售額突破1400億美元，其中旅游業電子商務銷售額突破270億美元，占全球電子商務銷售總額的20%以上；全球有超過17萬家的旅游企業在網上開展綜合、專業、特色的旅游服務；約有8500萬人次以上享受過旅游網站的服務；全球旅游電子商務連續5年以350%以上的速度發展。美國著名公司CRG-research的一份報告說，預計2000年，全球電子商務銷售額將突破4200億美元，其中旅游業電子商務銷售額將突破630億美元，占全球電子商務銷售總額的24%以上；全球約有超過30萬家的旅游網絡企業在網上開展旅游服務；享受過旅游網站服務的全球游額將超過2億人次以上。

一、旅游電子商務概述

旅游電子商務，是指以網絡為主體，以旅游信息庫、電子化商務銀行為基礎，利用最先進的電子手段運作旅游業及其分銷系統的商務體系。它集合了客戶心理學、消費者心理學、商戶心理學、計算機網絡等多門學科，展現和提升了“網絡”和“旅游”的價值，具有營運成本低、用戶范圍廣、無時空限制以及能同用戶直接交流等特點，提供了更加個性化、人性化的服務。它可由“三個元素、二個優勢、三個特性”來簡單描述。

三個元素，指旅游電子商務系統由三個方面的元素構成：電子商務應用軟硬件平臺及其供應商稱平臺供應商、旅游企業對旅游企業的在線電子商務模式“B TO B”服務商、旅游企業對網上游客的在線電子商務模式“B TO C”服務商。這三個元素是相輔相成、互相支持并互相作用的。

二個優勢，指旅游電子商務相對于電子商務中的其他行業而言有二個優勢：首先，作為服務領域的旅游行業較少涉及實物運輸，因此旅游電子商務不用面臨目前最復雜、費力的物流配送問題。當然，有時可能涉及一些交通票據配送的問題，這可以通過集中的方式解決。現在開始嘗試的電子機票，推行無票旅行的概念，也將是旅游電子商務旅游發展的必然趨勢；其次，隨著金融業的參與，資金通過網上結算方式直接付款，免去了旅游者攜款辦理各種手續的麻煩。這種建立在優勢互補基礎上的新運行機制，由于各方面的經營投入與利益獲取有著不同的側重點，很快將形成銀行、旅游中介商、旅游產品生產者、旅游者四方得利的共贏局面。三個特性，指旅游電子商務具有三個特性：

1、聚合性。旅游產品是一個紛繁復雜，多個部分組成的結構實體。旅游電子商務像一張大網，把眾多的旅游供應商、旅游中介、旅游者聯系在一起。景區、旅行社、旅游飯店及旅游相關行業，如租車業，可借助同一網站招徠更多的顧客。新興的“網絡旅游公司”即將成為旅游行業的多面手，它們將原來市場分散的利潤點集中起來，提高了資源的利用效率。由此可見，旅游市場的規模將因導入電子商務而擴大。

2、有形性。旅游產品具有無形性的特點，旅游者在購買這一產品之前，無法親自了解，只能從別人的經歷或介紹中尋求了解。隨著信息技術的發展，網絡旅游提供了大量的旅游信息和虛擬旅游產品，網絡多媒體給旅游產品提供了“身臨其境”的展示機會。這種全新的旅游體驗，使足不出戶暢游天下的夢想成真，并且培養和壯大了潛在的游客群。因此，旅游電子商務使無形的旅游產品慢慢變得“有形”起來。

3、服務性。旅游業是典型的服務性行業，旅游電子商務也以服務為本。據CNNIC報告，用戶選擇網絡服務商(ISP)最主要的因素，第一位是連線速度（占43%），第二位就是服務質量（占24%）；用戶認為一個成功網站須具備的最主要的因素，第一位就是信息量大，更新及時，有吸引人的服務（占63.35%）。因此，旅游網站希望具有較高的訪問量，能夠產生大量的交易，必須能提供在線交易的平臺，提供不同特色、多角度、多側面、多種類、高質量的服務來吸引各種不同類型的消費者。在國外，像travelsource.com、triplel.com、travelweb.com等旅游網站，它們以提供大量的旅游信息資源，完善的在線預定，而為廣大網民和游客所鐘愛。

