第一篇：服務發展大局保障改善民生努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發(精)

服務發展大局 保障改善民生

努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面（寧遠縣扶貧移民局）

一、“十一五”期間主要工作及成績

（一）不斷改善基礎設施，提高生產生活水平。近年來，為有效改善“兩區”基礎設施，提高生產生活水平，我們積極爭取資金，不斷增加基礎設施建設投入。一是逐年加大爭取上級資金的力度。扶貧資金從2006年的660萬元（包括省委張春賢書記在唐家漯村的扶貧點的扶貧資金200萬元）增加到每年1000多萬元，逐年增加200萬元。移民資金從2006年的800多萬元增加到2009年、2010年的1400多萬元。二是不斷改善基礎設施。近年來，我們整合各部門基礎設施項目資金2000多萬元，先后為150個村修建通達公路350公里，為90個村修建通暢公路200公里；架設農村電網136千米；實施人畜飲水埋設管道100多公里；修建農田水利設施120處。三是社會事業不斷發展。3年來共投入200多萬元，新建小學9所，村文化室、村衛生室、基層黨建活動中心三位一體共60個。同時及時開展各類農業技能培訓和勞動力轉移培訓活動，不斷提高貧困農戶和移民綜合素質。

（二）突出產業開發，增強扶貧開發“造血”功能。隨著扶貧開發大格局的形成和大中型水庫后期扶持政策的實

施，產業開發已成為貧困農戶和移民增產增收和脫貧致富的重要工作方式。我們立足產業脫貧，從調整移民產業結構、引進推廣新技術、新項目、培養專業大戶和示范戶入手，不斷發展壯大產業開發規模。一是連片開發經濟林產業。五年來，我們開發經濟林9870畝，其中油茶基地4870多畝，油桐基地3000多畝，楠木、竹木2000畝。按照保守估計，我縣的油茶、油桐產業轉化為經濟效益后可為3000多戶貧困農戶和移民年人均創收500元以上。二是集中開發水果產業。在民間經濟合作組織的推動下，我縣共開發水果產業5830畝，其中萘李3892畝，臍橙1938畝。目前，萘李、臍橙等水果產業已促使貧困農戶人均增收450元。三是積極開發

藥材產業。在所有產業開發中，藥材產業開發是投入少收效快的高效農業產業，在我們的積極扶持下，全縣已開發藥材產業7140畝，其中金銀花4560畝，淮山2850畝。金銀花、淮山等藥材產業已使貧困農戶和移民年人均增收500多元。四是扶持養殖產業。目前，已發展生豬養殖基地40多個，扶持養豬大戶100多戶，年出欄生豬2萬多頭，九嶷山兔養殖基地10多個，扶持養殖大戶20多戶，年出欄九嶷山兔1萬多只。九嶷山兔和生豬養殖可使貧困農戶和移民增收200多元。

（三）推進培訓工作，提高“兩區”人民綜合素質。近年來，寧遠縣以生產大戶、示范戶、村組干部、青年農民和經濟能人為對象，舉辦15期種養短期培訓班，舉辦科技示

范戶種養培訓班、婦女“領頭雁”培訓班和青年能手培訓班，共計3000人次受訓；以“整村推進”村貧困農民為對象，開展10期短期職業技能培訓，共計4000人次接受培訓，以村級管理人員為對象，舉辦4期“村官”培訓班，共計培訓100名村級管理人員。通過培訓，基本實現了戶均1.5名勞動力轉移就業，93.5%的貧困戶掌握2項以上實用技術，實現經濟創收近1億元，人均增收540元，并使1萬多名貧困人口從培訓中受益，3000多貧困人口實現穩定減貧，有效推動產業扶貧大發展。

二、“十二五”工作打算

“十二五”是寧遠縣經濟社會發展的關鍵時期，也是新時期加快推進扶貧、移民事業科學發展的重要機遇期。在“十二五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及近期先后召開的中央常委會、政治局委員會、國務院常務會、國務院扶貧開發領導小組會等會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全縣經濟社會發展大局，加快轉變貧困地區和庫區經濟發展方式，創新扶貧、移民工作體制機制，以“一體兩翼”為基礎，以“大扶貧”為支撐，以提高發展能力，縮小發展差距為目標，加強產業化開發力度，深化項目經濟管理，不斷推動庫區、移民區和貧困地區經濟社會進步，努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面。

“十二五”時期寧遠縣扶貧移民工作總體目標是：以構建專項計劃扶貧與惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”工作格局為重要平臺，以深入開展產業開發、技能培訓和提高庫區、移民安置區和貧困地區基礎設施、社會事業水平為舉措，以探

索地方扶貧法規建立健全為契機，不斷推進扶貧、移民開發機制體制創新，不斷提高扶貧移民隊伍素質，不斷增加移民和貧困農戶收入水平，不斷縮小區域發展差距，努力開創扶貧移民事業科學發展新格局。

“十二五”期間寧遠縣扶貧移民開發工作，要按照省、市部署，認真貫徹落實寧遠縣經濟工作會議精神和“寧遠縣經濟社會第十二個五年發展規劃”確定的任務，堅持科學發展，強化管理服務，著力改善民生，促進社會和諧，全面提高我縣扶貧、移民工作科學發展水平，確保“十二五”高質量開局，高水平起步。

(一 繼續開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。適應寧遠發展要求，努力開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。一是抓基礎，促進移民地區大變樣。全面改善庫區和移民安置區道路交通狀況。通過整合部門資金和移民資金，對全縣庫區和移民安置區的道路交通進行全面新修和改建，確保“十二五”期內全縣庫區和移民安置區實現村村通；全面改善庫區和移民安置區教育環境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿補助制度；全面改善農田水利設施。重點突出煙基工程、農田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫擴建工程等，確保庫區和移民安置區在“十二五”期末實現旱澇保收；提高庫區和移民安置區文化衛生水平。重點對移民村級活動室、衛生室和黨建活動室等進行修建，并加大村衛生室專業人員的培養、培訓力度，確保“十二五”期末移民村活動室和衛生室達標率達95%以上。二是抓產業，促進移民收入大增加。深入開發主導產業，建立生產基地。繼續開發經濟林，以躋身全國油茶林示范基地試點縣契機，到“十二五”期末，全縣庫區和移民安置區發展油茶基地近3萬畝。繼續開發水果產業，改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到“十二五”期末，實現水果產業基地開

發3萬畝以上，建成20多個特色旅游農莊。繼續開發生豬養殖產業，到“十二五”期末移民規模豬場達50個以上；優化環境，扶持移民龍頭企業。重點扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金銀花等地方品牌和知名龍頭企業。力爭在“十二五”期間可以規模發展龍頭企業10個以上，實現年均創收1000萬元以上；健全機制，發展農村經濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養殖、藥材、水果、油茶等農民專業合作組織。力爭“十二五”期末實現人均增收1500元以上。三是抓培訓，促進移民素質大提升。結合勞動力市場需求，提高轉移培訓就業率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入開展移民技能和勞動力轉移培訓，到“十二五”期末基本實現移民戶均2名以上勞動力接受勞動力轉移培訓，并實現穩定就業。深入開展短期勞動力轉移就業培訓。重點對移民后備勞動力進行專業技術學歷培訓，確保每位勞動力掌握2門以上實用技術，實現移民戶均非農收入2000元以上；結合產業發展需求，圍繞主導產業培訓移民，提高培訓實用性。按照“企業＋產業＋基地＋農戶”的模式，發揮龍頭企業的帶動作用，不斷提高企業、政府和移民的收入水平。開展致富能人的實用技術培訓。重點對有影響力和輻射帶動力的企業能人、種養大戶等進行專業技能培訓，確保特色支柱產業高質量、高水準發展。

