第一篇：保障民生 服務發展 開創我區人力資源和社會保障工作新局面（最終版）

保障民生 服務發展

開創我區人力資源和社會保障工作新局面

（2011年3月9日）

按照區委、區政府的安排，現將新組建的區人力資源和社會保

一、2010年工作的簡要回顧

2010年，在區委、區政府的正確領導下，我區人力資源和社會保障工作以服務大開發、大建設、大發展為中心，堅持“民生為本，人才為先”的工作主線，突出重點，銳意創新，圓滿完成了全年各項工作任務。

（一）全力推動創業型城市建設，創業帶動就業成果顯著 一是進一步健全和完善創業扶持機制，創業帶動就業實現新突破。設立300萬無償創業資金，扶持創業企業17個。建立區、街、社區三級創業信息服務機構和創業扶持機制，幫助7568人實現創業就業，新增創業帶頭人350人，創業帶動就業2005人。各街道互助式創業輔助資金達766.5萬元,累計發放607萬元, 惠及創業企業74個。星海灣街道充分發揮黨員在創業協會中的模范帶頭作用，吸納協會會員單位27家，帶動就業540人，生產經營總值超過5000萬元。全區新增創業孵化基地4個，區級創業孵化基地總數達到9個，為市內各區之首。其中達到省級創業孵化基地標準的占全市總數的80%。創業孵化基地進駐企業128家，安置就業1713人。黑石礁街道發掘社會資源建立的開來商場一次性安置就業100余人。組織58個創業項目參展大連市第八屆創業項目洽談會，項目簽約率創歷年洽談會之最。

二是進一步深化“大學生激情創業沙河口”活動，打造扶持大 障局一年來的工作及2011年的工作安排報告如下。學生創業的“沙河口模式”實現新突破。形成了具有沙河口區特色的“校園撫育、中心孵化、社會助推”三位一體的政府扶持大學生創業就業模式。在全市14所高校建立大學生“創業苗圃”，撫育大學生創業項目200余個，直接參與的創業大學生2000余人。“大學生創業苗圃”成為我區2010年最具影響力的十件大事之一。全年評審大學生創業項目225個，發放無償創業扶持資金160萬元，帶動就業400余人。截止年底，區大學生創業就業中心入駐企業達到71家，入駐率為100%，初步形成創意型、科技型、知識型為重點的優勢產業集群，成為全省唯一的“大學生創業示范基地”和“國家科技企業孵化器”。“大學生激情創業沙河口”被民心網評為全省2010年“最溫暖民心”的十大惠民舉措之首。

三是進一步健全和創新就業服務制度，就業服務模式和機制實現新突破。進一步健全和完善了區、街、社區三級就業服務制度，8個街道勞動保障所連續三年被評為市“AAA級保障所”，中山公園街道天興社區成為全省四個、大連唯一的國家級充分就業社區。在全市創新實施了培訓——就業“一體聯動”模式和推廣社區就業經理人服務機制，幫助30312名失業人員實現就業。在省、市、區公益崗位安置就業4027人。各街道實現協約式就業3540名。大學生就業成效突出，與區人大、政協實施“百家優秀企業助推高校畢業生創業就業工程”，聯手轄區企業推出“零距離”雙向互動招聘模式，為大學生提供就業崗位1603個、見習崗位423個。在全省率先開通了“沙河口區大學生就業手機報”，為高校畢業生提供便捷有效的就業援助服務，全區應屆高校畢業生和困難家庭畢業生實現100%就業。

（二）穩步推進機關和事業單位人事制度改革，探索推進人力資源開發工作。一是干部選拔任用機制不斷創新。上半年，我區在全市率先實施了在事業單位中公開遴選機關科長的創新舉措。10月份，我區啟動第五輪科級領導干部競爭上崗，近400名機關干部參加科長任職資格測試，389人取得任職資格，261名科級干部任職上崗。

二是公務員培訓工作創新開展。全面開展了公務員“雙基訓練”和“十大明星”評選活動。公務員在線學習和“學分制”管理工作得到各委辦局、各街道領導的高度重視，取得明顯的學習效果。春柳、興工街道的黨工委書記主動擔當“雙基訓練”輔導員，親自為公務員授課。“十大明星”評選活動的開展，進一步激發了公務員參加“雙基訓練”的積極性，促進了公務員培訓質量的提高。

三是事業單位人事改革穩中有進。堅持“凡進必考”、“公開、平等、競爭、擇優”原則，面向重點師范院校考核聘用教師29人；面向社會公開招聘事業單位工作人員4人、幼兒教師15人。辦理解、續聘及變更合同300余人，分流安置13人，接受安置營職以下軍轉干部8人。

四是人才資源配置基礎工作進一步規范，引智工作取得突破。通過委托招聘的方式，為新型集團、冰山集團等80多家重點單位提供建筑、經濟、工程、營銷等1155個招聘職位。人事代理共接收外阜引進人才檔案1391份，轉入檔案3000余冊。支持轄區企業引進外國智力，兩個引智項目獲得市引智資金11萬元。

（三）推進構建勞動關系和諧示范工程，依法維護勞動者和企業的合法權益

一是勞動用工管理進一步加強。區、街兩級行政服務窗口為3156家用人單位的11萬名職工進行了網上用工備案，為50余家用人單位的13560名勞動者辦理了不定時工作制和綜合計算工時工作制審批手續。區管2750戶小企業從業者35208人，勞動合同簽訂率為83.7%。二是勞動關系基層組織體系健全，維穩作用增強。全區9個街道均建立了勞動關系協調委員會，86個社區配備了勞動關系協調員。李家街道成功調解了1起近百人的群體勞動爭議案件，興工、南沙和白山路街道也分別成功調解數起勞動爭議案件，有效發揮了基層調解的維穩作用。

三是勞動保障監察執法力度進一步加大。在全市率先實施下放部分勞動保障監察執法權，勞動保障監察“兩網”作用有效發揮，重點監控檢查用人單位3489戶，書面審查用人單位1608戶。在9個街道建立了農民工維權服務站。馬欄、興工、南沙等街道以此為載體，開辟了農民工維權綠色通道。區、街兩級勞動保障監察部門集中開展清理整頓人力資源市場秩序等七項專項執法行動，共補簽勞動合同6150份，下達行政處理、處罰決定書281件，為勞動者追繳社會保險費484萬元、追討工資、押金35.7萬元。

四是勞動仲裁辦案程序規范，案件調解力度加大。全年受理各類勞動人事爭議案件2375件，案外解答調解處理2263件，立案112件，法定時效內結案率達100%，調解結案率達到95.3%，為勞動者挽回損失216萬元，為企業規避經濟損失238萬元。

（四）社會保障服務工作機制進一步完善，社會保障服務水平不斷提高

一是失業保障服務進一步強化。全年新增失業金審領登記5899人，發放失業保險金3511.73萬元。審批失業待遇121件，為446名失業人員發放醫療、生育等補助121.9萬元。發放“4050”雙險補貼84424人次、9491萬元，發放失業人員取暖補貼1666人、153.9萬元。

二是認真落實無保障老年居民養老保障制度。在全市率先啟動市無保障老年居民的參保審核工作，為3633名老年居民辦理了參保申請，3409人現已按月領取養老金，并納入社會化管理。三是積極推進居民醫保參保和社保卡換發工作。各街道配合市醫保中心積極推進居民醫保參保，參保總數已達到11.3萬余人，醫保覆蓋面進一步擴大。在全市率先啟動換發社保卡數據確認工作，確認總數達到94899人，居市內四區首位。

四是進一步加強和規范工傷認定工作。全年共受理工傷認定案件561件，同比增長6%左右，其中企業申請551件，個人申請10件。

五是進一步完善企業退休人員養老金待遇審批和社會化管理服務機制。簡化企業退休人員養老金待遇核準程序，實現“網上”審批，2010年全區社會化管理的企業退休人員達到12.7萬人，圓滿完成了市政府下達的各項退管工作指標。我區連續五次榮獲大連市退管工作先進單位稱號。

六是退役軍官管理和企業軍轉干部解困維穩工作穩妥推進。為298名企業失業軍轉干部發放失業生活補助金331萬元，為在公益崗位就業的162名軍轉干部發放崗位補貼409萬元，繳納保險216萬元，我區退役軍官和企業軍轉干部待遇提高，隊伍穩定。在市政府2010年度全市考核中，我區企業軍轉干部工作被通報表揚。

各位領導、同志們，過去的一年，新組建的沙河口區的人力資源和社會保障工作也受到各級政府和媒體的關注，先后被中央、省、市新聞媒體報道429篇（次），被中央、省、市各級政府網站報道2000余篇（次），這在一定程度上也提升了我區的社會影響力。

