第一篇：主動理財服務轉型不斷開創全省財政事業發展新局面（模版）

主動理財 服務轉型 不斷開創全省財政事業發展新局面

201101 省財政廳廳長 陳先森

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，認真落實全國財政工作會議和全省經濟工作會議要求，總結“十一五”財政工作，明確“十二五”目標和思路，部署2011年工作任務。省委常委、副省長趙樹叢同志親臨會議，等一會還將作重要講話，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、積極作為，圓滿完成“十一五”目標任務

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級財政部門深入學習實踐科學發展觀，積極應對各種挑戰，全面落實財政宏觀調控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。這五年，是政綜合實力顯著增強的五年，財政運行質量不斷提高，健康、可持續的財政收入穩定增長機制初步形成；是服務經濟發展措施得力的五年，先后實施穩健的財政政策和積極的財政政策，相機抉擇的財政宏觀調控機制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，堅持將財力向基層傾斜，向新農村建設傾斜，向困難地區和困難群體傾斜，促進和諧的民生保障機制逐步健全；是公共財政體系不斷完善的五年，財政制度改革向縱深推進，有利于科學發展的財政體制機制加快建立；是財政管理水平明顯提高的五年，科學化精細化管理理念融入財政工作全過程，規范高效的財政監管機制基本確立，財政改革與發展邁上了新的臺階。

五年來，我們不斷創新發展思路，理財觀念逐步轉變。在科學發展觀的指引下，確立了“四破四立”的理財觀，即破除賬房先生意識，樹立主動理財理念；破除搖頭先生意識，樹立服務大局理念；破除財力困難意識，樹立服務發展理念；破除主觀臆斷意識，樹立科學理財理念。突出“推進科學發展、加速安徽崛起”主題，把財政工作重心進一步轉變到“三保二促進”上來，即保運轉、保民生、保穩定、促發展、促和諧；審時度勢，主動作為，凝聚起做好“五篇文章”的強大合力，即圍繞崛起做支持發展文章，圍繞管理做規范理財文章，圍繞民生做強農惠農文章，圍繞和諧做工作協調文章，圍繞效能做能力建設文章。

五年來，我們不斷加強理財治稅，收入規模顯著擴大。財政與經濟良性互動格局更加穩固，全省財政收入規模連續跨越1000億、2000億元新臺階，2010年完成2063.8億元，實現五年翻了一番多，其中地方財政收入完成1149.4億元，增長33%，總量和增幅均位居中部地區第2；全省財政收入五年累計完成6791.5億元，是“十五”時期的3倍，年均增長25.7%；全省財政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均財政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。財政收入質量穩步提高，稅收收入占財政收入的比重達到85.6%。區域財政協調發展，合肥、蕪湖等中心城市引領地位更加突出，皖北地區財政加快發展，縣域財政發展強勁，涌現出24個財政收入超10億元的縣（區）。財政實力的不斷壯大，為安徽跨越發展、加速崛起奠定了堅實的物質基礎。

五年來，我們不斷發揮職能作用，宏觀調控卓有成效。堅持把促發展作為首要任務，加大政府性投入帶動投資加速增長，全省固定資產投資突破1萬億元大關，為經濟社會長遠發展積蓄了能量。全面落實結構性減稅政策，安排25億元財政資金支持市縣建立中小企業擔保基金和貸款風險補償資金，著力建設全省信用擔保體系，有力促進了全省中小企業發展。堅持把促消費作為應對危機的重要舉措，深度挖掘城鄉消費潛力，認真落實“四下鄉、兩換新”政策，累計補貼財政資金53.7億元，家電下鄉銷售量和補貼兌付率穩居全國前列，“真金白銀”的政策促進了消費市場繁榮。堅持把調結構作為財政調控的主攻方向，綜合運用財政投資、稅收優惠、資金扶持、貸款貼息等多種政策手段，大力支持自主創新，穩步推進合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設，啟動實施國家技術創新工程試點省建設；大力支持區域經濟協調發展，增加對皖北地區的均衡性轉移支付，支持150個鎮開展擴權強鎮試點，支持皖江城市帶承接產業轉移示范區和合肥經濟圈建設；加大節能環保投入，積極支持循環經濟和低碳經濟發展，加強重點流域污染防治，節能減排目標全面完成。

五年來，我們不斷優化支出結構，社會建設全面加強。全省財政支出規模實現新跨越，2010年達到2566.9億元，是2005年的3.6倍，同比增長19.8%；五年累計完成8539億元，是“十五”時間的3.2倍，年均增長29.1%。人均財政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3775元，跨越3000元新臺階。堅持調整和優化財政支出結構，不斷加大公共服務領域的投入，優先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持較快增長，有力促進了社會事業均衡發展。政法經費保障體制改革、工商管理體制改革和文化體制改革穩步推進。新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫藥衛生體制綜合改革全面推進，新型農村養老保險試點順利實施。財政應急保障聯動機制不斷健全，為應對一系列自然災害和突發事件提供了堅強保障。在全國率先組織實施民生工程，民生工程從2007年的12項增加到2010年的33項，4年累計投入853.8億元，人民群眾生活質量和幸福指數明顯提升，胡錦濤總書記兩次視察安徽時對此充分肯定。

五年來，我們不斷加大“三農”投入，城鄉統籌協調推進。全面落實強農惠農政策，全省財政“三農”累計投入2650億元，投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重逐年增加；通過“一卡通”發放各項財政涉農補貼491.4億元，農民人均受益1215元。注重發揮財政支農投入的導向作用，跨部門整合涉農資金，提前完成農業產業化“532”提升行動；積極開展省級支農資金整合試點，支農資金使用效益不斷提高；加大農業綜合開發力度，改選中低產田629萬畝，建設高標準農田35萬畝；大力支持糧食生產“三大行動”，糧食連續七年豐產、五年創新高。大力支持農村交通、水利等重大基礎設施建設，解決1195萬農村人口飲水安全問題。加大財政扶貧投入力度，累計減少貧困人口173萬人；扎實推進農村綜合改革，鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等重點改革任務基本完成。順利實施義務教育經費保障機制改革，農村義務教育債務償還兌付工作全面完成并順利通過國家考核驗收。村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點全面推進，村級組織運轉經費保障機制和為民服務全程代理制不斷完善。扎實推進社會主義新農村建設，大力實施“千村百鎮”示范工程，讓公共財政的陽光更多地照耀“三農”。

五年來，我們不斷深化財政改革，財政管理日趨規范。全面實施政府收支分類改革，推行政府預算體系改革，公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的財政預算體系逐步建立。進一步完善省以下財政體制，健全轉移支付制度，完善省直管縣財政體制和鄉財縣管改革措施。部門預算、國庫集中收付、政府采購制度體系更加健全，收支兩條線管理改革深入推進，政府非稅收入管理改革不斷深化，行政事業單位資產管理體制逐步理順，預算績效評價試點有序開展。啟動惠民直達工程試點，加快構建“五個一”惠民政策落實新機制。積極穩妥地推進公務員津貼補貼改革和事業單位績效工資改革。狠抓財政管理基礎工作和基層建設，全面推進財政科學化精細化管理。加強預算執行管理，加快財政支出進度，千方百計提高預算執行率，降低年終結轉率。扎實推進金財工程建設，著力構建覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政一體化管理信息系統。加強財政監督管理，樹立“大監督”理念，完善財政監督體系，加強監督機構建設，大力推進“小金庫”專項治理，堅持標本兼治，著力構建“小金庫”治理長效機制。

五年來，我們不斷加強隊伍建設，財政形象明顯提升。堅持抓機關、帶系統、促發展，相繼開展了“崗位大練兵、作風建設年、創建五型機關、規范管理年、能力建設年、學習提升年”主題活動，成功實施“百千萬培訓工程”，對全省108名縣區財政局長、1398名鄉鎮財政所長進行集中培訓，分期分批對近4萬名農村財會人員進行輪訓，財政干部綜合素質不斷提高。招錄了一批年輕干部，改善了干部隊伍結構，為財政事業發展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣傳活動，財政干部法制觀念不斷增強。扎實推進注冊會計師行業黨建，實現黨的組織和黨的工作在行業的全覆蓋。全面加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設，規范權力運行，全面推行文明辦公“五要五不”，扎實推進機關效能建設和政風行風建設，財政機關作風不斷改革。大力加強財政文化建設，創作并廣為傳唱財政之歌《財緣》，組織開展全系統文體活動，涌現出一批體現時代精神和行業特點的文化精品。特別是2009年11月以來，大力弘揚沈浩精神，以“科學發展創先進、學習沈浩爭先鋒”為主題，開展創先爭優活動，精心組織“五要五比”主題實踐活動，即要主動理財，比科學發展；要解放思想，比改革創新；要愛崗敬業，比真抓實干；要節儉自律，比無私奉獻；要服務至上，比優良作風，掀起了“學沈浩創先進爭優秀”活動的熱潮。省財政廳先后獲得“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國民族團結進步模范集體”、“全國助殘扶殘先進集體”等省部級以上榮譽表彰百余次；是全省第一批學習實踐科學發展觀活動先進典型單位，涌現出基層干部的楷模——沈浩；在省直機關效能建設和省政府目標考核中連續3年名列前茅。

剛剛過去的2010年，我們密切跟蹤宏觀形勢變化，認真實施積極的財政政策，著力鞏固擴大經濟回升向好勢頭，促進經濟長期平穩較快發展，得到了省委省政府的高度評價。張寶順書記作出重要批示：“近年來，省財政廳深入推進科學化、精細化管理，切實加強基層基礎建設，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。希望繼續深入貫徹落實科學發展觀，著力提高財政管理的科學化、精細化水平，完善機制體制，為全省的跨越崛起作出新貢獻！”王三運省長專門批示：“今年的財政工作又有新的提升，特別是在服務大局、主動作為方面要充分肯定。”2010年的財政工作，為“十一五”目標任務劃上了圓滿句號，為財政事業發展寫下了濃墨重彩的一筆。

科學理財再添亮點。堅持集中財力辦大事，著力推動創新發展，大力支持自主創新，一次性安排25億元專項資金，支持建立戰略性新興產業發展引導資金和風險投資引導基金；安排7億元支持國家技術創新工作試點省和合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設。統籌協調區域發展，安排10億元專項資金支持皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，安排5.4億元加快皖北振興，有力促進了經濟結構調整和發展方式轉變。

民生財政再次發力。2010年全省民生支出1096億元，占財政支出的42.7%，比上年提高2.6個百分點，新增財力的55.5%用于民生。切實履行牽頭抓總職責，圓滿完成33項民生工程年度目標，財政投入345億元，增長35.8%，惠及6000多萬城鄉居民。

支持三農再出實招。保持“三農”支出持續增長，“三農”支出達到842.7億元，增長24.7%，占財政支出的比重達到32.8%，進一步夯實了農業農村發展基礎。創新財政支農方式，扎實推進政策性農業保險試點，投入保費補貼9.9億元，為1924萬農民提供了265億元的風險保障。調整財政支農方向，遴選39個縣深入推進小型農田水利建設，“現代農業綜合開發示范區”建設加快推進。認真落實惠農政策，“一卡通”發放涉農補貼資金145.7億元，同比增長17.2%。

重點改革再破難題。強化財政政策和資金引導，統籌推進基層醫藥衛生體制綜合改革，率先實現了基本藥物制度基層全覆蓋；積極創新有利于科學發展的財政體制機制，財政管理更加科學高效。惠民直達工程試點扎實開展，試點范圍擴大至全省17市的35個縣區，深入推進信息化背景下的公共財政模式變革。

固本強基再樹形象。加強財政“兩基”建設，扎實開展創建規范化鄉鎮財政所（分局）工作，推進財政一體化管理信息系統建設。大規模開展調查研究，形成了一批高質量的研究成果。深入推進財政科學化精細化管理，財政部專門在我省召開全國財政廳（局）長座談會，現場集中展示了我省“兩基”建設成果。

五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴，形成的文化影響深遠。回首極不平凡的五年，我們深切地體會到：要做好財政工作，必須堅持科學發展，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視提高經濟增長質量和效益，轉變經濟發展方式，努力培植和壯大財源；必須堅持以人為本，始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，不斷調整和優化財政支出結構，著力保障和改善民生；必須堅持主動理財，緊緊圍繞中心、服務大局，充分發揮財政職能作用，積極主動為黨委、政府當好參謀；必須堅持規范管理，全面加強財政管理基礎工作和基層建設，促進財政科學化精細化管理，不斷提高財政管理效能和財政資金使用效益；必須堅持改革創新，切實把創新作為推動財政發展的強大動力，立足于用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，著力促進財政經濟持續健康發展。

同志們，“十一五”財政發展成就來之不易，這是省委省政府正確領導的結果，得益于社會各界的大力支持，凝聚著全省財政干部職工的辛勤汗水和智慧結晶。在此，我代表財政廳黨組向長期以來關心支持財政事業發展的各級領導和各界同仁表示衷心地感謝，向奮戰在財政戰線上的廣大干部職工表示崇高地敬意！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：財政收支矛盾仍然突出，人均財力和人均支出在全國靠后，部分市縣新增稅源增長較慢，縣域財政保障能力偏弱；省以下財政體制有待健全，財力與事權不夠匹配，基本公共服務均等化水平有待進一步提高；財政預算制度的完整性仍然欠缺，財政管理績效有待提高，鄉鎮財政管理水平有待進一步提升；財政監督體系不夠健全，監督范圍和方式有待進一步完善。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。

