第一篇：對我國高校實行黨委領導下的校長負責制的解讀

對我國高校實行黨委領導下的校長負責制的解讀

來源:《中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)》 作者:陳曉文 時間:2011-10-12 摘 要：黨委領導下的校長負責制是黨和國家對高校多年管理體制發(fā)展經(jīng)驗的科學總結。從我國具體國情和政治學角度來解讀，堅持這一領導體制對于鞏固執(zhí)政黨地位和構建社會主義和諧社會有著重大意義。從管理學角度來解讀，必須堅持與時俱進的創(chuàng)新精神，在實踐操作中進一步完善和創(chuàng)新這一領導體制。

關鍵詞：黨委領導；校長負責制；國情；解讀

我國高校目前實行黨委領導下的校長負責制，這一領導體制是黨和國家綜合我國國情和總結高等教育發(fā)展趨勢而提出來的管理模式，是對我國高校多年管理體制發(fā)展經(jīng)驗的科學總結和正確抉擇。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化和我國高校教育體制改革不斷深化的新時期，堅持并強化黨委領導下的校長負責制，對于鞏固執(zhí)政黨地位和構建社會主義和諧社會具有重大的意義。然而，隨著我國政治體制改革的不斷深入，高校黨委領導下的校長負責制必須堅持與時俱進，進一步改革與創(chuàng)新這一領導體制。本文從政治學、我國現(xiàn)實國情、管理學的角度來解讀我國黨委領導下的校長負責制，擬為進一步深化對高校這一現(xiàn)行領導體制的認識，科學把握黨委領導下的校長負責制的內(nèi)在規(guī)律提供決策參考。

一、對我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”的政治學解讀

政治學是一門以研究政治行為、政治體制以及政治相關領域為主的社會科學學科。它要求研究者從一定的歷史條件出發(fā)，通過客觀、辯證地認識和分析政治現(xiàn)象，尤其是從社會經(jīng)濟生活中去探究政治發(fā)展的動因，揭示政治現(xiàn)象的客觀性和規(guī)律性[1]。高校領導體制改革是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，由于高校承擔著人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和服務社會三大職責，所以，高校領導體制直接關系著高等教育改革與發(fā)展的成敗，與社會的安定團結有著極為密切的關聯(lián)。目前，我國高校實行的黨委領導下的校長負責制，這是歷經(jīng)數(shù)次高校領導體制改革后，我國高等教育做出的適應改革開放形勢的歷史選擇[2]。

從政治學的角度來分析，“領導”是一種統(tǒng)治權力，是權力實現(xiàn)和動態(tài)運行的過程。“黨委領導”主要是指黨和國家賦予高校黨委的政治方向駕馭權和重大事項決策權，是高校黨委為實現(xiàn)黨的教育方針政策，依據(jù)一定程序行使權力的動態(tài)過程，也是加強執(zhí)政黨地位的必須選擇。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”，并“按照統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用”。《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》也明確指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持“以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點?！卑凑者@一原則，高校黨委領導下的校長負責制極大地發(fā)揮了黨在高校政治、思想和組織三方面的領導作用。有了黨委對高校的政治領導，足以保障高校能夠堅持“正確的路線、方針、政策”，明確社會主義辦學方向。有了黨委對高校的思想領導，就足以實現(xiàn)高校在意識形態(tài)領域，能夠始終堅持馬克思主義的指導地位。有了黨委對高校的組織領導，就足以保障高校能夠落實“黨要管黨、黨管干部、黨管人才”的方針，使高校黨的建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設得到切實加強，可以充分發(fā)揮黨組織和黨員領導干部在高等教育各條戰(zhàn)線上的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范帶頭作用，“保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務的完成”。因此，從政治學的角度來解讀黨委領導下的校長負責制，在堅持黨對高校領導的基礎上，充分發(fā)揮校長的作用，加強民主管理和民主監(jiān)督，這既是我國高校領導體制的本質(zhì)特征和本質(zhì)要求，也是辦好社會主義大學的根本要求。

實行黨委領導下的校長負責制，確立了高校黨委在學校工作中的領導核心地位，堅持和加強了黨對高校的領導。到目前為止，高等學校實行黨委領導下的校長負責制，已經(jīng)以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律形式載入《中國高等教育法》?！陡叩冉逃ā返谌艞l規(guī)定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內(nèi)部組織機構的設置和內(nèi)部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成?！薄陡叩冉逃ā吠瑫r規(guī)定：黨委“統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內(nèi)部組織機構的設置和內(nèi)部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務的完成”。黨內(nèi)法規(guī)和相關文件也一再強調(diào)：“高校黨委要在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持校長獨立負責地開展工作?！盵3]

二、對我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”的現(xiàn)實國情解讀

綜合當前基于我國具體國情來展開對高校黨委領導下的校長負責制這一問題的探討，許多理論成果從不同的角度對這一體制存在的利弊與優(yōu)劣做了大量的比較研究[4]。大多數(shù)理論成果在肯定黨委領導下的校長負責制這一領導體制是符合我國具體國情的同時，也提出如何完善與創(chuàng)新這一體制的觀點。其中有一種有代表性的觀點提出，我國高?？梢越梃b國外高校的成功經(jīng)驗，實行董事會或理事會領導下的校長負責制，高等學校的重大事項決策權和組織人事任免權由董事會或理事會做出，黨委作為一個“政治核心”獨立存在。應該說，這種改革設想的出發(fā)點是積極的，但是從我國現(xiàn)實國情來考慮，這種做法違背了中國的高校改革與發(fā)展的實際，極大地增加了我國社會主義改革進程中的難以預料的政治風險，[5]也將使高等教育改革平添許多不穩(wěn)定的因素，因而是不足取的。