二、2011年的主要工作

根據市人力資源和社會保障工作會議和區委十一屆十次全會、區政府全年工作的部署，今年我區人力資源和社會保障工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持民生為本、人才優先，全力做好創業帶動就業工作，大力推進機關和事業單位人事制度改革，不斷加大社會保障服務力度，著力構建和諧穩定的勞動關系，全面開創我區人力資源和社會保障事業的新局面。為此，要按照“扎實打基礎，全面抓落實，創新促發展”的原則，在做好各項常規性工作的同時，重點抓好以下五項工作：

（一）創新創業就業服務舉措，全力打造充分就業城區 一是全面開展創業帶動就業工作，促進各類失業人員實現創業式就業。深入開展國家級創業型城市示范區創建工作，營造自主創業環境，豐富創業服務載體，落實創業扶持政策，提升創業服務質量。籌建沙河口區創業者協會，鼓勵和支持有創業愿望和創業能力的各類人員自主創業，并帶動更多的人就業。做好轄區創業企業參加大連市第九屆創業項目洽談會的組織工作，營造沙河口區全民創業的濃郁的社會氛圍。

二是圍繞經濟大項目挖掘就業崗位，推進“培訓—就業”一體聯動機制全面展開。按照“定單服務，按需培訓”的原則，區政府安排300萬元專項資金開展“培訓—就業”工作。各街道要根據建設項目和用人單位的用工需求或崗位要求，制定科學的定向式培訓計劃，使培訓內容與用工需求和崗位要求相吻合，滿足我區大項目建設對人力資源的需求，從而達到以經濟發展帶動和促進就業的目的。

三是大力倡導和推廣“社區就業”的新理念，促進有就業愿望的失業人員實現低碳、環保式就業。進一步健全就業經理人制度，拓展服務職能，調動各方面的力量，在社區內部挖掘涵蓋生產、經營、管理、維修、教育、醫護、綠化、財務、家政等不同門類的就業崗位，幫助求職者就近就便找到適合的就業崗位，降低勞動者的就業成本和企業用工成本。各街道要認真搞好調查摸底工作，全力推動和促進“社區就業”模式的普及，使“社區就業”成為高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人實現就業的重要方式。

（二）創新政府扶持大學生創業工作，面向全國做大做強“大學生激情創業沙河口”品牌

一是面向全國重點大學實施“創業苗圃行動計劃”。聯合國家科技部等相關部門，籌劃舉辦“苗圃杯”全國校園大學生科技創業大賽。

二是進一步完善大學生創業項目扶持政策。按照區“十二五”規劃要創辦300個大學生企業的目標，今年要完成扶持60個大學生創業項目。同時要嘗試政府無償創業資金和吸引社會資金共同建立沙河口區大學生創業基金，逐步實現以市場化方式扶持和幫助大學生創業的新模式。

三是建立大學生創業呼叫中心和創業診所。整合政府、社會、專家等各方面資源，建立沙河口區“大學生創業呼叫中心”，開通“400”一號通免費電話，為大學生提供全方位的創業服務。強化創業保障，引入創業診所，定期為入駐中心的大學生創業企業進行動態診斷，保障創業企業健康發展。

（三）創新人力資源管理工作機制，積極推進人事制度改革 一是積極探索人力資源開發交流的新途徑。籌建沙河口區人力資源協會。發掘和利用社會資源搭建人力資源開發交流平臺，拓展人才服務范圍，開展國內外人才交流和智力引進服務，實現我區人才工作由內部管理向社會服務的轉變，為區域經濟和社會發展提供人力資源保障。

二是積極推進管理和選拔各類優秀人才的新機制。依據公務員法和有關配套法規，研究制定我區公務員管理實施細則，健全完善公務員信息管理系統。實施面向全市黨政機關，公開引進優秀公務員的新機制；探索從基層一線優秀干部中公開選拔機關事業人員的新途徑；發揮退役軍官等軍隊轉業干部的政治優勢，實施“軍轉干部進社區”計劃。三是積極探索以“雙基訓練”為核心的公務員培訓新舉措。開展公務員“雙基訓練”和“十大明星”總結表彰活動。選派中青年公務員出國（境）培訓，引導和鼓勵機關公務員參加在職MPA學位教育。開展任職培訓，提高科級干部執行力，加強初任職公務員的綜合素質和履職能力培訓。多舉措加強對科級后備干部的培養。

四是全力推進事業單位內部綜合配套改革。按照市政府事業單位改革要求，在全區事業單位平穩順利組織實施崗位設置管理制度改革，實現事業單位由身份管理向崗位管理的轉變。配合大連市基層醫療衛生和環境衛生管理體制改革，積極穩妥地推進基層醫療、環衛等事業單位用人制度改革。

（四）創新規范和協調勞動關系的體制機制，全力打造勞動關系和諧城區

一是強化勞動用工備案審批，有效發揮政府部門宏觀管理的職能作用。完善和強化勞動用工備案審批，確保轄區企業勞動用工備案全覆蓋。

二是加大勞動保障監察執法力度，有效維護勞動者和用工單位的合法權益。完善勞動保障監察“兩網”管理屬地化的功能，擴大監察覆蓋面，加大對違法案件的查處力度，提高執法監察效能。

三是創新勞動仲裁調解方式，建立“四方五面”一體聯動的協商機制。積極探索司法部門提前介入勞動爭議調解、仲裁程序的新機制、新模式，建立由勞動監察、勞動仲裁和法院、工會、工商聯“四方五面”一體聯動的協商機制，指導并督促企業建立勞動爭議內部協商調解機制，使勞資糾紛在企業協商環節得到有效化解。

（五）創新社會保障服務體系建設舉措，提升社會保障服務科學化水平

一是認真貫徹新頒布的《社會保險法》、《工傷保險條例》，增 強企業和勞動者的社會保障法律意識。在轄區企業和勞動者中開展新《社會保險法》和《工傷保險條例》的普及宣傳活動。利用新聞媒體，開展以案說法宣傳。

二是著力加強社會保障服務基層組織建設，構建具有沙河口區特色的社會保障服務體系。積極開展功能化社會保障服務基層組織建設試點，探索將社會保障服務終端延伸到社區居民身邊的有效途徑。堅持社會保障服務的普惠性、公平性和動態性，確保社會保障政策落到實處。

三是積極開展優質服務競賽活動，全面提升社會保障服務水平。以群眾滿意為標準，深入開展社會保障服務窗口“優質服務競賽”活動，群眾滿意率要保持在98%以上。要不斷創新豐富退休人員社會化管理方式，積極拓展無保障老年居民養老參保和城鎮居民醫保工作，認真落實退役軍官和企業失業軍轉干部解困維穩政策。

同志們，“十二五”開局之年，我區人力資源和社會保障系統所承擔的工作責任重大，使命光榮。讓我們在市局的具體指導和區委、區政府的堅強領導下，堅定信心，腳踏實地，創新發展，開創我區人力資源和社會保障工作的新局面，為我區建設遼寧沿海經濟

帶核心城市核心區做出新的貢獻，以優異的成績迎接建黨90周年。

第二篇：服務發展保障民生努力開創人力資源社會保障事業新局面

服務發展 保障民生

努力開創人力資源社會保障事業新局面

——鬲向前廳長在全省人力資源和社會保障工作會議上的講話

同志們:

這次全省人力資源和社會保障工作會議是經省政府批準召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、全國人力資源社會保障工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結 “十一五”期間的工作，分析“十二五”時期的形勢任務，部署2011年的主要工作。省委、省政府對這次會議十分重視，去年11月份，趙正永代省長專門聽取我廳工作匯報，對做好今年人力資源社會保障工作作出重要指示，婁勤儉常務副省長又出席今天的會議并作了重要講話，這是對我們的巨大鼓舞和鞭策。各級人力資源社會保障部門一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面我講三個問題:

一、迎難而上，奮力拼搏，“十一五”時期人力資源社會保障目標任務圓滿完成

“十一五”時期是我省人力資源社會保障事業發展最快、取得成績最大、發揮作用最突出的歷史時期。五年來，我們積極應對國際金融危機突發蔓延、地震洪澇災害頻發、自身機構改革任務繁重等挑戰，在省委、省政府的堅強領導下，在有關部門和社會各方面的大力支持下，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，全系統干部職工團結一心、力克時艱，從容應對挑戰，及時化解風險，圓滿完成了各項人力資源社會保障目標任務。

（一）突出就業政策落實和重點群體就業，就業目標全面完成，擴大就業與經濟發展實現良性互動。堅決貫徹中央和省委省政府就業工作安排部署，把促進就業作為改善民生的首要任務，深入實施積極就業政策，千方百計促進和擴大就