二、明確目標，全面推進“十二五”轉型發展

站在既往開來的新起點，安徽已經邁入大有可為的黃金發展階段。省委八屆十三次全會科學分析了我省發展的方位和形勢，為“十二五”時期全省經濟社會發展指明了方向。未來五年，是安徽全面建設小康社會的關鍵期、工業化城鎮化的加速期，也是經濟社會深刻變革的轉型期。財政是宏觀經濟的重要調控手段，是黨委、政府履行經濟社會管理職責的物質基礎和財力保障，我們要更加主動地發揮職能作用，更加自覺地服務全面轉型，奮力譜寫財政改革發展的嶄新篇章。

立足科學發展的新實踐，順應人民群眾的新期待，全省財政“十二五”發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，加強和改善宏觀調控，保持經濟社會長期平穩較快發展；依法組織財政收入，優化財政支出結構，切實保障和改善民生；深化財稅體制改革，促進基本公共服務均等化；堅持依法理財、科學理財、民主理財、主動理財，不斷提高財政管理科學化、精細化水平，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標奠定更加堅實的財力基礎。按照上述總體要求，我們要務必保持求真務實、開拓創新、勇于進取的精神狀態，全面確立五型功能定位，著力實現五個更加注重，努力完成五項奮斗目標。

（一）全面確立五型功能定位。一是建設發展型財政。加強和改善財政宏觀調控，做好科學生財、聚財、用財的文章，健全財政經濟良性互動發展機制，推動全省轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展。二是建設民生型財政。牢固樹立民生優先理念，繼續加大民生投入，夯實農業農村發展基礎，加大收入分配調節力度，進一步加強社會建設，構建符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓更多群眾共享改革發展成果。三是建設創新型財政。按照財力與事權相匹配的原則，合理界定省以下各級政府事權和支出責任，加快建立縣級基本財力保障機制；健全預算管理制度，完善政府預算體系，建立統一規范透明的財政轉移支付制度；貫徹和推進稅制改革，逐步健全地方稅體系。四是建設績效型財政。合理配置財政資源，規范預算編制管理，強化預算執行管理，不斷提高預算執行的均衡性和有效性；嚴格財政監督管理，健全監督機制，提高財政資金使用效益；加強政府債務管理，積極防范和化解財政風險。五是建設法治型財政。規范財政執法行為，推進財政依法行政；依法加強收支管理，提高理財效率；加快預算公開的法制化、規范化進程，增強財政預算的透明度。認真組織財政“六五”普法工作，提高依法理財能力和水平。

（二）著力體現五個更加注重。一是更加注重主動理財。清晰理財思路，著力破解財政科學發展的“瓶頸”；堅持依法理財治稅，不斷提高收入質量，保持收入穩定增長；優化財力配置，著力推進經濟結構調整，加快發展方式轉變。二是更加注重促進和諧。加大對社會管理和公共服務的資金保障力度，大力促進城鄉統籌發展，大力支持社會事業建設，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，最大限度地發揮財政在構建和諧社會中的物質基礎、政策手段和體制保障作用。三是更加注重改善民生。強化財政“二次分配”功能，促進社會公平正義，堅持民生工程作為保障和改善民生的重要抓手，加強民生工程協調推進，強化牽頭意識、責任意識、協同意識，保障資金落實，建立長效機制，進一步樹立財政“務實、為民、和諧”的品牌形象。四是更加注重營造環境。加強政風行風建設，不斷提高工作效率和服務水平；不斷加強財政文化建設，不斷提升財政文明創建層次，擴大財政影響，營造更加寬松和諧、凝心聚力的理財環境。五是更加注重固本強基。大力弘揚沈浩精神，進一步增強財政干部綜合素質，努力打造業務精、作風硬、效率高的財政干部隊伍，夯實財政管理基礎工作，提高基層財政服務能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）努力完成五項奮斗目標。一是財政收入規模跨上新臺階。力爭到2015年末，全省財政收入總量突破4000億元，實現五年翻一番；財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重穩步提高，財政宏觀調控能力進一步增強。二是財政支出管理再上新水平。力爭到2015年末，全省財政支出突破5000億元，人均財政支出與全國平均水平的差距進一步縮小，財政支出結構進一步優化，財政提供公共產品和公共服務的保障水平進一步提高。三是區域財政協調發展邁出新步伐。力爭到2015年末，實現“超十過百進千”工程，即50個縣財政收入超過10億元，13個以上的市財政收入超過100億元，合肥市財政收入突破1000億元大關，區域良性互動、競相發展格局進一步形成，省、市、縣三級財政發展更加協調。四是財政體制改革取得新進展。政府間分配體系更加完善，轉移支付制度設計更加合理，科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系更加健全，力爭在“十二五”前三年基本建立縣級基本財力保障機制，“十二五”后期逐步提高保障水平，財政推進基本公共服務均等化水平提高。五是財政管理績效實現新提升。依法行政、依法理財進程加快，財政法規制度不斷健全，執法行為更加規范。預算管理不斷加強，預算編制完整性、科學性和準確性顯著增強，預算執行的均衡性和效率顯著提高。財政“兩基”建設深入推進，監督與管理有機融合，財政管理水平進一步提升。

三、突出重點，奮力實現“十二五”良好開局

2011年是中國共產黨成立90周年，也是全面實施“十二五”規劃的第一年。我省面臨加快發展和全面轉型的雙重壓力，面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，財政收支矛盾十分突出。一是金融危機影響短期內難以消除，經濟平穩運行難度大，企業生產經營環境不容樂觀，加之2010年收入基數較高，財政收入難以形成持續高位增長格局；二是落實稅費減免政策，醞釀實施個人所得稅改革、調整增值稅征收范圍等，相應減少收入；三是繼續實施積極的財政政策，完成在建項目，保持一定的投資規模，財政配套壓力仍然很大；四是加快經濟結構調整，促進全面轉型，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，實施民生工程，應對通脹壓力，剛性支出明顯增多，各級財政保障能力面臨嚴峻考驗。

綜合分析多種因素，本著積極穩妥的原則，2011年預算初步安排是：全省財政總收入2312億元，增長12%。具體數額以全省人代會批準的預算報告為準。今年全省財政工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，充分發揮財政職能作用，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展；堅持統籌兼顧、增收節支，確保完成全年收支任務；堅持調整和優化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，切實保障和改善民生，著力調整國民收入分配格局，促進社會公平正義；繼續深化財稅制度改革，加快公共財政體系建設步伐；持續加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。重點抓好五個方面的工作。

（一）立足服務大局，推動經濟轉型發展。充分發揮財政宏觀調控作用，努力實現經濟增長速度和質量的有機統一。一是堅持雙輪驅動。堅定不移地推動工業強省戰略，重點支持十大產業振興和八大戰略性新興產業發展，大力促進傳統產業新型化、新興產業規模化。著力加快城鎮化進程，加大政府性資金投入，統籌公共服務設施建設，壯大中心城市，提升城市能級，積極發展中小城市，加快小城鎮發展步伐，提高城市的承載力，提升城市品位。二是積極拉動內需。扎實推進家電下鄉、以舊換新工作，擴大政策覆蓋面，充分發揮改善民生、擴大消費、促進發展等多重效應。堅持把調整投資結構與擴大消費結合起來，政府公共投資優先安排擴大內需的在建、續建和收尾項目，努力挖掘城鄉市場消費潛力，促進投資與消費良性互動。三是優化結構升級。加大科技創新投入，支持合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區、國家技術創新工程試點省建設，推動企業加快技術改造，促進產學研有機結合，加大節能減排和環境治理投入，發展循環經濟，構建現代產業體系，培育新的經濟增長點，著力建設資源節約型和環境友好型社會。四是統籌區域發展。進一步加大財稅支持力度，推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，尤其是加快皖北振興步伐，加強財稅政策的支持和引導，使更多的“人財物”向皖北匯集，加快區域間“南北合作”進程，挖掘皖北內生發展潛力，加大支持縣域經濟發展力度，推動縣域經濟邁上新臺階，為皖北地區乃至全省經濟“強身健體”。

（二）立足以人為本，推動社會和諧發展。堅持以民生工程為抓手，繼續推進基本公共服務均等化、民生工程長效化。全年計劃投入財政資金388億元，精心實施33項民生工程，著力規范基礎管理，完善制度政策，提升保障水平，建立長效機制。一是建立科學系統的項目選擇機制。按照盡力而為、量力而行、有進有退的原則，繼續在“鞏固、規范、完善、提高”上下功夫，回頭總結，全面評估，通過人大代表、政協委員巡視等多種渠道，科學確定民生工程項目和投入規模，深入謀劃，不斷增強民生工程政策體系的系統性和科學性。二是形成穩定多元的籌資機制。全面整合相關資金，創新多方籌資機制，采取以獎代補、貼息、配套擔保等形式，鼓勵和吸引企業、社會組織、個人資金投入到民生工程。三是強化科學高效的協調推進機制。建立健全規范透明的政策執行機制和便民利民的工作機制，改進工作方式，簡化工作程序，加強督促檢查，加快項目實施。統籌解決好群眾普遍關注的民生問題，積極應對物價結構性上漲壓力，保障低收入群眾的基本生活；促進教育優先發展，不斷提高財政性教育經費支出占一般預算支出的比重，支持國家教育統籌綜合改革試點省建設，推動科教興皖戰略和人才強省戰略實施；支持文化強省建設，提升安徽軟實力；實施更加積極的就業政策，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，健全城鎮職工和居民養老保障制度，擴大新型農村養老保險制度的覆蓋面；落實各項財稅扶持措施，加大保障性安居工程財政投入力度。

（三）立足協調并進，推進城鄉統籌發展。圍繞穩定糧食生產、增加農民收入，采取更加有力的舉措，加快城鄉經濟社會發展一體化進程。一是加大強農惠農力度。健全“三農”投入穩定增長機制，優化和調整支出結構，使財力更多地向新農村建設和現代農業傾斜；加快農田水利建設，大幅度增加農村基礎設施建設和生態環境保護的投入；加強技能培訓，著力提高農民就業創業能力，多渠道促進農民增收，深入推進財政扶貧開發工作，完善農村互助資金試點，實現互助資金與農民專業合作組織的有效聯結。二是促進農業增產增效。認真實施政策性農業保險，增強農業抗風險能力。大力支持農村金融機構建設，引導金融機構加大“三農”信貸投放，大力支持小麥高產攻關、水稻提升行動、玉米振興計劃，支持啟動農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快農業產業化示范區建設步伐，促進農產品加工業集群發展。三是推進支農資金整合。繼續安排支農資金整合縣獎補資金，從編制部門預算入手，以項目為平臺，繼續加大資金整合力度，重點支持“萬畝高產高效噸糧田示范縣”創建工作，提升支農資金整體效益。四是加快現代農業發展。堅持以糧食主產區為重點，加強中低產田改造，扎實推進高標準農田示范工程建設。大力推進24個現代農業綜合開發示范區建設，全面完成首批6個示范區總體規劃建設任務，著力打造新農村建設的窗口、農業增效農民增收的平臺。五是深化農村綜合改革。爭取國家新一輪農村綜合改革在安徽試點，健全“一事一議”財政獎補試點工作長效機制，完善村級組織運轉經費保障機制，繼續鞏固完善農村為民服務全程代理制，積極穩妥地開展土地整治整村推進，積極探索其他公益性鄉村債務清理化解辦法，支持推進國有農場稅費改革、集體林權制度改革和農村集體土地使用制度綜合改革，積極促進城鄉一體化綜合配套改革試點。

（四）立足深化改革，推進財政創新發展。堅持改革創新，積極完善有利于科學發展的財政體制機制，著力加快公共財政體系建設步伐。一是完善省以下財政管理體制。統籌省與市縣財政分配關系，堅持財力向基層傾斜，明晰各級支出責任，嚴格預算分配程序，進一步提高財政透明度，努力促進區域基本公共服務均等化；繼續優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付，清理歸并專項轉移支付項目，加快建立統一規范透明的財政轉移支付制度。二是規范國庫集中收付制度。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，繼續推進縣級國庫集中支付制度改革；實現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網在市、縣兩級全覆蓋，積極探索建立預算執行動態監管機制，保障財政資金安全運行。三是不斷健全預算管理制度。全面完善政府預算體系，增強政府預算的完整性。繼續深化部門預算改革，健全程序規范、內容全面、方法科學、公開透明的部門預算制度。建立完善預算編制與預算執行、結余結轉資金管理和行政事業單位資產管理有機結合的制度，將預算外資金全部納入預算管理，提高預算編制的科學性和準確性。繼續推進政府采購制度改革，全面深化政府非稅收入收繳管理改革。四是加強地方政府性債務管理。繼續加強政府投融資平臺管理，加快建立債務管理信息系統、債務信息定期通報等基本制度，建立完善政府債務規模管理和風險預警機制。更加注重發揮財政投融資功能，逐步形成管理規范、風險可控、運行高效的地方政府舉債融資機制。五是統籌推進其他領域改革。支持收入分配制度改革，合理調整國民收入分配關系；支持深化醫藥衛生體制改革，適時推開公立醫院改革；鞏固文化體制改革成果；支持司法體制改革，繼續完善政法經費保障機制。

