第一篇：社會救助社會工作案例26個

社會救助社會工作

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學文化，某社區一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區居委會，居委會立即對羅貴斌采取了幫助措施。【問題】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)對羅貴斌老人進行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區資源，聯系社區老年協會、社區衛生服務中心，組織社區志愿者，為羅貴斌老人建立社區照顧的關系網絡，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動社區互助氣氛的形成；

(4)鼓勵羅貴斌老人多參與社區提供的各種娛樂活動，豐富精神生活。

案例一

城市居民張某的前妻病故，留有一子，現在的妻子李某是來自外地某村的“外來媳”，沒有當地城市戶籍。半年前，張某失業，被查出患有癌癥，幾輪治療已花光家中積蓄，全家人為籌措治療費用犯愁。張某的兒子剛考上初中。

目前，家庭重擔全落在了李某一人肩上，她不僅要照顧臥床的丈夫，還要賺錢養家，由于缺乏相應的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高 且不穩定，全家人均收入低于當地最低生活保障線。李某感到壓力很大，一直渴望有人幫忙，但是她在當地沒有親戚，如今剛嫁過來，不會講當地方言，也沒有朋友 可以傾訴，有的鄰居認為她是外地人，不愿與她多交往，李某感到很難受，因此也較少參加社區活動。

社會工作者在調查時發現，張某所在的社區比較貧困，“外來媳”占很大的比例，其中很多人都有不同程度的困難，需要幫助。【問題】

1.根據社會救助政策，張某一家可以申請哪些救助?

2.除物質救助外，社會工作者針對李某的現狀應著重提供哪些服務?

3.在社區工作層面，社會工作者應組織哪些活動以促進“外來媳”群體與鄰里，社區的互動融合? 【答案】

1.根據我國社會救助政策，張某一家可以申請的救助有：

(1)因為張某的身份是“城市居民”，張某一家可以申請城市最低生活保障；(2)因為張某是癌癥患者，負擔不起醫療費用，所以張某可以申請醫療救助；(3)張某的兒子剛考上初中，所以張某一家還可以申請教育救助。

2.除物質救助外，針對李某的現狀，社會工作者還應該著重提供以下服務：(1)為李某提供心理輔導和支持，做李某傾訴的對象，緩解其心理壓力，并教授其相應的舒緩壓力的方法，鼓勵李某樹立積極的生活態度。

(2)李某找不到正式的工作，家庭收入不高且不穩定。所以社會工作者應該盡快幫助其解決就業問題。積極為她尋找就業信息，向社會用人單位積極推薦李某。(3)李某缺乏相應的工作技能，所以社會工作者應該為其提供培訓機會，在社區開發一些不需要專業技能的工作，比如保潔、家政服務等。幫助李某在社區實習，不僅有利于社區服務，還能增加李某的收入，并且有助于她跟鄰居溝通。(4)李某是“外來媳”，不會當地方言，造成她與別人交流、溝通不便。所以，社會工作者還應該整合社會資源，發揮社區優勢，建立鄰里支持的網絡。擴大李某的社會交往范圍，修復她的社會關系。

3.在社區層面，社會工作的救助活動主要有兩個方面的內容：(1)物質救助與能力發展并重。社區是社會救助的主要平臺，是困難群體主要生活和賴以生存的場所。

①社區應該組織社區群眾向困難群體提供物質幫助，給予李某一定的資金和物質幫助以及一些服務支援；

②在社區內為李某尋找合適的工作機會，這樣既能增加李某的經濟收入，又能增加她跟社區鄰里的交流機會，促進跟社區的互動融合。(2)整合社會資源，動員社會力量

①建立鄰里支持的網絡。類似李某這樣的“外來媳”，大多社會交往范圍較小，人際圈子同質性高。因此，社會工作者在實施社會救助時，要積極地將她們組織起 來，自助與互助相結合。同時，可以使她們與其他鄰里一對一的結對為互助小組，為她們修復社會關系，幫助其建立社會支持網絡。

②整合駐區單位的資源。在社區層面，共駐共建、資源共享是指單位與社區之間的關系。社會工作者要善于聯系各個單位，注重發掘資源。比如，為這些“外來媳” 挖掘就業信息，號召單位對她們進行資金投入或物質支援等。充分調動駐區單位和企業的社會責任感，為李某她們的生活改善創造條件，并促使她們積極地與社區其 他群眾交流、溝通。

③聯合社會組織的力量。社區層面的組織越來越多，有居民自治組織，非政府組織等。如果社會工作者能夠充分利用這些組織資源，就能夠為社區困難群體爭取到更多的救助機會，也能大大增加李某她們的歸屬感。