萬人。一是社會保險制度建設取得重要突破。完善了養老保險省級統籌制度，出臺了城鎮居民社會養老保險試點意見，全面推進新型農村社會養老保險試點，創新了全國農村社會養老保險制度模式，標志著我省城鄉居民的社會養老在制度層面實現了全覆蓋，走在全國前列。建立了覆蓋城鎮各類人員的基本醫療保險制度，在全國率先實現了城鎮居民醫療保險市級統籌，爭取中央財政補助資金近20億元，妥善解決了國有關閉破產企業退休人員參加醫療保險歷史遺留問題。完善了失業保險市級統籌、省級調劑金制度，實行“五緩四減三補貼兩協商”政策，開展援企穩崗工作，失業保險基金互濟能力不斷增強。在全國率先實現了工傷保險市級統籌，工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系基本建立。二是各項社會保險待遇水平得到較大提高。“十一五”期間，連續每年調整企業退休職工基本養老保險待遇，人均基本養老金達到1382元。穩步提高參保人員醫療保障水平，城鎮職工和城鎮居民醫保住院醫療費平均報銷比例分別達到70％和50％以上，建立了門診慢性病統籌制度，實現了醫療費據實結算，開展了異地結算，極大地方便了參保人員。連續每年調整失業保險待遇，保障水平居全國前列。工傷保險待遇連續調整提高，工傷職工傷殘津貼人均增加630元，“老工傷”人員納入統籌管理，較好地解決了工傷職工待遇偏低的突出問題。社會保險基金監管各項制度得到有效落實，基金運行總體安全平穩。三是養老保險經辦能力進一步提升。養老保障經辦服務標準體系通過國家標準化管理委員會評估驗收，實現了省內養老保險關系無障礙轉移接續，“陜西社保”成為全國人社系統標準 化建設的知名品牌。全面開展了金保工程一期項目建設，實 現了全省三級網絡的全覆蓋。

（三）大力實施人才強省戰略，完善人才引進和培養機制，人才服務經濟社會的支撐作用日益突出。截止“十一五”末，全省專業技術人才達128萬人，技

（四）積極穩妥推進人事制度改革，機關事業單位人事管理更加規范，人才活力得到有效激發。一是公務員制度不斷完善。全面實施公務員法，公務員管理進入規范化、法制化軌道。嚴把公務員入口關，堅持凡進必考，五年為全省各級各部門公開招錄公務員和工作人員2.1萬名。在公務員職務晉升上，實行競爭上崗制度，建立健全了優勝劣汰選拔任用機制。公務員初任、任職、業務和知識更新等四類培訓的參訓率不斷提高，每年大約有5萬多人次參加培訓。加強政府表彰力度，不斷樹立典型，起到了良好的示范帶動作用。二是事業單位人事制度改革取得積極進展。先后出臺聘用合同管理、公開招聘、崗位設置管理等政策文件，推動了事業單位人事制度改革有序進行。全面實施事業單位人員公開招聘，初步建立了事業單位人員招聘模式。在全國率先實施崗位設置管理工作，首次崗位設置基本完成，初步實現了事業單位人事管理由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉變。三是職稱制度改革不斷深化。在衛生、教育、農業、文化、廣電等系統實行職稱分類管理改革，突出專業技術人員工作實際表現、能力水平和為經濟建設做出的貢獻。在寶雞市開展了國家中小學教師職稱制度改革試點，取得了良好的示范效果。四是軍官安置制度進一步加強。以功績制、雙向選擇和政府包底相結合的分配辦法為重點，不斷完善考試考核選用辦法，健全公平、公正、公開安置機制，圓滿完成了中央每年下達的軍轉安置任務，基本做到軍轉干部、用人單位和部隊“三滿意”。自主擇業軍轉干部各項保障待遇落實到位，軍轉干部專業培訓和個性化創業培訓取得良好效果。健全了企業軍轉干部解困和維穩工作責任機制，開展了人社系統領導干部下訪7140名企業軍轉干部活動，把各項解困政策落實到每名企業軍轉干部。

（五）穩步推進工資收入分配制度改革，工資分配關系逐步理順，工資收入水平穩步提高。按照先易后難、先規范后理順的思路，積極穩妥地推進了工資收

優活動，強化全系統思想、組織、能力、作風和廉政建設。積極推進依法行政，不斷加強政務公開、調查研究、規劃統計、新聞宣傳、信訪維穩、考試培訓等工作。加快推進人力資源社會保障基層公共服務平臺建設和信息化建設。

回顧五年來的工作，我們深深體會到，發揮大部門體制優勢，推進人力資源社會保障事業科學發展，必須自覺堅定地用科學發展觀來武裝頭腦、指導實踐、解決問題、推動工作；必須堅持圍繞中心、服務大局，找準工作定位，及時跟進省委省政府部署，用足用好各項政策，創造性地開展工作；必須堅持突出重點、統籌兼顧，推進人力資源和社會保障事業協調發展；必須堅持互相配合、形成合力，充分調動各方面積極性，形成齊心協力的工作格局；必須堅持分類指導、典型引路，帶動面上工作的開展；必須堅持加強基礎建設、注重提高工作效率和服務水平，更好地保證中心工作順利開展。

“十一五”時期人力資源社會保障工作取得的成績和經驗，凝結著各級黨委政府、各有關部門單位和全系統廣大干部職工的智慧、心血和汗水。在此，我代表廳黨組向關心支持人力資源社會保障事業發展的各級黨委政府和各有關部門單位，向全系統干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認清形勢，統一思想，切實增強做好 “十二五”時期人力資源社會保障工作的責任感和使命感

省委十一屆七次會議貫徹黨的十七屆五中全會精神，對“十二五”全省經濟社會發展作了安排部署。做好“十二五”全省人力資源社會保障工作，我們一定要緊扣科學發展、富民強省這個主題，圍繞加快經濟發展方式轉變這個主線，深入分析和準確把握省委十一屆七次全會對人力資源社會保障工作提出的一系列新要求。

（一）經濟結構優化調整對促進就業提出新的更高要求。省委十一屆七次全

這迫切需要我們進一步深化人事制度改革，創新和完善選人用人機制，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

（五）維護社會穩定對構建和諧勞動關系提出新的更高要求。省委十一屆七次全會提出要切實維護社會和諧穩定。隨著勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法等法律法規的相繼實施，勞動者維權意識進一步增強，勞動關系中潛在的矛盾和問題不斷顯現；勞動者要求提高崗位穩定性、工資收入和社會保障水平而引發的新矛盾增加；人事爭議案件也呈上升趨勢。我們要注重在構建和諧勞動關系體制機制上下功夫，加強調解仲裁和勞動保障監察執法，著力解決新形勢下勞動關系領域出現的突出問題，不斷消除勞動關系領域不穩定的因素，努力維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

“十二五”時期將是人力資源社會保障事業發展的重要時期，既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得發展機遇。我們要迎接挑戰，搶抓機遇，在新的起點上奮力開創人力資源社會保障工作新局面，努力實現社會就業更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關系更加合理、勞動關系更加和諧、公共服務更加便捷的目標，為建設西部強省作出新的更大的貢獻!

三、堅定信心，真抓實干，努力完成2011年各項目標任務

做好2011年人力資源社會保障工作，對于 “十二五”開好局、起好步，首戰取勝，具有十分重要的意義。2011年全省人力資源社會保障工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和全國人力資源社會保障工作會議部署，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，實施充分就業的發展戰略和人才強省戰略，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，注重解決重

完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，健全縣、鄉、村就業服務體系，繼續推進農村勞動力異地輸出、就地就近就業、自主創業和進城落戶農村居民就業。進一步加強就業困難人員和零就業家庭援助工作，積極開發公益性崗位，全面落實各類就業扶持政策，及時幫助困難群體實現就業再就業。

三是大力推進創業帶動就業工作。積極做好首批國家級創業型城市創建工作績效考核評估活動準備工作，全面推進省級創業型城市創建工作，帶動更多的人實現就業。繼續組織實施“大學生創業引領計劃”，擴大大學生創業基金扶持范圍和扶持力度，逐步建立完善省、市、縣三級大學生創業孵化基地，加強對大學生創業典型的宣傳推廣，增強大學生創業能力，促進更多有創業意愿和創業能力的大學生成功創業。創新小額擔保貸款管理模式和擔保基金運作機制，鞏固小額擔保貸款發展的良好態勢，進一步擴大小額擔保貸款規模，為自主創業提供有力的信貸支持。

四是加快完善公共就業服務體系。貫徹落實好困難企業轉崗和技能提升培訓、創業培訓和培訓券管理等政策規定，全面兌現培訓補貼政策，大規模開展技能培訓和創業培訓，提升勞動者素質，切實增強各類人員的就業能力。重點做好大學生、回鄉農民工的創業培訓工作，提高創業成功率。加快實施全省人力資源市場建設規劃，全面實施以免費服務和統籌管理為基礎的公共就業人才服務制度。加強就業失業登記工作，實現就業失業實名制管理，搭建覆蓋全省的就業信息監測平臺，建立全省人力市場供求信息發布制度和動態分析。認真組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務周、高校畢業生就業服務月等公共就業人才服務專項活動，為各類勞動者和用人單位提供優質高效的公共就業人才服務。建立就業信息監測制度和全省人力資源供求信息定期發布制度，加強職業供求信息分析工作，提高就業信息服務質量水平。