由于旅游電子商務能實地觸摸到網絡經濟的脈搏，因此它與軟件、網上書店一起，被人們稱為IT業最賺錢的三大行業。也正如IT分析者方興東所言，在所有產業中，旅游業被認為是對互聯網敏感度最強的產業之一。

二、我國旅游電子商務運行情況

我國旅游網站的建設最早可以追溯到1996年。經過幾年的摸索和積累，國內已經有相當一批具有一定資訊服務實力的旅游網站，這些網站可以提供比較全面的，涉及旅游中食、住、行、游、購、娛等方面的網上資訊服務。按照不同的側重點可以分為以下六種類型：

1、由旅游產品（服務）的直接供應商所建。如北京昆侖飯店、上海青年會賓館、上海龍柏飯店等所建的網站就屬于此類型。

2、由旅游中介服務提供商，又叫做在線預訂服務代理商所建。大致又可分為兩類，一類由傳統的旅行社所建，如云南麗江南方之旅()等網頁上的介紹說明都只是英文的，僅有桂林帝苑酒店提供了中英兩個版本。這個老牌旅游城市的旅游企業在招徠外國游客，給他們提供方便的同時，怎么把國內游客給遺忘了呢？旅游網站只注重國際游客或國內游客都不能算完善，只有齊頭并進，才是發展的最佳模式。由此可見，我國旅游電子商務要實現真正的規模效應，還有很長的一段路要走。正所謂路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。

第三篇：中國中小企業發展現狀及特點

中國中小企業發展現狀及特點

(一)中小企業的基本情況

改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業發展迅速，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。

1.中小企業在國民經濟中占有十分重要的地位。目前，全國工商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99％。中小企業工業總產值、銷售收入、實現利稅分別占總量的60％、57％和40％；流通領域中小企業占全國零售網點的90％以上。中小企業大約提供了75％的城鎮就業機會。近年來的出口總額中，有60％以上是中小企業提供的。

2.中小企業已成為拉動經濟的新增長點，在90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76.7％來自中小企業。1998年全國工業企業中，小型企業銷售額增長率和工商稅收增長率分別為10.27％和11.64％，均高于大中型企業。同年，私營中小企業戶數同比上升25.10％，注冊資本同比增長40.04％；總產值同比增長49.22％；營業收入同比增長71.29％；消費品零售額同比增長64.95％。

3.中小企業是緩解就業壓力保持社會穩定的基礎力量。中小企業創業及管理成本低，市場的應變能力強，就業彈性高，具有大企業無可比擬的優勢。1978～1996年，從農村轉移出的2.3億勞動力絕大多數在中小企業特別是鄉鎮中就業。全國工業就業職工1.5億中，有1.1億人分布在中小企業，約占總數的73％。特別是在近年來經濟結構調整和國有企業改組力度加大，國有、集體企業下崗職工增加，新增就業人口居高不下，農村富余勞動力繼續向城市轉移，以及政府機關精減人員就業壓力很大的情況下，中小企業尤其是非公有制中小企業吸納就業再就業的“蓄水池”作用更加明顯。據統計，1998年國有企業下崗職工610萬人，有418萬在非國有企業中再就業，占國企下崗職工總數的68.5％。由于中小企業是社會就業的主要場所，是地方財政的主要來源，穩定了中小企業就是穩定了社會就業，穩定了地方財政基礎，從而全社會的穩定就有了物質保障。

4.科技型中小企業蓬勃發展，是經濟增長與社會進步的不竭動力。近年來，科技型中小企業悄然興起并迅速發展，成為技術進步中最活躍的創新主體。截至1998年底，全國科技型中小企業已逾7萬戶，占全國中小企業總數的15.22％；全年技工貿總收入超過6000億元，占同口徑銷售收入總數的16.57％，1998年與1992年相比，科技型中小企業的技工貿總收入、利潤總額、上繳稅金、出口創匯等分別增長了20倍、15倍、23倍和50倍。