當前，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型時期，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出、改革開放的進一步深化等，都使黨在高校的領導工作面臨著許多新情況、新問題。廣大師生員工在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中也產(chǎn)生了許多思想上和觀念上的問題，這些問題急切需要加強正確引導和及時解決[6]。堅持黨委領導下的校長負責制，實質(zhì)上就堅持了黨對高校的絕對領導。其中校長負責解決了高校正常運作的問題，黨委領導解決了高校的政治穩(wěn)定和社會主義辦學方向問題。由于我國實行的是社會主義政治和經(jīng)濟體制，培養(yǎng)具有中國特色的社會主義事業(yè)的建設者和接班人高等學校的基本任務和高等教育培養(yǎng)目標的本質(zhì)要求。這就決定了我國高等教育的社會主義性質(zhì)。高等學校必須把保證正確的辦學方向，高等學校所培養(yǎng)的人才必須為社會主義經(jīng)濟建設服務。因此，堅持黨在高校的領導地位，充分發(fā)揮黨委對高校的領導作用，保證黨的各項方針、政策在高校各項工作中得到貫徹落實，成為高等學校發(fā)展的現(xiàn)實國情需要。黨委領導下的校長負責制，不僅確立了黨在高校的領導地位，而且突出了校長在學校行政工作中的領導作用。明確了校長作為學校法人代表，全面主持和負責學校的行政工作，并向黨委負責。從這一點上來說，加強黨對高校的領導，堅持黨委對高等學校工作的中心地位，是由我國社會主義性質(zhì)這一現(xiàn)實國情所決定的，對此不能有絲毫動搖。而這種領導體制除了明確黨委在高校改革與發(fā)展中的領導權以外，對校長的行政權也進行了明確的劃分與規(guī)定。我國《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人?！币虼?，校長是高等學校的最高行政負責人。高教法第四十一條進一步明確規(guī)定：“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：(一)擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施；(二)組織教學活動、科學研究和思想品德教育；(三)擬訂內(nèi)部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機構的負責人；(四)聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分；(五)擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預算方案，保護和管理校產(chǎn)，維護學校的合法權益；(六)章程規(guī)定的其他職權。”校長作為高校的法人代表和最高行政負責人，相應地取得高校管理中心地位。實行黨委領導下的校長負責制，把堅持和加強黨對高校的領導與發(fā)揮校長的作用很好地統(tǒng)一起來，進一步發(fā)揮校長在行政管理中的重要作用，調(diào)動了行政組織的積極性和主動性，克服了黨政不分、黨委包攬一切，以黨代政的弊病。同時，也使黨委擺脫行政具體事務，集中精力抓好黨的建設和思想政治工作。因此，從我國現(xiàn)實國情來看，黨委領導下的校長負責制是一種具有內(nèi)在邏輯關系的統(tǒng)一的領導體制，不是“黨委領導”和“校長負責”的簡單相加，而是二者的有機結合，它融會了黨委領導制和校長負責制的各自優(yōu)點，通過中國共產(chǎn)黨在高等學校的基層組織對學校的全體人員和全部工作實施思想、政治、組織領導的體制，是黨的集體領導和個人分工負責相結合的制度在高等學校的具體體現(xiàn)。就體制本身而言，它是符合我國現(xiàn)實國情和高等教育的發(fā)展規(guī)律的。

三、對我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”的管理學解讀

管理學是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學。它的目的是研究在現(xiàn)有條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率[7]。從管理學的角度來分析，黨委領導下的校長負責制是一融合了“黨委領導”與“校長負責”二種機制，發(fā)揮了集體決策與個人負責的優(yōu)點，有效地避免了“一言堂”和“家長制”帶來的弊端，與國外大學實行的董事會領導下的校長負責制或校長負責制下的委員會制有著共通之處。黨委領導制實際上是一種集體領導制度，校長負責制是一種行政首長負責的“一長制”，通過黨委領導和校長負責，由黨委書記主管組織人事工作，由校長主持學校日常行政工作，實現(xiàn)黨政分開、權利制衡、相互監(jiān)督、優(yōu)勢互補，達到了管理過程優(yōu)化的目的，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢?？梢哉f，目前我國的這種領導體制迎合了高等教育的發(fā)展規(guī)律，也是符合我國基本國情的。但管理學基于改善黨對高校領導這一視角來分析，黨委領導下的校長負責制不可避免地在制度設計上存在一定的缺陷，這些缺陷有待我們在現(xiàn)實操作中進行不斷完善與創(chuàng)新[8]。

首先，黨委領導和校長負責造成了制度設計的重疊，加劇了高等學校管理機構的日益龐大，有違當前高校機構精簡的本意。建國以來，我國歷史上很長一段時期實行的是校長負責負責制。上世紀九十年代初在西方推行和平演變的背景下，我國開始實行黨委領導下的校長負責制，將校長負責制置于黨委的統(tǒng)一領導下。應該說我國高等學校前期實行的校長負責制與目前實行的黨委領導下的校長負責制存在共通之處。推行黨委領導下的校長負責制的根本目的是在于保證黨對高校的絕對領導，然而從我國的國情來看，我國公辦高等學校的校長、副校長等負責人全部是由組織推薦和國家任免的，他們當中絕大多數(shù)成員都是中共黨員。校長對學校的領導在本質(zhì)上就代表了黨對學校的領導。并非只有黨委書記的領導才能體現(xiàn)和保證黨對學校的絕對領導。因為，如果校長對學校的領導都不能從根本上體現(xiàn)出黨對學校的領導，那么黨委書記的領導同樣并不能從完全意義上代表黨對學校的領導。所以，如果能更多地從制度的設計方面來完善高校領導體制，構建一種權力制衡的新的高校領導體制，將是高校領導體制需要更多考慮的地方。

其次，從管理學的角度來看，高校實行黨委領導下的校長負責制貫徹了分權制衡的原則，黨委被授予重大事項決策權，校長被授予行政執(zhí)行權，以教授為核心的學術委員會被授予學術主導權，形成黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的治校格局，但這種體制不可避免地導致了黨委和校長雙頭領導的管理局面。從理論上來說，黨委是學校的領導核心，總攬學校改革發(fā)展全局。以校長為首的行政系統(tǒng)在黨委的統(tǒng)一領導下，重點抓好學校教學、科研、管理、后勤服務等行政事務，確保學校正常運行，全面落實黨的教育方針。校長對外代表學校，全面主持行政工作。但黨委領導下的校長負責制在現(xiàn)實中很容易導致高校內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，降低管理效率?，F(xiàn)實中黨委與校長的關系糾纏不清，相互之間職權難以科學定位，黨政職能機構之間的職責和權限也沒有明確的分界，各部門往往需要遵循來自黨委和校長的雙頭領導。一旦黨委與校長產(chǎn)生矛盾，職能部門之間的矛盾與磨擦可想而知。