(二 繼續開展“兩項制度”有效銜接試點工作。“兩

項制度”有效銜接工作是需要先試先行的試點工作，因此，我們不斷強化工作措施，堅持特色試點。一是深入實施“兩項制度”有效銜接工作，擴大覆蓋面。要扶持貧困戶發展種養加項目，提高貧困戶自我積累、自我發展能力。二是創新“兩項制度”有效銜接工作機制體制。在扶持對象上對低收入人口全面實施扶持政策，在制度安排上實行扶貧開發和生活救助“兩輪驅動”，將不具備勞動能力的最貧困群體納入

農村低保體系，形成“大扶貧”工作格局。三是進行幫扶措 施的探索。這是下段工作的重點也是試點工作的關鍵。四是 提高認識，增強責任感，進一步提高工作水平。省政府已經 把“兩項制度”有效銜接工作納入為民辦實事內容，對各級 政府進行目標管理考核。因此，我們要把“兩項制度”有效 銜接工作提高到改善民生、建設和諧社會的政治高度，以飽 滿熱情投入到工作中，改變目前工作發展不

平衡的現狀，通 過開展先進典型鄉鎮的現場觀摩會等形式推進全縣工作整 體水平。(三推動新時期“大扶貧”工作格局形成。為深入推進 推動新時期“大扶貧”工作格局形成。新時期扶貧開發工作，黨中央、國務院要求不斷開創包括政 府扶貧和社會扶貧在內的國家扶貧格局。這個新格局主要以 構建“大扶貧”為戰略措施，以統一政府的職能責任、民營 組織的社會責任和全社會志愿精神為政策體系，不斷提高扶 貧對象的自我發展能力。因此，我們要從以下兩個方面推進 新格局的形成。一是完善政府職責體系。我們要把扶貧開發 放在統攬全局的高度促使政府建立健全新時期扶貧工作各 項政策，包括專項扶貧政策、行業部門支持政策、財政轉移 支付政策、產業開發政策、金融扶持政策、稅收優惠政策、人才支持政策等；建立財政投入扶貧開發資金不斷增長的有 效機制；建立政府各部門支持扶貧開發工作的責任體系，包 括具體的目標任務，量化、考核，獎、懲等，通過采取可行 措施，使政府各部門將扶貧開發作為一種政治責任加以落 實；要繼續堅持以各級領導干部、部門開展定點扶貧的方式 認真抓好全縣建設扶貧開發工作。二是營造社會扶貧濃厚氛 圍。通過提供扶貧平臺，廣泛動員社會各界支持扶貧開發工 作；通過激發社會各界扶貧濟困的強烈愿望，調動社會各界 參與扶貧開發的積極性；通過建立扶貧自愿者隊伍，積極發 揮非政府組織支持扶貧開發的作用；通過企業與農戶雙贏的 6 互利合作方式，鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。政府要創造良好的政策環境和投資環境，千方百計引進 那些能帶動貧困農戶增加收入的企業，能夠推動特色產 業開發的企業，能夠安排貧困地區剩余勞動力就業的企 業參與新時期的扶貧開發工作。(四積極探索地方性扶貧法規建立。隨著新時期扶貧工 積極探索地方性扶貧法規建立。探索地方性扶貧法規建立 作的深入開展，地方性扶貧法規的制定以一種必然姿態逐漸 進入大眾視野、納入日程。可以從政策傾斜、資金管理、部 門責任、資金投入、建立扶貧自愿者、激勵社會賢能參與扶 貧等方面開展扶貧法規的建立。要履行政協委員參政議政的 職責，開展新時期扶貧工作調研，撰寫提案，推動地方性扶 貧法規的建立健全；要在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設和人才保障等方面制定特殊 政策；要把少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入經 濟社會總體規劃；要不斷完善扶貧資

金使用管理辦法。項目 資金實行專人、專帳、專戶管理，定期對各類扶貧項目資金 使用管理情況進行全面嚴格的檢查、審計，確保扶貧資金安 全有效運行；要逐步建立財政扶貧資金穩定增長機制；要建 立扶貧瞄準機制。把配套資金不大，勞動密集的項目交 給當地貧困農戶實施，實現勤勞致富的目的等。這些扶 貧法規的建立健全對于規范扶貧活動，促進貧困人口和 貧困地區脫貧致富，增強自我發展能力具有十分重要的 現實意義和深遠的歷史意義。

（五）注重基本公共服務產品均等化，改善生產生活生 注重基本公共服務產品均等化，態條件。態條件。一是全面改善庫區和貧困農村道路交通狀況。通過 整合部門資金和扶貧資金，對全縣庫區和貧困村的道路交通 進行全面新修和改建，預計投入 5300 萬元，確保 2015 年全 縣通鄉公路和通村或環村公路的覆蓋率達 90%以上。二是全 面改善庫區和貧困農村教育條件。2015 年底將投入 24500 到 7 萬元，實現農村校舍改擴建 1609608平方米，基本消除學校 危房。三是全面改善農田水利設施。重點突出“煙基工程”、農田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔 天河水庫寧遠片擴建工程等建設，“十二五”期間水利設施 投入要達到 65697 萬元。四是提高庫區和貧困農村文化衛生 水平。重點對貧困農村村級活動室、衛生室和黨建活動室等 進行修建，改善貧困鄉鎮和村的衛生設備，加大村衛生室專 業人員的培養、培訓力度，確保 2015 年貧困村活動室和衛 生室達標率達 95%以上。(六全面推進油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支 全面推進油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支 十大 柱產業發展。一是深入開發主導產業，建立生產基地。繼續 柱產業發展 開發經濟林，利用躋身全國油茶產業示范基地縣契機，到 2015 年底全縣發展油茶基地 20 萬畝。繼續開發水果產業，初步形成特色農業旅游產業。改良萘李、草莓、臍橙等水果 品種，到 2015 年底，實現水果產業基地開發 10 萬畝以上，建成 20 個特色旅游農莊。繼續開發生豬養殖產業，到 2015 年底全縣規模豬場達 1000 個以上。二是優化環境，扶持龍 頭企業。重點扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業。預計 在 2015 年底可以規模發展這類龍頭企業 30 個以上，實現年 均創收 150 萬元以上。三是健全機制，發展農村經濟合作組 織。重點扶持九嶷山兔養殖、藥材、水果、油茶等農民專業 合作組織，預計 2015 年底全縣各類農村專業合作組織達 50 個左右，可以為貧困農戶實現

利潤人均 2000 元左右。(七創新農民培訓模式。提高貧困人口綜合素質，增 創新農民培訓模式。強脫貧致富本領是新時期必須堅持的一項重要內容。要大 力實施“雨露計劃”。深入開展勞動力轉移培訓，提高 安置就業率，帶動貧困家庭脫貧；要大力發展職業教育和 技能培訓。推進農村剩余勞動力轉移就業技能培訓、農業實 用技術培訓，為擴大勞務輸出、提高農民就業創收能力創造 8 條件；要培育發展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作 為扶貧移民開發工作的一項戰略任務來抓，充分發揮農村致 富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農村經 濟的“推進器”，農民致富的“領頭雁”。存在的困難及工作建議 一是配合省、市工作，努力將寧遠縣納入羅霄山脈連片 區域扶貧開發協作區和延伸區。寧遠縣不僅是湖南省扶貧開 發工作重點縣，還是上世紀 80 年代全國 15 個科技貧困縣之 一。同時，寧遠縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺 山脈北端余脈地區。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧 遠縣都應納入目前國家重點扶持的 14 個連片特困地區的連 片特困縣范圍。二是加大財政扶貧專項資金的投入。在貧困 狀況還比較嚴重的情況下，全縣基礎設施和產業開發等都有 待進一步加大資金投入。三是財政扶貧專項資金應該按照扶 持項目自身特點，延長扶持資金注入時間。要建立與扶貧開 發項目庫相匹配的財政專項資金投入計劃或資金到位臺帳。四是應該建立產業開發項目后續服務專項資金。為提高扶貧 開發產業產品的商品轉化率以及市場占有率，在產業開發的 整個鏈條中，盡量不要出現因扶持資金中斷而出現產業開發 經濟效益夭折的現象。五是縣委、縣政府出臺措施，“大 推進 扶貧”工作格局的形成。六是推動地方性扶貧法規的建立健 全。9