5.中小企業是市場經濟體制的微觀基礎，是深化改革的主要推動力量。中小企業大多數從事第三產業，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。

相對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業往往是試驗區，是突破口，是馬前卒。中小企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供了有益經驗，也為創造多種經濟成份共同發展的大好局面作出了貢獻。

（二)我國中小企業的主要特點

1、投資主體和所有制結構多元，非國有企業為主體，決定了當前中小企業工作要以發展為重點。中小企業特別是非國有企業在自身快速發展的同時，還積極投身國有企業的改革和調整，使改革前單一所有制結構狀況有了根本性改變。以工業企業為例，在獨立核算的中小工業企業中，國有企業的戶數、資產總額和工 1

業總產值僅占總數的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企業均是非國有企業。另據調查，目前國有小企業改制面已近80％，余下20％大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業。應當說，中小企業的改革與發展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業；而發展則要涵蓋城鄉各類所有制中小企業。因此，無論從中小企業的主體構成 還是改革進程而言，當前，大力扶持中小企業發展應是中小企業工作的重點。

2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當前中小企業發展重在“二次創業”。中小企業生存并發展于勞動密集型企業，就業容量和就業投資彈性均明顯高于大企業。據統計，目前中國大、中、型企業的資金有機構成之比分別為1.83：1.23 ：1；資金就為率之比為0.48： 0.66 ：1，即中小企業比大企業單位資金安置勞動人數要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業化進程所以沒有出現嚴重的社會就業問題，中小企業功不可沒。但是，今天的市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足與結構性供應不足共生，使中小企業遇到了前所未有的困境，即由勞動密集型帶來的就業優勢將變為競爭劣勢。企業兩級分化，中小企業將首當其沖。為此，提高中小企業的有機構成和科技含量，實現“二次創業”是當前中小企業發展中的重中之重。

3.發展不平衡，優勢地區集中，決定了當前中小企業推進要區別特點，先易后難，以點帶面。中國幅員遼闊，各地區中小企業分布與發展水平極不平衡。據有關數據，按照經濟地帶劃分，中小企業數量東部、中部各占全國總量的42％，西部占15％；而相應的工業總產值東部占66％、中部占26％、西部僅占8％。這表明，在企業規模上，東部中小企業的平均產值規模大于中部和西部，大約是中部的2.5倍、西部的8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業作業重點試區，就為試點的成功率奠定了良好的基礎。此外，中小企業還可劃分四大區，即東北地區、長江中下游地區、中西部地區和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區。東北地區老工業城市居多，中小企業的所有制結構和產業結構都很重，應主要解決國有中小企業規范改制和與大型企業專業化分工及配套問題；長江中下游地區是中小企業的汪洋大海，江蘇以鄉鎮企業為主，浙江以私營個體聞名，工作重點是規范引導、扶持發展；中西部地區資源豐富、中小企業欠發達，推進第三產業和科技環保型中小企業發展是重點；珠江三角洲地區中小企業區位優勢明顯，可借助“老鄉”、“老外”發展中小企業的“兩岸三地大中華圈”。

此外，地方企業為主體，決定了中小企業的支撐層面在地方；中小企業自身基礎薄弱，決定了其要么成為大企業的搖藍(即小巨人)；要么成為大企業的伙伴。綜上所述，促進我國中小企業改革與發展要注意調整好五大關系；一是改革與發展的關系；二是吸納勞動力與科技含量的關系；三是點與面的關系；四是中央與地方的關系；五是中小企業與大企業的關系。處理好上述關系，把握好重點才能在中小企業的改革與發展上取得事半功倍的效果。

第四篇：2012年四川公務員面試熱點預測：扶貧開發

【背景鏈接】

1.湖南新邵高調炫貧

2012年1月30日，湖南省新邵縣城一些醒目的電子宣傳牌上，“熱烈祝賀”其被納入國家“集中連片特困地區”，成為“新時期國家扶貧攻堅的主戰場”。輿論一片嘩然，輿論的關注，除了對新邵的揶揄，更有對國家扶貧政策的期待，希望扶貧資金能有效地投入到真正的貧困地區，踏踏實實地落在百姓頭上，而不是被一些地方當成“來之不易”的政績，助長一些地區“以貧為喜”、“以困為榮”的等、靠、要思維。3月19日，592個國家扶貧開發工作重點縣名單公布。因此前“高調炫貧”的湖南新邵縣未列其中。四川中公教育咨詢地址: 成都市科華北路58號亞太廣場C座12、13樓（川大西門斜對面）咨詢電話：零貳扒—扒貳零零伍柒零零