第三，高等教育有其自身發(fā)展規(guī)律，高校領導體制必須依據(jù)高等教育自身發(fā)展的規(guī)律和特點來設立，并與高等教育的改革發(fā)展相適應。但從現(xiàn)實來看，黨委領導下的校長負責制容易導致高校管理與高等教育自身發(fā)展規(guī)律相沖突的現(xiàn)象。從理論上而言，“黨委領導”和“校長負責”兩者的根本任務和目標是一致的，追求的是共同的事業(yè)。一般情況下，根據(jù)校長的任職條件，校長通常為學術界某一領域的專家，通常更為精通教育教學規(guī)律；而黨委會成員卻并無明確的任職條件，實踐中由于各種原因黨委領導和班子成員并不全是甚至有的高校大多數(shù)成員并不是教育教學領域的專家。而從權利的分配與制衡來看，校長作為執(zhí)行者往往需要服從于黨委領導，對于高校改革與發(fā)展的重大事項并沒有最后的決策權；而黨委作為重大決策的制定者，卻手握著重大事項的最后決策權。

因此，從管理學的角度來分析，黨委領導下的校長負責制導致了黨委領導和校長負責之間存在內(nèi)在的邏輯矛盾。因為，如果由黨委來決定高校的重大事項，那么黨委必須對決策的事項負責，校長負責制就不可能真正形成；如果要實行真正意義上的校長負責制，黨委就應該充分授權，授予校長對學校重大事項的決策權。那么黨委領導就失去了意義。如果校長黨委做出的決策最終卻要由校長來承擔結果，既容易造成責權利的不對等，也有失公平。而如果黨委和行政各自行駛權力，顯然會造成雙頭領導的現(xiàn)象，加劇學校領導集團內(nèi)部的分化，無形中增加了學校的不安定團結的因素。

結語

高等學校領導體制是一個帶根本性、全局性的問題。它規(guī)定學校內(nèi)部由誰來領導，確定學校黨組織、校長和管理機構的地位、作用、職責、權限和相互關系以及如何協(xié)調(diào)運作的根本問題。正確理解高校“黨委領導下的校長負責制”的科學內(nèi)涵，合理組織實施這一領導體制，是解決“黨委領導”與“校長負責”矛盾與沖突的基本保證。從政治學和我國現(xiàn)實國情來看，我國高校實行黨委領導下的校長負責制，有利于將執(zhí)政黨意志與高校行政意志相結合，對于在新形勢下加強執(zhí)政黨對高校的絕對領導、高校堅持社會主義的辦學方向、保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量、維護高校的安定團結等，都具有重大的現(xiàn)實意義。我國高校必須堅持黨委的對高等學校的領導中心地位，切實加強黨對高等學校的領導，這是由我國基本國情和社會主義性質(zhì)所決定的，對此絲毫不能動搖；從管理學角度來分析，現(xiàn)行高校領導體制在制度設計與行政效率上確實存在著有待進一步完善與創(chuàng)新的地方。如何準確把握黨委領導下的校長負責制這一領導體制的科學內(nèi)涵，明確劃分黨委和校長的職責與權利，充分發(fā)揮黨委領導在高校改革與發(fā)展中的核心作用，成為事關高校領導班子建設和我國高等教育改革發(fā)展成敗的關鍵。為了規(guī)范我國高校領導體制，促進高等教育事業(yè)繁榮與發(fā)展，我國必須堅持“與時俱進”的創(chuàng)新精神，從根本上理順黨委領導與校長負責的邏輯關系，不斷改革與完善我國黨委領導下的校長負責制這一高校領導體制。

參考文獻： [1] 姜 安.政治學概論[m].北京：高教出版社，2002.[2] 桑秀藩.高校貫徹黨委領導下的校長負責制的理論思考與實踐探索[j].思想理論教育，2007，(6)：64-69.[3] 趙澤虎.正確處理黨委領導與校長負責[n].光明日報，2008-7-16.[4] 李延保.中國特色現(xiàn)代大學制度與黨委領導下的校長負責制[j].中國高等教育，2008，(18)：8-10.[5] 李昌祖，厲立慶.論高校黨委領導下的校長負責制的法學理論[j].高等農(nóng)業(yè)教育，2007，(2)：26-28.[6] 劉慶東，畢憲順.不斷完善黨委領導下的校長負責制-基于部分省(區(qū))和高校的比較與分析[j].黑龍江高教研究，2010，(2)：17-19.[7] [美]w·理查德·斯格特.組織理論[m].北京：華廈出版社，2002.[8] 寧清同.論高等教育法的高校領導體制[j].黑龍江高教研究，2005，(12)：23-24.轉(zhuǎn)自 《中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)》2011年03期

第二篇：我省高校認真貫徹黨委領導下的校長負責制

我省高校認真貫徹黨委領導下的校長負責制

發(fā)布日期： 2014-10-24 瀏覽次數(shù)：

來源： 組織處

10月23日，省委教育工委、省教育廳召開學習座談會，認真學習貫徹中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其出席座談會。中山大學等14所高校黨委書記及校長參加了會議。

與會人員一致認為，《實施意見》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆四中全會和總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現(xiàn)了深化黨的建設制度改革的要求，對進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出要求、作出規(guī)定，為加強高校黨的建設工作和完善中國特色現(xiàn)代大學制度提供了重要遵循。學習貫徹好《實施意見》，對于新形勢下加強和改進黨對高校的領導，完善高校內(nèi)部治理結構，促進高?？茖W發(fā)展，具有十分重要的意義。

會議要求，全省高校黨政領導班子要認真組織專題學習，準確把握《實施意見》的具體內(nèi)涵，要明確黨委在學校的領導核心地位，正確處理黨委領導和校長負責的關系，認真貫徹民主集中制原則，完善黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，在實際工作中將《實施意見》落到實處，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的水平。

第三篇：中辦：高校必須堅持黨委領導下的校長負責制

中辦：高校必須堅持黨委領導下的校長負責制

中共中央辦公廳印發(fā)《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》

新華社北京10月15日電 中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

通知要求，各地區(qū)各有關部門和各高等學校要認真貫徹落實本意見精神，切實把這項工作抓緊抓好。要堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制；認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，集體決定了的事情，領導班子成員要按照分工分頭落實；嚴肅黨內(nèi)組織生活，反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。上級黨委和有關部門要加強檢查和指導，及時研究解決高等學校貫徹執(zhí)行本意見中出現(xiàn)的問題。