第二篇：服務發展大局 保障改善民生 努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面

服務發展大局 保障改善民生

努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面

（寧遠縣扶貧移民局）

一、“十一五”期間主要工作及成績

（一）不斷改善基礎設施，提高生產生活水平。近年來，為有效改善“兩區”基礎設施，提高生產生活水平，我們積極爭取資金，不斷增加基礎設施建設投入。一是逐年加大爭取上級資金的力度。扶貧資金從2006年的660萬元（包括省委張春賢書記在唐家漯村的扶貧點的扶貧資金200萬元）增加到每年1000多萬元，逐年增加200萬元。移民資金從2006年的800多萬元增加到2009年、2010年的1400多萬元。二是不斷改善基礎設施。近年來，我們整合各部門基礎設施項目資金2000多萬元，先后為150個村修建通達公路350公里，為90個村修建通暢公路200公里；架設農村電網136千米；實施人畜飲水埋設管道100多公里；修建農田水利設施120處。三是社會事業不斷發展。3年來共投入200多萬元，新建小學9所，村文化室、村衛生室、基層黨建活動中心三位一體共60個。同時及時開展各類農業技能培訓和勞動力轉移培訓活動，不斷提高貧困農戶和移民綜合素質。

（二）突出產業開發，增強扶貧開發“造血”功能。隨著扶貧開發大格局的形成和大中型水庫后期扶持政策的實

施，產業開發已成為貧困農戶和移民增產增收和脫貧致富的重要工作方式。我們立足產業脫貧，從調整移民產業結構、引進推廣新技術、新項目、培養專業大戶和示范戶入手，不斷發展壯大產業開發規模。一是連片開發經濟林產業。五年來，我們開發經濟林9870畝，其中油茶基地4870多畝，油桐基地3000多畝，楠木、竹木2000畝。按照保守估計，我縣的油茶、油桐產業轉化為經濟效益后可為3000多戶貧困農戶和移民年人均創收500元以上。二是集中開發水果產業。在民間經濟合作組織的推動下，我縣共開發水果產業5830畝，其中萘李3892畝，臍橙1938畝。目前，萘李、臍橙等水果產業已促使貧困農戶人均增收450元。三是積極開發藥材產業。在所有產業開發中，藥材產業開發是投入少收效快的高效農業產業，在我們的積極扶持下，全縣已開發藥材產業7140畝，其中金銀花4560畝，淮山2850畝。金銀花、淮山等藥材產業已使貧困農戶和移民年人均增收500多元。四是扶持養殖產業。目前，已發展生豬養殖基地40多個，扶持養豬大戶100多戶，年出欄生豬2萬多頭，九嶷山兔養殖基地10多個，扶持養殖大戶20多戶，年出欄九嶷山兔1萬多只。九嶷山兔和生豬養殖可使貧困農戶和移民增收200多元。

（三）推進培訓工作，提高“兩區”人民綜合素質。近年來，寧遠縣以生產大戶、示范戶、村組干部、青年農民和經濟能人為對象，舉辦15期種養短期培訓班，舉辦科技示

范戶種養培訓班、婦女“領頭雁”培訓班和青年能手培訓班，共計3000人次受訓；以“整村推進”村貧困農民為對象，開展10期短期職業技能培訓，共計4000人次接受培訓，以村級管理人員為對象，舉辦4期“村官”培訓班，共計培訓100名村級管理人員。通過培訓，基本實現了戶均1.5名勞動力轉移就業，93.5%的貧困戶掌握2項以上實用技術，實現經濟創收近1億元，人均增收540元，并使1萬多名貧困人口從培訓中受益，3000多貧困人口實現穩定減貧，有效推動產業扶貧大發展。

二、“十二五”工作打算

“十二五”是寧遠縣經濟社會發展的關鍵時期，也是新時期加快推進扶貧、移民事業科學發展的重要機遇期。在“十二五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及近期先后召開的中央常委會、政治局委員會、國務院常務會、國務院扶貧開發領導小組會等會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全縣經濟社會發展大局，加快轉變貧困地區和庫區經濟發展方式，創新扶貧、移民工作體制機制，以“一體兩翼”為基礎，以“大扶貧”為支撐，以提高發展能力，縮小發展差距為目標，加強產業化開發力度，深化項目經濟管理，不斷推動庫區、移民區和貧困地區經濟社會進步，努力開創寧遠縣扶貧移民事業科學發展新局面。

“十二五”時期寧遠縣扶貧移民工作總體目標是：以構建專項計劃扶貧與惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”工作格局為重要平臺，以深入開展產業開發、技能培訓和提高庫區、移民安置區和貧困地區基礎設施、社會事業水平為舉措，以探

索地方扶貧法規建立健全為契機，不斷推進扶貧、移民開發機制體制創新，不斷提高扶貧移民隊伍素質，不斷增加移民和貧困農戶收入水平，不斷縮小區域發展差距，努力開創扶貧移民事業科學發展新格局。

“十二五”期間寧遠縣扶貧移民開發工作，要按照省、市部署，認真貫徹落實寧遠縣經濟工作會議精神和“寧遠縣經濟社會第十二個五年發展規劃”確定的任務，堅持科學發展，強化管理服務，著力改善民生，促進社會和諧，全面提高我縣扶貧、移民工作科學發展水平，確保“十二五”高質量開局，高水平起步。

(一)繼續開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。適應寧遠發展要求，努力開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。一是抓基礎，促進移民地區大變樣。全面改善庫區和移民安置區道路交通狀況。通過整合部門資金和移民資金，對全縣庫區和移民安置區的道路交通進行全面新修和改建，確保“十二五”期內全縣庫區和移民安置區實現村村通；全面改善庫區和移民安置區教育環境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿補助制度；全面改善農田水利設施。重點突出煙基工程、農田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫擴建工程等，確保庫區和移民安置區在“十二五”期末實現旱澇保收；提高庫區和移民安置區文化衛生水平。重點對移民村級活動室、衛生室和黨建活動室等進行修建，并加大村衛生室專業人員的培養、培訓力度，確保“十二五”期末移民村活動室和衛生室達標率達95%以上。二是抓產業，促進移民收入大增加。深入開發主導產業，建立生產基地。繼續開發經濟林，以躋身全國油茶林示范基地試點縣契機，到“十二五”期末，全縣庫區和移民安置區發展油茶基地近3萬畝。繼續開發水果產業，改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到“十二五”期末，實現水果產業基地開

