第一篇：如何把統計調查誤差消滅在最基層

如何把統計調查誤差消滅在最基層

即將在全國開展的經濟普查工作，不僅統計調查對象點多面廣，調查表上指標的設置也相當復雜，而我們的普查員多數是基層一線的會統人員，普遍存在普查員的業務素質難以勝任普查工作任務需要的矛盾。給這次經濟普查取得準確可靠數據加大了工作難度，要保證這次普查順利開展，把統計調查誤差降到最低程度，我認為對廣大的基層普查工作人員應做到以下幾點。

一、明確普查的對象和范圍

明確普查的對象和范圍是保證普查數據不重不漏的基礎，這次經濟普查也不例外。經濟普查方案上規定這次普查的對象是從事第二、第三產業活動的法人單位、產業活動單位以及個體經營戶。看似很明確，但由于第二、第三產業包括范圍較廣，行業類別數不勝數，尤其第三產業的概念更是模糊，通常的解釋是除一產、二產以外的所有行業，在這里將第三產業單獨拿出，讓大多數基層普查人員難以全面掌握第三產業所涵蓋的范圍。我們在經濟普查單位清查培訓中，在講到普查對象和范圍時向普查人員通俗的講為：除從事第一產業活動以外的所有法人單位、產業活動單位和個體經營戶。因第一產業行業較少，詳加說明，非此即彼，普查員容易接受，在填表過程中更容易判定是否屬于調查對象。

二、明確工作責任

在經濟普查中層層實行工作責任制，是各級普查機構為控制普查數據質量提出的一項基本要求。但在實際貫徹執行時明顯的是上緊下松，真正落實到廣大農村基層普查員的時候，責任的概念大都已經模糊。然而正是最基層普查員才是這次普查的數據直接采集者，只有他們認識提高了，責任到位了，普查數據質量才能真正得到提高。因此，我們在經濟普查單位清查培訓中，在狠抓責任心和使命感教育的同時，規定清查單位漏登率不得突破5‰，凡經縣級或省市驗收漏登率突破5‰的鄉鎮，在全縣通報批評并追究相關責任人員黨政紀責任的基礎上，清查登記工作要重新返工，返工所需費用由被查單位和所在鄉鎮共同負擔，正式登記后在各級事后質量抽查中發現漏登單位突破規定指標的，要依法從重處罰相關責任 1 人員。由于責任直接落實到基層普查人員身上，極大地調動了廣大普查員的工作積極性，確保了普查登記工作一次成功。

三、明確普查數據不作為各部門實施處罰的依據

《全國經濟普查條例》規定：經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。我們要將這一精神的宣傳，貫穿于普查登記的全過程中，更有助于取得真實可靠的普查數據。這次普查對于那些國有、集體的法人單位和產業活動單位來說設施起來并不困難，難就難在那些私營企業和個體經營戶。由于私營企業和個體經營戶財務制度不健全，配合意識較差，可能出于種種目的而瞞報經濟指標，給普查表的填寫增大了難度。這就要求我們普查人員在根據設備、生產能力、業務量正確評估經濟指標的同時，向被調查對象做好《條例》的宣傳教育工作，緩解私營企業主和個體經營戶的抵觸情緒，促使他們如實地向普查人員提供普查數據。

巧用Visual FoxPro數據庫系統“UPDATE”（多庫修改）命令

實現經濟普查單位名錄庫的比較

在基本單位普查、三產清查、服務業清查等一些經濟類普查的工作中，我們經常會對兩個或多個名錄庫進行對比分析，例如：在基本單位普查的前期摸底中，我們要從技術監督局、工商局、國稅、地稅、編委等部門取得名錄庫，合并成一個符合我們普查需要的名錄庫，這些名錄之間相互交叉、重復，如果用手工區分，工作量可想而知。于是，我們利用了VFP的UPDATE命令實現了名錄庫之間的比較功能。在這里和大家切磋一下，也希望在即將開始的全國第一次經濟普查工作中發揮一定的作用。

UPDATE是VFP系統中一個普通命令，具體的用法可以查閱相關資料，命令格式如下：

UPDATE ON＜字段＞FROM＜工作區號＞｜＜數據庫別名＞REPLACE＜字段1＞ WITH＜表達式1＞[＜字段2＞WITH＜表達式2＞…][RAND] 下面就介紹一下此命令的具體應用：

例如，我們有兩個名錄庫（A庫和B庫），它們之間有一些單位是相互重復的，需要找出剔除。首先，我們在VFP系統中分別賦予它們相同的字段名、字節長度、數據類型，如：“單位代碼”、“單位名稱”、“單位地址”等。然后，在其中一個名錄庫中添加一個“標識”字段。下面，在VFP系統中編寫如下prg程序。

set talk off sele 1 選擇工作區1 use A 打開A庫

index on 單位名稱 to nms

索引A庫的單位名稱字段 sele 2 選擇工作區2 use B alia bm

打開B庫，別名為bm index on 單位名稱 to nnmm

索引B庫的單位名稱字段

sele 1 選擇工作區1 updat on 單位名稱 from bm 比較查找重復記錄，并在A庫中將 replace標識 with 'n' rand 重復記錄的“標識”字段賦予“n”

通過執行以上程序，A庫中的重復記錄將被加以標識，就可以對它進行修改、刪除等操作了。為了提高查找的準確性，還可以利用其它字段，如單位代碼等進行比較，添加一個以上的標識。注意：如果同一家單位在兩個數據庫中，所比較的字段不是完全一致，就無法找到了，例：A庫中“唐山市路北區統計局”，B庫中“唐山路北統計局”，用單位名稱字段比較就無法找到，這樣，只能用單位代碼或其它字段再比較一次，多添加幾個標識。

以上就是我們在實踐工作中積累的一點小經驗，如果大家有更好的方法一定要多多指教呀!4 13 關于如何搞準批發與零售業普查數據的調查

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，批零貿易業迅速發展，從業人員隊伍不斷壯大，商品貨源充裕，城鄉市場繁榮興旺，社會消費品零售額增長較快，多渠道、多成份的商貿流通體制已經形成。由于市場經濟成份多樣化、利益主體多元化、以及商貿企業的頻繁變動，特別是部分企業、個體工商戶存在財務資料不健全，怕多交稅費而瞞報經濟指標，甚至存在拒絕接受統計調查的可能，這將給即將進行的經濟普查登記工作帶來極大的困難。

在經濟普查中如何做好批發零售貿易業的普查登記工作？××縣統計局普查中心組織人員走訪了有關部門和部分企業、個體工商戶，實地查看了財務、統計等有關資料，現將調研的有關情況報告如下：

一、我縣批發零售貿易業統計工作的現狀及問題

據第二次基本單位普查及有關部門資料，我縣現有批零貿易業法人單位67個，均為限額以下批零企業。目前，我縣批發零售貿易業統計工作主要依靠條條統計，國有、集體批零貿易業單位統計為直報縣統計局，各部門及附營社會消費品零售額由部門統計匯總上報，私營、個體商戶由縣工商局抽樣調查推算匯總上報，各部門、企業的統計、財務資料規范程度大相徑庭，大致可分為以下幾種情況：

1、財務與統計資料規范、數據準確可靠。如郵政系統、新華書店、煙草公司、石油公司等國有單位。能夠做到統計報表準確及時，帳帳相符、帳表相符、帳實相符，統計、財務和業務核算資料規范、整齊。

2、基本能夠按時向縣局上報統計報表的單位。如縣供銷合作社聯合社、農機管理局、商貿總公司、工商行政管理局、民營經濟發展局、縣醫藥公司等。這些部門除縣供銷合作社聯合社統計工作比較規范，存有各基層單位的報表外，其他大部分單位均不同程度地受下屬各單位采用承包經營、租賃經營、股份合作經營等影響，對統計工作疏于管理，基層報表不齊全，有的向下屬單位電話要數。這些單位財務、統計資料不健全，部門對下屬單位除要求完成各種稅費上繳任務外，其他事項基本上不過問，直接影響了基層單位上報統計數據的質量。

3、財務資料零散，既無財務報表又無統計報表，主要是私營企業和個體商戶。這些企業和商戶大都具有規模小、數量多，分布零散，財務資料多為流水帳和片帳，甚至沒有財務記錄等特點。個體商戶現在主要依據抽樣調查取得零售額資料，業主因怕多交工商管理費和稅費，瞞報營業額現象普遍存在，有的干脆以種種借口拒絕統計調查，這對如實取得統計資料造成極大的困難。還有部分流動攤販（大都無營業執照），由于無固定營業地點，給普查工作造成一定的困難。