關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見

黨委領導下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學校(以下簡稱“高等學校”)領導的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等有關規(guī)定，結合高等學校實際，現(xiàn)就進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出以下實施意見。

一、黨委統(tǒng)一領導學校工作

1.高等學校黨的委員會是學校的領導核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責，把握學校發(fā)展方向，決定學校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務完成。

(1)全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，依法治校，依靠全校師生員工推動學校科學發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。

(2)討論決定事關學校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。

(3)堅持黨管干部原則，按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，討論決定學校內(nèi)部組織機構的設置及其負責人的人選，依照有關程序推薦校級領導干部和后備干部人選。做好老干部工作。

(4)堅持黨管人才原則，討論決定學校人才工作規(guī)劃和重大人才政策，創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，統(tǒng)籌推進學校各類人才隊伍建設。

(5)領導學校思想政治工作和德育工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢掌握學校意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。維護學校安全穩(wěn)定，促進和諧校園建設。

(6)加強大學文化建設，發(fā)揮文化育人作用，培育良好校風學風教風。

(7)加強對學校院(系)等基層黨組織的領導，做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務工作，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學校黨委自身建設。

(8)領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設主體責任，推進懲治和預防腐敗體系建設。

(9)領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

(10)討論決定其他事關師生員工切身利益的重要事項。

2.黨委實行集體領導與個人分工負責相結合，堅持民主集中制，集體討論決定學校重大問題和重要事項，領導班子成員按照分工履行職責。

3.黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協(xié)調(diào)黨委領導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實，主動協(xié)調(diào)黨委與校長之間的工作關系，支持校長開展工作。

二、校長主持學校行政工作

4.校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。

(1)組織擬訂和實施學校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度、重大教學科研改革措施、重要辦學資源配置方案。組織制定和實施具體規(guī)章制度、工作計劃。

(2)組織擬訂和實施學校內(nèi)部組織機構的設置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關規(guī)定，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機構的負責人。

(3)組織擬訂和實施學校人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負責教師隊伍建設，依據(jù)有關規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員。

(4)組織擬訂和實施學校重大基本建設、經(jīng)費預算等方案。加強財務管理和審計監(jiān)督，管理和保護學校資產(chǎn)。

(5)組織開展教學活動和科學研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進文化傳承創(chuàng)新，服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，把學校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

(6)組織開展思想品德教育，負責學生學籍管理并實施獎勵或處分，開展招生和就業(yè)工作。

(7)做好學校安全穩(wěn)定和后勤保障工作。

(8)組織開展學校對外交流與合作，依法代表學校與各級政府、社會各界和境外機構等簽署合作協(xié)議，接受社會捐贈。

(9)向黨委報告重大決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會報告工作，組織處理教職工代表大會、學生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關行政工作的提案。支持學校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學術組織開展工作。

(10)履行法律法規(guī)和學校章程規(guī)定的其他職權。

三、健全黨委與行政議事決策制度

5.高等學校應按期召開黨員大會(黨員代表大會)，選舉產(chǎn)生黨的委員會。黨的委員會對黨員大會(黨員代表大會)負責并報告工作。經(jīng)上級黨組織批準，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學校黨的委員會可設立常務委員會(以下簡稱“常委會”)。設常委會的黨委一般設委員15至31人，委員中除校級領導干部外，還應有院(系)、黨政工作部門負責人及師生員工代表；常委會一般設委員7至11人，學校行政領導班子成員是黨員的，一般應進入常委會。不設常委會的黨委，一般設委員7至11人，委員中除校級領導干部外，還可有院(系)和黨政工作部門負責人代表。

6.學校黨的委員會全體會議(以下簡稱“全委會”)在黨員大會(黨員代表大會)閉會期間領導學校工作，主要對事關學校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設等全局性重大問題作出決策，聽取和審議常委會工作報告、紀委工作報告。會議由常委會召集，議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方能召開。表決事項時，以超過應到會委員人數(shù)的半數(shù)同意為通過。

7.常委會主持黨委經(jīng)常工作，主要對學校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學、科研、行政管理及黨的建設等方面的重要事項作出決定，按照干部管理權限和有關程序推薦、提名、決定任免干部。常委會會議由黨委書記召集并主持。會議議題由學校領導班子成員提出，黨委書記確定。會議必須有半數(shù)以上常委到會方能召開；討論決定干部任免等重要事項時，應有三分之二以上常委到會方能召開。表決事項時，以超過應到會常委人數(shù)的半數(shù)同意為通過。不是黨委常委的行政領導班子成員可列席會議。

不設常委會的黨委，其會議制度和議事規(guī)則參照常委會會議有關規(guī)定執(zhí)行。

8.校長辦公會議或校務會議是學校行政議事決策機構，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨委決議的有關措施，研究處理教學、科研、行政管理工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學校行政領導班子成員。會議議題由學校領導班子成員提出，校長確定。會議必須有半數(shù)以上成員到會方能召開。校長應在廣泛聽取與會人員意見基礎上，對討論研究的事項作出決定。黨委書記、副書記、紀委書記等可視議題情況參加會議。

9.黨委會議和校長辦公會議(校務會議)要堅持科學決策、民主決策、依法決策，防止個人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學校重大問題，應在調(diào)查研究基礎上提出建議方案，經(jīng)領導班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。對干部任免建議方案，在提交黨委會議討論決定前，應在黨委書記、校長、分管組織工作的副書記、紀委書記等范圍內(nèi)進行充分醞釀。對專業(yè)性、技術性較強的重要事項，應經(jīng)過專家評估及技術、政策、法律咨詢。對事關師生員工切身利益的重要事項，應通過教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調(diào)整，應根據(jù)決策程序進行復議。

高等學校要結合實際，制定全委會、常委會、校長辦公會議(校務會議)的會議制度和議事規(guī)則。

四、完善協(xié)調(diào)運行機制

10.黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。要合理確定領導班子成員分工，明確工作職責。領導班子成員要認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作。

11.黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識，相互信任，加強團結。建立定期溝通制度，及時交流工作情況。黨委會議有關教學、科研、行政管理工作等議題，應在會前聽取校長意見；校長辦公會議(校務會議)的重要議題，應在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項前，黨委書記、校長和有關領導班子成員要個別醞釀、充分溝通。