發3萬畝以上，建成20多個特色旅游農莊。繼續開發生豬養殖產業，到“十二五”期末移民規模豬場達50個以上；優化環境，扶持移民龍頭企業。重點扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金銀花等地方品牌和知名龍頭企業。力爭在“十二五”期間可以規模發展龍頭企業10個以上，實現年均創收1000萬元以上；健全機制，發展農村經濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養殖、藥材、水果、油茶等農民專業合作組織。力爭“十二五”期末實現人均增收1500元以上。三是抓培訓，促進移民素質大提升。結合勞動力市場需求，提高轉移培訓就業率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入開展移民技能和勞動力轉移培訓，到“十二五”期末基本實現移民戶均2名以上勞動力接受勞動力轉移培訓，并實現穩定就業。深入開展短期勞動力轉移就業培訓。重點對移民后備勞動力進行專業技術學歷培訓，確保每位勞動力掌握2門以上實用技術，實現移民戶均非農收入2000元以上；結合產業發展需求，圍繞主導產業培訓移民，提高培訓實用性。按照“企業＋產業＋基地＋農戶”的模式，發揮龍頭企業的帶動作用，不斷提高企業、政府和移民的收入水平。開展致富能人的實用技術培訓。重點對有影響力和輻射帶動力的企業能人、種養大戶等進行專業技能培訓，確保特色支柱產業高質量、高水準發展。

(二)繼續開展“兩項制度”有效銜接試點工作。“兩項制度”有效銜接工作是需要先試先行的試點工作，因此，我們不斷強化工作措施，堅持特色試點。一是深入實施“兩項制度”有效銜接工作，擴大覆蓋面。要扶持貧困戶發展種養加項目，提高貧困戶自我積累、自我發展能力。二是創新“兩項制度”有效銜接工作機制體制。在扶持對象上對低收入人口全面實施扶持政策，在制度安排上實行扶貧開發和生活救助“兩輪驅動”，將不具備勞動能力的最貧困群體納入

農村低保體系，形成“大扶貧”工作格局。三是進行幫扶措施的探索。這是下段工作的重點也是試點工作的關鍵。四是提高認識，增強責任感，進一步提高工作水平。省政府已經把“兩項制度”有效銜接工作納入為民辦實事內容，對各級政府進行目標管理考核。因此，我們要把“兩項制度”有效銜接工作提高到改善民生、建設和諧社會的政治高度，以飽滿熱情投入到工作中，改變目前工作發展不平衡的現狀，通過開展先進典型鄉鎮的現場觀摩會等形式推進全縣工作整體水平。

(三)推動新時期“大扶貧”工作格局形成。為深入推進新時期扶貧開發工作，黨中央、國務院要求不斷開創包括政府扶貧和社會扶貧在內的國家扶貧格局。這個新格局主要以構建“大扶貧”為戰略措施，以統一政府的職能責任、民營組織的社會責任和全社會志愿精神為政策體系，不斷提高扶貧對象的自我發展能力。因此，我們要從以下兩個方面推進新格局的形成。一是完善政府職責體系。我們要把扶貧開發放在統攬全局的高度促使政府建立健全新時期扶貧工作各項政策，包括專項扶貧政策、行業部門支持政策、財政轉移支付政策、產業開發政策、金融扶持政策、稅收優惠政策、人才支持政策等；建立財政投入扶貧開發資金不斷增長的有效機制；建立政府各部門支持扶貧開發工作的責任體系，包括具體的目標任務，量化、考核，獎、懲等，通過采取可行措施，使政府各部門將扶貧開發作為一種政治責任加以落實；要繼續堅持以各級領導干部、部門開展定點扶貧的方式認真抓好全縣建設扶貧開發工作。二是營造社會扶貧濃厚氛圍。通過提供扶貧平臺，廣泛動員社會各界支持扶貧開發工作；通過激發社會各界扶貧濟困的強烈愿望，調動社會各界參與扶貧開發的積極性；通過建立扶貧自愿者隊伍，積極發揮非政府組織支持扶貧開發的作用；通過企業與農戶雙贏的

互利合作方式，鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。政府要創造良好的政策環境和投資環境，千方百計引進那些能帶動貧困農戶增加收入的企業，能夠推動特色產業開發的企業，能夠安排貧困地區剩余勞動力就業的企業參與新時期的扶貧開發工作。

(四)積極探索地方性扶貧法規建立。隨著新時期扶貧工作的深入開展，地方性扶貧法規的制定以一種必然姿態逐漸進入大眾視野、納入日程。可以從政策傾斜、資金管理、部門責任、資金投入、建立扶貧自愿者、激勵社會賢能參與扶貧等方面開展扶貧法規的建立。要履行政協委員參政議政的職責，開展新時期扶貧工作調研，撰寫提案，推動地方性扶貧法規的建立健全；要在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設和人才保障等方面制定特殊政策；要把少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入經濟社會總體規劃；要不斷完善扶貧資金使用管理辦法。項目資金實行專人、專帳、專戶管理，定期對各類扶貧項目資金使用管理情況進行全面嚴格的檢查、審計，確保扶貧資金安全有效運行；要逐步建立財政扶貧資金穩定增長機制；要建立扶貧瞄準機制。把配套資金不大，勞動密集的項目交給當地貧困農戶實施，實現勤勞致富的目的等。這些扶貧法規的建立健全對于規范扶貧活動，促進貧困人口和貧困地區脫貧致富，增強自我發展能力具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（五）注重基本公共服務產品均等化，改善生產生活生態條件。一是全面改善庫區和貧困農村道路交通狀況。通過整合部門資金和扶貧資金，對全縣庫區和貧困村的道路交通進行全面新修和改建，預計投入5300萬元，確保2015年全縣通鄉公路和通村或環村公路的覆蓋率達90%以上。二是全面改善庫區和貧困農村教育條件。到2015年底將投入24500

萬元，實現農村校舍改擴建1609608平方米，基本消除學校危房。三是全面改善農田水利設施。重點突出“煙基工程”、農田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫寧遠片擴建工程等建設，“十二五”期間水利設施投入要達到65697萬元。四是提高庫區和貧困農村文化衛生水平。重點對貧困農村村級活動室、衛生室和黨建活動室等進行修建，改善貧困鄉鎮和村的衛生設備，加大村衛生室專業人員的培養、培訓力度，確保2015年貧困村活動室和衛生室達標率達95%以上。

(六)全面推進油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支柱產業發展。一是深入開發主導產業，建立生產基地。繼續開發經濟林，利用躋身全國油茶產業示范基地縣契機，到2015年底全縣發展油茶基地20萬畝。繼續開發水果產業，初步形成特色農業旅游產業。改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到2015年底，實現水果產業基地開發10萬畝以上，建成20個特色旅游農莊。繼續開發生豬養殖產業，到2015年底全縣規模豬場達1000個以上。二是優化環境，扶持龍頭企業。重點扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業。預計在2015年底可以規模發展這類龍頭企業30個以上，實現年均創收150萬元以上。三是健全機制，發展農村經濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養殖、藥材、水果、油茶等農民專業合作組織，預計2015年底全縣各類農村專業合作組織達50個左右，可以為貧困農戶實現利潤人均2000元左右。

(七)創新農民培訓模式。提高貧困人口綜合素質，增強脫貧致富本領是新時期必須堅持的一項重要內容。要大力實施“雨露計劃”。深入開展勞動力轉移培訓，提高安置就業率，帶動貧困家庭脫貧；要大力發展職業教育和技能培訓。推進農村剩余勞動力轉移就業技能培訓、農業實用技術培訓，為擴大勞務輸出、提高農民就業創收能力創造

條件；要培育發展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作為扶貧移民開發工作的一項戰略任務來抓，充分發揮農村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農村經濟的“推進器”，農民致富的“領頭雁”。