調查中發現，影響普查數據質量的主要問題有：一是部分企業和個體商戶配合程度不高，不愿意提供經營情況及收益，甚至拒絕提供有關財務資料。二是普查中瞞報經濟指標的危險性極大，部分企業和商戶因怕與工商、稅務等部門的稅費掛鉤，寧肯少報，也不愿如實申報。三是批零貿易業面大、點多，特別是縣城及集鎮所在地，存在漏報的危險性。四是有的部門擔心普查數據與部門工作量及實績掛鉤，也會影響普查數據的準確性。五是普查指標應簡明扼要，不能面面俱到，以能夠查清行業類別、從業人員、實收資本、經營收入、利潤、上繳稅費等情況即可，確保主要指標的準確性。

二、搞準普查數據的建議和對策

針對批零貿易業點多、面廣、統計財務資料參差不齊的現狀，要搞準經濟普查數據，應采取以下對策：

1、統一領導，強化政府行為

經濟普查是政府行為，是重大的國情國力調查，而批零貿易業普查是經濟普查中最難的普查，普查對象紛繁復雜，調查難度大，僅靠統計部門的力量是遠遠不夠的。因而，各級領導必須高度重視這項工作，特別是縣鄉級領導干部，在人員、經費、辦公條件上要給予統計部門大力支持，工商稅務等各有關部門要協調聯動，及時提供有關行政登記資料。

2、切實加大對普查工作的宣傳力度

經濟普查工作量大，涉及面廣，需要廣泛動員社會力量，必須加大宣傳工作力度。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等新聞宣傳媒體，向群眾進行廣泛的宣傳教育，讓每個調查對象都了解如實申報是法律規定的一項義務，任何虛報、瞞報、拒報普查資料的行為都是違法行為，必將受到法律的懲罰，使其自覺自愿 6 支持和配合普查工作，各職能部門也積極發揮其應有的作用。

3、建議出臺相關政策，確保商戶如實申報

一方面作為調查員要認真執行《統計法》，遵守普查紀律，不得對外公布調查中企業、商戶申報的個體資料，更要嚴守調查中獲知的商業秘密。另一方面，建議上級規定：各地工商和稅務部門不得查閱各企業和個體商戶的普查資料，并以此作為征收稅費的依據，解除廣大商戶的思想顧慮，促其如實申報。

4、做好普查員的選調和培訓工作

普查員的素質、責任感和培訓質量決定著普查質量的高低。應選調熟悉當地情況，文化水平較高，有一定的經濟和統計基礎并有高度責任感的人員擔任普查員，普查期間應給予普查員一定數量的誤工補貼。所有普查人員都要參加系統的業務培訓，真正掌握各種填表的方法和調查、詢問的技巧，為高質量完成普查任務打下堅實的基礎。

5、搞好調查區的劃分工作

建立規范的調查小區，實行在地統計的原則。即不管是何種經營形式，只要在本調查小區從事商貿活動，包括批發和零售都要劃歸本調查小區進行統計，收集相關統計資料。有了規范的調查小區，不僅有利于調查工作的組織與協調，也有利于下一步抽樣調查工作的推廣與開展，調查小區應與行政區劃緊密結合，以減少工作的難度，便于資料的保存與掌握，同時也有利于信息的開發。

6、搞好摸底和試點工作

要從工商、稅務、質檢、基本單位普查等渠道摸清底數，確保普查不重不漏。搞好試點可以取得實戰經驗，糾正不足和偏差，為正式普查積累經驗。

7、普查登記要認真，要做過細的思想解釋工作

調查登記是否成功，調查人員的詢問方法、方式、詢問技巧是否得當相當重要。調查人員要向各企業和商戶講明政策，打消其顧慮，要驗看營業執照、完稅證、工商費收據等有關證件。有財務和商品購、銷、存帳的企業和商戶還要查看帳頁資料，以驗看其申報的經濟指標是否和實際情況相符，切實把經濟指標搞準，確保普查數據高質量。

8、搞好數據評估

批發零售貿易總體單位數的評估，可以利用工商行政管理部門的登記資料初步確定批零貿易業個數。對銷售額等經濟指標的評估，可以利用稅務部門掌握的稅收登記資料、工商行政管理部門的管理費征收資料來推算，避免在數據質量上出現趨勢性誤差。

規模以下工業普查數據質量控制與評估的建議

從1998年我國工業統計制度方法改革以來，工業統計定期報表的填報范圍僅限于規模以上工業企業（即年銷售收入在500萬元以上的非國有工業企業和全部國有工業企業），此次經濟普查涉及所有工業企業。隨著改革開放進程的加快，大量的外商獨資企業及合資企業的涌現，民營企業的飛速發展，造成規模以下企業數量大、分布廣、構成復雜。從我縣經濟普查單位清查情況來看，規模以下工業企業數量占全部工業企業的94%，而這些企業由于統計基礎差，財務制度不健全，給準確填報經濟普查表造成一定的困難，使得加大對規模以下工業企業數據的質量控制和數據質量評估，成為各級普查機構必須研究的重要課題。為確保工業企業普查數據真實可靠，盡可能地減少調查誤差，提以下兩點建議，供參考：

一、層層建立數據質量控制責任制。特別是針對企業，要明確普查責任機構，指定責任人，對所填報的數據質量負責。正式登記之前，企業要對原始記錄、檔案資料、統計臺帳及相關報表進行檢查，完善統計基礎工作，確保各項統計指標填報準確。企業負責普查的責任機構或責任人要對所填報的普查報表數據進行邏輯審核，全面復查，復查要做到“三核對”：即表與表間相關聯的指標進行核對，企業內部有關職能科室之間的資料進行核對，普查數據與歷史數據進行核對。對所有普查表審核無誤后方可上報。

縣級經普辦可根據稅務部門提供的資料，正確區分企業是增值稅一般納稅人還是增值稅小規模納稅人，進行分類指導。因為增值稅一般納稅人的財務核算資料相對比較健全，填報經濟普查表相對比較容易，而對增值稅小規模納稅人，由于財務核算資料不健全，要派普查員對企業進行重點幫助指導，可依據企業的生產能力、銷售、能源消耗等情況推算主要經濟指標，確保各項指標盡可能接近實際，減少調查誤差。

二、認真做好數據質量評估工作。縣經普辦要對綜合數據進行質量評估，做好普查數據與歷史數據的銜接。評估的重點是現價總產值、中間投入、主營業務收入、利潤總額等主要指標。為保證普查數據能準確反映工業企業生產經營狀況、9 工業經濟的運行趨勢，應使用多種方法，對綜合數據進行評估，一般可采用以下幾種方法。

1、趨勢評估法。即利用宏觀經濟指標在反映宏觀經濟趨勢時，所具有的內在的經濟聯系性，對數據質量評估的一種方法。如投資、消費、出口等的增長，一般要拉動生產、銷售和利潤的增長。

2、動態趨勢評估法。即利用若干年的相關資料，根據動態變動趨勢，進行數據質量評估的一種方法。如將近幾年工業總產值、主營業務收入、利潤總額等進行對比，評估變動趨勢是否合理，是否符合當地經濟的發展趨勢。

3、比例趨勢評估法。通過總指標與分指標的比例關系，并結合外部經濟環境變動趨勢，大體分析它們所具有的這種比例關系的合理性。如經濟環境比較穩定的情況下，產成品占存貨的比重基本穩定，但在市場銷售不暢的情況下，產成品比重會上升；在企業效益大幅提高的情況下，增加值率會上升，在原材料、燃料、動力等中間投入大幅上漲的情況下，增加值率會下降等。

4、相關指標評估法。即利用與評估指標口徑、范圍大致相同的其他指標進行數據質量評估的一種方法。如主營業務收入與銷售產值是否匹配，主營業務收入與工業總產值是否匹配，工業總產值與中間投入是否匹配，產品產量與生產能力是否匹配，職工人數與應付工資總額是否匹配等。

5、相關影響法。即利用各種經濟指標間所應有的邏輯相關影響關系，進行數據質量評估的一種方法。如貨運量的增長與工業生產的增長是否匹配，工業用電量與工業生產的增長是否匹配等。