12.學校領導班子應經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長要發(fā)揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。領導班子成員要相互理解、相互支持，對職責分工交叉的工作，要注意協(xié)調(diào)配合。

13.堅持領導干部雙重組織生活會制度，提高組織生活質(zhì)量。認真開好民主生活會，正確運用批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭。落實談心談話制度，黨委書記和校長要定期相互談心，定期同其他領導班子成員談心，對在思想、作風、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要早提醒、早糾正；領導班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見，努力營造團結共事的和諧氛圍。

14.加強學術組織建設，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，合理確定學術組織人員構成，制定學術組織章程，保障學術組織依照章程行使職權，充分發(fā)揮其在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等方面的重要作用，積極探索教授治學的有效途徑。

15.發(fā)揮教職工代表大會及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制。實行黨務公開和校務公開，及時向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學校重大決策及實施情況。推行高等學校黨員代表大會代表任期制和提案制，健全學校黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度。

五、加強組織領導

16.按照社會主義政治家、教育家目標要求，選好配強高等學校領導班子特別是黨委書記和校長。加強領導班子思想政治建設和作風建設，加大教育培訓力度，不斷提高領導干部思想政治素質(zhì)和辦學治校能力。進一步完善高等學校領導干部培養(yǎng)選拔機制，加強管理和監(jiān)督。高等學校領導干部要認真履職盡責，正確處理領導管理工作和個人學術研究的關系，確保有足夠的時間和主要精力投入學校管理工作，黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人。

17.加強學?；鶎狱h組織建設，完善院(系)黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學生黨支部設置形式，創(chuàng)新黨支部活動方式。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強黨員教育管理。大力創(chuàng)建基層服務型黨組織，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策和學校各項決定的貫徹落實。

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18.加強和改進思想政治工作，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導師生員工堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅持中國共產(chǎn)黨的領導的教育，進一步深化師生員工對黨委領導下的校長負責制的理解和認同，增強堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性。

19.學校黨委要加強對領導班子成員貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。上級黨委和有關部門要加強對高等學校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查，將其作為巡視工作及領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容，巡視和考核結果作為學校領導干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。對違反民主集中制原則，不執(zhí)行黨委決議，或因班子內(nèi)部不團結而嚴重影響工作的，應根據(jù)具體情況追究相關人員責任，必要時對班子進行調(diào)整。

20.上級黨委和有關部門要通過教育培訓、經(jīng)驗交流等方式，加強對高等學校貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的工作指導。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，支持高等學校探索創(chuàng)新，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的水平。

各地區(qū)各高等學校應根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施辦法。

第四篇：湖南省高等學校實行黨委領導下的校長負責制實施辦法

湖南省高等學校實行黨委領導下的校長負責制實施辦法（試行）

2004-6-8 0:0

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發(fā)文單位：中共湖南省委組織部 中共湖南省委高等學校工作委員會 湖南省教育廳黨組

文

號：湘高工委發(fā)[2004]3號 發(fā)布日期：2004-6-8 執(zhí)行日期：2004-6-8 各市州委，省直有關廳局黨組（黨委），各高等學校黨委：

現(xiàn)將《湖南省高等學校實行黨委領導下的校長負責制實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法（試行）》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《實施辦法（試行）》的實施，對堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，促進我省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各高等學校要高度重視，認真學習，嚴格執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行《實施辦法（試行）》中有何問題和建議，請及時報告。

附件：

湖南省高等學校實行黨委領導下的校長負責制實施辦法（試行）

為了加強和改善黨對高等學校的領導，進一步完善黨委領導下的校長負責制，發(fā)展高等教育事業(yè)，促進科教興湘和人才強省，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等法律、法規(guī)、條例，結合我省高等教育實際制定本辦法。

第一章 學校黨委的領導職責

第一條 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務的方向，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

第二條 統(tǒng)一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》等法律的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。

第三條 按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想、組織、作風建設；發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。

第四條 領導學校的思想政治工作、德育工作、穩(wěn)定工作、精神文明建設等。

第五條 討論決定學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題。

第六條 按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》（試行）的有關規(guī)定和干部管理權限，負責干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。

第七條 按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，做好人才工作。

第八條 領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。密切聯(lián)系群眾，關心群眾利益，切實解決群眾的困難。做好老干部工作。

第九條 做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對學校內(nèi)民主黨派基層組織實行政治領導，支持他們按各自的章程開展活動。

第十條 學校黨委實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，校黨委書記是學校黨委一班人的班長，主持黨委全面工作。黨委副書記按分工開展工作；在書記因特殊情況不能主持工作時，受書記或上級組織委托，主持黨委日常工作。

第二章 校長的職權

第十一條 校長是學校法定代表人，在上級部門和學校黨委的領導下全面負責學校教學、科研和其他行政管理工作。副校長協(xié)助校長做好分管工作。

第十二條 校長行使下列職權：

1、主持校務會議（或校長辦公會議），討論決定教學、科研和行政管理工作中的有關事項。

2、擬訂學校發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和工作計劃并組織實施。

3、組織教學、科研、德育和安全保衛(wèi)工作。

4、擬訂內(nèi)部行政組織機構設置方案。按有關規(guī)定推薦副校長人選、任免內(nèi)部行政組織機構的負責人。

5、聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分。

6、擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預算方案，保護和管理校產(chǎn)，維護學校的合法權益。

7、定期向上級和教職工代表大會報告工作，實行校務公開。

8、代表學校與各級政府、社會各界（企事業(yè)單位、個人等）和境外機構簽署有關合作協(xié)議，接受各種捐贈。

9、學校章程規(guī)定的其它職權。

第十三條 對學校重大事項，校長要按照有關規(guī)定和程序，組織專門力量進行調(diào)研、論證，制訂初步方案并提交學校黨委會（常委會）討論通過后，負責組織實施。

第三章 基本工作原則及要求

第十四條 實行黨委領導下的校長負責制要堅持以下基本工作原則：

1、集體領導，會議決定。對學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定等重大事項，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，由學校黨委討論決定。黨委實行票決制時，黨委成員一人一票，獨立行使表決權。

2、校長負責，民主監(jiān)督。在黨委領導下，校長全面負責、統(tǒng)一指揮學校教學、科研和其他行政管理工作；在工作中，校長要多渠道聽取意見，多方面接受監(jiān)督。