存在的困難及工作建議

一是配合省、市工作，努力將寧遠縣納入羅霄山脈連片區域扶貧開發協作區和延伸區。寧遠縣不僅是湖南省扶貧開發工作重點縣，還是上世紀80年代全國15個科技貧困縣之一。同時，寧遠縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺山脈北端余脈地區。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧遠縣都應納入目前國家重點扶持的14個連片特困地區的連片特困縣范圍。二是加大財政扶貧專項資金的投入。在貧困狀況還比較嚴重的情況下，全縣基礎設施和產業開發等都有待進一步加大資金投入。三是財政扶貧專項資金應該按照扶持項目自身特點，延長扶持資金注入時間。要建立與扶貧開發項目庫相匹配的財政專項資金投入計劃或資金到位臺帳。四是應該建立產業開發項目后續服務專項資金。為提高扶貧開發產業產品的商品轉化率以及市場占有率，在產業開發的整個鏈條中，盡量不要出現因扶持資金中斷而出現產業開發經濟效益夭折的現象。五是縣委、縣政府出臺措施，推進“大扶貧”工作格局的形成。六是推動地方性扶貧法規的建立健全。

第三篇：服務發展保障民生努力開創人力資源社會保障事業新局面

服務發展 保障民生

努力開創人力資源社會保障事業新局面

——鬲向前廳長在全省人力資源和社會保障工作會議上的講話

同志們:

這次全省人力資源和社會保障工作會議是經省政府批準召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、全國人力資源社會保障工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結 “十一五”期間的工作，分析“十二五”時期的形勢任務，部署2011年的主要工作。省委、省政府對這次會議十分重視，去年11月份，趙正永代省長專門聽取我廳工作匯報，對做好今年人力資源社會保障工作作出重要指示，婁勤儉常務副省長又出席今天的會議并作了重要講話，這是對我們的巨大鼓舞和鞭策。各級人力資源社會保障部門一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面我講三個問題:

一、迎難而上，奮力拼搏，“十一五”時期人力資源社會保障目標任務圓滿完成

“十一五”時期是我省人力資源社會保障事業發展最快、取得成績最大、發揮作用最突出的歷史時期。五年來，我們積極應對國際金融危機突發蔓延、地震洪澇災害頻發、自身機構改革任務繁重等挑戰，在省委、省政府的堅強領導下，在有關部門和社會各方面的大力支持下，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，全系統干部職工團結一心、力克時艱，從容應對挑戰，及時化解風險，圓滿完成了各項人力資源社會保障目標任務。

（一）突出就業政策落實和重點群體就業，就業目標全面完成，擴大就業與經濟發展實現良性互動。堅決貫徹中央和省委省政府就業工作安排部署，把促進就業作為改善民生的首要任務，深入實施積極就業政策，千方百計促進和擴大就

萬人。一是社會保險制度建設取得重要突破。完善了養老保險省級統籌制度，出臺了城鎮居民社會養老保險試點意見，全面推進新型農村社會養老保險試點，創新了全國農村社會養老保險制度模式，標志著我省城鄉居民的社會養老在制度層面實現了全覆蓋，走在全國前列。建立了覆蓋城鎮各類人員的基本醫療保險制度，在全國率先實現了城鎮居民醫療保險市級統籌，爭取中央財政補助資金近20億元，妥善解決了國有關閉破產企業退休人員參加醫療保險歷史遺留問題。完善了失業保險市級統籌、省級調劑金制度，實行“五緩四減三補貼兩協商”政策，開展援企穩崗工作，失業保險基金互濟能力不斷增強。在全國率先實現了工傷保險市級統籌，工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系基本建立。二是各項社會保險待遇水平得到較大提高。“十一五”期間，連續每年調整企業退休職工基本養老保險待遇，人均基本養老金達到1382元。穩步提高參保人員醫療保障水平，城鎮職工和城鎮居民醫保住院醫療費平均報銷比例分別達到70％和50％以上，建立了門診慢性病統籌制度，實現了醫療費據實結算，開展了異地結算，極大地方便了參保人員。連續每年調整失業保險待遇，保障水平居全國前列。工傷保險待遇連續調整提高，工傷職工傷殘津貼人均增加630元，“老工傷”人員納入統籌管理，較好地解決了工傷職工待遇偏低的突出問題。社會保險基金監管各項制度得到有效落實，基金運行總體安全平穩。三是養老保險經辦能力進一步提升。養老保障經辦服務標準體系通過國家標準化管理委員會評估驗收，實現了省內養老保險關系無障礙轉移接續，“陜西社保”成為全國人社系統標準 化建設的知名品牌。全面開展了金保工程一期項目建設，實 現了全省三級網絡的全覆蓋。

（三）大力實施人才強省戰略，完善人才引進和培養機制，人才服務經濟社會的支撐作用日益突出。截止“十一五”末，全省專業技術人才達128萬人，技

（四）積極穩妥推進人事制度改革，機關事業單位人事管理更加規范，人才活力得到有效激發。一是公務員制度不斷完善。全面實施公務員法，公務員管理進入規范化、法制化軌道。嚴把公務員入口關，堅持凡進必考，五年為全省各級各部門公開招錄公務員和工作人員2.1萬名。在公務員職務晉升上，實行競爭上崗制度，建立健全了優勝劣汰選拔任用機制。公務員初任、任職、業務和知識更新等四類培訓的參訓率不斷提高，每年大約有5萬多人次參加培訓。加強政府表彰力度，不斷樹立典型，起到了良好的示范帶動作用。二是事業單位人事制度改革取得積極進展。先后出臺聘用合同管理、公開招聘、崗位設置管理等政策文件，推動了事業單位人事制度改革有序進行。全面實施事業單位人員公開招聘，初步建立了事業單位人員招聘模式。在全國率先實施崗位設置管理工作，首次崗位設置基本完成，初步實現了事業單位人事管理由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉變。三是職稱制度改革不斷深化。在衛生、教育、農業、文化、廣電等系統實行職稱分類管理改革，突出專業技術人員工作實際表現、能力水平和為經濟建設做出的貢獻。在寶雞市開展了國家中小學教師職稱制度改革試點，取得了良好的示范效果。四是軍官安置制度進一步加強。以功績制、雙向選擇和政府包底相結合的分配辦法為重點，不斷完善考試考核選用辦法，健全公平、公正、公開安置機制，圓滿完成了中央每年下達的軍轉安置任務，基本做到軍轉干部、用人單位和部隊“三滿意”。自主擇業軍轉干部各項保障待遇落實到位，軍轉干部專業培訓和個性化創業培訓取得良好效果。健全了企業軍轉干部解困和維穩工作責任機制，開展了人社系統領導干部下訪7140名企業軍轉干部活動，把各項解困政策落實到每名企業軍轉干部。

（五）穩步推進工資收入分配制度改革，工資分配關系逐步理順，工資收入水平穩步提高。按照先易后難、先規范后理順的思路，積極穩妥地推進了工資收

優活動，強化全系統思想、組織、能力、作風和廉政建設。積極推進依法行政，不斷加強政務公開、調查研究、規劃統計、新聞宣傳、信訪維穩、考試培訓等工作。加快推進人力資源社會保障基層公共服務平臺建設和信息化建設。

回顧五年來的工作，我們深深體會到，發揮大部門體制優勢，推進人力資源社會保障事業科學發展，必須自覺堅定地用科學發展觀來武裝頭腦、指導實踐、解決問題、推動工作；必須堅持圍繞中心、服務大局，找準工作定位，及時跟進省委省政府部署，用足用好各項政策，創造性地開展工作；必須堅持突出重點、統籌兼顧，推進人力資源和社會保障事業協調發展；必須堅持互相配合、形成合力，充分調動各方面積極性，形成齊心協力的工作格局；必須堅持分類指導、典型引路，帶動面上工作的開展；必須堅持加強基礎建設、注重提高工作效率和服務水平，更好地保證中心工作順利開展。