6、橫向對比法。主要是參考大中型工業企業的科技水平，結構等數據，對照檢查小型企業數據的合理性，對不符合常規的數據要在弄清楚原因的基礎上進行調整。

7、其他方法。根據經驗、國家政策等評估主要指標的合理性。如某種產品產量與上年比較在多大的增長范圍內是合理的等。

經濟普查中如何體現政府行為

第一次全國經濟普查是國務院做出的一項重大工作部署，體現的是一種政府行為。普查工作的整個過程都要在各級政府的組織協調下進行，離開了各級政府的支持，統計部門是無法承擔如此巨大的系統工程的。那么，在經濟普查中如何體現政府行為，保障普查工作的順利進行呢？筆者根據近年來進行的農業普查、人口普查、基本單位普查和經濟普查準備階段的一些工作體會，談一下自己的拙見，供大家參考。

在經濟普查中，要充分發揮經濟普查領導小組的作用。各級政府都成立了以當地政府主要領導為組長的經濟普查領導小組，絕不能把這看作只是寫在文件里的一種形式，主觀地認為只是在會上宣讀一下，堅決摒棄那種以會議落實會議，以講話落實講話的方式，要充分發揮領導小組的主觀能動性。這就要求各級統計部門的主要領導，要向經濟普查領導小組領導匯報好國家、省、市對普查工作的要求，并結合本地的實際情況，提出具體貫徹落實意見，明確政府應當承擔的具體工作任務，存在的問題以及如何應對等工作措施，分步實施，以各項實實在在的工作贏得政府領導的支持。

首先，在人員、辦公用房、經費上需要政府協調解決。象經濟普查如此大規模的統計調查活動，在統計史上也是絕無僅有的，僅靠統計部門的力量顯然是不行的。我縣通過政府行為采用行政手段從縣直機關選調了15名既懂業務又有一定責任心的青年干部組成了縣經濟普查辦公室，并由政府出面協調解決了辦公用房，落實了普查經費，安裝了專用電話，購置了微機、打印機等辦公用品。同時，全縣9個鄉鎮和部分縣直部門、企業也均按要求組建了高標準的普查辦公室，要求各單位在人、財、物上向普查工作傾斜，使全縣經濟普查工作順利啟動。

其次，在普查員、普查指導員的選調上，由縣政府出文，對各鄉鎮、各單位、各部門選調的人員數量和素質提出明確要求，通過培訓考試，對不符合要求的堅決撤換，全縣共選調了1100多名普查員、普查指導員，為普查工作的順利開展創造了條件。

第三，在宣傳工作上需要有關部門的大力配合，離不開政府的統一協調。在普查準備工作階段，縣電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體都按縣普查辦的統一要求開設了經濟普查宣傳專欄或制作了專題節目，大力宣傳普查的意義、方法、對象和內容；在單位清查工作階段，在縣電臺、電視臺制作了動態新聞，隨時播報普查工作的進展情況和普查工作中的先進事跡、典型經驗等；同時，為切實解除私營企業主和個體工商戶的思想疑慮，一方面我們加大了對《全國經濟普查條例》的宣傳力度，另一方面，縣經濟普查領導小組組長、縣政府常務副縣長×××向全縣人民發表了電視講話，并印發了致被調查戶的一封公開信，代表縣政府鄭重承諾：經濟普查所取得的所有資料，不得用作任何單位處罰和征收費用的依據。縣電視臺還開辦了經濟普查訪談節目，專門采訪了縣經普辦主任、縣統計局局長×××，×局長代表縣經普辦向廣大調查對象表示：私營企業和個體工商戶的單項調查資料屬商業秘密，受法律保護，所有普查工作人員無權向外提供。所有這些宣傳對被調查戶如實申報普查資料起到了極大的促進作用。

第四，縣政府與各鄉鎮、縣直各職能部門簽訂了經濟普查責任狀。明確責任，嚴格獎懲，并作為政府部門年終考核評比的一項主要內容，極大地調動了各部門參與普查、支持普查工作的積極性。特別是經濟普查領導小組成員單位和各鄉鎮政府領導，經常深入到普查工作第一線現場辦公，指導工作，解決問題，使普查工作人員受到極大的鼓舞。

第五，加大督查工作力度。在經濟普查工作的各個階段，針對各鄉鎮、各單位、各部門的工作開展情況，縣政府督查室和縣經普辦、縣電視臺等新聞媒體組成聯合督查組，對各單位工作開展情況不定期進行督查，對個別組織不力，工作安排滯后或者出現重大失誤的單位，由政府督查室進行通報批評，并在電視臺進行公開曝光，有力地保障了普查各階段工作的有序進行。

總之，經濟普查是政府行為，必須有各級政府的組織與協調。我們深信：有各級政府做我們的堅強后盾，有我們普查人員的不懈努力，第一次全國經濟普查工作一定會取得圓滿成功！

淺談如何選調普查員、普查指導員

歷次的普查經驗表明：普查員和普查指導員作為普查數據的直接采集者，其素質的高低在一定程度上決定著普查數據質量的高低，關系著普查工作的成敗。此次經濟普查涵蓋了工業普查、第三產業普查、建筑業及房地產業普查、基本單位普查等多方面的內容，涉及范圍之廣、行業門類之多，普查對象和單位之復雜，為歷次普查所罕見，這就為普查人員的綜合素質提出了更高的要求。普查員、普查指導員的選調成為整個普查工作中最關鍵的一環。

本文結合我縣的實際情況和歷次普查的經驗教訓，試就經濟普查中普查員的選調談一下自己粗淺的看法和見解：

一、存在的問題

隨著社會主義市場經濟逐步建立和完善，經濟成份呈現多元化的格局，很多企業的會統資料不健全，加之普查對象配合意識的下降，對普查人員的業務素質提出了更高的要求，另一方面，由于市場經濟條件下人們的商品意識濃厚，更注重經濟利益，無償從企業抽調普查人員也不太現實，公開招聘普查人員又受到有限的普查經費的制約。

其次，農村普查人員選調存在一定困難。在農村真正懂會計又懂統計的人很少，即使是村會統人員也很少有人懂現代企業會計知識，加之隨著經濟的發展，一些有經濟頭腦的農村青年大都外出務工經商，在一定程度上加大了普查人員的選調工作難度。

二、普查人員的條件

普查對象的復雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質，掌握普查詢問的方法技巧，以便應對調查中可能出現的各種情況；行業分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經濟知識和統計工作基礎，以便準確填報普查登記項目；“條塊結合，以塊為主”的普查方式決定了普查人員一定要熟悉普查區的單位分布情況，有重點地做好以塊登記的單位和個體工商戶的登記工作。綜上所述，普查人員要具備以下條件：

1、熱心公益事業，責任心強，工作細致，比較熟悉普查區的情況；

2、具有較高的政治素質，高中以上文化程度；

3、有一定的經濟和統計工作基礎。

三、普查人員的選調途徑

為便于對普查人員的管理和切實減輕基層負擔，緩解普查經費緊張的狀況，我們建議通過以下途徑選調普查人員：

一是強化政府行為，用行政手段從黨政機關、群團和事業單位中選調。以政府名義下文向各機關、群團和事業單位分配名額，要求被抽調人員必須能夠勝任普查工作，具備普查人員選調的條件；從事普查工作期間必須脫離原單位工作；各被抽調單位要保證被抽調人員在本單位的各種福利待遇，普查任務完成之前，不得調動普查員從事原工作單位的任何工作，被抽調單位根據財力情況，對被抽調人員參照下鄉出差補助標準給予適當補貼。對于抽調人員不符合條件的責成原單位重新選派，對重新選派人員仍不符合條件的或以種種借口拒不派員的單位，由縣財政從其單位經費中按每人3000元標準直接劃撥經普辦帳戶，由經普辦公開招聘普查人員。這種方法已被多次普查所證明是選調普查人員的最佳途徑，縣級普查辦及城區宜采用此辦法。

二是農村的普查員、普查指導員可由農村責任心強的會統人員、村干部及青年積極分子擔任，負責本村的普查工作，村委會可根據情況給予誤工補貼。

三是公開招聘普查員。由于我縣財政比較拮據，一般不主張大量公開招聘普查人員，以切實減輕基層負擔。針對一些“兩委”班子不健全的村和縣城區內由于“條塊”分割，或其他原因造成的誰也不管的無歸屬區域普查人員選調存在一定困難的現狀，可由鄉鎮普查辦臨時公開招聘一些熟悉當地情況的普查人員，經培訓合格后，上崗執行普查工作任務或作為陪調員，協助進行普查登記工作。