3、群眾參與，科學決策。充分發(fā)揮教職工代表大會、學術委員會等組織和專家、教授的作用，建立領導、專家、群眾相結合的民主決策機制，提高決策的科學性。

4、依法治校，規(guī)范管理。依照國家法律、法規(guī)，制定和完善學校管理規(guī)章制度。

第十五條 提高高等學校領導干部思想政治素質(zhì)和改進工作作風。

1、領導班子成員尤其是黨委書記、校長要努力成為社會主義的政治家和教育家。堅持社會主義辦學方向，在思想上、政治上始終與黨中央保持一致，熟悉教育工作，掌握辦學規(guī)律，樹立科學發(fā)展觀、人才觀、正確的政績觀，創(chuàng)造性地開展工作，有效地推動學校的改革、發(fā)展。

2、要樹立組織觀念、大局觀念，關心全局工作，切實履行職責，做到相互理解、相互尊重、相互支持，自覺維護黨委集體領導和校長的行政管理權威，尊重和支持黨委書記的工作，保持步調(diào)一致。

3、要樹立以人為本的理念，作風民主，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入教學、科研第一線，尊重教師，愛護學生。

4、要加強道德修養(yǎng)，率先垂范，做到嚴于律己、堅持原則、誠實守信、勤政廉政，強化責任意識，把主要精力用在學校管理上，樹立良好的高校領導干部形象。

第四章 重大事項的決策與實施

第十六條 必須由黨委會（常委會）討論決定的重大事項：

1、學校辦學指導思想，辦學方針，整體發(fā)展規(guī)劃，工作計劃。

2、學校黨的建設和精神文明建設中的重大問題。

3、上級下達的重要任務的貫徹實施方案，學校重大改革方案，基本規(guī)章制度及住房、醫(yī)療、分配政策的制定和重大調(diào)整，涉及群眾切身利益的重要舉措。

4、學校內(nèi)部組織機構、學科、專業(yè)的設置及調(diào)整方案。

5、干部的任免、調(diào)動、獎懲、教育、管理、考核和監(jiān)督，后備干部隊伍建設方案。

6、人才隊伍建設規(guī)劃，優(yōu)秀人才培養(yǎng)政策，重要獎懲措施，進人計劃。

7、財務預決算，土地和其他辦學設施征收、租售等資產(chǎn)的管理，預算外大額度資金借貸、使用。

8、學校重大基建項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃與政策，國內(nèi)外重要合作交流協(xié)議。

9、需要黨委會（常委會）討論的其他事項。

第十七條 對學校重大事項一般按以下程序決策和實施：

1、充分醞釀，提出議題。需要提交黨委會（常委會）討論決定的事項，必須事先進行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進行充分論證，由有關部門提供論證材料及兩個以上可供選擇的方案或建議。黨委會（常委會）的議題由書記和黨員校長商定，如雙方意見不一致，應暫緩提出。

2、深入討論，民主決策。在討論決定重大問題時，黨委成員都要充分發(fā)表意見，明確表態(tài)，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。如發(fā)生重大分歧，雙方人數(shù)接近，除緊急情況外，一般應暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究、交換意見，下次再討論決定或向上級黨組織請示。

3、責任到人，組織實施。黨委集體作出的決定，分別由黨委或校長明確的責任人按職責分工組織實施。實施中如需變更、調(diào)整原定方案，由責任人提出意見，行政工作經(jīng)校長同意后，報黨委會（常委會）討論并作出變更或調(diào)整決定。

4、統(tǒng)一思想，加強保障。在重大決策的實施過程中，黨委應通過各種渠道向各級黨組織、廣大黨員和群眾及時通報情況、明確任務和要求、進行廣泛的宣傳和發(fā)動，以便從思想上、組織上保證黨委決策的實施。

5、加強督辦，促進落實。黨委對會議決定事項的貫徹落實情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保任務的順利完成。

第十八條 按照規(guī)定應報批的重大事項要及時討論，提出方案，報領導機關審批。

第五章 會議制度和議事規(guī)則

第十九條 黨委會（常委會）。

建立黨委會（常委會）例會制度。黨委書記召集并主持黨委會（常委會），黨委書記不能參加會議時，可委托副書記召集并主持。黨委會（常委會）討論決定學校重大事項。在討論干部任免事項時，必須有2／3以上的委員到會；書記、校長如有一人沒有出席會議，不討論干部；分管領導沒有出席會議，不討論其所分管部門的負責人。擬任干部人選，應逐一表決，以應到會成員過半數(shù)同意形成決定。到會成員應對任免事項明確發(fā)表同意、不同意或緩議等意見。意見分歧較大或有重大問題不清楚時，應暫緩表決。

第二十條 校務會議（或校長辦公會議）。

建立校務會議制度。校務會議由校長召集并主持，校長不在校時，可委托副校長主持。校務會議的出席人員是正、副校長，黨委正、副書記、紀委書記及有關人員。

校務會議（或校長辦公會議）是研究處理行政日常工作的會議。研究決定由校長負責的教學、科研和其它行政管理工作，研究落實黨委會（常委會）決議的實施意見和措施，醞釀需提交黨委會（常委會）討論的行政工作中的重大問題和重要事項的方案。

第二十一條 黨辦、校辦分別負責黨委會（常委會）和校務會議（或校長辦公會議）議題收集整理工作，了解并向會議主持人報告會議準備情況，提前通知與會人員，同時送達會議議題、日程和有關材料，與會人員應按照要求做好準備。上述會議都應有專人負責記錄，并形成議決通知和會議紀要，按黨務、行政分別由書記、校長簽發(fā)。

第二十二條 凡經(jīng)會議討論決定的事情，任何個人無權擅自改變。如有不同意見，允許保留，也可以向上級組織報告，但行動上必須堅決執(zhí)行，并按照會議的決定對外表態(tài)，不得泄露會議內(nèi)容。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 學校黨委應對黨政班子成員執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督，每年檢查一次，檢查情況報省委組織部、省委高校工委。