三是在提高社會保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅繼續提高企業退休人員基本養老金。進一步提高城鎮基本醫療保險保障水平，職工醫保、居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別穩步提高到75%和60%以上，普遍開展城鎮居民醫療保險門診統籌。適時調整工傷保險待遇，加強對已納入統籌保障“老工傷”人員的服務管理。進一步提高醫療、失業、生育保險保障水平，保證社會保險待遇按時足額支付和發放。全面落實被征地農民社會保障政策，對新征地農民做到先保后征，使被征地農民的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

四是在加強社會保險基金監督上取得突破。繼續加大監督檢查力度，開展醫療、失業保險基金管理使用檢查和新農保基金管理情況專項檢查。推進社會保險基金監管軟件聯網應用，提升監管能力。積極探索基金監督工作新途徑，建立醫療保險基金監督專家庫。加強基金監督隊伍建設，建立基金義務監督員制度，貫徹社會保險基金監督檢查證管理規程，推進持證上崗和依法監督。

五是在加強社會保險經辦管理服務上取得突破。做好《社會保險服務總則》貫徹實施工作。繼續加強標準化試點工作，積極做好標準化培訓，不斷強化標準化推廣和實施力度。加強社會保險內控和稽核工作，積極推進企業離退休人員指紋認證工作，開展社會保險經辦風險管理和內控制度運行情況檢查。完善養老保險業務檔案管理標準，加快業務檔案管理基礎設施建設。全面開展新農保經辦標準化工作。加強工傷保險醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構的協議管理工作。

（三）實施人才強省戰略，突出抓好專業技術人才和高技能人才隊伍建設

作為政府人才綜合管理部門，實施人才強省戰略，就是要落實中長期人才發展規劃，以專業技術人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。

3基層人才隊伍振興計劃的后續管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引國外智力，為經濟社會發展提供智力支持

引進國外智力是人才隊伍建設的重要內容，對促進經濟社會發展具有十分重要的作用。我們要采取有力措施，實施引智項目帶動，大力引進國外智力。

一是大力引進海外高層次專家和人才。圍繞“一高地四基地”建設，為重點行業、重點領域，引進各類拔尖人才，特別是掌握關鍵技術、帶動新興學科和產業發展急需的戰略科學家和領軍人才。加強全省留學人員創業園建設，加大留學回國人員科技活動項目擇優資助和海外高層次留學人才來陜創業的資助力度。加大農業引智力度，加快中外農業科技合作平臺建設，進一步提高農業合作國際化水平。實施各項引智計劃和項目，大力開發海外高層次人才資源，拓寬引進海外智力渠道。

二是進一步提高出國(境)培訓質量和效益。積極開發國（境）外優質教育資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施，加強因公出國（境）培訓歸口管理。繼續加大黨政領導干部、企業經營管理者和專業技術人員中長期出國培訓的工作力度，組織實施各項重點培訓項目。

三是規范和完善外國專家管理。改善引智環境，完善引智政策，創新外國專家表彰激勵機制和聘用合同爭議解決機制，依法保障國外人才和聘用單位的合法權益。繼續做好“三秦友誼獎”的評選表彰和“國家友誼獎”人選的推薦工作。建立健全行政許可責任制和檢查監督機制，做好行政許可證件和外國專家證件發放工作。

（五）完善公務員制度，進一步加強公務員隊伍建設

建立現代服務型政府，離不開高素質專業化的公務員隊伍。我們要在創新機制、規范管理、提升能力上下功夫，全面加強公務員隊伍建設。

5業技術二級崗位實施工作。貫徹落實全國事業單位公開招聘工作座談會精神，完善和改進事業單位公開招聘方式方法，提高公開招聘工作規范化水平，力爭基本實現公開招聘“全覆蓋”。

二是深化職稱制度改革。鞏固中小學教師職稱制度改革成果，開展正高級審計師職稱改革試點工作。繼續做好專業技術人員職業資格清理規范工作。進一步改革完善職稱評審政策，加強各級職稱評委會管理。加強人事考試機構建設，切實提高考試保障水平。

三是深化軍轉安置工作改革。不斷完善軍轉干部考試考核選用辦法，進一步健全和完善公平、公正、公開的安置工作機制。拓寬安置渠道，加大引導軍轉干部到基層工作的力度，切實完成2011年軍轉干部安置任務。進一步規范自主擇業管理服務工作，推進自主擇業軍轉干部個性化培訓。強化軍轉干部適應性和專業培訓，不斷提高培訓質量。完善企業軍轉干部生活困難補貼正常增長機制和解困維穩工作機制，切實做好企業軍轉干部解困和穩定工作。

（七）深化工資收入分配制度改革，促進形成合理有序的工資收入分配格局

收入分配問題涉及最廣大人民群眾的根本利益，是社會公平的重要內容。我們要綜合運用多種手段，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使全體人民共享改革發展成果。

一是完善公務員工資制度。深化公務員收入分配改革，研究職務與級別并行制度和工資待遇向基層傾斜辦法等政策。調查研究全省公務員津貼補貼情況，配合做好規范公務員津貼補貼工作。

二是深化事業單位收入分配制度改革。繼續貫徹落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療事業單位績效工資政策，進一步完善我省其他事業單位績效工資政策。研究核定省直事業單位績效工資總量，研究制定事業單位工作人員受處分處

7專項行動，進一步提高小企業和農民工勞動合同簽訂率。指導企業完善勞動規章制度，依法規范勞動用工管理，加強對職工的人文關懷。穩步推進集體合同制度，實施“彩虹計劃”，以非公有制企業為重點，進一步擴大集體合同覆蓋面。加強協調勞動關系三方機制建設，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。繼續推進勞動關系協調工作進街道（社區）、鄉鎮。鞏固和擴大創建勞動關系和諧企業與工業園區活動覆蓋面，推動創建活動向基層延伸。

三是加大勞動人事爭議調解仲裁工作力度。加強制度建設，制定仲裁員辦案行為規范和仲裁案件處理質量意見。以涉及勞動報酬和集體勞動爭議，特別是重大的拖欠農民工工資案件為重點，提高案件審理質量和效率，仲裁結案率達到90%以上。探索開展事業單位人事爭議調解組織建設，做好事業單位人事爭議處理工作。著力推進“兩基”建設，有序推動部分國有企業勞動爭議預防調解示范工作，加強鄉鎮街道勞動爭議調解組織建設，探索建立重大勞動人事爭議應急調解協調機制。

四是加大勞動保障監察執法力度。聯合有關部門在全省范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況等專項執法檢查。加大勞動保障違法行為查處力度，加強對重大案件的現場督辦和跟蹤回訪。建立跨地區勞動保障監察案件協查機制，實行勞動保障重大違法行為社會公布制度。推進勞動保障監察“兩網化”管理和勞動保障監察機構標準化、執法規范化、人員專業化建設，提高監察執法效能。

（九）加強基礎建設，切實提高服務水平和能力

加強基礎建設是推進各項工作的重要保證。我們要把公共服務體系建設、規劃統計、信息化、調查研究、政務公開、信訪維穩等服務大局的基礎性工作抓緊抓好。

（十）加強自身建設，進一步樹立良好形象

全面完成2011年目標任務，關鍵在我們這支隊伍。各級人力資源社會保障部門要高度重視自身建設，切實打牢我們事業發展的組織基礎。目前，省市兩級人力資源社會保障部門機構改革基本完成，縣級機構改革大多數正在進行，要充分利用這個契機，著力抓好班子建設、隊伍建設和制度建設，真正實現思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統一、文化上形成風格、服務上形成品牌的目標。要完善競爭上崗制度，營造群眾公認的優秀干部脫穎而出的良好環境。要以提高干部政治業務素質為目標，積極開展大規模干部培訓，重點抓好基層干部培訓。要牢固樹立求真務實作風，深入開展調查研究，注重發現和總結基層創造的經驗，不斷提高工作的科學性、針對性和有效性。開展創建優質服務窗口活動，推進系統政風行風建設。要按照懲治和預防腐敗體系五年工作規劃的要求，積極推進反腐倡廉建設，不折不扣地落實好黨風廉政建設各項規定，用實際行動維護人力資源社會保障部門的良好形象。

同志們，事業維艱，奮斗以成。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，讓我們在省委、政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，開拓創新，銳意進取，努力完成人力資源和社會保障各項工作任務，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年!