總之，選調一支責任心強、能吃苦耐勞、高素質的普查隊伍，是搞好普查的組織保障；做好普查員的培訓工作是取得準確數據的前提和基礎。其次，對普查員、普查指導員要制定嚴格的責任制，強化責任意識教育。同時，廣泛動員全社會力量，積極參與，相信此次經濟普查一定能夠圓滿成功。

縣級如何做好經濟普查培訓工作

第一次全國經濟普查是一項綜合性極強的大型調查活動，融工業普查、第三產業普查、基本單位普查等幾個專業性普查于一體，如何做好對縣級以下普查人員的培訓工作成為擺在縣級普查機構面前的一個重要問題。由于縣級經濟普查機構不僅要培訓各鄉鎮、縣直各部門、各系統的普查人員，而且要直接對廣大農村基層普查員、普查指導員進行培訓，因培訓工作量大，普查人員素質各不相同，加之這次經濟普查對象范圍廣，任務重，使得縣級經濟普查的培訓工作成了整個經濟普查工作最為關鍵的一環。為此，通過我們對經濟普查清查工作的培訓和歷次普查工作的經驗教訓，對經濟普查縣級培訓工作談些粗淺見解和看法。

一、培訓方法的選擇

按照普查培訓的組織方式分類，普查的培訓方法可以歸結為集中培訓和分專業培訓兩種。此次經濟普查國家和省、市都是采用分專業培訓方式進行的，縣級培訓時有的行業涉及的單位比較少，是不是也要采用分專業的培訓方式進行？經過縣經普辦集體討論研究，大家一致認為鑒于此次經濟普查內容范圍的復雜性和普查對象的廣泛性，決定這次普查的培訓同樣采用分專業進行培訓，以便對不同行業普查對象進行分類指導，提高經濟普查培訓的質量，達到普查登記工作一次成功的目的。

采用分專業培訓的方法，在縣級組織培訓方面固然花費的精力要大，同時也增加了培訓費用，但培訓的效果也是顯而易見的，能夠達到學以致用、學而會用的目的。首先分專業培訓減少了因講解的內容不一致而導致基層的普查人員不知道哪些單位到底該填報哪些普查項目的現象，由于基層普查人員素質參差不齊，造成對統計指標能理解到什么程度就填報到什么程度，人為地加大普查登記誤差；其次，多種普查表同時進行講解，容易造成指標概念的混淆，不利于普查員的消化吸收，真正達到融會貫通的培訓效果；第三，由于集中培訓涉及人員較多，有的普查人員由于所轄范圍涉及不到某些行業，講這種普查表時不認真聽講，造成秩序混亂，影響其他人員的學習。當然，經濟普查單位清查培訓工作，由于指標 15 設置比較簡單，表式也比較少，采用集中培訓的方式就可以了。

二、經濟普查培訓中應注意的幾個問題

總結歷次普查工作的經驗教訓，我們認為在經濟普查培訓中應該注意以下幾點：一是應該強化責任心教育。在歷次普查中都會出現一些明顯不屬技術性的錯誤，如屬性指標單位地址、聯系方式等項目填報不全，經濟指標規定是以“千元”作計量單位，有的填報數目很大，有的又很小，經詢問原來是把計量單位搞錯了，給報表審核帶來極大的困難；二是必須明確普查對象。由于農村普查人員素質較低，如在去年全省三產清查工作中有的普查員把不屬于填報范圍的聯合收割機等農業服務業也列入了清查范圍，加大了基層和縣普查辦的工作量，勞而無工。接受上次的教訓，同時也為防止遺漏行業，此次經濟普查清查培訓中，我們依據《國民經濟行業分類與代碼》整理出在我縣所能涉及到的所有行業，細分到小類，明確指出那些屬于填報范圍，那些不屬于登記對象，在單位清查培訓時直接下發到各普查員手中，以便對照進行登記，受到全體普查員的一致好評；三是培訓和填表時間要緊湊。基層普查員、普查指導員經培訓合格后當即頒發普查員、普查指導員證，馬上就要投入正式普查登記工作，一鼓作氣完成普查表的登記、審核工作任務，中間不宜間隔時間太長，否則容易遺忘；四是做好普查表試填工作。培訓完畢后要組織受訓人員對普查表進行試填，對試填過程中發現的帶有普遍性的問題進行重點強調，確保普查表登記整體質量，個別問題及時進行指導，堅決把問題消滅在培訓階段，確保普查登記工作質量。

經濟普查的任務的艱巨性和復雜性，使得農村在選調普查員、普查指導員時，一定要更加注重普查人員的綜合素質，尤其特別要強調責任意識，盡量選調上進心強青年干部與實踐經驗豐富的老干部、老黨員共同配合進行調查登記，盡可能地減少登記誤差，提高經濟普查的數據質量。

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普查資料開發應用之淺見

普查資料的開發應用不但是普查工作的重要組成部分，也是衡量普查工作是否圓滿成功的重要標志之一。對普查工作的評價，最終要靠普查資料開發應用的成果來反映。為最大限度發揮普查資料的利用價值，在開發應用過程中，應把握以下幾條原則：

一、要跟上形勢變化，與時俱進，開拓創新。

黨的十六屆三中全會，中央領導提出了科學發展觀，這不僅是我們建設全面小康社會的根本指針，也是解決中國社會主義現代化進程中各種矛盾、問題的重要方略。為經濟和社會發展提供優質、高效的統計服務，普查資料的開發應用也要跟上形勢，適應變化，內容上要體現以人為本，全面、協調、可持續發展觀的新要求，體現統籌城鄉的發展、統籌區域的發展、統籌經濟與社會的發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展與對外開放。另外，在提高政策水平、理論水平的同時，普查資料的開發不能墨守成規，要樹立創新意識，堅持開發思路創新、研究內容創新、方式方法創新，以創新求發展，以創新求進步。

二、滿足政府，服務社會，以需求為導向，積極拓寬服務領域。

市場經濟社會，信息不僅是一種重要資源，同時也是生產要素。優質、高效的統計信息是社會良性發展的內在需求。當今，社會經濟主體多元化、利益多元化，也決定了統計服務對象呈現多元化。普查資料的開發，應以需求為導向，面向市場，面向社會，圍繞需求搞開發。首先，滿足各級黨政領導和主管部門需要，為制定政策、規劃，進行宏觀調控、行業管理提供依據；其次，為企業參與市場提供信息，增強企業活力和競爭力，為單位調研、部門科研及相關單位的應用提供不時之需；另外，要滿足社會大眾需求，注重實效，貼近生活，提供個性化服務。普查資料開發應用只有真正做到取之于民、用之于民，才能獲得社會效益和經濟效益的雙豐收。

三、找準普查資料開發應用的切入點、著力點，全方位、多角度、多層面為領導決策和公眾服務。

緊扣經濟建設這個中心，突出經濟發展這個大局，對社會經濟現象進行深入、系統的分析研究，提供高質量、高品位、高層次的開發成果，以促進經濟社會的協調發展，是普查資料開發應用的目的所在。（1）立足本職。要不斷加強分析研究的敏銳性、前瞻性，從根本職責入手，當好領導的參謀，為領導確立經濟工作思路、制定經濟工作目標和任務提供科學、準確的信息。（2）突出“重點”。對經濟運行進行預測、監測分析，以領導關注的經濟發展的重點為“重點”，如經濟結構和布局、產業結構調整等問題，超前思考，深入剖析，為黨政領導提供更具參考價值的建議。（3）抓住“熱點”。在經濟發展過程中，在每一時期、每一階段都有其特定的任務。如城鎮化建設、城鄉差距等問題。要求我們不斷找尋經濟發展的客觀規律，為領導提出科學合理、切實可行的決策方案。（4）關注“焦點”。瞄準社會公眾廣泛關注的社會發展中的矛盾、問題，如國企改革、下崗就業等問題，為社會公眾出點子、找路子，提供可資借鑒的經驗。