（五）立足精細管理，推動財政科學發展。堅持科學理財、依法理財、民主理財，提升財政管理科學化精細化水平，著力建設適應時代發展要求的財政管理新格局。一是強化預算編制管理。規范預算編制程序，細化預算編制內容，完善支出標準體系，加強項目庫建設，夯實預算編制的基礎。繼續完善公共財政預算，細化政府性基金預算，推動市縣編制國有資本經營預算和社會保險基金預算。二是強化預算執行管理。依法加強稅收收入征管，規范非稅收入管理，提高收入質量；加強財政支出管理，規范操作流程，加快支出進度，壓縮一般性支出，嚴肅財經紀律，提高財政資金使用效益。三是強化財政績效管理。總結績效評價試點經驗，健全績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評新機制。類似擔保和風險補償基金、戰略性新興產業引導資金、支持皖北發展等大額專項資金，都應該納入評審論證范圍。四是強化財政監督管理。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查，繼續抓好“小金庫”專項治理工作，規范財政權力運行，健全覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監督機制；建立完善財政監督消息披露和公告制度，穩步推進財政預算信息公開；強化行政事業單位國有資產管理，進一步完善資產管理與預算管理相結合。五是強化基礎和基層管理。加強財政基礎業務管理，推進“金財工程”建設，完善部門基礎信息數據庫，實現對本級行政事業單位各類數據的動態管理；加強會計領軍人才培養工作，強化注冊會計師行業及會計中介機構管理，推進會計管理信息化進程；深入推進“惠民直達工程”試點，總結經驗，完善創新，加快建立管理科學、操作精細、運轉高效的惠民政策落實新機制；完善鄉鎮財政職能，提高鄉鎮基本公共服務保障水平；充分發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，確保各項惠民政策落到實處。

四、強化服務，始終保持干事創業的工作激情

宏觀環境十分復雜，財政使命光榮艱巨。鞏固擴大回升向好勢頭，推動經濟社會全面轉型，關鍵在于繼續保持奮發有為的精神狀態。新的一年，我們要牢固樹立服務至上理念，以“服務發展年”為抓手，凝聚起財政系統服務科學發展的智慧和力量。

（一）強化思想建設，在服務中錘煉黨性修養。堅定理想信念，增強宗旨意識，在為民理財、服務群眾中實現人生價值。提高思想境界，把沈浩事跡當作一面鏡子，把沈浩精神化作奮進動力，正確對待名譽、地位、金錢、權力、苦樂、生死等人生基本命題，朝夕勤勉，照亮心靈，激勵奮進；增強群眾觀念，始終堅守群眾立場，深入群眾汲取“營養”，深入基層體察冷暖，在密切群眾中凈化心靈、啟迪智慧。筑牢廉政防線，用黨紀政紀規范從政行為，以勤勉無私鑄造自身品格，踐行社會主義核心價值體系，始終保持共產黨人的浩然正氣。鞏固規范權力運行活動成果，大力規范從政行為，強化權力自我約束，審慎用權，自發警醒，模范遵守黨紀法規，爭當時代先鋒，永葆黨員本色。

（二）強化能力建設，在服務中提升理財水平。牢固樹立“終身學習”理念，切實加強學習能力建設，不斷提升勝任崗位、服務發展的本領。堅持忙里偷閑“充電”，克服財政任務突發性、累積性、緊迫性強的困難，妥善解決“工學矛盾”，靜下心來，排除紛擾，不斷充實自我，切實把積累能量的工夫下在八小時之外。堅持緊跟時代“真學”，密切關注國家政策動向，跟蹤社會熱點，瞄準新興領域，認真學習研究，真正學有所獲、學有所得；注重文學藝術熏陶，以優秀的文藝作品陶冶情操、豐滿人生。堅持追根求源“勤思”，注重專博結合、學思結合，以廣泛涉獵開闊視野，以廣聞博覽增長見識，善于思考，注重批判性的“證實”或“證偽”，不僅做勝任崗位的“行家”，也要力爭成為多個領域的至少半個“專家”。堅持知行合一“真用”，注重學以致用，加快推進知識向能力轉化，實現理論到實踐的“二次飛躍”，以工作創新衡量學習效果，以服務水平體現能力素質。

（三）強化作風建設，在服務中樹立財政形象。推進政府職能轉變，建立“服務型政府”，是時代發展的現實要求。多年來，我們加強隊伍建設形成一條基本經驗，就是堅持“以高效服務提升效能，以優質服務贏得好評”。服務是永恒的主題，關鍵在于常抓不懈。提高“政風行風”滿意率，樹立“系統共建”理念，增強責任意識、協同意識，尤其是“一把手”，要守土有責，親自過問，引領一方風氣，防止各地“冷暖”不均，形成齊抓共管的大“氣候”，共同營造上下呼應、蔚然成風的生動局面。以“效能延伸”煥發活力，預防自滿厭戰情緒，推進職能定位向主動理財延伸，財政管理向科學精細延伸，作風建設向創先爭優延伸，文化建設向內心世界延伸，考核評議向基層處室延伸，著力營造人人講效能、事事爭效能的濃厚氛圍。實現“管理”與“服務”的有機融合，自覺接受社會監督，認真接待群眾來信來訪，妥善處理社會矛盾；拓寬社情民意反映渠道，建立與服務對象的定期交流機制，增強改進工作的壓力和動力，切實搞好協調服務和整改落實，真正把服務貫穿于財政工作的全過程，落實到財政工作的每一個環節。

（四）強化業務建設，在服務中注重實踐檢驗。業務能力直接決定服務水平。我們今年開展“服務發展年”活動，提出“服務經濟、服務社會、服務民生、服務基層、服務群眾”五項內容，目的是繼續提升干部隊伍素質，關鍵是找準財政工作與全省大局的契合點，實現更深層次的提升、更高水平的服務。強化辦公基本技能，熟練運用基本工具，防止眼高手低，尤其是文字駕馭能力、計算機運用能力，看似稀松平常，其實反映日常工作效率、內在思想深度和個人學識深淺，需要長期鍛煉，潛心鉆研，日新日高，關鍵時刻“頂得上去”、“拿得出手”。大興調查研究之風，堅持把課題研究作為鍛煉隊伍、提升能力的重要平臺，圍繞黨委政府中心工作，關注社會熱點，深入基層一線，掌握實際情況，分析深層次原因，科學研判形勢，善于提高前瞻性、針對性、可操作性的對策建議主，為黨委政府當好參謀。加強實踐鍛煉培養，扎實推進主題實踐、窗口鍛煉、基層掛職、交流輪崗，特別要重視加大年輕干部實踐鍛煉的力度，使干部職工在艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位中，豐富閱歷，夯實基礎，增長才干。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的原則選人用人，激勵干部職工埋頭苦干、奮發有為。

（五）強化文化建設，在服務中營造和諧氛圍。順應時代潮流，傳承優秀文化，豐富財政文化內涵，提升干部職工的精神追求和文化素養，進一步增強財政隊伍的凝聚力和戰斗力。持之以恒地加強財政物質文化、精神文化、行為文化、制度文化建設，增強干部職工敬業奉獻意識，激發干事創業活力，營造團結和諧氛圍，努力實現人的“包容性發展”。拓展文化建設載體，堅持系統互動，廣泛參與，豐富文體生活，積極開展反映財政精神、展示財政形象的文化建設活動，打造財政文化精品；整理挖掘財政文化積淀，提煉升華財政機關精神，豐富財政系統核心價值體系；堅持不懈地開展“文明創建”活動，抓班子、帶隊伍、促基層，增強財政干部職工的自豪感、責任感、歸屬感；深入持久地開展“創先爭優”活動，引導財政干部在推動工作中創先進，在服務發展中爭優秀。

同志們，站在新的歷史起點上，財政使命重任在肩。讓我們在省委省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，不斷譜寫全省財政改革發展新篇章，以優異成績向建黨90周年獻禮！

第二篇：努力開創全縣轉型跨越發展新局面

努力開創全縣轉型跨越發展新局面

——在全縣經濟工作會議上的講話

任天順

（2011年3月10日）

同志們：

虎嘯隰州結碩果，兔躍新年展宏圖。在這充滿希望的季節，我們隆重召開全縣經濟工作會議，主要任務就是全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和縣委十一屆七次全會精神，認真回顧總結去年的經濟工作，隆重表彰獎勵先進集體和模范個人，精心安排部署今年的工作任務，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，擴大開放，振奮精神，真抓實干，強力推進“六大工程”，努力開創全縣轉型跨越發展新局面。一會兒，王書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個問題：

一、團結拼搏，扎實工作，2010年經濟社會發展取得豐碩成果

2010年我縣經濟社會發展實現了“滿堂紅”。一年來，縣委、縣政府緊緊圍繞實施“366”、建設新隰州的發展戰略，大力實施“梨果富民、工業強縣、城市擴張、旅游活縣、生態立縣、民生改善”六大工程，深入開展“項目年”活動，總投資近20億元的60項重點項目基本完成，各項工作都取得了新的成績，圓滿完成了“十一五”規劃目標。全縣生產總值完成7.56億元，同比增長15.5%，比“十五”末的4.75億元增長62.7%；規模以上工業增加值168.9萬元，同比增長22.23%；財政總收入5500萬元，同比增長12.96%，比“十五”末的3013萬元增長82.5%；一般預算收入完成3589萬元，同比增長7.17%，比“十五”末增長2倍；全社會固定資產投資6.59億元，同比增長31.3%，比“十五”末增長14.6倍；社會消費品零售總額4.76億元，同比增長17.7%，比“十五”末增長140%；城鎮居民人均可支配收入1.19萬元，同比增長12%，比“十五”末增長90.6%；農民人均純收入2496元，比“十五”末的1996元增長25.1%。

回顧總結一年來的工作，主要有以下幾個方面：

“三農”工作穩步推進。按照“擴規模、強管理、抓營銷、增效益”的發展思路，強力實施“梨果富民”工程，新發展梨果2.5萬畝，全縣總面積達到27.5萬畝；建起56個、1000畝的標準化管理示范果園，積極防治春季果樹凍害，全面加強果樹夏季管理，果品的檔次和質量明顯提高；加大果品營銷力度，在我縣召開了由省內外百余名果商參加的果品營銷會，在北京和廣州舉辦了隰縣梨果推介會和展銷會，果品銷售出現了前所未有的大好局面，是歷史上果品價格最高、效益最好的一年。全縣果農人均收入2000元，占農民人均純收入的75%以上。扎實推進新農村建設，42個行政村實現了“四化四改”和“六個一”配套建設，累計建成5440座沼氣池和9000座農村衛生廁所。加大扶貧開發力度，完成整村推進15個，移民搬遷1200口人，全省亞行貸款河川流域農業綜合開發項目現場會在我縣成功召開。“五個全覆蓋”目標全部實現，兩年累計完成村村通油路399公里、校舍安全工程4.71萬平米，新建25個村衛生室和農村飲水安全工程100處，實現村通廣播電視全覆蓋，群眾生產生活條件進一步改善。開展農業技術培訓1萬多人次，轉移勞動力5500人，拓寬了農民增收渠道。大力改善生態環境，投資3000多萬元，荒山造林10.53萬畝、環城綠化2000畝、通道綠化150公里；對濱河路、堆金山森林公園、一中、小西天、晉西革命紀念館和城區進行了高標準綠化，完成209國道“三改二”工程和臨大線隰縣段公路綠化預整地任務，全縣森林覆蓋率達到32.8%。通過實施基本農田建設、小流域治理、淤地壩建設等一批生態綜合治理項目，治理水土流失面積2.31萬畝。污染整治和節能減排成效顯著，全面完成了“十一五”節能降耗目標任務，我縣城區空氣質量二級以上天數達到360天。人居環境明顯改善。

工業經濟勢頭強勁。實行全面對外開放，加大招商引資力度，不斷謀求工業后發優勢。投資3.4億元的汾西正佳煤業90萬噸礦井全面動工建設，達產達效后可為財政貢獻1個億。投資1億元的午城酒廠改制項目取得重大進展，新產品“午城三春液”元月7日投放市場后，社會反響良好，銷售形勢喜人。年產120萬噸干法水泥項目一期工程投入生產，現正在融資擴大規模，力求盡快達產達效。中國企業500強浙江盾安集團投資70億元新建占地500畝的鎂合金循環經濟工業園項目已達成合作意向。中國企業500強江蘇雨潤集團投資3億元的年屠宰加工200萬頭生豬產業化項目，元月1日與縣政府正式簽訂合同，項目前期工作進展順利，即將動工建設。工業亮點和后發優勢進一步顯現。

縣城面貌煥然一新。堅持“高起點規劃城市，多渠道籌集資金，大力度建設城市，高水平管理城市”，全力實施“城市擴張”工程。投資2億元的濱河路和紫川河治理工程基本竣工，濱河路兩年工期八個月通車；完成了隰州大街南段拓寬改造工程，擴建了隰州大橋；投資600萬元鋪裝改造了縣城四條大街，高標準、高質量完成了硬化、綠化、美化、亮化工程，增加了27名交警，配全了市政設施；污水處理廠已投入運營，垃圾填埋場正在順利實施；堆金山森林公園和水上樂園一期工程投入使用。北城新區開發拉開序幕，法院審判大樓、護林防火指揮中心主體完工，濱河西路北段路基形成；天天橋、天天街、古城街、接官街竣工通車，“兩館”建設、隰州廣場和隰州大酒店完成“三通一平”。城市建設日新月異，縣城面貌煥然一新。