“十一五”時期人力資源社會保障工作取得的成績和經驗，凝結著各級黨委政府、各有關部門單位和全系統廣大干部職工的智慧、心血和汗水。在此，我代表廳黨組向關心支持人力資源社會保障事業發展的各級黨委政府和各有關部門單位，向全系統干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認清形勢，統一思想，切實增強做好 “十二五”時期人力資源社會保障工作的責任感和使命感

省委十一屆七次會議貫徹黨的十七屆五中全會精神，對“十二五”全省經濟社會發展作了安排部署。做好“十二五”全省人力資源社會保障工作，我們一定要緊扣科學發展、富民強省這個主題，圍繞加快經濟發展方式轉變這個主線，深入分析和準確把握省委十一屆七次全會對人力資源社會保障工作提出的一系列新要求。

（一）經濟結構優化調整對促進就業提出新的更高要求。省委十一屆七次全

這迫切需要我們進一步深化人事制度改革，創新和完善選人用人機制，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

（五）維護社會穩定對構建和諧勞動關系提出新的更高要求。省委十一屆七次全會提出要切實維護社會和諧穩定。隨著勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法等法律法規的相繼實施，勞動者維權意識進一步增強，勞動關系中潛在的矛盾和問題不斷顯現；勞動者要求提高崗位穩定性、工資收入和社會保障水平而引發的新矛盾增加；人事爭議案件也呈上升趨勢。我們要注重在構建和諧勞動關系體制機制上下功夫，加強調解仲裁和勞動保障監察執法，著力解決新形勢下勞動關系領域出現的突出問題，不斷消除勞動關系領域不穩定的因素，努力維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

“十二五”時期將是人力資源社會保障事業發展的重要時期，既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得發展機遇。我們要迎接挑戰，搶抓機遇，在新的起點上奮力開創人力資源社會保障工作新局面，努力實現社會就業更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關系更加合理、勞動關系更加和諧、公共服務更加便捷的目標，為建設西部強省作出新的更大的貢獻!

三、堅定信心，真抓實干，努力完成2011年各項目標任務

做好2011年人力資源社會保障工作，對于 “十二五”開好局、起好步，首戰取勝，具有十分重要的意義。2011年全省人力資源社會保障工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和全國人力資源社會保障工作會議部署，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，實施充分就業的發展戰略和人才強省戰略，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，注重解決重

完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，健全縣、鄉、村就業服務體系，繼續推進農村勞動力異地輸出、就地就近就業、自主創業和進城落戶農村居民就業。進一步加強就業困難人員和零就業家庭援助工作，積極開發公益性崗位，全面落實各類就業扶持政策，及時幫助困難群體實現就業再就業。

三是大力推進創業帶動就業工作。積極做好首批國家級創業型城市創建工作績效考核評估活動準備工作，全面推進省級創業型城市創建工作，帶動更多的人實現就業。繼續組織實施“大學生創業引領計劃”，擴大大學生創業基金扶持范圍和扶持力度，逐步建立完善省、市、縣三級大學生創業孵化基地，加強對大學生創業典型的宣傳推廣，增強大學生創業能力，促進更多有創業意愿和創業能力的大學生成功創業。創新小額擔保貸款管理模式和擔保基金運作機制，鞏固小額擔保貸款發展的良好態勢，進一步擴大小額擔保貸款規模，為自主創業提供有力的信貸支持。

四是加快完善公共就業服務體系。貫徹落實好困難企業轉崗和技能提升培訓、創業培訓和培訓券管理等政策規定，全面兌現培訓補貼政策，大規模開展技能培訓和創業培訓，提升勞動者素質，切實增強各類人員的就業能力。重點做好大學生、回鄉農民工的創業培訓工作，提高創業成功率。加快實施全省人力資源市場建設規劃，全面實施以免費服務和統籌管理為基礎的公共就業人才服務制度。加強就業失業登記工作，實現就業失業實名制管理，搭建覆蓋全省的就業信息監測平臺，建立全省人力市場供求信息發布制度和動態分析。認真組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務周、高校畢業生就業服務月等公共就業人才服務專項活動，為各類勞動者和用人單位提供優質高效的公共就業人才服務。建立就業信息監測制度和全省人力資源供求信息定期發布制度，加強職業供求信息分析工作，提高就業信息服務質量水平。

三是在提高社會保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅繼續提高企業退休人員基本養老金。進一步提高城鎮基本醫療保險保障水平，職工醫保、居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別穩步提高到75%和60%以上，普遍開展城鎮居民醫療保險門診統籌。適時調整工傷保險待遇，加強對已納入統籌保障“老工傷”人員的服務管理。進一步提高醫療、失業、生育保險保障水平，保證社會保險待遇按時足額支付和發放。全面落實被征地農民社會保障政策，對新征地農民做到先保后征，使被征地農民的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

四是在加強社會保險基金監督上取得突破。繼續加大監督檢查力度，開展醫療、失業保險基金管理使用檢查和新農保基金管理情況專項檢查。推進社會保險基金監管軟件聯網應用，提升監管能力。積極探索基金監督工作新途徑，建立醫療保險基金監督專家庫。加強基金監督隊伍建設，建立基金義務監督員制度，貫徹社會保險基金監督檢查證管理規程，推進持證上崗和依法監督。

五是在加強社會保險經辦管理服務上取得突破。做好《社會保險服務總則》貫徹實施工作。繼續加強標準化試點工作，積極做好標準化培訓，不斷強化標準化推廣和實施力度。加強社會保險內控和稽核工作，積極推進企業離退休人員指紋認證工作，開展社會保險經辦風險管理和內控制度運行情況檢查。完善養老保險業務檔案管理標準，加快業務檔案管理基礎設施建設。全面開展新農保經辦標準化工作。加強工傷保險醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構的協議管理工作。

（三）實施人才強省戰略，突出抓好專業技術人才和高技能人才隊伍建設

作為政府人才綜合管理部門，實施人才強省戰略，就是要落實中長期人才發展規劃，以專業技術人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。

3基層人才隊伍振興計劃的后續管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引國外智力，為經濟社會發展提供智力支持

引進國外智力是人才隊伍建設的重要內容，對促進經濟社會發展具有十分重要的作用。我們要采取有力措施，實施引智項目帶動，大力引進國外智力。

一是大力引進海外高層次專家和人才。圍繞“一高地四基地”建設，為重點行業、重點領域，引進各類拔尖人才，特別是掌握關鍵技術、帶動新興學科和產業發展急需的戰略科學家和領軍人才。加強全省留學人員創業園建設，加大留學回國人員科技活動項目擇優資助和海外高層次留學人才來陜創業的資助力度。加大農業引智力度，加快中外農業科技合作平臺建設，進一步提高農業合作國際化水平。實施各項引智計劃和項目，大力開發海外高層次人才資源，拓寬引進海外智力渠道。

二是進一步提高出國(境)培訓質量和效益。積極開發國（境）外優質教育資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施，加強因公出國（境）培訓歸口管理。繼續加大黨政領導干部、企業經營管理者和專業技術人員中長期出國培訓的工作力度，組織實施各項重點培訓項目。

三是規范和完善外國專家管理。改善引智環境，完善引智政策，創新外國專家表彰激勵機制和聘用合同爭議解決機制，依法保障國外人才和聘用單位的合法權益。繼續做好“三秦友誼獎”的評選表彰和“國家友誼獎”人選的推薦工作。建立健全行政許可責任制和檢查監督機制，做好行政許可證件和外國專家證件發放工作。