2.招生扶貧

2012年4月24日,教育部、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦五部門聯合發文,從今年開始的5年內,國務院確定的21個省(區、市)的680個貧困縣,每年將有約1萬名學生成為“國家扶貧定向招生專項計劃”的受益者,他們將以單報志愿、單設批次、單獨劃線的方式考入大學,并引導和鼓勵學生畢業后回到生源地就業創業和服務。四川中公教育咨詢地址: 成都市科華北路58號亞太廣場C座12、13樓（川大西門斜對面）咨詢電話：零貳扒—扒貳零零伍柒零零

3.免費午餐

2011年,鄧飛等500多名記者聯合中國社會福利教育基金會共同發起“免費午餐”公益行動,倡議按照3元一餐的標準為貧困學童提供免費午餐,掀起一股民間公益熱潮。半年間，共募集捐款1700萬元，惠及湖南、廣西、貴州等省區77所小學、1萬多小學生。四川中公教育咨詢地址: 成都市科華北路58號亞太廣場C座12、13樓（川大西門斜對面）咨詢電話：零貳扒—扒貳零零伍柒零零

第五篇：扶貧開發領域職務犯罪案件特點、成因及預防

淺析扶貧開發領域職務犯罪案件特點、成因及預防對

策

時間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國職務犯罪預防網

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隨著國家對扶貧開發領域資金投入力度的不斷加大，該領域職務犯罪呈多發頻發趨勢。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農職務犯罪案件絕大多數都與扶貧開發、民政救濟有一定關聯，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農村建設步伐和農村社會的和諧穩定。筆者現就扶貧開發領域職務犯罪案件的特征、成因進行深入分析，為預防該領域職務犯罪案件的發生提供參考。

一、扶貧開發領域職務犯罪案件特點

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務公開等同虛設、管理缺乏透明度，導致村書記、村主任權力過分集中，部分村支部書記把持財經權、審批權，遇事不同群眾商量，不經村領導班子集體研究決定就獨斷專行，搞一言堂，個人說了算。他們利用自身職務的便利，要么獨斷專橫、獨吞財物，要么相互勾結、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會計單獨或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現象屢見不鮮。據悉，該院近三年來查辦的扶貧開發領域職務犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共16人，占扶貧開發領域職務犯罪案件總人數的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發項目資金或者在申報扶貧開發項目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務犯罪案件主導，日益成為查辦與預防基層職務犯罪的重點。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會及村干部予以協助，在協助扶貧工作過程中村干部就具備了相應的職權，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡單，法紀意識淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復報銷、虛列開支、冒領騙取等手段進行貪污，公然將扶貧資金據為已有。

（四）從犯罪后果看社會危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發生貪污腐敗后會引起強烈反感，甚至會發生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關系緊張，影響到農村社會的和諧穩定。

二、扶貧開發領域職務犯罪案件成因分析

（一）文化素質偏低，宗旨意識薄弱。由于絕大多數農村村干部是初、高中畢業，甚至是小學文化，文化素質普遍不高，官僚主義作風根深蒂固，對全心全意為人民服務的宗旨缺乏正確認識，導致不少村干部認為自己在村里做了一些事情，就應當得到一些東西。該院在辦案中發現，部分村干部認為去申報扶貧開發項目辛苦，用一些錢理所當然，甚至存在申報下來的扶貧資金就是自己個人所有的想法；有的村開會決定誰申報下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認為當村干部就是為了發財，將申報項目叫“跑項目”，當生意在經營，把國家扶貧資金公然占為已有，用于個人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉鎮干部及相關職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發救濟政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對于扶貧開發政策一知半解，受益群眾更是無法知曉扶貧開發政策文件的內容。該院在查辦相關案件中發現，大部分的村干部對于“兩項制度”（即農村最低生活保障和扶貧開發政策擴大試點工作）的內容是什么、申報的是哪一等情況不清楚，只知道申報了國家就發錢，僅有少部分村民知道“兩項制度”扶貧資金的事情，對于有多少錢、什么時候下發都不清楚。