旅游開發步伐加快。依托“小西天”高品位的旅游資源，科學規劃，整合資源，全力打造旅游觀光勝地。完成了小西天湖改造和景區綠化、美化、硬化及入口石牌坊建設，景區草綠水清，靚麗多姿；在大運高速公路上打出了“神奇小西天、魅力新隰縣”的廣告宣傳牌，小西天的知名度和影響力進一步提高。全年共接待游客4萬人，門票收入30萬元，帶動旅游經濟總收入300萬元。晉西革命紀念館經多方籌集資金，高標準完成布展后于12月3日正式開館，成為我省繼太行山八路軍革命紀念館之后又一處大型的紅色旅游景點，去年就接待游客上萬人；毛澤東東征路居紀念館一期工程完成。金利華休閑商務酒店投入試運營，臨大線、“三改二”竣工通車，中南鐵路和霍永高速全面動工。“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務設施不斷完善，三產發展步伐進一步加快，縣域經濟活力明顯增強。

社會事業蓬勃發展。教育發展邁出新步，中高考成績再創佳績，高考達線67人，中考達市優質高中線68人，名列山區縣前茅；撤并了下李、寨子兩所中學；校舍安全工程實現全覆蓋；租賃了隰縣師范，將第四中學建成了高標準的寄宿制初中，新建了全縣唯一的一所公立示范幼兒園；北城小學主體完工。著力提高醫療衛生水平，黃土和午城衛生院改擴建工程基本完成，縣中醫院啟動建設；縣鄉村三級醫療機構達標率達到85%以上；擴大了新型農村合作醫療受益面，全年共報銷醫療費1081萬元。社會保障體系進一步完善，全縣社會保險參保人數達36118人, 六項保險征繳發放1.63億元；將城鄉8478戶、9600人納入低保范圍，對殘疾人進行救助服務，向困難群體發放住房補助；籌資1000多萬元，基本解決了原“五小”企業困難職工的養老保險歷史遺留問題；籌集800多萬元，解決了財政供養人員的烤火費；購買公益性崗位285個，解決了退伍軍人、部分失業人員、困難大學生和師范畢業生的安置及就業問題，新增就業人數2000人，城鎮登記失業率控制在了4%以內。安全穩定上，隱患排查徹底，應急保障到位，處置措施及時，沒有發生一次死亡3人以上事故，全縣安全生產形勢持續好轉。審計、綜治、檔案、物價、地震、氣象、治超、民族宗教、婦女兒童、民兵預備役建設等工作和各項社會事業都有了新的發展。全縣政治安定、經濟發展、民生改善、社會和諧，人民安居樂業。

2010年是我縣經濟社會發展取得歷史性突破的一年，是城鄉面貌發生巨大變化的一年，也是隰縣人民值得銘記的一年。原省委書記李立功視察我縣之后，欣然題字“喜看隰縣大變化”；劉維佳副省長在我縣調研時，動情地說“隰縣變化很大，變的我都不認識了”；市委謝海書記在晉西革命紀念館開館暨30項重點項目竣工慶典儀式上講到“隰縣上下團結一致求發展、干發展的精神難能可貴，全縣經濟社會發展取得了豐碩成果”；山西經濟日報頭版頭條以“小縣大氣派、窮縣大跨越”為題，全面報道了我縣的巨大變化和經濟社會發展的喜人成果。我縣榮獲全國植保專業統計工作先進縣，全省十佳衛生縣城、城鎮中小學校舍建設、農村改廁項目和創業就業貢獻先進縣，全市安全生產工作、計生工作、下鄉工作、定點扶貧工作、水土保持、農業綜合開發土地治理、信訪工作先進縣等榮譽稱號。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領導；得益于四大班子和全縣廣大干部群眾的精誠團結和真抓實干；得益于社會各界的群策群力和鼎力支持。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位，并通過你們向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向所有關心支持我縣經濟社會發展的離退休老干部和社會各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣目前最大的問題就是發展不足。大家的思想還不夠解放，對外開放、招商引資力度還不夠大，大發展、快發展的思想準備不充分，煤炭、白云巖、梨果等資源優勢還沒有轉化為經濟優勢，特色產業還沒有做大做強，經濟總量太小，縣域經濟綜合實力太弱，社會事業歷史欠賬較多，社會管理存在許多薄弱環節，人民生活水平不高，征地、拆遷、就業等一些熱點和難點問題解決的還不夠好，社會的公平和正義需要進一步維護和加強，個別干部作風漂浮、工作不實。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究，逐步解決。

二、搶抓機遇，突出重點，全力推動全縣經濟社會轉型跨越發展

站在新起點，謀劃新發展。《隰縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》明確提出，“十二五”期間要抓住國家科學發展的戰略機遇期，全面對外開放，加大招商引資力度，統籌協調、推進經濟社會跨越式發展。主要預期目標是：經濟總量翻兩番、達到30億元，財政收入2個億、力爭達到3個億，城鄉居民收入明顯提高。經過未來五年努力，這些目標實現之后，我縣縣域經濟綜合實力就會有更大提升，人民生活就會有更大改善，城鄉面貌就會發生更大變化，隰縣人民就會更加自豪、更有尊嚴。

客觀分析形勢，我們正處在跨越式發展的戰略機遇期。當前，全球經濟開始復蘇，新型經濟體國家經濟發展迅猛，我國“十二五”規劃大政方針就是以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，繼續實施擴大內需、改善民生、推進城鎮化和工業化等一系列政策措施。“7·29”全省領導干部大會之后，山西進入新一輪的黃金發展期、轉型加速期。我省被批準為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，為我們提供了政策機遇、空間機遇、項目機遇和發展機遇。省里確定實施新的農村“五個全覆蓋”工程和百鎮建設工程，并在工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化等方面出臺一系列政策措施，為我縣的轉型跨越發展提供了有利條件。加之我縣連續兩年開展“項目年”活動，基礎設施和生產條件不斷改善，城市整體服務功能不斷提升；境內“一鐵兩高”啟動實施，交通網絡日益完善，將使我們承接縣外經濟輻射和產業發展的能力明顯增強。全縣的發展環境日益改善，發展勢能不斷積累，發展信心明顯增強，發展潛力正在釋放，為我縣今后的發展奠定了堅實基礎。只要我們保持奮發有為的精神狀態，解放思想，擴大開放，搶抓機遇，打造優勢，乘勢而上，就一定能在思想的大解放中推進經濟的大發展，在對外的大開放中實現經濟的大跨越。

今年我縣經濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議以及縣委十一屆七次全會精神，以科學發展觀為統領，以擴大開放為先導，以項目崛起、綠色轉型、特色跨越為主旋律，強勢推進“366”，加快建設新隰州，促進全縣經濟又好又快發展、社會全面進步、民生進一步改善，努力開創我縣開放、轉型、跨越發展新局面，以優異成績迎接建黨90周年。

主要預期目標是：全縣生產總值增長14%，達到8.8億元；全社會固定資產投資增長25%，達到8.25億元；社會消費品零售總額增長16%，達到5.53億元；外貿進出口總額增長15%，達到15萬美元；財政總收入增長16.4%，達到6400萬元；一般預算收入增長16.6%，達到4160萬元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到13068元；農民人均純收入增長10%，達到2746元；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮化率提高2%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

約束性指標是：萬元生產總值能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮排放量各下降1.5%，工業煙塵、粉塵排放量各下降2%，萬元工業增加值用水量下降5%。

根據上述要求和目標，今年全縣經濟工作的主要任務是：

（一）強力推進“梨果富民”工程，在加強果樹管理、增加農民收入上要有新舉措

農業產業化經營是現代農業發展的有效途徑，也是增加農民收入的關鍵措施。要按照“一鄉一業”、“一村一品”的發展模式，圍繞梨果生產、畜牧養殖、特色種植三大產業，建設產業基地，培育龍頭企業，打造名牌產品，夯實“三農”基礎，增加農民收入。

做大做強梨果產業。按照“擴規模、強管理、育龍頭、抓營銷、增效益”的發展思路，做大做強梨果主導產業，建設“全國優質梨果生產基地縣”和“全省玉露香梨基地縣”。一要擴規模。按照“集中連片、規模發展”的原則，新發展優質梨果面積2萬畝，后堰、習禮等七大塬面要消滅空檔，補栽補植，實現全封閉。要依托“一縣一業”玉露香梨基地縣建設和片區扶貧開發項目，重點發展玉露香梨1.7萬畝。“十二五”末全縣梨果總面積要擴大到35萬畝。二要提品質。要在全縣大力開展“果樹管理年”活動。對去年建起的56個標準化管理示范園，要全面推行果樹大改形、果實套袋、增施農家肥、使用生物農藥防治病蟲害等標準化管理技術。各鄉鎮要開展“抓示范、樹典型、強管理”評比競賽活動，輻射帶動全縣的果樹管理上水平、上檔次。要加大果園配套設施建設力度，水利部門要拿出果水配套工程建設規劃，爭項目，引資金，“十二五”末實現七大塬面果樹全部澆灌，切實解決我縣果園十年九旱的問題。今年要實施完成南唐戶果水配套工程。要加強果園管理，今年起全縣幼樹果園內一律不準再間作玉米等高稈作物，實施果、煙、瓜、菜等配套間作低稈模式。同時，要組織發動廣大果農，開動一切水利設施，全力以赴抓好果園春澆工作。三要育龍頭。西山果品交易中心要多方融資，擴大果品恒溫貯藏庫建設，將果品貯藏能力提高到2萬噸以上，逐步建成臨汾西山地區最大的果品綜合批發市場。天天飲料公司要加快產品研發，搞活市場營銷，擴大生產規模，最大限度加工增值、促農增收。要積極支持河南忠瀾實業公司在我縣新建“農”字號企業，開發建設10萬畝荒山果林高效農業，力爭啟動建設5萬噸果品恒溫氣調庫。切實提高我縣果品貯銷和加工轉化增值能力。四要抓營銷。要成立政府分管領導牽頭，果業、農委、交警、工商等部門參加的果品營銷領導組，規范市場秩序，營造寬松環境，對果品運輸車輛一律只糾違不罰款。要積極參加各類展銷會、洽談會、訂貨會，在北京、上海、廣州、深圳等城市組建直銷窗口，加大對外宣傳推介力度，叫響“隰州”牌梨果。今年秋季要召開果品營銷會，誠邀各地果商來隰觀摩果園、品嘗果品、洽談訂貨。要大力發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，推進梨果產業化經營。

發展壯大畜牧產業。按照“公司+基地+農戶”的經營模式，全面推行標準化養殖、規模化發展、產業化經營，建設全省百萬頭生豬產業大縣。要依托中國500強雨潤集團年屠宰加工200萬頭生豬產業化項目，新建10萬頭生豬養殖示范基地、1個千頭種豬場和20個商品代種豬場，培育存欄百頭以上的示范戶1000戶，組建10個養豬專業合作社。依托亞行貸款河川流域農業綜合開發項目，以貼息貸款、技術指導、掛靠項目等手段，扶持農戶發展生豬養殖50萬頭。“十二五”末，全縣生豬存欄穩定在65萬頭、出欄130萬頭，實現產值15.6億元。同時，要大力發展絨山羊、肉牛、蛋雞等畜牧養殖，今年要投資200萬元，新建4個絨山羊規模健康養殖小區。推動我縣畜牧產業持續健康發展。

穩定發展特色種植。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和馬鈴薯脫毒種薯繁育補貼等惠農政策，大力開展農業技術推廣示范行動，建設玉米高產示范方，將高產作物面積穩定在20萬畝。依托午城釀酒年產3000噸優質白酒項目，建設4000畝高粱種植基地，力爭兩年內面積達到8000畝。在沿川新發展瓜菜簡易大棚50座，豐富群眾的“菜籃子”。建設4000畝馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、10萬畝馬鈴薯生產基地、3000畝烤煙生產基地和3萬畝有機小雜糧生產基地。進一步拓寬農民增收渠道。

加強新農村建設。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 20字方針，完成新定10個新農村的規劃編制、“四化四改”和“六個一”工程建設，實施“村連村、戶戶通”工程，力爭年底80%的村戶之間通水泥（油）路。以改善農民生產生活條件為重點，新增沼氣用戶500戶，完成炕連灶改造500戶、改廁2000座；實施農村安全飲水工程，解決5000口人、543頭大牲畜飲水不安全問題。大力推進扶貧開發，年內完成整村推進5個、移民搬遷600人。要在完善提升原來“五個全覆蓋”的基礎上，謀劃實施新的“五個全覆蓋”工程，用兩年時間，實現農村街巷硬化、便民連鎖店、文化體育場所、職業教育免費、社會養老保險全覆蓋。要進一步深化農村綜合配套改革，穩定農村土地承包關系，依法強化土地征占、集體土地使用和宅基地審批管理，嚴格控制耕地保有量30萬畝這條紅線，保持耕地占補平衡，確保糧食生產安全。