案例二

蒙蒙是一位山村里的小男孩，今年9歲，讀小學三年級。去年，蒙蒙的母親去世了，蒙蒙從此不愿意和周圍的人說話，經常一個人待在角落里發呆。面對家中年邁的 爺爺奶奶、雙腿殘疾的爸爸，貧困的生活，蒙蒙覺得自己的求學之路非常渺茫。一位從城里來支教的大學生注意到了蒙蒙，了解到他家境貧困，決定要幫助他。經過 這位大學生和孩子班主任的努力，蒙蒙引起了社會工作者的注意，他后來被接到了城里讀書，他所在的學校還為他建立了一個公共賬戶，專門來幫助他。此后，蒙蒙 的臉上有了笑容，變得自信了，成績也提高了許多。公共賬戶內的錢除了為蒙蒙繳納學費外，還包括他的生活開銷及其山村里家人的生活費用。【問題】

1.請用社會工作的專業視角，分析上述案例中山村里的小男孩蒙蒙發生變化的原因。

2.上述案例反應了社會救助的哪些特點? 【答案】

1.案例中，蒙蒙發生變化的原因如下： 按照生命周期理論，9歲孩子的主要任務就是成長和學習。蒙蒙在支教大學生、原班主任、社會工作者和轉學后的學校的共同幫助下，走出了困境，成長和學習的需求得到了保障和滿足，這是蒙蒙后來變得開朗自信的根本原因。2.上述案例反映出來的社會救助工作的特點如下：

(1)工作對象及救助類型的復雜性。社會救助的工作對象范圍廣泛，有貧困無依的老人和兒童，有下崗職工和殘疾人，有因為突發事件而陷入困境的家庭，還有因自然災害導致的災民等。案例中的蒙蒙屬于因家庭貧困而陷入困境的兒童。(2)工作過程的持續性。社會救助社會工作的過程是持續性的，社會救助通過發放救助款物，及時解決貧困群眾的生活困難，使他們脫離困境，同時要逐漸提升他 們生活的能力以及戰勝貧困的信心。這是一個持續的過程，不是一次性的單純行為。案例中對蒙蒙的救助就是一個長期的持續的過程。

(3)工作方法的融合性。社會救助根據不同的工作對象以及貧困產生的原因，所采取的工作模式是不一樣的。案例中，社會工作者主要通過將蒙蒙接到城里上學，改變其生活環境而達到救助目標。

(4)工作方法的政策性。社會救助的體系比較復雜，相關的各類政策非常多。在救助過程中，分析工作對象貧困的程度、致貧的原因、可能獲得的救助類型等，都 需要依據相應的政策。如工作對象分別是城市低保家庭，農村五保戶、流浪兒童等，需要不同的救助政策解決問題。案例中，蒙蒙的家庭屬于農村貧困家庭，社會工 作者通過公共賬戶為蒙蒙家庭提供經濟救助。

案例三

一個月前，某村莊的趙某夫妻倆開著三輪車一同去販賣大米。在回家途中，由于路面崎嶇狹窄，而車燈又意外地出了故障，趙某不小心將三輪車開入路旁的溝中，導 致夫妻倆當場身亡。趙某的女兒趙慧萍才10歲，她沒想到一夜之間便失去了父母，成了無依無靠的孤兒。趙慧萍無法接受父母意外去世的巨大不幸，整日以淚洗 面，天天一個人呆著，學也不上了，不和任何人說話。鄰居們看她可憐，幫她解決吃穿問題，但不知道該怎么安慰她才好。后來，鄰居向民政局的社會工作者求助。【問題】

1.趙慧萍是否可以享受“五保”供養待遇?其依據是什么? 2.“五保”供養的內容有哪些?

3.社會工作者應如何幫助趙慧萍走出困境? 【答案】

1.趙慧萍可以享受“五保”供養待遇。《農村五保供養工作條例》第六條規定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。”趙慧萍今年才10歲，她失去了父母、無勞動 能力、無生活來源、又沒有法定撫養義務人，符合上述規定的條件，有權享受農村“五保”供養待遇。

2.“五保”供養包括以下幾個方面的內容：

(1)供給糧油、副食品、生活用品和燃料；(2)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(3)提供符合基本居住條件的住房；

(4)提供疾病治療，對生活不能處理的給予照料；(5)辦理喪葬事宜。

此外，《農村五保供養工作條例》第九條還對正在接受義務教育的未成年“五保戶”的供養內容做出了特殊的規定：“農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需要的費用”。