第三篇：服務發展大局 保障改善民生 努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面

服務發展大局 保障改善民生

努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面

（寧遠縣扶貧移民局）

一、“十一五”期間主要工作及成績

（一）不斷改善基礎設施，提高生產生活水平。近年來，為有效改善“兩區”基礎設施，提高生產生活水平，我們積極爭取資金，不斷增加基礎設施建設投入。一是逐年加大爭取上級資金的力度。扶貧資金從2006年的660萬元（包括省委張春賢書記在唐家漯村的扶貧點的扶貧資金200萬元）增加到每年1000多萬元，逐年增加200萬元。移民資金從2006年的800多萬元增加到2009年、2010年的1400多萬元。二是不斷改善基礎設施。近年來，我們整合各部門基礎設施項目資金2000多萬元，先后為150個村修建通達公路350公里，為90個村修建通暢公路200公里；架設農村電網136千米；實施人畜飲水埋設管道100多公里；修建農田水利設施120處。三是社會事業不斷發展。3年來共投入200多萬元，新建小學9所，村文化室、村衛生室、基層黨建活動中心三位一體共60個。同時及時開展各類農業技能培訓和勞動力轉移培訓活動，不斷提高貧困農戶和移民綜合素質。

（二）突出產業開發，增強扶貧開發“造血”功能。隨著扶貧開發大格局的形成和大中型水庫后期扶持政策的實

施，產業開發已成為貧困農戶和移民增產增收和脫貧致富的重要工作方式。我們立足產業脫貧，從調整移民產業結構、引進推廣新技術、新項目、培養專業大戶和示范戶入手，不斷發展壯大產業開發規模。一是連片開發經濟林產業。五年來，我們開發經濟林9870畝，其中油茶基地4870多畝，油桐基地3000多畝，楠木、竹木2000畝。按照保守估計，我縣的油茶、油桐產業轉化為經濟效益后可為3000多戶貧困農戶和移民年人均創收500元以上。二是集中開發水果產業。在民間經濟合作組織的推動下，我縣共開發水果產業5830畝，其中萘李3892畝，臍橙1938畝。目前，萘李、臍橙等水果產業已促使貧困農戶人均增收450元。三是積極開發藥材產業。在所有產業開發中，藥材產業開發是投入少收效快的高效農業產業，在我們的積極扶持下，全縣已開發藥材產業7140畝，其中金銀花4560畝，淮山2850畝。金銀花、淮山等藥材產業已使貧困農戶和移民年人均增收500多元。四是扶持養殖產業。目前，已發展生豬養殖基地40多個，扶持養豬大戶100多戶，年出欄生豬2萬多頭，九嶷山兔養殖基地10多個，扶持養殖大戶20多戶，年出欄九嶷山兔1萬多只。九嶷山兔和生豬養殖可使貧困農戶和移民增收200多元。

（三）推進培訓工作，提高“兩區”人民綜合素質。近年來，寧遠縣以生產大戶、示范戶、村組干部、青年農民和經濟能人為對象，舉辦15期種養短期培訓班，舉辦科技示

范戶種養培訓班、婦女“領頭雁”培訓班和青年能手培訓班，共計3000人次受訓；以“整村推進”村貧困農民為對象，開展10期短期職業技能培訓，共計4000人次接受培訓，以村級管理人員為對象，舉辦4期“村官”培訓班，共計培訓100名村級管理人員。通過培訓，基本實現了戶均1.5名勞動力轉移就業，93.5%的貧困戶掌握2項以上實用技術，實現經濟創收近1億元，人均增收540元，并使1萬多名貧困人口從培訓中受益，3000多貧困人口實現穩定減貧，有效推動產業扶貧大發展。

二、“十二五”工作打算

“十二五”是寧遠縣經濟社會發展的關鍵時期，也是新時期加快推進扶貧、移民事業科學發展的重要機遇期。在“十二五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及近期先后召開的中央常委會、政治局委員會、國務院常務會、國務院扶貧開發領導小組會等會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全縣經濟社會發展大局，加快轉變貧困地區和庫區經濟發展方式，創新扶貧、移民工作體制機制，以“一體兩翼”為基礎，以“大扶貧”為支撐，以提高發展能力，縮小發展差距為目標，加強產業化開發力度，深化項目經濟管理，不斷推動庫區、移民區和貧困地區經濟社會進步，努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面。

“十二五”時期寧遠縣扶貧移民工作總體目標是：以構建專項計劃扶貧與惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”工作格局為重要平臺，以深入開展產業開發、技能培訓和提高庫區、移民安置區和貧困地區基礎設施、社會事業水平為舉措，以探

索地方扶貧法規建立健全為契機，不斷推進扶貧、移民開發機制體制創新，不斷提高扶貧移民隊伍素質，不斷增加移民和貧困農戶收入水平，不斷縮小區域發展差距，努力開創扶貧移民事業科學發展新格局。

“十二五”期間寧遠縣扶貧移民開發工作，要按照省、市部署，認真貫徹落實寧遠縣經濟工作會議精神和“寧遠縣經濟社會第十二個五年發展規劃”確定的任務，堅持科學發展，強化管理服務，著力改善民生，促進社會和諧，全面提高我縣扶貧、移民工作科學發展水平，確保“十二五”高質量開局，高水平起步。

(一)繼續開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。適應寧遠發展要求，努力開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。一是抓基礎，促進移民地區大變樣。全面改善庫區和移民安置區道路交通狀況。通過整合部門資金和移民資金，對全縣庫區和移民安置區的道路交通進行全面新修和改建，確保“十二五”期內全縣庫區和移民安置區實現村村通；全面改善庫區和移民安置區教育環境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿補助制度；全面改善農田水利設施。重點突出煙基工程、農田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫擴建工程等，確保庫區和移民安置區在“十二五”期末實現旱澇保收；提高庫區和移民安置區文化衛生水平。重點對移民村級活動室、衛生室和黨建活動室等進行修建，并加大村衛生室專業人員的培養、培訓力度，確保“十二五”期末移民村活動室和衛生室達標率達95%以上。二是抓產業，促進移民收入大增加。深入開發主導產業，建立生產基地。繼續開發經濟林，以躋身全國油茶林示范基地試點縣契機，到“十二五”期末，全縣庫區和移民安置區發展油茶基地近3萬畝。繼續開發水果產業，改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到“十二五”期末，實現水果產業基地開

發3萬畝以上，建成20多個特色旅游農莊。繼續開發生豬養殖產業，到“十二五”期末移民規模豬場達50個以上；優化環境，扶持移民龍頭企業。重點扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金銀花等地方品牌和知名龍頭企業。力爭在“十二五”期間可以規模發展龍頭企業10個以上，實現年均創收1000萬元以上；健全機制，發展農村經濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養殖、藥材、水果、油茶等農民專業合作組織。力爭“十二五”期末實現人均增收1500元以上。三是抓培訓，促進移民素質大提升。結合勞動力市場需求，提高轉移培訓就業率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入開展移民技能和勞動力轉移培訓，到“十二五”期末基本實現移民戶均2名以上勞動力接受勞動力轉移培訓，并實現穩定就業。深入開展短期勞動力轉移就業培訓。重點對移民后備勞動力進行專業技術學歷培訓，確保每位勞動力掌握2門以上實用技術，實現移民戶均非農收入2000元以上；結合產業發展需求，圍繞主導產業培訓移民，提高培訓實用性。按照“企業＋產業＋基地＋農戶”的模式，發揮龍頭企業的帶動作用，不斷提高企業、政府和移民的收入水平。開展致富能人的實用技術培訓。重點對有影響力和輻射帶動力的企業能人、種養大戶等進行專業技能培訓，確保特色支柱產業高質量、高水準發展。

(二)繼續開展“兩項制度”有效銜接試點工作。“兩項制度”有效銜接工作是需要先試先行的試點工作，因此，我們不斷強化工作措施，堅持特色試點。一是深入實施“兩項制度”有效銜接工作，擴大覆蓋面。要扶持貧困戶發展種養加項目，提高貧困戶自我積累、自我發展能力。二是創新“兩項制度”有效銜接工作機制體制。在扶持對象上對低收入人口全面實施扶持政策，在制度安排上實行扶貧開發和生活救助“兩輪驅動”，將不具備勞動能力的最貧困群體納入

農村低保體系，形成“大扶貧”工作格局。三是進行幫扶措施的探索。這是下段工作的重點也是試點工作的關鍵。四是提高認識，增強責任感，進一步提高工作水平。省政府已經把“兩項制度”有效銜接工作納入為民辦實事內容，對各級政府進行目標管理考核。因此，我們要把“兩項制度”有效銜接工作提高到改善民生、建設和諧社會的政治高度，以飽滿熱情投入到工作中，改變目前工作發展不平衡的現狀，通過開展先進典型鄉鎮的現場觀摩會等形式推進全縣工作整體水平。