（二）強力推進“工業強縣”工程，在建設工業園區和提高工業經濟總量上要有新成效

工業經濟是縣域經濟的重要組成部分，是財政收入的主要來源，是總量翻兩番的潛力和希望所在。長期以來，工業一直是我縣的“短板”，是最大的制約“瓶頸”。要實現富縣強縣的目標，必須牢固樹立“工業強縣”的理念，充分發揮我縣資源后發優勢，圍繞午城和下李工業園區建設，按照“續建項目抓投產、新建項目抓進度、意向項目抓落地”的原則，全力抓好8個重點項目，不斷提高全縣工業經濟總量。

續建項目要抓投產。要加強統籌協調，著力解決問題，保速度、抓投產、要效益。投資1億元的午城釀酒年產3000噸優質白酒項目年內要實現產量1000噸、產值1億元、創稅2000萬元，明年達產達效。投資3.4億元的汾西正佳煤業90萬噸礦井要加快基建進度，盡快完成征地拆遷、移民搬遷和用電增容改造，年底必須達產達效。年產120萬噸干法水泥建設項目要抓緊完善手續，6月份要開始生料生產，年內達產達效。

新建項目要抓進度。要全力創優發展環境，只爭朝夕，加快項目建設進度。投資3億元的年屠宰加工200萬頭生豬產業化項目已簽訂協議，各職能部門要全力傾斜，優質服務，做好通電、通水、通路、通訊、土地平整和手續辦理等前期準備工作，確保本月底前動工建設，明年建成投產，實現產值15個億、創稅5000萬元。天盛達科工貿110萬噸焦化及城區供氣項目，要加快可研編制和土地、環評等手續辦理，盡快開工建設，年內完成“三通一平”和洪永線1公里改路工程。同時，要全力配合中國石油瑞弗萊克公司做好煤層氣開發和利用。

意向項目要抓落地。要依托資源優勢，全面對外開放，引進大老板，實施大項目，發展大企業。對前期工作基礎好、條件成熟的重大項目，提前介入，快速推進，及早落地。一是投資70億元的下李鎂合金循環經濟工業園項目，要加強與省、市部門的聯系和中國500強企業浙江盾安集團的對接，做好煤炭資源和焦化產能的配置以及項目規劃、環評、土地等前期準備工作，爭取項目早日落戶我縣。二是諳正煤礦要在年內辦理探轉采手續，力爭啟動煤礦建設。三是龍泉、寨子、黃土三塊煤田要積極與上級部門聯系，爭取盡快完成探礦權的審批。

要深化國企改革。借鑒午城酒廠成功改制的經驗，采取轉讓國有股權、拍賣破產企業地產等方式，逐步解決晉利源水泥、四緯巾被、虹光電力、硅鐵廠等“五小”企業職工補償安置、社保續接等歷史遺留問題。健全國有資產監管體系，積極招商引資，使關停企業閑置土地充分發揮效益，確保國有資產保值增值。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，放寬民間資本投資領域，支持其以兼并、收購等方式參與國有企業改革，使非公有制經濟成為縣域經濟增長的主要力量。

（三）強力推進“城市擴張”工程，在新城開發和舊城改造上要有新突破

城市是現代經濟發展的主要載體。要緊緊抓住我省城鎮化加速發展的機遇，科學規劃，合理開發，優化功能，加強管理，提升品位，加快北城新區開發和舊城區改造，全力打造宜居、特色、魅力山城。

要完善城市規劃。規劃是城市建設的先導，是城市發展的總綱。要按照“超前謀劃、科學規劃，高起點、大手筆”的原則，以縣城為中心、午城為南大門、下李為北大門，打造“一川清水、兩岸錦繡”的百里綠色走廊。根據專家評審團的意見，修改完善《縣城總體規劃》，上半年要通過市政府評審。按照“改造舊城、建設新城”的總體要求，科學編制北城新區控制性詳規和午城、黃土、下李三個小城鎮發展規劃。嚴格執行《城鄉規劃法》，嚴把規劃審批關，堅持“規劃一套圖，建設一盤棋，管理一本法，審批一支筆”，堅決打擊未批先建、少批多建行為，切實把城市發展納入法制化軌道。

要狠抓城市建設。按照“東西山綠景秀、濱河路暢水清、城北重點開發、舊城改造提升、功能合理分區”的建設思路，以北城新區開發為重點，加快改造舊城區，完善市政基礎設施，全面提升城市品位和對外形象。要加快建設北城新區。按照“大縣城”方略和北城新區建設規劃，合理配置空間資源，全面實施北城新區開發建設工程，將城區規模由現在的6.75平方公里擴大到12平方公里。一是投資1.5億元，6月底完成地下超市主體，國慶節前完成隰州廣場配套設施建設和隰州大酒店主體工程。二是投資4500萬元，開發建設紫川街。三是投資1200萬元，建設一條長3.8公里、寬50米的北城新區主街道。四是全面開工建設信用聯社營業大樓、公安業務技術用房、基層就業和社會保障服務用房、煙草綜合大樓、移動營業大樓、供電營銷大樓及司法業務用房。要大力改造舊城區。要以改善居住條件和提升城市品位為目標，堅持“政府主導、政策支撐、市場化運作”和“高品位設計，高起點改造，高標準建設”的原則，逐步改造舊城區。投資3億元，啟動實施西大街西延及舊城改造項目，用5年時間改造舊城建筑面積23萬平米。投資6100萬元，新建蘭天橋，拓寬改造東大街至森林公園200米通道，新建3.7萬平米住宅小區。要完善市政基礎設施。要以基礎配套、完善功能、改善環境為目標，按照“統一規劃、分步實施、適度超前、整體推進”的原則，繼續加強城區街巷、休閑健身、供熱供氣和垃圾處理等市政基礎設施建設，滿足城市發展需求。一是紫川河綜合治理續建項目要在6月份完成河道清淤、人字閘、二級平臺和護坡等工程建設任務。二是對濱河東路進行亮化和綠化，新建梨花街和紫川橋，改造車家坡橋，6月底完成濱河西路全線鋪油。三是要在9月底前完成紅星巷、南關巷、怡澤園巷、富民巷等通達新建路和濱河路的主巷道改造工程。四是投資4420萬元，用二年時間實現縣城集中供熱覆蓋面積163.8萬平米，今年要覆蓋65萬平米。五是要加快垃圾填埋場建設進度，啟動實施縣城天然氣供氣項目，提高居民生活質量。六是實施堆金山森林公園和水上樂園二期工程，啟動西城公園建設，為廣大市民提供休閑健身場所。同時，要新建環境監測和執法業務用房及寨子、陽頭升、陡坡三個鄉鎮郵政所。要推進小城鎮建設。按照“小城鎮、大戰略”的方針，以縣城為中心，把午城、下李、黃土作為我縣示范小城鎮，科學規劃，立項引資，綜合整治，完善功能。今年，要啟動午城小城鎮建設，新建一處垃圾填埋場，完成主街道“四化”改造、廣場建設、午城戰役紀念碑和午城鎮集中供水項目。建設隰縣、蒲縣、大寧三城名鎮新午城，打造好我縣的“南大門”。

要加強城市管理。要堅持“建管并重、標本兼治”的方針，圍繞創建“文明、整潔、暢通、優美、舒適”的城市環境，下大力氣推進城市環境衛生綜合整治。由城市管理服務中心牽頭組織，住建、工商、環保、衛生、公安等部門與社區居委會協調配合，組建城市管理執法大隊。要制定目標，明確職責，聯手執法，綜合整治，打造城區管理、人口管理、綜合治理多位一體的新載體，使我們的縣城更加干凈、更加文明、更加亮麗。

（四）強力推進“旅游活縣”工程，在景區建設和三產發展上要邁出新步伐

旅游是無煙工業，是朝陽產業。加快發展旅游業，是培育新的經濟增長點，實現我縣經濟社會轉型跨越發展的迫切要求和戰略選擇。要通過科學規劃、景點支撐、完善功能，大力開發以小西天游覽景區、紫荊山生態旅游景區、水庫游樂景區、紅色文化景區和現代農業觀光景區等為主的“隰州一日游”，打造體現隰縣歷史文化和地域特點的知名品牌，增強旅游業核心競爭力，全面帶動商貿供銷、物流配送、餐飲服務、文化娛樂等第三產業發展，致力搞活縣域經濟。

全面發展旅游產業。要以佛教文化游、紅色革命游、綠色生態游為重點，加快發展旅游產業，全力打造“文化旅游強縣”。要完善旅游規劃。在修訂完善旅游業發展總體規劃的同時，加快編制石馬溝景區、紫荊山旅游景區、紅色革命、農業觀光等詳規。堅持先規劃、后開發，合理利用和保護全縣的文物和自然資源，杜絕破壞性開發，實現可持續發展。要加快景區建設。加大招商引資力度，建設小西天景區公園，拓寬改造小西天橋，建設旅游商品一條街和鳳凰廣場。啟動實施紫荊山旅游開發工程，力爭完成石馬溝景區別墅建設。建設隰縣博物館，年內要完成室內裝修、隰縣史陳設布展工作。力爭啟動川口至坪城農業示范園區建設，發展旅游觀光農業。要強化宣傳促銷。要樹立宣傳促銷全方位、多樣性、一體化的理念，廣泛利用宣傳廣告、旅游交易會、旅游宣傳品等媒介，加強對我縣旅游品牌和整體形象的宣傳促銷。要整合資源，捆綁營銷，給旅行社打折讓利，讓更多的旅行社為小西天招攬游客。要在山西衛視、山西晚報、網絡媒體做廣告，在臨大線川口隧道等出縣交界口設立宣傳牌，宣傳隰縣，宣傳旅游。不斷拓寬旅游市場，吸引更多的人到我縣旅游觀光。今年小西天景區門票收入要達到50萬元以上，帶動旅游經濟總收入500萬元。

大力發展文化產業。要深化文化體制改革，繁榮城鄉文化事業，提高縣域經濟的軟實力。要加強基礎設施建設，年內完成“兩館”主體工程和城南鄉、龍泉鎮文化站建設以及縣鄉調頻廣播覆蓋工程。要發展壯大各類文藝團體，以“建黨90周年”、“辛亥革命100周年”和各類節日及“三下鄉”活動為契機，開展形式多樣的文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活。要積極促進文化產業與信息、休閑、體育特別是旅游產業的聯動發展,以旅游激發文化活力,靠文化增添旅游魅力。要深入挖掘佛教文化和革命歷史文化，大力開發文化旅游商品，制作一批毛主席紀念章、紀念杯，推介根雕、山核桃加工等特色手工藝品，努力提高旅游產業綜合效益。

加快發展現代物流業。大力實施“萬村千鄉市場”項目，積極發展電子商務、便民連鎖和網上營銷，用兩年時間實現農村便民連鎖商店全覆蓋。要在縣城南規劃建設現代物流中心，打造一個輻射晉西南的商貿物流集散地。全力做好中南鐵路、霍永高速征地拆遷工作，力爭中南鐵路隰縣過境段客貨專用線立項啟動。要全面落實家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，活躍流通，繁榮經濟。

積極發展現代服務業。加快發展賓館餐飲、度假購物、休閑娛樂等新興服務業。隰州大酒店要按照“隰縣標志性建筑物”的思路，高標準設計，高質量建設；金利華休閑商務酒店要加強酒店管理，提升服務水平，提高接待能力；汽修美容中心要在年內投入使用。投資349萬元，新建益民放心糧油超市綜合大樓。積極發展房地產、通訊信息、物業家政和社會化養老服務等新興服務業，加大旅游業配套服務設施的聯動開發，全面帶動我縣三產總體上水平，全力搞活縣域經濟。

（五）強力推進“生態立縣”工程，在造林綠化、改善環境上要有新進展

天更藍，水更清，空氣更新鮮，環境更優美，這是我們最大的民生。要始終以科學發展為主題，以建設“綠化、氣化、凈化、健康隰縣”為目標，樹立“綠色轉型”理念，把造林綠化、保護環境、完善基礎放在重要位置，全面改善人居環境。

堅持推進造林綠化。要以建設生態大縣為目標，大力實施造林綠化工程。投資1500萬元，完成3.8萬畝封育保護、3.2萬畝退耕還林成果鞏固和環城綠化工程。加大通道綠化和園林村綠化力度，高標準、高質量完成濱河路行道樹栽植、花草種植、護坡綠化任務，對臨大線隰縣過境段和209國道“三改二”工程進行全面綠化。進一步改善生態環境。

嚴格保護生態環境。要繼續實施“藍天碧水”工程，大力整治環境污染，全面加強排污監管。要加快污水處理廠配套管網建設，確保正常運營；垃圾填埋場6月份要投入正常使用。要加快實施城市集中供熱項目，啟動縣城供氣工程，逐步削減城區煤煙污染，確保城區二級以上天數達到310天以上，大氣綜合污染指數控制在1.8以下。要嚴把新建項目能耗審批關，突出抓好工業、建筑、公共機構等重點行業和領域的節能工作，大力發展循環經濟。要以點源、面源污染治理為重點，全面整治農村環境衛生。同時，要加強封山禁牧監管，加大對違規放牧行為的處罰力度，嚴格保護生態環境。