（三）村級民主制度不完善。依照申報扶貧開發項目文件的要求，申報項目人選需要首先經村民主評議、評審，但是由于目前村級民主監督制度的不完善，在實際工作中存在大量的不經民主評議、評審，村干部就私下做決定的情況。申報資料沒有評議、評審及會議記錄或是造假現象嚴重造成村民對于發放扶貧開發資金沒有認同感，村民常報怨：“國家那么多好政策（發那么多錢），結果一分錢都看不到”的現象屢見不鮮，村干部沒有把國家的扶貧開發項目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設。該院在查辦扶貧領域的職務犯罪案件中發現，雖然國家在扶貧開發項目制度上的設計相對完善，但是執行過程中審查人員把關不嚴格、制度形同虛設，“張冠李戴”、虛報冒領、重復申報，會議記錄造假等現象嚴重。村鄉（鎮）與相關部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責任心不強，存在“拍胸脯”申報、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監督落實制度缺位。鄉鎮干部或者相關部門的扶貧工作人員對扶貧開發項目資金的監管不深入，在實踐工作中往往只是派發任務、撥款了事，扶貧開發項目資金是否真正落實到所申報的項目上即扶貧資金的到位監督嚴重缺位。如在“兩項制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發項目資金打入村民個人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實際發到每位村民手中并沒有監督落實到位。

三、預防扶貧開發領域職務犯罪案件對策建議

針對當前扶貧開發領域職務犯罪案件的高發態勢，要想從根本上預防扶貧開發領域職務犯罪的發生，筆者認為應當從以下幾個方面入手：

（一）加強對村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構筑思想道德防線。一是加強村干部的廉政教育。相關部門要結合農村工作的實際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風提效”工程、紀律教育學習月等活動，讓其明白自己手中的權力來自人民、屬于人民，權力應服務于人民，提醒村干部嚴格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強法治教育培訓。相關部門要有計劃、有針對性地對村干部進行財務知識、法律知識培訓，堅持每年對農村基層干部進行集中教育培訓，采取多種形式對他們進行廉政教育和法治培訓，并聘請法律專家開展法律知識講座；邀請政法機關單位開展“送法下鄉”活動，進行普法宣傳，增強村干部的法治觀念。

（二）完善監督機制，提升制約效力。一是鄉鎮政府要加強對村干部的監督力度，對村干部受委托從事公務的情況進行跟蹤和檢查，切實防止村干部在受委托從事公務的過程中謀私利，對坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應責任；二是強化村務公開，加大群眾監督力度。堅持每月、每季或逢重大事項及時向村民張榜公示，對于村級政務、財務等重大事務，尤其是公開國家下撥的專項資金、惠農資金的收支、發放情況的工作制度，要真實、全面地向村民公布；三是加強政策宣傳。加大對農村扶貧開發政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉鎮、村寨及廣電）、報紙、網絡、手機短信等多種途徑，將國家扶貧開發的政策傳達給每一位農戶。

（三）堅持“標本兼治、懲防結合”的方針，加大打擊預防力度。對村干部發生職務犯罪案件觸犯法律法規的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對群眾意見大、多次上訪，易引發群體性事件的情況，檢察機關要依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，也要將查處結果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復，化解干群矛盾，為維護農村社會穩定和諧、經濟平穩較快發展創造良好的社會環境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發職務犯罪的因素。相關部門要加強配套資金落實，針對在扶貧開發管理工作中確實需要的配套資金，如在發動、組織實施、項目推進、核查落實、數據上報、工作協調工作中村干部所產生的交通費、誤工費，由政府配套資金落實，并給予一定的經費支持。同時，要適當提高村干部的固定工資，固定工資應與基層黨政機關一般干部持平，并建立定期增資機制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。