(三)推動新時期“大扶貧”工作格局形成。為深入推進新時期扶貧開發工作，黨中央、國務院要求不斷開創包括政府扶貧和社會扶貧在內的國家扶貧格局。這個新格局主要以構建“大扶貧”為戰略措施，以統一政府的職能責任、民營組織的社會責任和全社會志愿精神為政策體系，不斷提高扶貧對象的自我發展能力。因此，我們要從以下兩個方面推進新格局的形成。一是完善政府職責體系。我們要把扶貧開發放在統攬全局的高度促使政府建立健全新時期扶貧工作各項政策，包括專項扶貧政策、行業部門支持政策、財政轉移支付政策、產業開發政策、金融扶持政策、稅收優惠政策、人才支持政策等；建立財政投入扶貧開發資金不斷增長的有效機制；建立政府各部門支持扶貧開發工作的責任體系，包括具體的目標任務，量化、考核，獎、懲等，通過采取可行措施，使政府各部門將扶貧開發作為一種政治責任加以落實；要繼續堅持以各級領導干部、部門開展定點扶貧的方式認真抓好全縣建設扶貧開發工作。二是營造社會扶貧濃厚氛圍。通過提供扶貧平臺，廣泛動員社會各界支持扶貧開發工作；通過激發社會各界扶貧濟困的強烈愿望，調動社會各界參與扶貧開發的積極性；通過建立扶貧自愿者隊伍，積極發揮非政府組織支持扶貧開發的作用；通過企業與農戶雙贏的

互利合作方式，鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。政府要創造良好的政策環境和投資環境，千方百計引進那些能帶動貧困農戶增加收入的企業，能夠推動特色產業開發的企業，能夠安排貧困地區剩余勞動力就業的企業參與新時期的扶貧開發工作。

(四)積極探索地方性扶貧法規建立。隨著新時期扶貧工作的深入開展，地方性扶貧法規的制定以一種必然姿態逐漸進入大眾視野、納入日程。可以從政策傾斜、資金管理、部門責任、資金投入、建立扶貧自愿者、激勵社會賢能參與扶貧等方面開展扶貧法規的建立。要履行政協委員參政議政的職責，開展新時期扶貧工作調研，撰寫提案，推動地方性扶貧法規的建立健全；要在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設和人才保障等方面制定特殊政策；要把少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入經濟社會總體規劃；要不斷完善扶貧資金使用管理辦法。項目資金實行專人、專帳、專戶管理，定期對各類扶貧項目資金使用管理情況進行全面嚴格的檢查、審計，確保扶貧資金安全有效運行；要逐步建立財政扶貧資金穩定增長機制；要建立扶貧瞄準機制。把配套資金不大，勞動密集的項目交給當地貧困農戶實施，實現勤勞致富的目的等。這些扶貧法規的建立健全對于規范扶貧活動，促進貧困人口和貧困地區脫貧致富，增強自我發展能力具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（五）注重基本公共服務產品均等化，改善生產生活生態條件。一是全面改善庫區和貧困農村道路交通狀況。通過整合部門資金和扶貧資金，對全縣庫區和貧困村的道路交通進行全面新修和改建，預計投入5300萬元，確保2015年全縣通鄉公路和通村或環村公路的覆蓋率達90%以上。二是全面改善庫區和貧困農村教育條件。到2015年底將投入24500

萬元，實現農村校舍改擴建1609608平方米，基本消除學校危房。三是全面改善農田水利設施。重點突出“煙基工程”、農田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫寧遠片擴建工程等建設，“十二五”期間水利設施投入要達到65697萬元。四是提高庫區和貧困農村文化衛生水平。重點對貧困農村村級活動室、衛生室和黨建活動室等進行修建，改善貧困鄉鎮和村的衛生設備，加大村衛生室專業人員的培養、培訓力度，確保2015年貧困村活動室和衛生室達標率達95%以上。

(六)全面推進油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支柱產業發展。一是深入開發主導產業，建立生產基地。繼續開發經濟林，利用躋身全國油茶產業示范基地縣契機，到2015年底全縣發展油茶基地20萬畝。繼續開發水果產業，初步形成特色農業旅游產業。改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到2015年底，實現水果產業基地開發10萬畝以上，建成20個特色旅游農莊。繼續開發生豬養殖產業，到2015年底全縣規模豬場達1000個以上。二是優化環境，扶持龍頭企業。重點扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業。預計在2015年底可以規模發展這類龍頭企業30個以上，實現年均創收150萬元以上。三是健全機制，發展農村經濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養殖、藥材、水果、油茶等農民專業合作組織，預計2015年底全縣各類農村專業合作組織達50個左右，可以為貧困農戶實現利潤人均2000元左右。

(七)創新農民培訓模式。提高貧困人口綜合素質，增強脫貧致富本領是新時期必須堅持的一項重要內容。要大力實施“雨露計劃”。深入開展勞動力轉移培訓，提高安置就業率，帶動貧困家庭脫貧；要大力發展職業教育和技能培訓。推進農村剩余勞動力轉移就業技能培訓、農業實用技術培訓，為擴大勞務輸出、提高農民就業創收能力創造

條件；要培育發展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作為扶貧移民開發工作的一項戰略任務來抓，充分發揮農村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農村經濟的“推進器”，農民致富的“領頭雁”。

存在的困難及工作建議

一是配合省、市工作，努力將寧遠縣納入羅霄山脈連片區域扶貧開發協作區和延伸區。寧遠縣不僅是湖南省扶貧開發工作重點縣，還是上世紀80年代全國15個科技貧困縣之一。同時，寧遠縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺山脈北端余脈地區。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧遠縣都應納入目前國家重點扶持的14個連片特困地區的連片特困縣范圍。二是加大財政扶貧專項資金的投入。在貧困狀況還比較嚴重的情況下，全縣基礎設施和產業開發等都有待進一步加大資金投入。三是財政扶貧專項資金應該按照扶持項目自身特點，延長扶持資金注入時間。要建立與扶貧開發項目庫相匹配的財政專項資金投入計劃或資金到位臺帳。四是應該建立產業開發項目后續服務專項資金。為提高扶貧開發產業產品的商品轉化率以及市場占有率，在產業開發的整個鏈條中，盡量不要出現因扶持資金中斷而出現產業開發經濟效益夭折的現象。五是縣委、縣政府出臺措施，推進“大扶貧”工作格局的形成。六是推動地方性扶貧法規的建立健全。

第四篇：強化服務理念 不斷開創村級社會保障工作新局面

強化服務理念 不斷開創村級社會保障工作新局面

——富陽市高橋鎮高橋鎮村大社保服務室

作為富陽市在我鎮實施的大社保試點工作成果，高橋村大社保服務室于2009年2月成立。在鎮大社保工作中心的大力指導和村黨委、村委會的全力支持下，服務室功能齊全，管理規范，由村主任兼任服務室主任，村民政助理員和大學生村官任服務室主要成員。工作開展過程中，村大社保服務室堅持以人為本、服務村民的方針，以群眾利益無小事為原則，以人性化服務為理念，在服務中整合資源，創新載體，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在實現村民就業再就業、維護退休人員的合法權益、醫保社保等方面工作進行了有益的探索，并取得了一些成績。

一、夯實基礎，完善服務體系

村大社保服務室成立之初，便積極落實市鎮兩級在社會保障方面提出的工作任務，把推動就業與再就業工作作為重中之重抓實抓好。一是加強制度建設。制定了《實施失業人員再就業工作規劃》，《下崗失業人員再就業工作實施方案》等，形成相關的工作制度，做到有章可循，從制度上規范村就業與再就業工作的開展。二是建全工作機制。服務室工作人員堅持每周一次例會和每半月一次的集中學習制度,根據工作實踐自覺學習市鎮有關具體規定和服務細則，力求“實現一個，出現一個，發現一個，幫扶一個，解決一個”的工作幫扶目標。建立以大社保服務室為基礎，由村委會主任負全責，對工作有研究、有部署、有檢查，形成各辦公室聯動、相互配合、協調運作的工作機制，確保運轉正常。三是完善服務體系。學習實際工作操作方法。強化大社保服務室成員跟蹤、督促、指導的理念，形成職責明確，管理規范，運行良好的勞動就業服務體系。為下崗失業人員提供各種便利和服務，提高居民對就業和社會保障工作的滿意率和認可度。

二、拓展思路，加強就業服務

近年來，隨著外來務工人員的逐漸增多，本地村民的就業情況更為復雜。服務室為適應新時期就業再就業工作的需要，拓展思路，加大就業工作力度，積極開展就業服務工作。一是實行動態管理。對轄區內下崗失業人員實行動態管理，建立就業困難人員臺帳等基礎資料并定期更新，涉及下崗失業人員的生活狀況、擇業意向、就業能力、就業意愿等情況，做到有針對性的開展工作，健全各類臺帳、表冊，并將資料錄進電腦建檔立冊。二是加強宣傳教育。服務室特別設立了勞動保障宣傳欄，及時刊登新政策，積極向村內失業人員廣泛宣傳再就業優惠政策，使失業人員轉變思想觀念，增強就業意識。積極利用標語、專欄、培訓班等方式，宣傳、動員、組織失業人員參加各項職業技能培訓，提高失業人員就業技能。通過樹典型，宣傳正確的就業觀、擇業觀、價值觀。三是提供就業咨詢。開展有針對性的就業咨詢和推薦服務工作，積極主動協調有關部門，使符合條件的失業人員、就業困難職員享受到規定的就業再就業政策；對村內的勞動者享受政策過程中碰到的問題，熱情提供咨詢和幫助，并負責向有關部分反映。四是拓寬就業渠道。在開發新崗位，實現再就業方面，針對村內未就業群體，我們根據年齡結構、文化程度、職業技能進行排查，分析原因、分類排隊，針對不同年齡、不同職業技能想對策：