全力改善基礎設施。要搶抓國家“十二五”期間加大基礎設施投資的機遇，進一步加強基礎設施建設，致力改善人民群眾的生產生活條件。投資1500萬元，完成上莊至汾西界老爺頂12公里旅游路；改造苗圃至隰州大橋7公里公路。投資2100萬元，實施完成陽頭升鄉高家莊、黃土鎮上莊片小流域治理項目、黃土高原馮家壩系項目和東川流域中桑峨生態綜合治理項目。投資450萬元，對石馬溝水庫進行除險加固；投資1200萬元，復墾整理土地面積423畝。要緊緊抓住全省新一輪農網改造升級的機遇，投資2300萬元，對城鄉電網進行改造，為我縣經濟社會發展提供電力保障。

（六）強力推進“民生改善”工程，在加強社會管理、努力改善民生上要有新作為 為政之先，在于富民；為政之要，在于安民。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，必須牢牢把握構建和諧社會這個根本，竭盡全力辦好符合民心、順應民意、反映民聲的實事，加快發展民生事業和社會事業，不斷提高人民群眾生活的幸福指數。

要堅持優先發展教育。認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，以開展爭創“名師、名校、名校長”活動為重點，強管理、樹形象，抓教學、提質量，全力打造山區教育強縣。按照“縣辦中學、鄉辦小學”的思路，進一步優化學校布局結構。投資1724萬元，新建北城中學；投資500萬元，完成一中操場配套建設；撤并午城、黃土中學，在縣城規劃新建一所公立幼兒園。要積極發展職業教育，改善辦學條件，擴大招生規模，為經濟社會發展培養技能型人才。大力開展社會主義榮辱觀和公民道德教育，在全社會形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風尚。

要大力發展衛生事業。健全完善以縣醫院為龍頭的縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，投資1035萬元，新建縣中醫院；投資300萬元，年內完成衛生監督所業務用房主體；力爭啟動血漿站建設項目。深化醫藥衛生體制改革，實行國家基本藥物制度，進一步擴大基本醫療保障覆蓋面。切實加強疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、愛國衛生、衛生監督工作，構建適應群眾生活需要的公共衛生服務體系。堅持不懈抓好人口和計劃生育工作，建立健全人口和計劃生育管理長效機制，落實好各類獎勵扶助政策。切實提高全縣人民的健康水平。

要傾心搞好社會保障。千方百計做好就業創業工作，積極落實各項扶持政策，支持發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，進一步拓寬就業渠道。要為事業單位招聘人才30名，新增城鎮就業人數1200人，創業培訓90人，勞動技能人才培訓700人，將城鎮登記失業率控制在4%以內。加大公益性崗位開發力度，為零就業家庭、“4050”人員、貧困家庭和下崗職工再就業提供條件。不斷完善養老、失業、工傷、醫療保險等社會保障體系，力爭把我縣列入全國新農保試點縣。加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設，啟動建設殘疾人康復中心大樓。加快推進住房公積金發展，改造農村危房，建設120套、6000平米廉租住房，緩解群眾住房困難問題。

要全力維護社會穩定。要牢固樹立安全發展的理念，進一步深化安全生產專項整治，嚴格執行省政府的安全生產十項制度和12個行業118條安全生產規定，嚴格落實政府監管責任和企業安全主體責任，堅持不懈抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、森林防火、地質災害、人員密集場所等重點行業和領域的安全隱患排查整治工作。嚴厲打擊私挖濫采等各種非法、違法生產行為，堅決遏制重特大安全事故和社會安全事件的發生。加強社會治安綜合治理，加大信訪案件事要解決力度，按照“有理有序立即辦理，有理無序規范辦理、無理無序堅決打擊”的原則，及時化解各類矛盾，妥善處置各類群體性事件。加強政府應急管理，健全完善信息體系，全面提升應急處置能力、監察執法能力和安全保障能力，建立安全生產長效機制。繼續加強非法超限超載車輛治理工作，確保路通、車暢、人安全。全面提升 “平安隰縣” 創建水平。

三、強化措施，狠抓落實，確保“十二五”開好局、起好步

今年是實施“十二五”規劃的第一年。做好全年的經濟工作，對整個“十二五”發展至關重要。大政方針已經敲定，目標任務已經明確，能否事與愿遂，能否獲得全勝，希望在奮斗，關鍵在落實。

一是要解放思想，擴大開放。2011年是縣委、縣政府確定的“開放年”和“項目年”。袁純清書記講，思想的大門打不開，發展的大門就打不開；思想有多遠，發展就有多遠。我縣作為內陸山區縣，解放思想就是推動經濟社會發展的“金鑰匙”。要把解放思想真正落實到觀念的轉化上，落實在辦法的創新上，落實在轉型跨越發展的推動上，以超常規的思路、超常規的舉措、超常規的干勁，實現超常規的發展。要立足于“干”，做到發展第一，大局為重。對縣委、縣政府的決策部署，要不折不扣貫徹落實，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責，確保政令暢通、令行禁止。要立足于“放”，做到多予少取，放開放活，開發開放，放膽前行。堅決破除自我封閉意識，堅持“政府創造環境、企業創造財富”的理念，打開山門，開動腦筋，敞開胸懷，全面對外開放，以招商為手段，以項目為載體，以開放促發展。要創優發展環境，簡化辦事程序，提高辦事效能，對外來投資者真心歡迎，真心支持，真情幫助，讓一切創業者勇于創業、安心創業。要立足于“敢”，做到敢想敢干，敢為人先。克服消極畏難情緒，樹立大膽探索、務實創新意識，按照科學發展觀的要求，只要有利于經濟社會發展，有利于我縣人民致富奔小康，有利于全縣大局穩定的事情，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。

二是要轉變作風，真抓實干。“天下大事必作于細，古今事業必成于實”。落實是成事之基、事業之根。“百舸爭流，奮楫者先”。要時不我待，只爭朝夕，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，謀發展之策，鼓發展之勁，聚發展之力。要加強作風和本領建設，以干部轉型推動發展轉型，以本領跨越促進發展跨越。堅持做敢于碰硬、埋頭苦干的“鐵匠”式干部，不做不堅持原則、和稀泥、抹光墻的“泥瓦匠”式干部。要學習“羅文精神”，不怕困難，著力執行，決戰絕勝。要繼續發揚求真務實、狠抓落實的工作作風，對工作有激情，對事業有敬畏，對群眾有責任，謀實事、出實招、求實效。要增強執行意識，創新執行方式，提升執行效能，做到說話擲地有聲，干事確保見效。全面開創經濟工作的新局面，確保實現首季“開門紅”、全年“滿堂紅”。

三是要明確責任，嚴格考核。完成全年經濟社會發展各項任務，領導干部人人肩上有擔子，個個身上有責任。會后，要將今年的目標任務立即細化分解到有關單位和部門。各級各部門要圍繞各自承擔的任務，制定具體的落實方案，確保部門責任規范化、崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈條無縫化。要嚴格重點項目和重點工作績效考核制度，加大督促檢查力度，一級抓一級，層層抓落實。要加大責任追究力度，對工作落實不力、效率低下的，對爭功諉過、敷衍塞責的，對陽奉陰違、故意拖延的，要做到失責就究，瀆職就懲，切實把崗位責任落實下去，把工作成效提升上來。真正形成全縣上下齊動員、千帆競發快發展的生動局面。同志們，轉型催人奮進，跨越時不我待。我們已經進入了“十二五”發展的重要機遇期，掀開了我縣發展的嶄新篇章，新的目標、新的任務意味著新的探索、新的奮斗。讓我們以奮發有為的勇氣、不甘落后的志氣、敢為人先的銳氣，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，努力開創全縣轉型跨越發展新局面！

第三篇：不斷開創新時期財政工作新局面(財政系統工作會議)

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K J.cOm 3XXXX年我縣的財政工作在市財政局的關心支持下，在縣委、政府的領導下，全體財政干部扎實工作，求真務實，克服各種困難，圓滿完成了我縣財政收入任務。縣級財政收入實現5746萬元，同比增長4.6％，這一成績是來之不易的，是全縣財政干部、稅務干部辛勤勞動，努力工作的結果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協、紀委五套班子對全縣財政工作者以及關心、支持財政工作的同志們致以衷心的感謝。在昨天的會上，財政局局長李震江同志對2003年財政工作提出了要“抓牢一個中心、強化兩項管理、推進三項改革、加強四項建設”的工作思路，我完全同意。希望財政系統的全體干部職工要以這次會議為契機，圍繞縣委、政府中心工作，認真貫徹十六大精神，同心同德，扎實工作，與時俱進，開拓創新，努力開創我縣財政工作新局面，為全縣改革、發展、穩定的大局服務。下面，我講五點意見。



一、進一步認清形勢，明確任務

 縣第九次黨代會和人代會提出了2003年全縣社會發展目標，在今年的全市縣書縣長會上，市政府領導和各縣（區）政府領導簽定了2003年經濟發展目標責任書。明確了我縣2003年要完成的各項經濟指標是：

1、國內生產總值（GDp）達11.5億元，同比增長11％；

2、第一產業值加值2.7億元，同比增長5％；

3、限額以上工業增加值3.4億元，同比增長10％；

4、第三產業增加值4.5億元，同比增長12％；

5、固定資產投資2.6億元，同比增長12％；

6、地方財政收入完成6100萬元，同比增長6％；

7、農民人均純收入2148元，同比增長110元；

8、非公有制經濟增加值占GDp的比重同比提高6個百分點；

9、實際利用國外資金100萬美元，利用縣外國內資金1億元；

10、生產適銷對路的煙葉1100萬公斤，其中上等煙達40％以上。各項目標任務已經確定，怎樣做好我們的工作，形勢十分嚴峻。從今年一季度完成的經濟指標看，形勢不容樂觀。小春由于小麥受病蟲害，產量下降；工業效益產值下滑，國有企業改革還面臨很多困難。怎樣以十六大精神為指導，堅持“三個代表”重要思想，圍繞縣委、政府中心工作，努力完成全縣的各項工作任務，這就擺在了各級領導干部，特別是財政干部面前的重要任務。

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二、財政工作一定要牢記“兩個務必”

 在中國共產黨七屆二中全會上，毛澤東同志提出了“兩個務必”：務必使全黨同志繼續地保持謙虛、謹慎、戒驕、戒躁的作風；務必使全黨同志繼續地保持艱苦奮斗的作風。去年12月6日，胡錦濤總書記到西柏坡學習考察，再次重溫了“兩個務必”。在新的歷史條件下，認真學習和牢記“兩個務必”，對做好我縣的財政工作具有重大的現實意義。改革開放20多年來，易門縣在歷屆縣委、政府的正確領導下，在全縣各族人民的共同努力下，經濟社會發展取得了巨大的成就。黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，是擺在全國人民面前的重大任務。我縣要與全國、全省、全市同步實現小康社會這一目標，任務十分艱巨。在這種形勢下，繼續保持謙虛、謹慎、戒驕、戒躁的作風和艱苦奮斗的作風，開拓進取，與時俱進，用新的思維開創各項工作新局面具有現實的指導意義。希望廣大財政干部要加強學習，成為學習的群體，牢記“兩個務必”，自始至終做好財政工作。

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三、做好財政工作，要做到“三個必須”

 財政工作是調節經濟運行的杠桿。財政是一個國家，一個政權，依據國家的權力，采取貨幣價值形式，按照取之于民，用之于民的原則，對整個社會的產品和國民收入進行有計劃的分配和再分配。這就充分反映了財政工作在國民經濟、社會主義建設、全面建設小康社會進程中所要發揮的巨大作用和所要體現的重要地位。財政工作擔負著社會再分配的聚財分配、使用與監督三大職能，這就決定了財政工作要做到“三個必須”。

 一是必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。財政工作是黨的事業和政府工作的重要組成部分，必須堅持黨的領導，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，代表最廣大人民群眾的根本利益。財政的每一項工作都是“三個代表”重要思想的具體實踐，這就要求我縣財政干部都要做“三個代表”的忠實實踐者，充分發揮好財政的三大職能作用，大力支持先進生產力、先進文化和人民日益增長的物質文化生活需要。財政的每一項工作，資金投入、扶持的重點都要緊緊圍繞是不是體現先進生產力的發展要求，是不是支持先進文化的發展方向，是不是代表最廣大人民群眾的根本利益。是否堅持“三個代表”重要思想為指導是檢驗財政工作正確與否、成績大小的根本標準。

 二是必須以經濟建設為中心，體現發展這一執政興國的第一要務。財政的起源是隨著勞動產品向商品發展，國家政權出現以后，為加強國家管理而出現的，并隨著國家管理的強化及改革而不斷深化。要把財政工作與全縣的經濟工作緊密結合起來。要以經濟建設為中心，圍繞“重農、強工、活商、興教、富民”的發展路子，加強學習，扎實工作，為全面建設易門小康社會而努力奮斗。

農業是我縣經濟發展和社會穩定的基礎，我縣90％以上的人口是農民，農業稅是我縣財政收入的一大組成部份，所以要把農業和農村工作作為我縣財政工作、經濟工作的重中之重。“重農”，就是要鞏固和加強農業基礎地位，圍繞財政的收支管理，促進我縣農村穩定，農業發展，農民增收。“強工”，就是要加強工業在縣域經濟發展中的重要地位。“無農不穩，無工不富、無商不活”，這是自有商品經濟以來，被世界經濟、世界歷史所證實了的規律。當前，我縣怎樣“強工”，就是要轉變觀念。對國有企業進行改革，使國有企業重現生機，煥發新的活力，對社會、職工、財政有所貢獻，做到工廠不跨，生產不斷，職工能就業，財政有收入。現在進行國企改革，使企業民營化、非公有制化，把產權明晰下來，消除體制上的弊端，最大限度地調動人的主觀能動性和創造性，使國有企業改活、發展，財政增收。“活商”，就是要結合易門實際，以商貿、服務為主，利用我縣較好的生態資源和區位優勢，發展生態旅游，帶動第三產業，促進經濟發展和財政增長。