3.為幫助趙慧萍走出困境，社會工作者可以為其提供以下服務：

(1)對趙慧萍進行心理輔導，幫助其釋放悲傷情緒，了解其內心的真實想法；(2)對趙慧萍進行個案輔導，幫助其樹立自強的信念，努力接受父母已去世的現實，勇敢生活下去；

(3)為趙慧萍解決生活問題與學業問題，協助其申請“五保”供養，并為其辦理相關事宜；

(4)為趙慧萍建立社會支持網絡，號召趙慧萍所在學校的老師同學以及趙慧萍所在村莊的村委會及街坊鄰里多關心趙慧萍，使趙慧萍感受到溫暖；

(5)定期對趙慧萍進行隨訪，及時解決日后出現的各種困難，幫助其順利成長。

案例四

趙麗麗，女，12歲，家住陜西一個非常偏僻的山村，家里特別窮。趙麗麗學習成績非常優秀，有一次被學校選拔出來參加省城的語文考試競賽，由此而看到外面的 世界比家鄉那塊窮地方精彩得多，便下決心要走出家鄉。但是，因為家庭貧困，趙麗麗剛上到小學五年級就被迫退學了，走出家鄉的夢想成了泡影。退學一年后，趙 麗麗忍受不了每天在家幫父母干活的無望生活，便做好了逃離家鄉的準備。一天，她趁家中沒人，偷偷跑出來到處流浪，一路靠揀破爛、乞討維持生活，直到她被西 安市一流浪兒童救助中心發現后被送返家中，并接受當地兒童救助中心的幫助。【問題】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求有哪些?

2.如果你是趙麗麗家鄉所在地的一名社會工作者，你會如何幫助趙麗麗?

【答案】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求分別如下：(1)趙麗麗面臨的問題 ①家鄉是一個偏僻的小山村，貧窮落后；

②家庭經濟貧困，教育觀念落后，不支持孩子求學，導致趙麗麗小學沒上完就被迫退學回家幫父母干活；

③趙麗麗曾目睹過外面世界的精彩，決心走出家鄉，退學后夢想落空，產生逃離家鄉的想法，并付諸行動。(2)趙麗麗的需求

①生理性需求：需要有滿足身體發育所必須的食物和營養；

②社會性需求：接受教育、發展知性、培養品德、完成社會化任務等需要。2.如果我是一名社會工作者，我會為趙麗麗提供以下服務：

(1)將趙麗麗送回家，對其家庭經濟狀況進行評估，提供必要的物質支持，并幫助其家庭成員發掘資源，逐漸脫離貧困，為趙麗麗的成長營造良好的家庭環境；(2)聯系慈善基金會或者教育協會等相關機構，為趙麗麗提供繼續接受教育的機會，幫助她實現發展的需求；

(3)對趙麗麗進行思想、行為矯正，增強她對外在環境的適應能力和抵抗能力；(4)與趙麗麗的父母進行面談，教導他們改變教育觀念，支持女兒的學習。

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學文化，某社區一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區居委會，居委會立即對羅貴斌采取了幫助措施。【問題】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)對羅貴斌老人進行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區資源，聯系社區老年協會、社區衛生服務中心，組織社區志愿者，為羅貴斌老人建立社區照顧的關系網絡，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動社區互助氣氛的形成；

(4)鼓勵羅貴斌老人多參與社區提供的各種娛樂活動，豐富精神生活。

案例六

小姚，今年14歲，初中二年級學生。由于媽媽去世早，小姚一直跟爸爸相依為命。但是，小姚的爸爸身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。更不幸的是，最近，小姚的爸爸在體檢時，被診斷出患了胃癌，需要馬上住院治療。【問題】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要有哪些?

2.針對小姚目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要如下：

(1)家庭生活問題 小姚的爸爸在體檢時查出得了胃癌，需要馬上住院治療，而小姚的媽媽早已過世，小姚自己又在讀書，爸爸治病期間沒人照料。

(2)經濟問題 小姚的爸爸因為身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。現在又患上重病需要治療，經濟非常困難。