1、積極動員和鼓勵村內能人帶動輸出、探親靠友等辦法，優先安排失業人員找工作；

2、開發了一些適合失業職員困難群體的就業崗位（如：保潔員、后勤工作等），幫助下崗失業職員重新就業。

3、進行空崗調查，積極協調企事業單位為下崗失業職員提供崗位。

4、鼓勵失業職員積極創業，自謀出路。

三、挖掘資源，強化服務意識

退休人員的社會化管理服務工作一定程度上關系到社會穩定，為此我們挖掘資源，強化服務，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作。一是進行調查摸底。我們對全村村民進行了一次登記調查，大家克服時間緊、人員欠缺、任務繁重、采集的基

礎信息繁雜等困難，對退休人員的生存狀況、退休時間、聯系方式、居住地址等信息做到了心中有數。對登記調查的資料進行了梳理、篩選、分類，并采取動態跟蹤的方式，確保了退休人員基礎臺帳數據的及時更新。二是提供優質服務。村大社保服務室的工作時時處處體現“以人為本”的服務宗旨，重點開展以下六個方面工作為退休人員提供優質服務：

1、為退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務；

2、集中統一收集整理退休人員的基礎檔案；

3、組織退休人員中的黨員開展學習，加強退休人員的思想政治工作；

4、組織安排醫務人員和有關專家為老年人提供健康保健咨詢，聘請專業人員為退休人員免費健康知識講座，為退休人員建立健康檔案，定期或不定期地為退休人員進行基礎性體檢；

5、對于退休人員社會化管理服務的老人去世后，我們主動為老人送花圈、寫悼詞，受到家屬的好評。三是建立活動平臺。我村先后投入大量資金，新建和改造了村退休人員保健、康復、文化、娛樂等活動的基礎設施，成立了“星光老年之家”活動站，為真正實現“老有所為”提供一個平臺豐富他們的生活。

四、提升平臺 拓寬服務領域

我們以擴大覆蓋、完善政策、規范管理為重點，不斷擴大全體村民的參保業務，擴大各類保險的覆蓋面，切實提高保障能力和保障水平。我們服務室工作人員積極學習城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療保險、農村政策性住房保障險、失地農民保險等各項事關村民切身利益的保險業務，使各項保險政策深入人心。此外，進一步加強了醫療救助、合作醫療補充保險等一些知曉率不高的政策的宣傳力度，并積極主動得幫助辦理落實，切實為群眾爭取更多的實惠。

在今后的工作中，我們將繼續圍繞“為民服務”這條主線，以科學發展觀指導實踐，充分發揮村大社保服務室這一平臺的優勢，更好地貼近群眾，服務村民，扎實推進社會主義和諧新農村建設。

第五篇：區人力資源和社會保障工作情況匯報

區人力資源和社會保障工作情況匯報

2021年，全區人社系統認真貫徹區委、區政府的工作部署和市人社局的工作要求，準確把握當前形勢，堅持民生為本、人才優先工作主線，真抓實干，主動作為，各項工作進展順利，成效明顯，被評為2021年全省XX工作先進集體。具體情況匯報如下：

一、工作情況及成效

（一）全面落實各項政策，就業創業工作穩步推進。

堅持就業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就業。2021年以來全區實現城鎮新增就業XX萬人，援助就業困難人員就業XX人。一是服務企業穩定就業取得成效。強化重點企業用工監測，研判全區就業形勢，防范規模性失業風險。強化供需對接，架構”1＋N”綜合招聘服務體系，通過做優現場招聘、做精校園招聘、做實網絡招聘、開拓勞務合作基地等多元化舉措緩解企業缺工問題。去年以來全區累計舉辦招聘會XX場次，提供就業崗位信息XX萬個。春節后為幫助企業復工復產，成立工作組從XX、XX、XX等地集中包車接回員工，對從XX、XX、XX等地返XX的員工，提供專車接駁，確保外來務工人員安全返崗。認真落實企業穩崗補貼政策，全區共受理穩崗補貼申請企業XX家，補貼金額XX萬元。二是重點群體就業幫扶機制不斷完善。對各類就業困難人員實行實名制管理，扎實開展就業援助月活動，開發公益性崗位XX個，發放社保補貼和公益性崗位補貼XX萬元，全力幫扶就業困難群體實現就業。做好轄區內未就業高校畢業生實名制登記，提供”就業援助一對一、職業指導一帶一、創業扶持一幫一

”精細化服務，離校未就業高校畢業生年末就業率達XX％。三是創業帶動就業工作持續推進。依托區域資源優勢，以企業市場化運作和政府創新服務相結合的運營模式，成功打造了XX創業園、XX創業孵化器等一批大學生創業園和眾創空間，全區現有創業孵化基地XX個、面積XX萬平方米，入孵企業XX家。連續舉辦”創響XX”全民創業大賽，推選優質創業項目，2021年以來全區共扶持XX人成功創業，帶動就業XX萬人。

（二）突出改革完善，社會保障體系加快健全。

以讓群眾獲得”更可靠的社會保障”為目標，持續推進社會保障體系建設。一是社會保障網絡更加密實。建立全民參保登記長效工作機制，對轄區內未參保和斷保人員進行跟蹤宣傳，落實”斷保貼息”和”居保轉企保”各項優惠政策，社保擴面持續推進，居民養老、居民醫療兩項保險的參保率分別達到XX％和XX％。二是退休職工社會化管理更加規范。目前全區共有企業退休職工XX萬人。每兩年組織健康體檢一次，每年組織赴周邊城市一日游兩次，”夕陽美”重陽節系列活動、”XX老人看家鄉”等活動，受到了退休職工的普遍歡迎，形成了一定的品牌效應。

（三）助力產業強區，人才隊伍支撐更為堅實。

著力創新人才工作體制機制，為我區產業高質量發展提供堅強的支撐和保障。2021年引進大學生XX人、高層次人才XX人；新增高技能人才XX人。一是人才引進渠道有效拓寬。搭建合作橋梁，與XX招聘合作，整體推介XX區域優勢、人才政策、重點企業人才需求，加快我區緊缺人才和高層次人才的引進。2021年共有XX家企業在XX招聘網站發布職位XX個，收到簡歷XX份。深化校園招聘，深入推進

”XXX校園行”活動，先后組織我區XX余家規模骨干企業赴高校舉辦專場招聘，提供就業崗位XX余個，達成就業意向XX余人次。在疫情防控常態化背景下，創新推出”云校招”、”直播送崗”活動，暢通供需對接。二是人才培養工作穩步推進。廣泛宣傳，精心組織省”雙創計劃”、市”XX人才計劃”、”XX之光”人才引育計劃等各類人才項目宣傳推薦、項目申報工作。建立了XX家重點引才企業信息庫，為申報各類人才項目提供精準化服務。目前全區有享受政府特殊津貼人員XX人，省、市有突出貢獻中青年專家XX人，XX省企業首席技師XX人，XX市技術能手XX人。強化博士后工作站管理，目前全區有博士后工作站XX家。三是人才服務體系加快構建。建立政企定點聯系機制，分板塊建立企業人事經理微信群和QQ群，每季組織一次HR沙龍；開展”人社專項服務月”活動，強化對企服務。組建高層次人才一站式服務中心，為高端人才提供項目申報、資金扶持、子女入學等全方位保姆式服務。每年舉辦”交流、融合、進步”博士交流活動，增進高層次人才間的交流。四是事業單位工作隊伍建設取得成效。嚴格按照規定程序，做好事業人員的招錄工作，2021年共招錄事業人員XX名。主辦區級機關”干部大講堂”XX期，邀請知名專家學者授課，區級機關中層干部XX余人次參加培訓。機關部門編外用工管理逐步得到規范。

（四）堅持依法治理，勞動關系保持和諧穩定。

主動應對經濟下行和新冠疫情對勞動關系的沖擊，加大勞動關系調控力度，2021年共處理各類勞動爭議案件XX起，其中仲裁立案XX件，監察立案XX件，勞動保障監察舉報投訴案件結案率、仲裁委立案處理案件結案率均達100％；為XX家企業辦理不定時工作制和綜合計算工時工作制審批，勞動關系總體平穩可控。一是源頭防控更見成效。經常性走訪基層、園區、重點企業，注重風險排查，發現苗頭性問題及時介入、靠前指導；建立定期通報和突發特報制度，每季度向各板塊主要負責人和相關部門通報群體性糾紛處理情況，落實跟蹤重點案件，2021年共調處群體性勞資糾紛XX起。每年對全區所有企業的勞動用工情況開展書面審查，積極開展勞動保障法規政策宣傳培訓，創新