 三是必須緊緊圍繞建設小康社會的目標。“小康”不是一個統計學和經濟學的概念，它表達的是社會更加富裕的基本概念。鄧小平同志在建設有中國特色社會主義的論述中，提出了分“三步走”戰略，提出了實現“小康”。黨的十六大明確提出了要全面建設小康社會的目標，也是我們今后20年奮斗的目標。按照“三步走”戰略，我們已在2000年基本實現了小康，但這僅僅是低層次的小康，要進入一個富裕型的、全面的小康社會，還需要一段時間。所以，財政工作就是要緊緊圍繞全面建設小康社會這一目標而努力工作。

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四、財政工作要強化“四個觀念”

 一是牢固樹立過緊日子的思想，強化勤儉節約的觀念。財政聚財、用財和監督的最終目標是提高社會管理水平和社會效益。去年我縣的財政收入是5746萬元，但支出是1.44億元，收支矛盾相當突出，所以必須樹立過緊日子的思想，歷行節約，使每一筆資金都用在刀刃上。今年要嚴格控制出國、出省考察，更不允許公費旅游，嚴禁高消費娛樂，嚴禁黨政機關購買小汽車，建蓋、裝修辦公樓等各項活動。二是嚴格預算管理，強化法制觀念。預算是由財政部門提出經同級人大常委會審查通過的，它具有法定效力。所以，要嚴格預算管理，使預算依法實施。三是要做到令行禁止，強化大局觀念。財政是一級黨委和政府的管家，是理財的重要部門，怎樣把財理好，用足用活財政資金，使財政資金最大效能化，是財政工作的一項重要任務。所以必須做到令行禁止，不能從部門利益出發，影響全局利益。財政工作要切實做到保吃飯（工資）、保運轉、保穩定，為全局利益服務。四是穩步推進各項改革，強化創新觀念，不斷開創財政工作新局面，取得新成績，做出新貢獻。

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五、努力加強“兩個管理”，建設一支高素質干部隊伍

 一是進一步加強財政管理，把財政的管理貫穿于財政工作的方方面面，促進發展。財政管理就是對財政運行最有效的干預，使財政運行順著預定的目標發展。財政管理一方面要全面推進公共財政服務，樹立服務觀念，把管理貫穿在服務工作中，在各項服務工作中實現財政的有效管理。無論從資金計劃的上報、預算、安排直到資金的拔付、管理過程的跟蹤問效，都要實現服務。另一方面要規范財政的管理。要站在全局的觀念，嚴肅財經紀律，管好用好財政資金。要加強資產的管理和財務管理的指導檢查，加強財政的監督。對資金的使用情況，要遵循合法性、合理性、真實性、準確性的原則，以“三個代表”重要思想和“三個有利于”的標準作為衡量財政資金使用好否的依據。

 二是要加強稅收征收管理。稅收是財政收入的主要來源，稅務部門和財政部門要加強聯系，相互協作，通過稅務工作，取得財政收入。在新的條件下，要把財政和稅務有機地結合起來。加強稅收征管，充分體現稅收的強制性、無償性、固定性，嚴格執法。加強稅收征管就是要緊緊圍繞稅收職能和特征開展工作，全社會都要尊重財政、稅務干部的勞動，都要尊重納稅人對社會的貢獻，使稅收工作堅持聚全民之財辦全民之事，體現稅收取之于民、用之于民。各級領導干部都要樹立納稅光榮的思想觀念，把稅務工作和財政工作提到同一個高度來認識。要堅持依法和寬嚴適度的原則，既要增加國家的財富，為民多辦事，又要體現寬松的環境，放水養魚，藏富于民。要依法辦事，熱情服務，多和納稅戶商量增加稅收及增加財源的措施和辦法，利用財政、稅務信息廣，掌握多種政策的優勢，指導好各類企業、非公有制經濟。要嚴(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)厲打擊各種偷、漏、逃、騙、抗稅的違法行為，嚴肅稅收征管各項紀律，充分發揮好稅收在經濟建設中的職能作用。

建設一支高素質的財稅干部隊伍。一要樹立服務意識，服務是財政、稅務工作永恒的主題，財政支出和收稅的目的，最終是為人民服務，實現人民的利益。要努力學習，加強作風建設，增強學習的自覺性，學以致用，多學一些政治理論、科技知識和業務知識，把財稅干部隊伍建設成為一個學習的群體、學習的模范。二要保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，樹立廉潔高效的形象，讓黨委放心，讓人民群眾理解和支持。三要內強素質，外樹形象，理財為民，服務經濟，把財稅干部建成業務精、思想好、作風正、勤政廉潔的一個新群體。文章來

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第四篇：努力開創老齡事業發展新局面

努力開創老齡事業發展新局面

我國人口老齡化進入快速發展期，已經并將進一步對經濟社會發展產生深刻影響。我們要進一步增強責任感和緊迫感，以科學發展觀為統領，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，統籌加強城鄉老齡工作，以建立健全社會養老保障制度為重點，加快構建為老服務體系，著力保障老年人合法權益，不斷豐富老年人精神文化生活，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧，努力開創老齡事業發展新局面。

回良玉說，黨中央、國務院一直高度重視老齡工作，與時俱進地作出了一系列重大戰略決策。近年來，我國老齡事業全面發展，老年人基本生活保障水平逐步提高，老齡事業基礎建設得到加強，老年文化教育體育事業有了很大發展，老年人合法權益受到有效保護。通過老齡工作的實踐，我們也積累了許多寶貴經驗，就是要把老齡事業納入經濟社會發展全局統籌規劃，從戰略高度研究應對人口老齡化的舉措；既要發揮政府的主導作用，又要調動社會各方面的積極性；既要滿足老年人的物質生活，又要關注老年人的精神文化生活；既要立足當前做實事，又要著眼長遠打基礎。這些好的做法，我們要繼續堅持和完善。

回良玉指出，當前我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國人口老齡化已進入快速發展時期，勞動力的年齡結構、人口撫養比結構、代際利益關系都在發生重大變化，對養老、醫療保障體系的完善，對政府的社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展，都提出了新的更高的要求。但我們工作中仍有不少薄弱環節，還有一些不相適應的地方，必須予以高度重視。做好老齡工作是落實科學發展觀的具體體現，是堅持以人為本的應有之義，是全面建設小康社會的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村的重要課題。我們要立足服務大局，心系老年群眾，突出工作重點，加大創新力度，扎實做好老齡工作。

回良玉強調，要圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的總體要求，大力推進老齡事業發展。加快建立和完善社會養老保障制度，努力保障老年人的基本生活。積極探索養老服務業的體制機制創新，加快居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系建設步伐。加強道德和法制建設，認真落實維護老年人權益的法規政策，進一步營造敬老養老助老的良好社會風尚。積極開展形式多樣、內容豐富、健康有益的基層老年文體活動，滿足老年人日益增長的精神文化需求。

回良玉要求，地方各級政府要把老齡工作擺上重要議事日程，納入經濟和社會發展的總體規劃，建立健全老齡工作責任制。各有關部門和單位要相互支持，形成協調配合、分工合作、齊抓共管的工作局面。各級領導干部要發揚求真務實的工作作風，幫助老年人解難題、辦實事。

第五篇：服務發展保障民生努力開創人力資源社會保障事業新局面

服務發展 保障民生

努力開創人力資源社會保障事業新局面

——鬲向前廳長在全省人力資源和社會保障工作會議上的講話

同志們:

這次全省人力資源和社會保障工作會議是經省政府批準召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、全國人力資源社會保障工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結 “十一五”期間的工作，分析“十二五”時期的形勢任務，部署2011年的主要工作。省委、省政府對這次會議十分重視，去年11月份，趙正永代省長專門聽取我廳工作匯報，對做好今年人力資源社會保障工作作出重要指示，婁勤儉常務副省長又出席今天的會議并作了重要講話，這是對我們的巨大鼓舞和鞭策。各級人力資源社會保障部門一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面我講三個問題:

一、迎難而上，奮力拼搏，“十一五”時期人力資源社會保障目標任務圓滿完成

“十一五”時期是我省人力資源社會保障事業發展最快、取得成績最大、發揮作用最突出的歷史時期。五年來，我們積極應對國際金融危機突發蔓延、地震洪澇災害頻發、自身機構改革任務繁重等挑戰，在省委、省政府的堅強領導下，在有關部門和社會各方面的大力支持下，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，全系統干部職工團結一心、力克時艱，從容應對挑戰，及時化解風險，圓滿完成了各項人力資源社會保障目標任務。

（一）突出就業政策落實和重點群體就業，就業目標全面完成，擴大就業與經濟發展實現良性互動。堅決貫徹中央和省委省政府就業工作安排部署，把促進就業作為改善民生的首要任務，深入實施積極就業政策，千方百計促進和擴大就

萬人。一是社會保險制度建設取得重要突破。完善了養老保險省級統籌制度，出臺了城鎮居民社會養老保險試點意見，全面推進新型農村社會養老保險試點，創新了全國農村社會養老保險制度模式，標志著我省城鄉居民的社會養老在制度層面實現了全覆蓋，走在全國前列。建立了覆蓋城鎮各類人員的基本醫療保險制度，在全國率先實現了城鎮居民醫療保險市級統籌，爭取中央財政補助資金近20億元，妥善解決了國有關閉破產企業退休人員參加醫療保險歷史遺留問題。完善了失業保險市級統籌、省級調劑金制度，實行“五緩四減三補貼兩協商”政策，開展援企穩崗工作，失業保險基金互濟能力不斷增強。在全國率先實現了工傷保險市級統籌，工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系基本建立。二是各項社會保險待遇水平得到較大提高。“十一五”期間，連續每年調整企業退休職工基本養老保險待遇，人均基本養老金達到1382元。穩步提高參保人員醫療保障水平，城鎮職工和城鎮居民醫保住院醫療費平均報銷比例分別達到70％和50％以上，建立了門診慢性病統籌制度，實現了醫療費據實結算，開展了異地結算，極大地方便了參保人員。連續每年調整失業保險待遇，保障水平居全國前列。工傷保險待遇連續調整提高，工傷職工傷殘津貼人均增加630元，“老工傷”人員納入統籌管理，較好地解決了工傷職工待遇偏低的突出問題。社會保險基金監管各項制度得到有效落實，基金運行總體安全平穩。三是養老保險經辦能力進一步提升。養老保障經辦服務標準體系通過國家標準化管理委員會評估驗收，實現了省內養老保險關系無障礙轉移接續，“陜西社保”成為全國人社系統標準 化建設的知名品牌。全面開展了金保工程一期項目建設，實 現了全省三級網絡的全覆蓋。

（三）大力實施人才強省戰略，完善人才引進和培養機制，人才服務經濟社會的支撐作用日益突出。截止“十一五”末，全省專業技術人才達128萬人，技

（四）積極穩妥推進人事制度改革，機關事業單位人事管理更加規范，人才活力得到有效激發。一是公務員制度不斷完善。全面實施公務員法，公務員管理進入規范化、法制化軌道。嚴把公務員入口關，堅持凡進必考，五年為全省各級各部門公開招錄公務員和工作人員2.1萬名。在公務員職務晉升上，實行競爭上崗制度，建立健全了優勝劣汰選拔任用機制。公務員初任、任職、業務和知識更新等四類培訓的參訓率不斷提高，每年大約有5萬多人次參加培訓。加強政府表彰力度，不斷樹立典型，起到了良好的示范帶動作用。二是事業單位人事制度改革取得積極進展。先后出臺聘用合同管理、公開招聘、崗位設置管理等政策文件，推動了事業單位人事制度改革有序進行。全面實施事業單位人員公開招聘，初步建立了事業單位人員招聘模式。在全國率先實施崗位設置管理工作，首次崗位設置基本完成，初步實現了事業單位人事管理由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉變。三是職稱制度改革不斷深化。在衛生、教育、農業、文化、廣電等系統實行職稱分類管理改革，突出專業技術人員工作實際表現、能力水平和為經濟建設做出的貢獻。在寶雞市開展了國家中小學教師職稱制度改革試點，取得了良好的示范效果。四是軍官安置制度進一步加強。以功績制、雙向選擇和政府包底相結合的分配辦法為重點，不斷完善考試考核選用辦法，健全公平、公正、公開安置機制，圓滿完成了中央每年下達的軍轉安置任務，基本做到軍轉干部、用人單位和部隊“三滿意”。自主擇業軍轉干部各項保障待遇落實到位，軍轉干部專業培訓和個性化創業培訓取得良好效果。健全了企業軍轉干部解困和維穩工作責任機制，開展了人社系統領導干部下訪7140名企業軍轉干部活動，把各項解困政策落實到每名企業軍轉干部。

（五）穩步推進工資收入分配制度改革，工資分配關系逐步理順，工資收入水平穩步提高。按照先易后難、先規范后理順的思路，積極穩妥地推進了工資收

優活動，強化全系統思想、組織、能力、作風和廉政建設。積極推進依法行政，不斷加強政務公開、調查研究、規劃統計、新聞宣傳、信訪維穩、考試培訓等工作。加快推進人力資源社會保障基層公共服務平臺建設和信息化建設。