四、高度重視，發揮自身優勢，提高普查資料開發應用的質量和水平。

在過去的普查中，往往重前期工作而輕后期工作，重普查登記而輕資料開發應用，這就對普查資料開發應用產生了不利的影響，也是造成普查開發成果少、質量低的癥結所在。表現在：（1）常規分析相對較多，大多是就數論數，針對性、參考性不強，不實用。（2）精品成果少，像反映經濟社會活動中存在的問題、社會大眾關注的熱點、焦點等層次深、有價值、有份量的綜合性研究成果少，沒能引起足夠的社會反響。（3）為迎合某種需求，報喜不報憂，反映片面，不客觀。（4）開發成果出爐晚，時效性差，往往功倍而事半。

普查的調查范圍全，涉及領域廣，普查資料具有全面性、豐富性的特點，是其他統計資料無法替代的。此外，普查工作涉及到社會的方方面面，參與的各行業人員多，骨干人員多，有群體優勢、技術優勢。要提高普查的社會影響力和地位，就要充分利用這些優勢，加大開發力度、深度，搞好普查資料的分析研究，要做到以下幾點：（1）內容要新。要以應用為目的，適應時代發展，打破陳規，積極探索新思路，運用新的經濟理論、新的計算手段，有針對性的選擇研究課題，圍繞與經濟發展密切相關，與社會各界廣泛關注的焦點，瞄準領導決策之所急，大眾生活之所需開展課題研究。（2）質量要高。樹立“精品”意識，上檔次、上 18 水平，堅持高標準、高起點，對相關資料進行精加工、深加工，開發出有價值、有影響的研究成果。（3）要講時效。盡量提高工作效率，縮短普查資料的加工整理時間，早出成果，快出成果，出好成果，及時為社會各界提供普查信息資料。

五、普查資料的開發應在信息化的基礎上穩步提高。

現代信息技術的發展給普查工作在應用領域帶來新的拓展，實現普查數據、信息處理與管理的現代化、網絡化，提高了普查數據、信息的科學性、準確性和使用的方便性。（1）在加大對硬件設施投入的同時，強化培訓，提高自身素質，提高對現代網絡技術和數據處理技術的操作能力。（2）建立和發展普查網站，提高普查信息的共享度、透明度。普查網站是我們普查工作的平臺，也是信息互動交流的平臺、技術合作的平臺，更是為信息咨詢、查詢服務的平臺。今后要加強網絡管理，不斷充實網上內容，開發并完善網站的各種功能，從而拓寬服務范圍。（3）加快對數據庫管理系統的開發，普及對信息分析軟件的應用，為普查資料的科學開發提供技術支持，從而提高普查資料開發應用的質量、效率。

六、普查資料可采取聯合開發的形式。

受資金、設備、人員等條件的限制，普查資料可采取聯合開發的組織形式。普查系統內部可采取上下級聯合、同級兄弟單位聯合的方式；普查系統外部采取產學研相結合的方式。普查機構、企業、科研單位、高校之間優勢互補、專業互補、學科交叉，進行集中攻關，可增強戰斗力，提高工作效率。具體操作時，可分課題、分行業、分階段來進行。

七、組織經驗總結、學術交流。

作為普查資料開發應用的延續，對普查成果進行總結、交流、學習，既利于取長補短，提高自身素質，又能集思廣義，做深層次的探究。另外，也更有利于開發成果的推廣應用。

19 經濟普查工作落實要“到位”

《全國經濟普查條例》的頒布實施，使依法普查、依法行政的中國第一次經濟普查工作有了充分的、必要的法律依據和法律保障。頒布專門的法律法規，明確經濟普查的目的、經濟普查的對象、范圍和方法，經濟普查的表式、主要內容和標準，經濟普查的組織實施，經濟普查的數據處理和質量控制，經濟普查的數據公布、資料管理和開發應用，這還是我國開展各項普查以來的第一次。它充分說明了中國第一次經濟普查的重大意義，也為我們的普查工作提出了明確的目標、嚴格的要求，法律的規范。

各級各部門經濟普查機構必須依據《全國經濟普查條例》規定的法定責任，依據國家的統一安排部署，各負其責、各司其職、通力合作、全力以赴，切實把普查的各項工作做好，落實“到位”。

首先要認識到位。要把《全國經濟普查條例》的每一項職責、內容，落實到涉及普查工作的各級各部門、各級普查機構和每一位普查人員，要讓各級各部門及各級普查機構、人員都能明確這次經濟普查是政府行為、依法行政行為；都能明確普查的意義、明確自己肩負的職責、明確普查工作的目標、明確普查的調查對象；做到思想到位、認識到位。真正關心普查、支持普查、參與普查、服務普查，盡職盡責把普查的各項工作做好，做到位。

其次要組織到位。各級各部門要依據“條例”，認真督促檢查經濟普查的前期準備工作，真正把普查機構、人員、經費、宣傳、培訓、試點、清查摸底等工作落實到位。做到機構設置自上而上，統一規范、層層落實；人員經費統籌安排、分級負擔；宣傳、培訓重點突出、細致全面；試點工作方案具體、措施規范；清查摸底認真負責、全面落實。以有效的組織措施，把各項工作落實到經濟普查的每一個環節，全面完成各項普查工作任務。

三要宣傳到位。經濟普查涉及千家萬戶，涉及第二、第三產業的各行各業，普查對象非常多，普查難度非常大。各級普查機構及各有關宣傳部門必須依據“條例”，利用各級各種媒介，采取多種組織形式，積極開展經濟普查的宣傳工作；切 20 實把普查的工作宣傳好，使“條例”深入到普查工作的每一環節，每一個被調查戶；深入實際、深入人心。為經濟普查各項工作的順利完成營造良好的社會環境，開展有效的宣傳動員。

四要質量到位。依據“條例”開展經濟普查，就要把普查的質量放到第一位，要把普查的各項工作都納入到質量的管理軌道，落實各項工作措施。要重點抓好普查組織措施、宣傳措施、管理措施的落實；要在普查方案制定、普查試點工作、普查清查摸底、普查調查數據等方面狠抓質量措施；并制定層層目標責任制，一級抓一級，上下齊抓共管，以確保普查工作的順利進行，確保普查數據質量的真實、準確、全面，圓滿完成普查的各項工作任務。

經濟普查利國利民，也是依法開展的統計調查活動。近日，國務院專門召開第一次全國經濟普查電視電話會議進一步安排部署了下一階段的經濟普查工作，國務院副總理曾培炎出席會議并作重要講話指出，做好經濟普查工作，全面掌握國情國力，是國家經濟社會發展的一項基礎性工作，對于加強黨的執政能力、提高政務工作水平具有重要意義。我們各級各部門普查機構人員必須認真學習，全面落實會議精神及曾培炎副總理講話精神，把經濟普查的各項工作任務都落實到位，切實把經濟普查工作認真做好做實。

20 建議從四個方面優化普查環境

第一次全國經濟普查是一項重大的國情國力調查，是我國普查制度重大改革后的首次普查，既面臨難得的歷史機遇，又面臨許多困難，如何搞好這次普查，筆者認為，從四個方面優化普查環境是搞好普查的前提和條件。

首先，必須強化對各級政府的責任監督。大家在談到普查工作的問題時議論較多的是政府領導不重視，經費不足，措施不力。這些問題的存在，一方面說明普查本身與政府正績無關，與政府領導個人的“榮辱升遷”更“粘不上邊”；另一方面，也說明普查資料的開發利用率不高，這種情況越往基層越明顯，地市級統計部門很少利用，縣級統計部門基本不用，政府領導不知道普查有什么真實價值，試想，讓政府領導為一個與政府政績毫無關聯的工程出一筆數目不非的錢，他會樂意嗎？同時，對政府領導的責任監督不力也是一個重要原因。所以，一方面要大力開發現有普查資料，服務當地經濟建設，引起當地領導對普查工作的重視，取得對普查工作的理解和支持；另一方面，在普查工作中也要加大對政府的責任監督力度。普查是政府行為，現在各級都在研究如何完善對黨政領導班子政績的考核指標體系，是否可將普查年份的普查工作也列入地方各級黨政領導班子考核指標體系中。還可以在各級普查機構中專門抽調監察部門的力量組成督察組，對不能按要求及時安排普查經費，協調解決重大問題而延誤普查工作的要及時查處，追究政府領導的行政責任，不能象現在這樣，干好干壞統計局長著急，政府領導不聞不問，這一條如果落實了，普查經費就有了保障，其他困難也會得到及時解決。