第二十四條 監(jiān)督檢查的基本要求是：

1、黨委組織領導班子成員在民主生活會上報告?zhèn)€人執(zhí)行本辦法的情況。

2、紀委對黨政領導班子成員執(zhí)行本辦法的情況定期開展檢查，并將結果報告黨委。

3、黨委定期召開中層干部、黨外人士、教職工等座談會，聽取對執(zhí)行本辦法情況的反映。

第二十五條 省委組織部和省委高校工委對高校實施本辦法的情況開展督查，并將執(zhí)行情況作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)之一。

第七章 附則

第二十六條 本辦法適用于國家舉辦的高等學校。國家機構以外的組織或個人舉辦的高校的內(nèi)部管理體制按照國家有關規(guī)定確定。

第二十七條 本辦法由省委組織部和省委高校工委負責解釋。

第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起試行。過去有關規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 各高校根據(jù)本辦法制訂相應的實施細則。中共湖南省委組織部 中共湖南省委高等學校工作委員會 湖南省教育廳黨組

第五篇：山東省高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實施辦法(試行)

山東省高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為切實加強和改進黨對高等學校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，提高高等學校領導班子和領導干部科學決策、民主管理、依法治校的能力和水平，促進我省高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)定，結合我省高等學校(以下簡稱高校)實際，制定本辦法。

第二條 黨委領導下的校長負責制，是高校貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)，是保證黨對高校領導的有效制度，是具有中國特色的高校領導體制，必須認真貫徹執(zhí)行。

第三條 高校黨委是學校的領導核心，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權。校長是學校行政主要負責人和法定代表人，在黨委領導下，全面負責學校的教學、科研和其他行政工作。

第四條 “黨委領導”和“校長負責”是不可分割的有機整體，必須全面理解和正確處理好兩者的關系，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

第二章 黨委的領導職責

第五條 高校黨委的領導職責主要是把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，對學校的重大事項做出決策，具體包括：

(一)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

(二)按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設；發(fā)揮院(系)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；加強紀律檢查工作，負責黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

(三)領導學校的思想政治工作、德育工作和穩(wěn)定工作；加強政治文明和精神文明建設。

(四)討論決定學校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學、科研和其他行政管理工作中的重大問題。

(五)討論決定學校內(nèi)部組織機構的設置；按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》(試行)的有關規(guī)定和干部管理權限，負責干部工作。

(六)按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的要求，做好人才工作。(七)領導學校工會、共青團、婦委會、學生會等群眾組織和教職工代表大會。

(八)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對學校內(nèi)民主黨派的基層組織實行政治領導，支持他們按照各自的章程開展活動。

第六條 高校黨委按照民主集中制原則開展工作，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。黨委書記主持黨委全面工作，黨委副書記、黨委委員按照分工開展工作。

第三章 校長的職權

第七條 校長在學校黨委的領導下，依法行使下列職權：

(一)擬訂學校發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和工作計劃并組織實施。(二)組織教學活動、科學研究、思想品德教育和安全保衛(wèi)工作；擬訂學科建設和師資隊伍建設方案。

(三)擬訂學校內(nèi)部行政組織機構設置方案；按照有關規(guī)定和程序，推薦副校長人選，任免內(nèi)部行政組織機構負責人。

(四)聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員；對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分。

(五)擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預算方案；管理和保護學校資產(chǎn)，維護學校的合法權益。

(六)代表學校與各級政府、社會各界(企事業(yè)單位、個人等)及境外機構簽署有關合作協(xié)議，接受各種捐贈。

(七)定期向上級和教職工代表大會報告工作，實行校務公開。第八條 副校長協(xié)助校長做好分管的工作。第四章 工作原則及要求

第九條 高校實行黨委領導下的校長負責制要堅持以下原則：(一)集體領導，會議決定。對學校改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的重大事項，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，由學校黨委(常委)會議討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。

(二)校長負責，民主監(jiān)督。在黨委領導下，校長全面負責學校的教學、科研和其他行政管理工作。工作中，校長既要全面負責，又要發(fā)揚民主，認真聽取副校長的意見，廣泛聽取教職工的意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

(三)群眾參與，科學決策。充分發(fā)揮教職工代表大會、學術委員會、學位委員會等組織和專家教授的作用，建立領導、專家教授、群眾相結合的民主決策機制，提高決策的科學性和決策水平。

(四)依法治校，規(guī)范管理。依照國家的法律、法規(guī)，制定和完善學校的規(guī)章制度，依法和照章辦事。第十條 堅持和完善黨委領導下的校長負責制，關鍵在于不斷提高高校領導干部的思想政治素質(zhì)。

(一)高校領導干部要按照社會主義政治家和教育家的要求，不斷提高馬克思主義理論水平，堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致。樹立和落實科學發(fā)展觀，樹立科學的人才觀和正確的政績觀。熟悉教育工作，遵循辦學規(guī)律。

(二)高校領導干部要樹立組織觀念、大局觀念和團結意識。堅持民主集中制，自覺維護黨委集體領導和校長的行政領導權威，尊重和支持黨委書記、校長的工作。各司其職，各負其責，相互尊重、相互支持。

(三)高校領導干部要樹立群眾觀念和以人為本的理念，作風民主，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入教學、科研第一線，尊重教師，愛護學生。

(四)高校領導干部要思想解放，銳意進取，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，想干事、會干事、干成事，創(chuàng)造性地開展工作。要強化責任意識，把主要精力用在學校管理工作上。

(五)高校領導干部要增強紀律觀念。凡經(jīng)集體討論決定的事項，任何個人無權擅自改變。如有不同意見，允許保留，也可以向上級組織報告，但行動上必須堅決執(zhí)行，并以集體決定的口徑對外表態(tài)，不得泄密。

(六)高校領導干部要加強道德修養(yǎng)，帶頭踐行社會主義榮辱觀，堅持原則，嚴于律己，勤政廉潔，樹立良好形象。

第十一條 高校的黨委書記和校長，在貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制中起著關鍵性的作用，負有主要責任，要帶頭堅持原則，把握大局，團結同志，加強修養(yǎng)，共同把學校管好。在學校重大問題上，要經(jīng)常交流思想，溝通情況，形成共識，保持一致，為其他領導成員做出表率。

第五章 重大事項的決策與實施

第十二條 必須由黨委(常委)會討論決定的重大事項：

(一)貫徹落實黨的路線方針政策、上級重要指示和重要任務的意見。(二)學校辦學指導思想，辦學方針，整體發(fā)展規(guī)劃，工作計劃。(三)學校黨的建設、思想政治、德育、宣傳、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、群團、安全穩(wěn)定、精神文明建設等工作的規(guī)劃和重要的制度措施。