（五）完善公務員制度，進一步加強公務員隊伍建設

建立現代服務型政府，離不開高素質專業化的公務員隊伍。我們要在創新機制、規范管理、提升能力上下功夫，全面加強公務員隊伍建設。

5業技術二級崗位實施工作。貫徹落實全國事業單位公開招聘工作座談會精神，完善和改進事業單位公開招聘方式方法，提高公開招聘工作規范化水平，力爭基本實現公開招聘“全覆蓋”。

二是深化職稱制度改革。鞏固中小學教師職稱制度改革成果，開展正高級審計師職稱改革試點工作。繼續做好專業技術人員職業資格清理規范工作。進一步改革完善職稱評審政策，加強各級職稱評委會管理。加強人事考試機構建設，切實提高考試保障水平。

三是深化軍轉安置工作改革。不斷完善軍轉干部考試考核選用辦法，進一步健全和完善公平、公正、公開的安置工作機制。拓寬安置渠道，加大引導軍轉干部到基層工作的力度，切實完成2011年軍轉干部安置任務。進一步規范自主擇業管理服務工作，推進自主擇業軍轉干部個性化培訓。強化軍轉干部適應性和專業培訓，不斷提高培訓質量。完善企業軍轉干部生活困難補貼正常增長機制和解困維穩工作機制，切實做好企業軍轉干部解困和穩定工作。

（七）深化工資收入分配制度改革，促進形成合理有序的工資收入分配格局

收入分配問題涉及最廣大人民群眾的根本利益，是社會公平的重要內容。我們要綜合運用多種手段，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使全體人民共享改革發展成果。

一是完善公務員工資制度。深化公務員收入分配改革，研究職務與級別并行制度和工資待遇向基層傾斜辦法等政策。調查研究全省公務員津貼補貼情況，配合做好規范公務員津貼補貼工作。

二是深化事業單位收入分配制度改革。繼續貫徹落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療事業單位績效工資政策，進一步完善我省其他事業單位績效工資政策。研究核定省直事業單位績效工資總量，研究制定事業單位工作人員受處分處

7專項行動，進一步提高小企業和農民工勞動合同簽訂率。指導企業完善勞動規章制度，依法規范勞動用工管理，加強對職工的人文關懷。穩步推進集體合同制度，實施“彩虹計劃”，以非公有制企業為重點，進一步擴大集體合同覆蓋面。加強協調勞動關系三方機制建設，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。繼續推進勞動關系協調工作進街道（社區）、鄉鎮。鞏固和擴大創建勞動關系和諧企業與工業園區活動覆蓋面，推動創建活動向基層延伸。

三是加大勞動人事爭議調解仲裁工作力度。加強制度建設，制定仲裁員辦案行為規范和仲裁案件處理質量意見。以涉及勞動報酬和集體勞動爭議，特別是重大的拖欠農民工工資案件為重點，提高案件審理質量和效率，仲裁結案率達到90%以上。探索開展事業單位人事爭議調解組織建設，做好事業單位人事爭議處理工作。著力推進“兩基”建設，有序推動部分國有企業勞動爭議預防調解示范工作，加強鄉鎮街道勞動爭議調解組織建設，探索建立重大勞動人事爭議應急調解協調機制。

四是加大勞動保障監察執法力度。聯合有關部門在全省范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況等專項執法檢查。加大勞動保障違法行為查處力度，加強對重大案件的現場督辦和跟蹤回訪。建立跨地區勞動保障監察案件協查機制，實行勞動保障重大違法行為社會公布制度。推進勞動保障監察“兩網化”管理和勞動保障監察機構標準化、執法規范化、人員專業化建設，提高監察執法效能。

（九）加強基礎建設，切實提高服務水平和能力

加強基礎建設是推進各項工作的重要保證。我們要把公共服務體系建設、規劃統計、信息化、調查研究、政務公開、信訪維穩等服務大局的基礎性工作抓緊抓好。

（十）加強自身建設，進一步樹立良好形象

全面完成2011年目標任務，關鍵在我們這支隊伍。各級人力資源社會保障部門要高度重視自身建設，切實打牢我們事業發展的組織基礎。目前，省市兩級人力資源社會保障部門機構改革基本完成，縣級機構改革大多數正在進行，要充分利用這個契機，著力抓好班子建設、隊伍建設和制度建設，真正實現思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統一、文化上形成風格、服務上形成品牌的目標。要完善競爭上崗制度，營造群眾公認的優秀干部脫穎而出的良好環境。要以提高干部政治業務素質為目標，積極開展大規模干部培訓，重點抓好基層干部培訓。要牢固樹立求真務實作風，深入開展調查研究，注重發現和總結基層創造的經驗，不斷提高工作的科學性、針對性和有效性。開展創建優質服務窗口活動，推進系統政風行風建設。要按照懲治和預防腐敗體系五年工作規劃的要求，積極推進反腐倡廉建設，不折不扣地落實好黨風廉政建設各項規定，用實際行動維護人力資源社會保障部門的良好形象。

同志們，事業維艱，奮斗以成。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，讓我們在省委、政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，開拓創新，銳意進取，努力完成人力資源和社會保障各項工作任務，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年!

第四篇：加強社會事業發展全面保障和改善民生

加強社會事業發展全面保障和改善民生

一抓好就業和社會保障工作。加強就業扶持和職業技能培訓工作，全年完成就業培訓8000人、安置就業7500人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。完善社會保障體系，組織做好社保擴面工作，擴大城鄉養老、醫療保險的覆蓋面，認真落實城鄉居民最低生活保障制度，完善社會救助配套政策，保障貧困群眾的基本生活。二開展大氣污染治理工作。積極推進燃煤鍋爐并網改造，擴大城區熱電聯產供熱面積，啟動化工工業園熱電聯產集中供熱項目建設。加大對重點排污企業、城區燃煤鍋爐的監測檢查力度，實行市民舉報獎勵機制，嚴管重罰，嚴厲查處超標排污行為。三著力提升文化服務水平。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，編制米東區文化產業發展規劃，支持發展文化產業。加大公共文化建設投入，加快米東區文化活動中心后續工程建設進度。抓好國家級非物質文化遺產項目“新疆花兒”的挖掘、保護、創新和傳承工作，籌備舉辦首屆“新疆花兒”藝術節。繼續開展“百日文化廣場”等群眾性文化活動，努力提升群眾文化活動水平。四積極推進各項社會事業發展。認真做好全國科技進步先進區考核驗收和自治區科普示范區創建工作。加大教育投入，不斷改善辦學條件。協調發展職業教育、成人教育和學前教育，促進教育事業均衡發展。進一步健全基層醫療衛生服務體系。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。加快城鄉醫療基礎設施建設步伐，完成中醫院、人民醫院綜合樓續建項目；組織實施米東區急救中心、中醫院輔樓、4個社區衛生服務站項目建設。深化醫藥衛生體制改革，落實基本藥物制度。

第五篇：服務發展 保障民生 努力提升服務質效

服務發展 保障民生 努力提升服務質效 服務發展?保障民生?努力提升服務質效 荊州開發區勞動和社會保障局（2014年7月16日）?