其次，必須加強普查的執法檢查。這次經濟普查涉及個體私營經濟，部分個體私營業主出于對自身利益的保護可能對普查不積極配合，甚至可能出現拒絕普查登記的情況。針對這種情況，一方面應當加大宣傳力度，讓他們了解普查的目的、意義，打消對普查的顧慮；另一方面，也應當加強普查的執法檢查，在普查機構中可以抽調統計執法人員和公安人員組成執法組，對少數不聽宣傳、不聽勸阻、拒絕普查登記的個體私營業主可以進行罰款處罰，必要時可以依法實施行政 22 拘留，很明顯，拒絕普查登記就是仿礙公務，實施行政拘留，可以震懾有類似心態者，為普查登記創造有利的環境。

再次，必須抓好普查工作人員的選調。普查工作好壞、質量高低、成功與否，領導是關鍵，經費是保障，人員是前提。用人的標準不外乎兩個，一個是德、一個是才、通俗的講，就是熱心普查，責任心強，能吃苦、素質高。根據以往經驗，目前廣泛采用是從其他單位中抽調工作人員，這種方法用人不出錢、節省經費，但很難滿足普查工作對人員的要求，也就很難保證普查工作的質量。在市場經濟條件下普查用人制度應當由抽調人員的方式逐步向聘用人員過渡，采用工作人員聘用制是發達國家普查用工普遍采用的方式，這種方式可以確保人員素質和工作質量。我國可以先在有條件的地方試點，然后再逐步推開。

最后，普查經費必須多級籌集，向縣級傾斜。普查是全國的一件大事，各地必須在同一時間完成普查任務，有錢的要完成，沒有錢的也要完成。在當前我國經濟發展極不平衡的情況下，發達的地區普查經費有保障，不發達和欠發達地區普查經費缺口則較大，有的甚至很大。從縱向看。地市級普查經費能滿足需要，省以上普查經費略有節余，唯只有縣一級普查缺口較大。在現行普查制度下，縣一級普查機構承擔著人員選聘、培訓、普查的宣傳、登記、編碼、人工初審，復審、購置普查專用設備等大量直接工作，需相當的經費支撐，現行普查經費解決辦法是由中央和地方財政分級負擔，由于鄉鎮政府不是一級完整的政府架構，沒有獨立的財政收入來源，基本上是縣級政府的派出機構，因此，縣政府就是這最基層的地方政府了，如果普查人員全部采用聘用制的話，一個50萬人口的中等縣，搞一次人口普查的約需100萬元左右，搞一次經濟普查約需50萬元左右，這樣大數額的財政支出對于一個縣政府來說的確是很困難的。解決普查經費長遠看，按照誰下任務誰出錢的原則應由中央財政全部負擔，大約普查年份需100億元左右，也可以設立一個普查基金，每年籌集100個億，普查年份逐級下拔。從近期看，需要中央、省、市、縣多方籌集經費、中央、省、市各級都要向縣級傾斜，要有補助標準，要把補助縣級普查經費情況作為市以上普查機構的重要任務來考核，再不要讓基層同志“借錢搞普查了”。

第二篇：淺談統計調查及統計調查誤差的種類

摘 要：隨著社會的發展，統計調查作為各信息的來源勢必會越來越受到人們更多地關注，也勢必會有越來越多的人參與到統計調查活動中來。本文從統計調查的概念出發，通過對統計調查和其它調查的區別解釋統計調查，并正確區分統計調查與非統計調查、理解統計調查的種類、統計調查誤差的種類及其特征和產生的原因，這些問題是參與和搞好統計調查、提高統計調查質量的基本前提。

關鍵詞：統計調查；誤差；統計調查質量

一、統計調查的概念

統計調查不僅要有明確的調查對象，而且調查對象是由具有某一或某些共同特征的許多個體構成的總體，同時構成總體的個體數要足夠地多，除此之外，還要求調查的個體單位數也要足夠地多。統計調查對構成總體的許多獨立個體的調查不是目的，綜合與提煉許多獨立個體信息資料才是統計調查的真正目的。因此，統計調查所獲資料的真實、準確與否，直接取決于個體提供的信息資料是否真實、準確。而統計個體之所以有可能提供不真實、不準確的個體信息資料，是因為統計個體擔心一旦提供了個體真實、準確的信息資料可能會為自己、他人或相關部門帶來不必要的麻煩。不過，從統計調查的真實目的來看，統計個體的信息資料根本不是統計調查所關注的信息資料，個人信息資料只作為一種信息載體出現，僅起到顯現總體一般屬性或數量特征的作用———從對個體信息資料進行深入的加工、綜合中提煉出總體的一般屬性或數量特征。

二、統計調查的種類

眾所周知，信息化時代信息的主體是統計信息，統計信息的獲取建立在統計調查的基礎之上。統計調查搜集到的個體信息資料的真實、準確與否將直接影響信息化時代信息的質量。統計調查獲取個體信息資料的方式方法的不同決定了不同種類的統計調查獲取個體信息資料質量的差異。

統計調查按是否對構成總體的全部個體進行調查，可以劃分為全面統計調查與非全面統計調查兩類。

全面統計調查指的是對構成總體的所有個體進行的調查，即要搜集總體中所有個體的個體信息資料的一種調查。再按對總體中個體信息資料收集方式的不同，全面統計調查又可以劃分為普查和全面統計報表兩種。普查通常通過調查員借助普查表直接向個體搜集其信息資料的一種調查方式。

非全面統計調查指僅從構成總體的全部個體中選取部分個體進行的調查。非全面調查又因從全部個體中所選部分個體的方式不同，分為抽樣調查和非抽樣調查。所謂抽樣調查指從構成總體的所有個體中按照隨機性原則選取部分個體的調查。同時，抽樣調查又根據隨機性原則在具體使用上的差異可以將抽樣調查劃分為簡單隨機抽樣、系統隨機抽樣、分層隨機抽樣、整群隨機抽樣以及多階段隨機抽樣等。另一方面，若從構成總體的所有個體單位中沒有遵循隨機性原則而選取部分個體單位進行調查，則這樣的統計調查稱之為非抽樣調查。生活中常用的非抽樣調查主要有重點調查、典型調查和滾雪球調查等。

因此，無論在抽樣調查的理論研究方面，還是在抽樣調查的實際應用中，抽樣調查正越來越受到人們的重視。

三、統計調查誤差的種類及特征

1、統計調查誤差的概念。通常人們把由統計調查獲取個體信息并綜合得到的總體規律性與總體實際客觀規律性之間的差異稱之為統計誤差。這種統計誤差反映在統計調查指標上，就是由調查個體所得總體指標數值與總體實際指標數值之間的差別。

2、登記性統計調查誤差、特征及其產生的原因。

統計誤差通常可以分為登記性統計誤差和代表性誤差兩大類。所謂登記性誤差就是指由于調查者或被調查者的主觀原因而導致調查所得總體指標與總體實際指標之間的差異。登記性統計誤差具有如下兩大基本特征：一是登記性統計誤差從理論上而言是可以完全避免的，但是，在實際統計調查中，登記性統計誤差又不可避免。二是登記性統計誤差一旦產生，誤差的大小又不可以計量。

從理論上來說，只要被調查者提供了真實、準確的個體信息資料，而且調查者能準確記錄與整理分析這些個體信息資料，就可以避免登記性統計誤差的產生。事實上，統計總體中的個體可能會基于各種考慮或顧慮不愿提供真實、準確的個體信息資料。根源在于被調查者可能根本不理解統計調查的真實目的，或者把統計調查混同于非統計調查。在我國當前國民參與統計調查意識比較薄弱、基本統計常識比較缺乏以及保護統計個體信息資料的法律、法規還不健全的現實條件下，要避免這種登記性誤差幾乎是不可能的再者，即使調查總體中的個體主觀想提供真實、準確的個體信息資料，但是由于被調查的個體缺少必要的數據記錄，或沒有相關數據，或個人信息資料記憶有誤也可能無法提供真實、準確的個人信息資料。如在我國農村居民年收支情況的調查中，有些農村居民不是不想告訴你某年收支的準確數據，而是有些農村居民從來就沒有對自己的年收支核算過，也沒有詳細的收支記錄。

另一方面，即使被調查的個體提供了真實、準確的個體信息資料，也可能因調查者數據記錄不熟練、責任心不強造成記錄錯誤，或者發生數據丟失以及分析、整理個體信息資料有誤等，也會產生登記性統計誤差。