(四)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、任免、考核、監(jiān)督、獎懲、推薦；后備干部隊伍建設的規(guī)劃和意見，老干部工作中的重要問題。

(五)人才隊伍建設規(guī)劃，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、引進政策，重要人才的調(diào)動與安排，重要獎懲措施，進人計劃。

(六)學校內(nèi)部組織機構、重要學科專業(yè)的設置及調(diào)整；學校基本管理制度和重要規(guī)章制度的制定和調(diào)整，重大改革方案，涉及教職員工和學生切身利益的重大事項。

(七)學校經(jīng)費、資產(chǎn)管理辦法；財務預決算，預算外大額度資金的借貸、使用。

(八)學校重大基建項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃及政策，國內(nèi)外重要合作交流事項。

(九)需要黨委(常委)會討論決定的其它事項。

第十三條 高校黨委按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關要求選拔任用干部。黨委(常委)會討論決定干部任免事項時，無特殊情況，必須有黨委書記、校長和三分之二以上的委員(常委)到會。決定行政干部的任免，應聽取行政領導的意見。

第十四條 學校重大事項一般按以下程序決策和實施：

(一)充分醞釀，提出議題。需要提交黨委(常委)會討論決定的事項，必須事先進行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進行充分論證，一般由有關領導和有關部門提供論證材料及兩個以上的方案或建議。

(二)深入討論，集體決策。黨委(常委)會議討論決定重大問題時，黨委(常委)成員要充分發(fā)表意見，明確表態(tài)，按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；表決時，贊成票超過應到會委員的半數(shù)方為通過。未按程序提出或臨時動議的，黨委(常委)會原則上不討論。

(三)明確責任，組織實施。黨委集體做出的決定，分別由黨委或校長明確責任人，按職責分工組織實施。實施中如需變更、調(diào)整原定方案，由責任人提出意見，行政工作經(jīng)校長同意后，報黨委(常委)會討論決定。

(四)統(tǒng)一思想，加強保障。在重大決策的實施過程中，黨委應充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，通過廣泛宣傳發(fā)動和深入細致的思想政治工作，保證黨委各項決策的實施。

(五)督促檢查，確保落實。黨委對會議決定事項的貫徹落實情況進行督促檢查，確保任務的順利完成。

第六章 會議制度和議事規(guī)則 第十五條 黨委(常委)會

(一)黨委會在學校黨員(代表)大會閉會期間是學校最高決策機構。設常委的在黨委會閉會期間，常委會行使黨委會職權。

(二)不設常委會的黨委會或黨委常委會，必須有半數(shù)以上委員到會方能召開。設常委的黨委全委會每學期一般召開一次，必須有三分之二以上的委員到會方可召開。非中共黨員校長列席黨委(常委)會的重要會議。

(三)黨委(常委)會由黨委書記召集并主持，黨委書記不能出席時，可委托副書記主持。會議議題由黨委書記匯總有關意見后確定，重要議題要與校長溝通。

第十六條 書記辦公會

(一)書記辦公會是研究處理黨委日常工作的會議，不決定重大問題和重大事項，可根據(jù)工作需要召開。

(二)書記辦公會議事范圍：醞釀需要提交黨委(常委)會討論決定的事項；對黨委(常委)會決定事項的組織實施進行協(xié)調(diào)；交流溝通日常工作情況等。(三)書記辦公會由黨委書記或受黨委書記委托的副書記召集并主持，黨委書記、副書記和紀委書記參加；非中共黨員校長列席書記辦公會的重要會議，其他列席人員由會議主持人根據(jù)工作需要確定。

第十七條 校長辦公會

(一)校長辦公會是研究處理行政日常工作的會議，研究確定由校長負責的教學、科研和其他行政管理工作；研究落實黨委(常委)會決定事項的實施意見和措施；醞釀需提交黨委(常委)會討論決定的教學、科研和其他行政管理工作中的重大問題和重要事項的方案。

(二)校長辦公會由校長召集并主持，校長不能參加時，由校長委托的副校長召集并主持。校長辦公會校長、副校長參加。根據(jù)會議研究討論的內(nèi)容，黨委有關負責人和紀委書記參加，其他列席人員由會議主持人根據(jù)工作需要確定。會議議題由校長或受校長委托的副校長確定，重要議題要及時與黨委書記溝通。

(三)校長辦公會通過的決議，需要黨委(常委)會研究的，提交黨委(常委)會研究決定；不需要黨委(常委)會研究的，按行政內(nèi)部分工負責組織實施。

第十八條 黨政聯(lián)席會

黨政聯(lián)席會議是黨政工作溝通的會議，高?？筛鶕?jù)工作需要召開，但不得以黨政聯(lián)席會代替黨委(常委)會或校長辦公會。

第十九條 召開黨委(常委)會、書記辦公會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會，一般應提前兩天至兩周通知與會人員，同時送達會議議題、日程和有關材料，與會人員應按照要求做好準備。

第二十條 召開黨委(常委)會、校長辦公會，應明確專人做好會議記錄，形成會議紀要，按照黨務、行政分別由黨委書記、校長簽發(fā)。做好保密、存檔工作。

第七章 監(jiān)督檢查與責任追究 第二十一條 高校黨委應對黨政領導班子成員貫徹執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查，每年檢查一次，檢查情況報省委高校工委。

第二十二條 監(jiān)督檢查的基本要求是：

(一)黨委組織黨政領導班子成員在民主生活會上報告?zhèn)€人執(zhí)行本辦法的情況。

(二)紀委對黨政領導班子成員貫徹執(zhí)行本辦法的情況定期檢查，并將結果報告黨委。

(三)黨委定期召開中層干部、黨外人士、教職工代表等參加的座談會，聽取對學校領導班子及成員貫徹執(zhí)行本辦法情況的反映。

第二十三條 省委高校工委對高校實施本辦法的情況進行督查，列入對高校領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，并作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)之一。

第八章 附 則

第二十四條 本辦法適用于國家舉辦的高校。第二十五條 本辦法由省委高校工委負責解釋。第二十六條 本辦法自下發(fā)之日起試行。

第二十七條 各高?？筛鶕?jù)本辦法，結合學校實際，制定相應的實施細則。