國家級荊州開發區是全市開放開發的主平臺，工業壯腰的主戰場，肩負著荊州市經濟跨越發展的重任，開發區勞動保障局作為開發區內設機構，承擔著開發區公共就業服務、社會保障、人事人才和和諧勞動關系等重要民生工作，直接關系到開發區廣大群眾及企業的利益。近年來，我局根據開發區工作實際，把握服務發展、保障民生這個重點，突破機構和隊伍建設這個難點，不斷提升干部隊伍服務能力和服務水平，努力提升服務質效。

一、把握重點，全力服務發展和保障民生

開發區正處于轉型升級關鍵期，我局緊緊圍繞招商引資中心工作，結合工作職能，把引資與引智相結合，招工與培養相結合，保障與就業相結合，把握重點，破解難點，服務企業、服務群眾、服務開發區發展。一是緩解企業用工難題。上半年，組織開發區81家企業參加各類招聘活動13場，組織17場求職考察活動，累計招聘人數6352人，滿足了企業用工需求。二是深入開展校企合作。與長江大學等9所大中專院校簽訂合作協議，促進校地企三方合作，建設省級實習實訓基地2個，開設訂單班4個，定向招生200人，安排116名學生到企業頂崗實習，推薦983名應屆畢業生到企業就業。三是加強就業援助。組織開發公益性崗位214個，幫助失地農民、大齡失業人員、離校未就業高校畢業生等就業困難群體就業；受理1011名靈活就業的就業困難人員申報社保補貼，發放補貼資金286.8萬元；加大創業扶持力度，指導幫扶被征地農民等81個創業戶開展創業活動。四是城鄉居民社會保障體系不斷完善。近年來，開發區大力推進被征地農民參保工作，籌資九千多萬元，組織6827人參加了社會養老保險，2198人參加了基本生活保障；組織28358人參加了城鄉居民社會養老保險，實現了社會保障制度全覆蓋。五是寓服務于執法之中。為重點工業企業開通勞動保障年審綠色通道，完成166家企業勞動保障年審工作，指導30多家企業完善勞動合同，將工傷認定和勞動保障監察工作聯動開展，工作人員既是勞動保障監察員，也是工傷認定調查員和調解員，工作受理順利、辦理快捷，維護了勞動者權益，減輕了企業負擔。六是在全市率先開展“湖北省專家博士后荊州服務行”活動。搭建人才交流平臺，在菲利華等5家企業建立了博士后產業基地。積極與省人社廳、省科協、武漢紡織大學聯系，舉辦了專家博士后荊州服務行啟動儀式，簽訂校地企合作協議7項，舉辦高層次人才知識講座2場。

二、突破難點，打造團結和諧服務隊伍

團結和諧的隊伍建設是優質服務的重要保障。開發區在機構和隊伍建設上，和其他縣市區相比，有先天性的不足。隨著部門業務職能不斷下沉，開發區勞動保障部門職能越來越強，這對我們不斷加強隊伍建設、提升服務能力和水平提出了更高的要求。在服務企業和隊伍建設上，開發區存在以下突出問題：一是職能單一。由于開發區勞動保障局沒有相應機構和職能，開發區企業和群眾只能到市局辦理相關業務，來往路途遠，企業和群眾意見較大。希望市局在開發區辦理社保經辦窗口，并對新進企業和項目社保相關業務予以政策傾斜。二是企業勞保人員業務不熟。開發區新進項目由于地方差異，對荊州市勞動保障政策、業務流程不熟，導致辦事不順，希望市局組織企業人力資源工作人員專項培訓。三是校企合作推進不快。目前開發區企業已經與9家中高職業院校開展合作，但仍不能滿足企業用工需求，希望市局協調中心城區及縣市區中高職業院校，與開發區企業進行合作。四是整體素質和服務能力不高。開發區從事勞動保障工作人員、協理員素質良莠不齊，服務能力、服務水平與園區企業和人民群眾的需求仍有較大差距。

上述困難和問題開發區勞動保障部門過去一直存在，現在日益凸顯。我們認為，盡管開發區進行了機構體制改革和管轄區域調整，但開發區勞動保障部門服務發展、保障和改善民生的服務宗旨一直不能改變，必須迎難而上，需打造一支團結和諧、優質高效地服務隊伍。近兩年來，我們采取了以下措施，突破隊伍建設的難點，以能力的提升促進服務的優質高效：

一是加強培訓提升素質。組織開發區鄉鎮城鄉居保負責人參加了人社部在合肥舉辦為期5天的政策培訓班，積極參加省、市統一組織的各類培訓；間周一次組織局工作人員開展業務學習，提升政策理論水平和業務能力；2013年8月份，在沙市農場會議室舉辦了4個鄉鎮勞動保障站所工作人員、61個村勞動保障協理員勞動保障業務專項培訓。二是注重交流，開闊眼界。積極學習先進經驗，組織區、鄉鎮城鄉居保經辦人員到石首、松滋、荊州區參觀學習；組織全局工作人員參加“湖北省專家博士后荊州服務行”人力資源專題講座學習活動。三是問計于民，補強短板。服務對象的需求和滿意度是檢驗我們工作的標準。我們先后召集企業人力資源部負責人、勞動保障站所工作人員、社區群眾代表座談，面對面問需問計，征求園區企業和轄區群眾對用工、公共就業、社會保障、勞動維權等方面的意見和建議，重點收集當前工作中存在的不足。比如中小企業和新投產重點項目用工難問題，局領導班子進行認真研究，成立了專項工作小組，收集企業的用工信息，通過省電視臺壟上頻道“打工服務社”等媒體發布；組織大中專院校學生頂崗實習；引導本地大中專畢業生就地就業等方式，緩解企業用工難題。

三、明確要點，努力提升服務質效

開發區面臨轉型升級關鍵期，我們將緊緊圍繞開發區中心工作，克服現有困難，堅持以服務群眾為宗旨，以提升服務效能為核心，以群眾滿意為標準，以“四化”為目標，更好地服務企業、服務民生、服務穩定、服務發展。

（一）規范管理，推進服務標準化。一是統籌推進鄉鎮、村居勞動保障服務平臺建設，形成行政審批、便民服務、電子政務、投訴監督為一體的綜合服務體系，使勞動保障平臺服務功能得到全面提升。二是建立健全勞動保障服務平臺建設標準、服務標準、管理標準及監督考評標準。三是推行首問負責、AB角崗位、一次性告知、承諾辦理等配套管理制度，形成“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理”的規范運行模式。

（二）創新服務，推進辦事便捷化。一是為開發區重點企業和項目開辟綠色通道，通過馬上辦理、服務上門等方式，為企業提供用工指導、免費上門培訓等服務。二是在區、鎮、村三級勞動保障服務大廳設立公共就業、養老保險、勞動維權等與群眾密切相關的辦事窗口，提供政務公開、政策咨詢與指導等服務。三是為居民提供全程代辦服務。由鄉鎮、村居勞動保障協理員為城鄉居民免費全程代社保補貼、城鄉居保退休（死亡）申報等事項，實現群眾辦事?“小事不出村居，大事不出鄉鎮”。

（三）高效履責，推進監督立體化。著力構建行政監察和網絡監察、群眾監督、輿論監督、社會監督等相結合的立體監督網絡。加強對舉報投訴案件辦理，并通過滿意度評價器、隨機回訪等方式，讓群眾民主評判服務效能，督促各級勞動保障服務工作人員依法高效履責，樹立勞動保障部門良好的社會形象。

（四）提升素質，推進培訓體系化。一方面，積極參加國家、省、市政策規定、業務知識培訓，開闊眼界，增長見識，邀請省、市勞動保障政策專家、業務骨干來開發區講座，逐步實現局機關工作人員“人人會講政策，個個熟悉業務”的良好局面。另一方面，加大鄉鎮、村居勞動保障協理員的培訓力度。根據不同層次的工作人員所需掌握的業務知識，采取“缺什么補什么”的方式，有的放矢地來進行業務培訓，不斷提高工作人員的服務能力和水平，傾力打造一支優質高效的服務團隊。