回顧五年來的工作，我們深深體會到，發揮大部門體制優勢，推進人力資源社會保障事業科學發展，必須自覺堅定地用科學發展觀來武裝頭腦、指導實踐、解決問題、推動工作；必須堅持圍繞中心、服務大局，找準工作定位，及時跟進省委省政府部署，用足用好各項政策，創造性地開展工作；必須堅持突出重點、統籌兼顧，推進人力資源和社會保障事業協調發展；必須堅持互相配合、形成合力，充分調動各方面積極性，形成齊心協力的工作格局；必須堅持分類指導、典型引路，帶動面上工作的開展；必須堅持加強基礎建設、注重提高工作效率和服務水平，更好地保證中心工作順利開展。

“十一五”時期人力資源社會保障工作取得的成績和經驗，凝結著各級黨委政府、各有關部門單位和全系統廣大干部職工的智慧、心血和汗水。在此，我代表廳黨組向關心支持人力資源社會保障事業發展的各級黨委政府和各有關部門單位，向全系統干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認清形勢，統一思想，切實增強做好 “十二五”時期人力資源社會保障工作的責任感和使命感

省委十一屆七次會議貫徹黨的十七屆五中全會精神，對“十二五”全省經濟社會發展作了安排部署。做好“十二五”全省人力資源社會保障工作，我們一定要緊扣科學發展、富民強省這個主題，圍繞加快經濟發展方式轉變這個主線，深入分析和準確把握省委十一屆七次全會對人力資源社會保障工作提出的一系列新要求。

（一）經濟結構優化調整對促進就業提出新的更高要求。省委十一屆七次全

這迫切需要我們進一步深化人事制度改革，創新和完善選人用人機制，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

（五）維護社會穩定對構建和諧勞動關系提出新的更高要求。省委十一屆七次全會提出要切實維護社會和諧穩定。隨著勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法等法律法規的相繼實施，勞動者維權意識進一步增強，勞動關系中潛在的矛盾和問題不斷顯現；勞動者要求提高崗位穩定性、工資收入和社會保障水平而引發的新矛盾增加；人事爭議案件也呈上升趨勢。我們要注重在構建和諧勞動關系體制機制上下功夫，加強調解仲裁和勞動保障監察執法，著力解決新形勢下勞動關系領域出現的突出問題，不斷消除勞動關系領域不穩定的因素，努力維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

“十二五”時期將是人力資源社會保障事業發展的重要時期，既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得發展機遇。我們要迎接挑戰，搶抓機遇，在新的起點上奮力開創人力資源社會保障工作新局面，努力實現社會就業更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關系更加合理、勞動關系更加和諧、公共服務更加便捷的目標，為建設西部強省作出新的更大的貢獻!

三、堅定信心，真抓實干，努力完成2011年各項目標任務

做好2011年人力資源社會保障工作，對于 “十二五”開好局、起好步，首戰取勝，具有十分重要的意義。2011年全省人力資源社會保障工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和全國人力資源社會保障工作會議部署，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，實施充分就業的發展戰略和人才強省戰略，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，注重解決重

完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，健全縣、鄉、村就業服務體系，繼續推進農村勞動力異地輸出、就地就近就業、自主創業和進城落戶農村居民就業。進一步加強就業困難人員和零就業家庭援助工作，積極開發公益性崗位，全面落實各類就業扶持政策，及時幫助困難群體實現就業再就業。

三是大力推進創業帶動就業工作。積極做好首批國家級創業型城市創建工作績效考核評估活動準備工作，全面推進省級創業型城市創建工作，帶動更多的人實現就業。繼續組織實施“大學生創業引領計劃”，擴大大學生創業基金扶持范圍和扶持力度，逐步建立完善省、市、縣三級大學生創業孵化基地，加強對大學生創業典型的宣傳推廣，增強大學生創業能力，促進更多有創業意愿和創業能力的大學生成功創業。創新小額擔保貸款管理模式和擔保基金運作機制，鞏固小額擔保貸款發展的良好態勢，進一步擴大小額擔保貸款規模，為自主創業提供有力的信貸支持。

四是加快完善公共就業服務體系。貫徹落實好困難企業轉崗和技能提升培訓、創業培訓和培訓券管理等政策規定，全面兌現培訓補貼政策，大規模開展技能培訓和創業培訓，提升勞動者素質，切實增強各類人員的就業能力。重點做好大學生、回鄉農民工的創業培訓工作，提高創業成功率。加快實施全省人力資源市場建設規劃，全面實施以免費服務和統籌管理為基礎的公共就業人才服務制度。加強就業失業登記工作，實現就業失業實名制管理，搭建覆蓋全省的就業信息監測平臺，建立全省人力市場供求信息發布制度和動態分析。認真組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務周、高校畢業生就業服務月等公共就業人才服務專項活動，為各類勞動者和用人單位提供優質高效的公共就業人才服務。建立就業信息監測制度和全省人力資源供求信息定期發布制度，加強職業供求信息分析工作，提高就業信息服務質量水平。

三是在提高社會保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅繼續提高企業退休人員基本養老金。進一步提高城鎮基本醫療保險保障水平，職工醫保、居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別穩步提高到75%和60%以上，普遍開展城鎮居民醫療保險門診統籌。適時調整工傷保險待遇，加強對已納入統籌保障“老工傷”人員的服務管理。進一步提高醫療、失業、生育保險保障水平，保證社會保險待遇按時足額支付和發放。全面落實被征地農民社會保障政策，對新征地農民做到先保后征，使被征地農民的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

四是在加強社會保險基金監督上取得突破。繼續加大監督檢查力度，開展醫療、失業保險基金管理使用檢查和新農保基金管理情況專項檢查。推進社會保險基金監管軟件聯網應用，提升監管能力。積極探索基金監督工作新途徑，建立醫療保險基金監督專家庫。加強基金監督隊伍建設，建立基金義務監督員制度，貫徹社會保險基金監督檢查證管理規程，推進持證上崗和依法監督。

五是在加強社會保險經辦管理服務上取得突破。做好《社會保險服務總則》貫徹實施工作。繼續加強標準化試點工作，積極做好標準化培訓，不斷強化標準化推廣和實施力度。加強社會保險內控和稽核工作，積極推進企業離退休人員指紋認證工作，開展社會保險經辦風險管理和內控制度運行情況檢查。完善養老保險業務檔案管理標準，加快業務檔案管理基礎設施建設。全面開展新農保經辦標準化工作。加強工傷保險醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構的協議管理工作。

（三）實施人才強省戰略，突出抓好專業技術人才和高技能人才隊伍建設

作為政府人才綜合管理部門，實施人才強省戰略，就是要落實中長期人才發展規劃，以專業技術人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。

3基層人才隊伍振興計劃的后續管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引國外智力，為經濟社會發展提供智力支持

引進國外智力是人才隊伍建設的重要內容，對促進經濟社會發展具有十分重要的作用。我們要采取有力措施，實施引智項目帶動，大力引進國外智力。

一是大力引進海外高層次專家和人才。圍繞“一高地四基地”建設，為重點行業、重點領域，引進各類拔尖人才，特別是掌握關鍵技術、帶動新興學科和產業發展急需的戰略科學家和領軍人才。加強全省留學人員創業園建設，加大留學回國人員科技活動項目擇優資助和海外高層次留學人才來陜創業的資助力度。加大農業引智力度，加快中外農業科技合作平臺建設，進一步提高農業合作國際化水平。實施各項引智計劃和項目，大力開發海外高層次人才資源，拓寬引進海外智力渠道。

二是進一步提高出國(境)培訓質量和效益。積極開發國（境）外優質教育資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施，加強因公出國（境）培訓歸口管理。繼續加大黨政領導干部、企業經營管理者和專業技術人員中長期出國培訓的工作力度，組織實施各項重點培訓項目。

三是規范和完善外國專家管理。改善引智環境，完善引智政策，創新外國專家表彰激勵機制和聘用合同爭議解決機制，依法保障國外人才和聘用單位的合法權益。繼續做好“三秦友誼獎”的評選表彰和“國家友誼獎”人選的推薦工作。建立健全行政許可責任制和檢查監督機制，做好行政許可證件和外國專家證件發放工作。

（五）完善公務員制度，進一步加強公務員隊伍建設

建立現代服務型政府，離不開高素質專業化的公務員隊伍。我們要在創新機制、規范管理、提升能力上下功夫，全面加強公務員隊伍建設。

5業技術二級崗位實施工作。貫徹落實全國事業單位公開招聘工作座談會精神，完善和改進事業單位公開招聘方式方法，提高公開招聘工作規范化水平，力爭基本實現公開招聘“全覆蓋”。

二是深化職稱制度改革。鞏固中小學教師職稱制度改革成果，開展正高級審計師職稱改革試點工作。繼續做好專業技術人員職業資格清理規范工作。進一步改革完善職稱評審政策，加強各級職稱評委會管理。加強人事考試機構建設，切實提高考試保障水平。

三是深化軍轉安置工作改革。不斷完善軍轉干部考試考核選用辦法，進一步健全和完善公平、公正、公開的安置工作機制。拓寬安置渠道，加大引導軍轉干部到基層工作的力度，切實完成2011年軍轉干部安置任務。進一步規范自主擇業管理服務工作，推進自主擇業軍轉干部個性化培訓。強化軍轉干部適應性和專業培訓，不斷提高培訓質量。完善企業軍轉干部生活困難補貼正常增長機制和解困維穩工作機制，切實做好企業軍轉干部解困和穩定工作。

（七）深化工資收入分配制度改革，促進形成合理有序的工資收入分配格局

收入分配問題涉及最廣大人民群眾的根本利益，是社會公平的重要內容。我們要綜合運用多種手段，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使全體人民共享改革發展成果。

一是完善公務員工資制度。深化公務員收入分配改革，研究職務與級別并行制度和工資待遇向基層傾斜辦法等政策。調查研究全省公務員津貼補貼情況，配合做好規范公務員津貼補貼工作。

二是深化事業單位收入分配制度改革。繼續貫徹落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療事業單位績效工資政策，進一步完善我省其他事業單位績效工資政策。研究核定省直事業單位績效工資總量，研究制定事業單位工作人員受處分處

7專項行動，進一步提高小企業和農民工勞動合同簽訂率。指導企業完善勞動規章制度，依法規范勞動用工管理，加強對職工的人文關懷。穩步推進集體合同制度，實施“彩虹計劃”，以非公有制企業為重點，進一步擴大集體合同覆蓋面。加強協調勞動關系三方機制建設，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。繼續推進勞動關系協調工作進街道（社區）、鄉鎮。鞏固和擴大創建勞動關系和諧企業與工業園區活動覆蓋面，推動創建活動向基層延伸。

三是加大勞動人事爭議調解仲裁工作力度。加強制度建設，制定仲裁員辦案行為規范和仲裁案件處理質量意見。以涉及勞動報酬和集體勞動爭議，特別是重大的拖欠農民工工資案件為重點，提高案件審理質量和效率，仲裁結案率達到90%以上。探索開展事業單位人事爭議調解組織建設，做好事業單位人事爭議處理工作。著力推進“兩基”建設，有序推動部分國有企業勞動爭議預防調解示范工作，加強鄉鎮街道勞動爭議調解組織建設，探索建立重大勞動人事爭議應急調解協調機制。

四是加大勞動保障監察執法力度。聯合有關部門在全省范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況等專項執法檢查。加大勞動保障違法行為查處力度，加強對重大案件的現場督辦和跟蹤回訪。建立跨地區勞動保障監察案件協查機制，實行勞動保障重大違法行為社會公布制度。推進勞動保障監察“兩網化”管理和勞動保障監察機構標準化、執法規范化、人員專業化建設，提高監察執法效能。

（九）加強基礎建設，切實提高服務水平和能力

加強基礎建設是推進各項工作的重要保證。我們要把公共服務體系建設、規劃統計、信息化、調查研究、政務公開、信訪維穩等服務大局的基礎性工作抓緊抓好。

（十）加強自身建設，進一步樹立良好形象

全面完成2011年目標任務，關鍵在我們這支隊伍。各級人力資源社會保障部門要高度重視自身建設，切實打牢我們事業發展的組織基礎。目前，省市兩級人力資源社會保障部門機構改革基本完成，縣級機構改革大多數正在進行，要充分利用這個契機，著力抓好班子建設、隊伍建設和制度建設，真正實現思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統一、文化上形成風格、服務上形成品牌的目標。要完善競爭上崗制度，營造群眾公認的優秀干部脫穎而出的良好環境。要以提高干部政治業務素質為目標，積極開展大規模干部培訓，重點抓好基層干部培訓。要牢固樹立求真務實作風，深入開展調查研究，注重發現和總結基層創造的經驗，不斷提高工作的科學性、針對性和有效性。開展創建優質服務窗口活動，推進系統政風行風建設。要按照懲治和預防腐敗體系五年工作規劃的要求，積極推進反腐倡廉建設，不折不扣地落實好黨風廉政建設各項規定，用實際行動維護人力資源社會保障部門的良好形象。

同志們，事業維艱，奮斗以成。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，讓我們在省委、政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，開拓創新，銳意進取，努力完成人力資源和社會保障各項工作任務，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年!