”一案一課一建議”仲裁工作機制，勞動監察強化主動巡查，對重點違法企業集中約談，引導企業規范用工，切實維護職工合法權益。二是基層調解更為有力。主動應對勞資糾紛總量居高不下的實際，堅持”重心下沉、關口前移”，加快推進區域性、行業性調解組織建設，XX勞動人事爭議調解中心、XX工業園勞動人事爭議調解中心相繼成立，就近為企業和職工提供法規政策咨詢、糾紛調解等服務，使”XX和諧勞動關系建設示范區”的內涵不斷拓展。牽頭組建根治拖欠農民工工資工作領導小組，加強與住建、公安等部門聯動配合，切實保障農民工工資支付。三是工傷認定工作更加規范。不斷健全工傷認定工作機制，嚴格認定程序，完善工作流程，積極探索工傷預防工作，提升工傷認定服務水平。2021年共受理工傷認定申請XX件。積極推進”同舟計劃”，轄區內建筑工地參加工傷保險實現全覆蓋。

（五）加強自身建設，公共服務效能明顯提高。

大力提升公共服務精細化水平，讓群眾享受到更加規范、便捷、高效的人社公共服務。一是人社公共服務提檔升級。以問題為導向，從便民利民出發，全面梳理人社業務流程當中的堵點痛點，創新推出以”黨員第一崗”為特色的引導服務，業務骨干輪流到服務大廳”掛牌上崗”，協助辦事群眾取號、介紹業務流程、提供政策咨詢、指導使用自助一體機等，有效解決了群眾”不知找誰辦、不知怎么辦”的難題，使人社服務更加貼心、更有溫度。大力推進”互聯網＋人社服務”，在全市率先開發的微信服務平臺－”XX就業”目前關注人數接近XX萬，主動推送最新人社政策信息XX條。每季編發《XX人社》手冊，按月編發”就業簡報”，及時分析傳達全區就業情況。二是干部隊伍教育培訓力度加大。局機關每季舉辦”講業務、薦好書”主題活動，開展人社系統技能大比武，進一步提高人社干部綜合素質和業務能力。深入開展調查研究，推動總結新經驗、研究新情況、解決新問題，去年局機關形成調研文章XX篇。認真落實黨風廉政建設責任制，優化業務流程，完善內控機制，形成了”管理規范、程序透明”的制度體系；扎實開展窗口單位改進作風專項行動，推動系統作風持續轉變，維護人社部門為民務實清廉高效和諧的良好形象。

二、存在問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，人社工作還存在一些不足之處和薄弱環節，特別是今年突來起來的疫情使我們的各項工作面臨新的壓力和挑戰：

一是就業創業相關指標進展放緩，就業援助工作成效弱化；

二是結構性就業矛盾更加突出，技能人才短缺與普通勞動力過剩、”招工難”與”找工難”現象將長期并存；

三是疫情防控對企業生產經營產生沖擊，導致勞資利益沖突加劇，影響勞動關系穩定因素增多，風險防控難度加大；

四是基層機構改革對人社工作產生影響，人社條線的非窗口業務如就業困難人員調查走訪、技能培訓、人才引育、勞動維權等工作面臨無法下沉或者人手不足的困境。

這些都需要我們在今后的工作中積極應對、創新實干。

三、下階段主要工作打算

當前及今后一個時期，人社工作面臨的形勢十分復雜、任務更為艱巨。下階段人社工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞民生為本、人才優先工作主線，堅持穩中求進工作總基調，堅持開拓創新，注重服務大局，全面提升就業創業質量，不斷提高社會保障水平，統籌推進高層次高技能人才隊伍建設，深化人事和工資制度改革，積極構建和諧勞動關系，持續加強公共服務體系建設，筑牢民生底線，防范化解風險，落實”XX”工作任務，努力實現我區人力資源社會保障工作新突破。重點抓好六個方面工作：

（一）推進政策落實，提高就業創業質量。

把確保就業局勢穩定放在第一位，健全和完善解決招工難問題的長效機制，著力尋求幫扶困難群體就業的有效途徑。服務企業用工，繼續發揮規模骨干企業聯系制度的作用，將HR沙龍活動打造成一個為企服務、資源共享的有效載體。通過現場招聘、網絡招聘和校園招聘等途徑，進一步提升

”XX”系列活動的影響力。加強勞務合作，建立一批勞務合作基地。幫扶重點群體，做好就業困難人員和應屆高校畢業生實名制走訪和跟蹤服務工作，逐步建立”精準識別、精準服務、精準管理”的就業援助工作機制，確保實名制登記率和服務率達到100％。優化創業服務，持續推進大學生創業園和創業孵化基地建設，有效開展創業培訓，推廣落實創業擔保貸款，切實提升創業項目市場轉化成功率。

（二）擴大社保覆蓋面，推進社會保障體系建設。

堅持問題導向，靶向發力，精準施策。繼續抓好社會保險擴面工作，牢牢鎖定重點企業、新辦企業、服務業、斷保人群，分類推進精準擴面。落實全民參保登記長效機制，加強對登記成果的運用，充分發揮斷保貼息、居保轉企保等政策效應，引導更多本地居民主動參保繳費。持續提升企業退休人員服務水平，將國企退休人員納入管理范圍，精細做好檔案管理、慰問走訪、健康體檢、醫療互助參保等基礎性工作，加大各類文體活動舉辦力度，進一步打造”xx”活動品牌。

（三）優化服務體系，激發人才隊伍活力。

切實履行政府人才綜合管理職能，緊扣產業發展需求，推動”兩高”人才隊伍建設取得新進展。落實人才政策，認真實施《”XX”人才引育實施意見》，嚴謹細致地做好”XX”高技能人才、企業及社會機構獎勵、人才工作特色園區獎勵、特色創業園區獎勵的評審認定工作。加強人才服務，完善與重點引才企業點對點服務機制，繼續做好省”雙創計劃”、市”

XX人才計劃”、海外引智等各級人才項目申報和經費落實工作。做好職稱初定和評審工作。加強博士后工作站管理，多措并舉降低空站率。加強人力資源服務業的引進和培育，健全市場監管體系，促進人力資源服務業專業化、規范化發展。加大培訓力度，發揮企業培訓的主體作用，鼓勵企業開展以技能人才評價為主的崗位技能提升培訓。對失業人員、離校未就業畢業生等重點人群，大力開展職業技能提升培訓、轉崗培訓和創業培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。著力推廣新型”學徒制”技能人才培育手段，不斷壯大技能人才隊伍。

（四）完善制度機制，提升人事管理科學化水平。

按照國家、省、市統一部署，穩慎推動人事和工資制度改革創新。做好招錄和培訓工作，做到公平、公開、公正，確保2022年事業單位招聘工作順利完成，及時辦理新招錄人員報到手續。繼續辦好”干部大講堂”系列培訓講座，確保培訓成效。做優人事管理工作，規范事業單位崗位設置和管理，嚴格落實機關事業單位編外用工管理辦法。

（五）突出源頭防控，構建和諧勞動關系。

更加注重依法治理和源頭防控，著力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。落實部門辦案規范化，鞏固”內控機制回頭看成果”，加大對制度實施情況的監督檢查，切實將制度落到實處，有效提高辦案水平。推進基層組織專業化，結合區域實際，加快推進行業性、區域性調解組織建設，切實提高軟硬件建設水平，積極打造若干示范單位，形成勞動關系條線新的特色品牌。促進企業用工規范化，加大主動巡查力度，對存在違反勞動保障法規隱患的企業及時發放勞動監察建議書，建立勞動誠信

”紅黑榜”制度，引導企業遵章守法，主動維護職工合法權益。

（六）強化責任擔當，實現惠民服務水平全面提升。

圍繞”XX”工作任務，努力補齊短板，打造優質高效的人社公共服務體系。積極落實”放管服”改革要求，主動承接市級下放的各項行政審批服務事項，同時對下放至鎮（開發區、街道）的事項做好指導，確保有序銜接、順暢過渡。積極應對、主動化解基層機構改革帶來的新情況新問題，轉變思路，創新舉措，掛圖作戰，加快各項人社工作指標進度，努力”爭位次”、”保態勢”，為全區打造”高質量發展標桿區”增添砝碼。推進人社干部隊伍建設，與區委黨校合作，舉辦人社系統骨干培訓班。進一步優化內控機制，梳理風險點，落實全流程監管。圍繞重點和難點工作，有針對性地做好課題研究，注重調研成果轉化。加強機關文化建設，建設一支理想堅定、敢于擔當、團結高效、勤政務實的人社干部隊伍。