最后，不論何種原因一旦導致了登記性誤差的產生，登記性統計誤差的大小是無法準確計量的。這是因為被調查者提供的個體信息資料中不真實、不準確的程度有多大、調查記錄中有多少差錯、個體信息資料整理、分析中又有多大差錯等，在實際統計調查中均是不可測度的。

綜上所述，由于統計調查區別于非統計調查的特征之一就是要對構成總體的個體進行獨立地調查，因此不管是全面統計調查還是非全面統計調查、不管是抽樣調查還是非抽樣調查都會產生登記性統計調查誤差。

3、代表性統計誤差、特征及產生的原因。

所謂代表性統計誤差指僅對構成總體的所有個體中部分個體進行調查，且僅僅根據這部分個體提供的信息資料綜合提煉出關于這部分個體的一般數量特征（如部分個體的均值），并據此對總體實際均值做出判斷所產生的一種差異。

代表性統計誤差可以根據它是來自抽樣調查還是非抽樣調查區分為抽樣誤差（也稱隨機誤差）和系統性誤差兩類。由抽樣調查所產生的代表性誤差稱之為抽樣誤差，由非抽樣調查所產生的代表性誤差稱為系統性統計誤差。

抽樣誤差具有如下基本特征：從理論上來說抽樣誤差無法避免，但是，在實際抽樣調查中，抽樣誤差不僅可以采取一定手段加以防范和控制而且其大小也可以計算。一方面，代表性誤差產生的根源在于構成總體的所有個體的普遍規律性不可能由其中的部分個體完全顯現，否則，它就違背了部分與整體的基本哲學關系。另一方面，抽樣調查從總體中選取部分個體時，盡管確保了每一個個體都有同等被選中的可能性，使得所選中的部分個體的構成與總體中所有個體的構成趨于一致，由此保證了選中的部分個體的數量特征能反映總體中所有個體的數量特征。然而，總體中的某個個體能否最終被選中又具有一定的隨機性，從而使得所選中的部分個體數量特征又不能完全反映總體中所有個體的數量特征。由此表明，抽樣誤差不可避免。

數理統計關于抽樣的原理已經表明：只要采用適當的方法對構成總體中的所有個體先做適當的編排或分組，然后再遵循隨機性原則抽選個體，就可以有效地降低抽樣誤差的大小。即在樣本容量一定的前提下，對同一現象總體分別采用分層隨機抽樣、系統隨機抽樣、整群隨機抽樣和簡單隨機抽樣，其抽樣誤差是有顯著差異的。另外，在其他條件相同的情況下，變重復抽樣為不重復抽樣也可以適當減小抽樣誤差。系統性代表誤差具有如下基本特征：從理論上來說系統性代表誤差是完全可以避免的，但是，系統性代表誤差一旦產生其大小又是不可計量的。系統性代表誤差產生的根源在于：在從構成總體的所有個體中選取部分個體時沒有遵循隨機性原則，而是主觀地、或部分主觀地從總體中選取個體作為調查單位。

因此，人們在實際統計調查中，如果能有意識地不受主觀因素的影響、自覺地遵循隨機性原則抽選部分個體，就可以避免系統性誤差的產生。

四、結語

隨著我國社會、經濟改革開放程度的不斷深入和社會主義市場經濟體系的不斷完善，社會各個階層及個人對信息的種類、數量和質量的需求也在不斷改變。統計調查作為各種信息的根本來源勢必會越來越受到人們更多地關注，也勢必會有越來越多的人參與到統計調查活動中來。通過分析不同調查現象總體的具體特征，根據統計調查的實際需要選擇適當的調查方式方法，分析各種統計調查誤差產生的可能原因，就可以有針對性地采取必要的手段防范某些統計調查誤差的產生，從而實現在調查成本不變的情況下，有效地提高統計調查的數據質量。

第三篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮調查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮的干部群眾在60年代初，創造了“在黨的領導下，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發揚“楓橋經驗”的基本精神，預防化解了一大批可能影響社會穩定的各類矛盾，使楓橋出現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進單位”稱號。1999年，全鎮實現國內生產總值8．8億元，工農業總產值25．7億元，農民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農村建設示范鎮”。

一、立足預防，完善機制

楓橋鎮的領導同志認為，在現階段，影響農村穩定的突出因素是人民內部矛盾，這些矛盾可預見、可疏導，只要主動預防，及時化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內部矛盾，預防化解糾紛作為維護社會穩定的基礎性工作和重要環節來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預防和化解矛盾的工作機制。一是組織建設走在工作前，保證預防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮綜合治理辦公機構，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業治保調解組織建設，做到網絡健全，力量精干。目前，全鎮共有治保調解組織152個，治保調解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊伍，以確保預防化解工作有人抓、有人管理。在加強治保調解組織建設中，治保調解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調解干部業務上加強指導，由公安、司法等部門針對農村矛盾糾紛的特點，開展業務指導和法律輔導，提高治保調解干部的業務素質和調解水平；生活上關心治保調解干部，對連續擔任治保調解干部10年以上的發給榮譽證書，由鎮、村投保養老保險，解除他們的后顧之憂，激發他們的工作熱情。二是預測工作走在預防前，建立反應靈敏、能及時發現矛盾糾紛的預警體系。鎮黨委、政府每兩個月召開一次綜合治理聯席會議，每月召開一次政法部門聯席會議，同時，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時掌握矛盾糾紛苗頭，分析預測不安定因素和矛盾糾紛發生的特點規律，以提高預防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護穩定聯席會）、一表（填報《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個案登記卡）、一活動（每月11、12日，鎮機關包村的干部下村現場辦公，為群眾排憂解難），及時了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預防和化解矛盾提供了重要依據。三是預防工作走在調解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認為，預防糾紛，關鍵是要抓好與農民生產、生活密切相關的重點工作，工作做到矛盾產生前。例如，楓橋織機遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價問題十分關心。鎮黨委、政府和電管部門及時對農村電網建設作出規劃，擴充了一批變壓器容量，定期對用電情況進行檢查，整頓村級電工隊伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點季節糾紛預防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的修補，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發生矛盾和沖突。四是調解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。楓橋的干部認為，發生糾紛并不可怕，關鍵是理清糾葛，調解得法，把糾紛解決在初發階段，解決在基層。他們在開展調解工作中，堅持一快二細，就是一旦發生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調處，注重做過細的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個村因用電發生糾紛，雙方都準備好了拖拉機準備集體上訪。治安信息員將情況迅速報告后，鎮黨委、政府負責人立即帶領有關部門工作人員和治保調解人員到兩邊做工作，及時制止了雙方的行動，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮共發生各類糾紛1766起，調解處理成功1706起，成功率達到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。

二、強化教育，提高素質

楓橋的干部認為，農民素質的高低直接關系到農村的穩定，要全面提高農民的素質，關鍵在于教育。為此，他們通過建立學校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業教育、外來人口教育等全方位立體式教育網絡，大力加強農村宣傳思想教育工作和精神文明建設，開展形式多樣的普法教育，增強農民的文明意識和法制觀念。鎮機關專門成立了宣傳中心，建立了一個宣傳長廊、一個廣電中心、一個文化活動中心和一個教育培訓中心；各村、企事業單位基本都建立了一塊黑板報、一個閱報欄、一個活動室，主動出擊，先聲奪人，牢牢占領農村思想文化陣地，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動，充實村民的閑暇生活。全鎮廣泛開展了“創文明村、文明戶，做文明人”活動，80％以上的村達到了文明村標準。工青婦組織及敬老協會、禁賭協會、計劃生育協會等充分發揮自身優勢，組織開展群眾性活動和公益勞動，豐富了群眾的業余生活，增強

了群眾的公益意識。每年對鎮、村、企業干部定期進行法律知識培訓，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進村”、“送法進廠”、“送法進校”、上法制課等活動，向群眾進行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產生和矛盾的激化。

三、實行民主，依法治理

楓橋鎮以政務公開和村務公開為突破口，切實推進基層民主政治建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，大大調動了農民群眾參與村務管理的積極性，密切了干群關系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現。依照國家法律法規政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實用的村規民約，充分依靠群眾實行自我教育、自我管理、自我約束。同時，全面推行村務公開，規定每年3月28日為村務公開日，村級財務情況每月向村民公布，對其他集體項目投標、宅基地審批、計劃生育指標分配、水電費收繳等村民比較關心的內容分月分季向村民公開，接受群眾監督。鎮、村干部嚴格依法按章辦事，把各項活動納入法制化、規范化軌道。治保調解干部在調解糾紛過程中，同樣堅持合法、合情、合理原則，講事實，講證據，講法律，依法調解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且在解決問題、調解處理糾紛時，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強領導，強固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調處成功，甚至個別還擴大激化。究其原因，在于部分村級治保調解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化。“基礎不牢，地動山搖。”楓橋鎮的領導認為，把一個地方治理好、發展好，關鍵是要發揮黨的政治優勢，提高基層黨組織的領導水平和執政能力，切實加強領導。他們及時從單一抓治保調解組織建設轉到抓整個基層組織建設上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設作為農村基層政權建設的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強支部書記，選好領頭雁。加強對村級干部的教育培訓，通過組織報告會、專題講座、經驗交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強依法治村能力，充分發揮村干部在維護農村穩定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時化解矛盾，晚上輪流值班，帶領護村隊員開展治安巡邏，確保了轄區的社會穩定。該村調解委員會被司法部命名為“模范人民調解委員會”。目前，在整個楓橋農村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團、婦聯和民兵等組織相配套的維護穩定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調解，有矛盾找組織”已成為時尚。

第四篇：農村統計調查基層基礎工作

***鎮統計基層基礎工作

自查總結

縣統計局：

按照基層基礎建設自驗情況的通知要求，我鎮嚴格按照基層基礎建設“八有”、“八化”標準，對全鎮統計基層基礎工作進行了一次全面自查，現將自查情況作以總結匯報：

一、機構健全、職責明確、工作進展順暢

從自查情況看，鎮統計工作站和全鎮20個村都成立了統計工作領導機構，明確了專職統計工作人員。鎮統計站有單獨辦公地點和專職統計工作人員，統計站制度完善，網絡健全，有柜子、有專卷、有計劃、有安排，配備了電腦和打印機，并制定了村統計工作人員培訓計劃和考核標準。全鎮20個村均配備了兼職統計人員，各村均有統計臺帳，資料基本健全，統計網絡作用發揮良好。鎮統計站對每年對村級統計工作人員進行了專業培訓不少于2次，統計人員業務能力較強，在日常工作中基本能做到底子清、數據確鑿、為領導正確決策提供好第一手資料。

二、高標準、嚴要求、按時、按質完成好各項統計工作任務

1、在日常報表報送中，統計工作人員在嚴格遵照，《統計法》的前提下及時、真實的提供好數據，并能做到原始表與上報表，原始資料與上報資料高度一致，經查看鎮統計站重要報表資料保存40多年（1961年至今）統計臺帳保存50多年，原始資料齊全，報表、臺賬數據一致。

2、結合“升級晉檔、科學發展”活動，合理、科學測算人均現金收入。在工作中，各村統計人員均能做到依據村情科學、合理選點，并按要求對抽選的5戶農戶進行詳細調查，為人均現金收入測算打好基礎。全鎮糧食產量、畜牧季報、固定資產月報、春播、全年播等重要報表統計工作在各村做好科學、翔實統計的同時，鎮統計站抽調3名業務干部不定期深入村組、田間地頭，做好調研和檢查工作，以此確保統計數字的真實性。工作開展中全鎮20個村均能及時上報各種基礎性報表并和鎮統計站做好銜接，保證資料齊全。

三、克服不足、再添措施，促進基層統計工作上臺階

從自查中我們發現全鎮統計工作中存在以下幾個方面問題:一是由于統計站工作人員變動沒有取得統計資格證；二是村級統計員文化水平低，雖然每年接受鎮上組織的業務培訓但業務能力不夠強；三是部分村報表報送不及時；四是部分村統計資料保存不好，部分資料和原始報表有對視現象，銜接有問題。

下一步，鎮統計站工作人員將及時參加市縣組織的業務培訓，盡快取得統計人員從業證書。制定和完善村級統計業務培訓計劃和村級工作人員考核標準，加大對村級資料的檢查力度，要求村級做到資料齊全，檔案整理規范，報表報送及時，使統計工作為全鎮經濟發展提供好統計數據

第五篇：基層農村統計調查工作之我見

基層農村統計調查工作之我見

赫山調查隊 秦小海

隨著社會的發展，農村統計調查數據被社會各界廣泛關注。數據質量是統計工作的靈魂。統計數據的準確性、及時性和完整性是提高統計公信力的前提。而基層農村統計調查工作處于整個農村統計調查工作的最前沿，對優化統計調查數據源頭，提高統計調查數據質量起著重要作用。現就基層農村統計調查工作問題及建議提幾點淺顯的看法：

一、基層農村統計調查工作存在的問題：

1、沒有一支業務過硬的調查隊伍。由于基層農村統計調查隊伍主要是由農民組織，是隨機抽選，調查員素質量良莠不齊。有些調查員文化程度較低，對調查方法不能理解，業務水平不高；有些調查員缺少學習，對調查目的和意義沒有充分認識；還有些調查員思想覺悟較低，不配合調查。

2、沒有一套完善科學的調查制度。基層農村抽樣調查方法制度多年不變，與形勢發展越來越不相適應。比如現金帳過多過細，讓人產生厭煩情緒；實物帳回憶調查與實際情況有誤差；其它農產品中間消耗調查農戶面積過小，數據沒有代表性；農民工流動性較大，很難掌握其具體情況。

3、沒有一種行之有效的調查手段。雖然近幾年來農村統計調查手段不斷更新，但與現實工作要求還有一定差距。在農作物面積上雖然使用了GPS定位儀，但還是不夠精確。產量輔助調查員普遍反映：產量實割實測的取樣、晾曬、脫粒、除雜等設備較原始，操作起來困難，對其準確性也有一定影響。

4、沒有足夠資金保證基層農村統計調查工作開展。目前，農村統計調查工作任務越來越重，增加了畜禽監測和農民工監測調查，還有不定期的專項調查，而基層輔助調查員和調查戶補貼偏低，基層調查隊干部工資待遇不高，影響了基層調查員的工作積極性。

二、加強基層農村統計調查工作采取的建議：

1、立足根本強隊伍。一支業務過硬、思想覺悟高、統計法制意識強的基層調查隊伍是農村統計調查工作的首要條件。首先，要加強對基層統計調查員的學習培訓。除了定期進行會議培訓，系統學習《統計法》、各項調查方案以外，還要充分利用干部下鄉的機會，有針對性的對突出問題進行輔導。編寫簡明扼要的輔導材料，對學歷低、領悟能力差的調查員、記帳戶進行專門輔導。其次，要以情動人，提高基層農村統計調查隊伍的配合程度。對輔助調查員、記帳戶進行感情投資。建議從農民需要出發，定期編發有關農業的小知識和信息，拉近和他們的距離。利用下鄉的機會，力所能及地為基層調查員解決生產、生活上的困難，與他們不是親人勝似親人。這種融洽的關系會使調查工作開展得更加順利。

2、科學管理重方法。科學的調查方法，不但能簡化調查程序，事半功倍，還能提高數據的準確性。改革現在的調查方法，制定完善的調查制度和方法是當前農村調查工作的迫切需要。住戶調查要精簡調查項目，剔除沒有利用價值的調查指標；中間消耗調查建議突破100戶調查戶，選擇住戶調查村的專業種植戶記帳的形式調查；產量調查有必要配備更加科學的取樣、脫粒工具。

3、多方籌措保待遇。市場經濟條件下，按勞計酬是最基本的原則，基層農村統計調查工作是一項繁瑣的、長期的工作，目前的待遇跟市場經濟不相符。建議可以由當地政府下文，鄉鎮、村委適當補貼基層統計調查員，提高其工作積極性，為保證農村統計調查數據質量提供物質基礎。

4、切合實際用科技。雖然目前通訊、網絡信息較發達，但真正用于基層統計調查工作的不多。隨著社會經濟的不斷發展，基層統計調查工作日益復雜化，統計調查信息需求日益提高。首先要將統計調查信息網絡盡量延伸到調查戶，盡快采用在線錄入，減少基層調查隊的負擔。二是要充分利用高科技，使農作物面積、產量實割實測數據更加準確。三是要系統建立基層農村統計調查基本信息庫，便于各級相互聯系、溝通、督促和反饋。

2010年7月30日