(3)學業問題 在爸爸住院治療期間，小姚需要抽時間去照顧爸爸，其學業受到影響。

(4)心理問題 與爸爸相依為命的小姚在得知爸爸得了胃癌之后會產生恐懼心理。

2.針對小姚的困境，社會工作者可以采取以下介入策略：

(1)個人服務 對于小姚個人，輔導重點應是情緒疏導、壓力緩解、學業輔導等。①聯系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免有關學雜貨用。在小姚的爸爸未檢查出患胃癌之前，小姚一家的生活水平僅僅維持溫飽。現在，小姚的爸爸馬上需要住院 治療，經濟上更成問題，可能連小姚的學雜費用都支付不起。社會工作者應聯系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免相關學雜費用或申請學校補助。②對小姚進行心理支持，增強小姚對生活的信心。小姚年齡尚小，媽媽去世得早，現在又要面對爸爸患胃癌需要住院治療的事情，其內心的壓力非常大。社會工作者需要對小姚提供心理支持，緩解壓力，增強其對生活的信心。

(2)家庭服務 對于小姚的家庭，社會工作者要考慮利用與其家庭相關的環境資源為之提供幫助。

①聯系社會救助機構對小姚一家進行救助。小姚家庭的全部收入是爸爸微薄的工資，僅能維持最低生活需求。社會工作者可以幫助小姚一家申請最低生活保障金。②爭取社會其他機構團體對小姚家庭的支持。小姚的爸爸住院治療胃癌期間，需要高額的住院治療費用，小姚一家無法承擔。社會工作者可以幫助爭取社會其他機構團體對小姚家庭的經濟援助。

③組織社區志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。小姚正在讀初二，沒有多少時間照顧將要住院的爸爸。社會工作者可以充分利用社區資源，組織社區志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。

案例七

某國家重點大學為了資助貧困大學生，專門組織購買了衣服和生活用品。但是很多大學生在收到資助物品后卻并不使用，也不會把資助的衣服穿出去。因為他們覺得，如果穿在身上就會被別的同學看出他們是貧困生，使別人對他們有其他的看法。【問題】

1.上述案例反映了這些貧困大學生的哪些問題?

2.如果你是一名社會工作者，為更好地開展對貧困大學生的社會救助，設計一份工作方案。【正確】

1.上述案例反應了貧困大學生的如下問題：

(1)經濟問題。貧困大學生的家境貧寒，學費是個沉重的負擔，飲食缺營養，穿戴很寒酸。

(2)學校缺乏對貧困大學生心理特征的了解。學校在資助貧困大學生時發放的衣物一般顏色單

一、款式刻板，穿戴或使用它們時，能很容易被辨識出屬于資助物品。所以，學生領了衣物之后不樂意穿戴或使用，因為他們覺得這些衣物猶如貧困的標簽，穿戴或使用它們有傷自尊。

2.開展貧困大學生社會救助的工作方案如下：

(1)方案目標。對貧困大學生進行幫助的同時又不損害他們的自尊心。(2)方案實施策略：

①變換資助物品 學校在組織幫助貧困大學生的同時要考慮到他們的自尊心，比如把外穿的衣服更換為可以內穿的衣服，或者購買不同樣式、不帶標記的衣物等。②為貧困大學生開展心理輔導 鼓勵貧困大學生保持積極向上的心理，正視困難，通過努力學習和積極參加社會公益活動來回報社會。

③請貧困大學生一同參與一些課題、方案、政策的制定 協同有關部門增加一些課題、方案，專門請貧困大學生一同參與。通過參加社會活動，一方面能增加貧困大學生的技能和學識，增加他們的額外收入，另一方面能增 強他們的自信心；參與到政策的制定中去，政策才能更好地體現和滿足他們的需要。

(3)方案執行，包括提供服務，整合資源，聯系服務機構，監督執行等。

(4)方案評估，包括貧困大學生對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例八

小楠，某沿海城市人，今年10歲，生活在一個幸福的家庭。但是去年一場突如其來的車禍奪去了小楠父母的生命，小楠從此成了孤兒，只能跟著奶奶一起生活。奶 奶每月領取一定的養老金，經濟條件也不好，而且奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥。現在，小楠的生活、學習都成了問題。【問題】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要有哪些?

2.針對小楠目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要如下：

(1)生活問題 小楠年齡尚小，因父母去世而跟奶奶一起生活。但是，奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥，自己尚需要人照料，更談不上細心照顧小楠了。因此，小楠的家庭教育、生活照料以及學業等方面的支持和教育都成了問題。(2)經濟問題 父母的去世使家庭的經濟來源中斷，小楠與奶奶兩個人僅靠一點養老金生活，再加上奶奶的醫療費，家庭經濟非常拮據。

(3)教育問題 因為家庭經濟拮據，小楠可能無法支付自己受教育的相關費用，能否繼續學習成為一個非常大的問題。

(4)心理問題 雙親的去世給小楠帶來了巨大的心理創傷，奶奶又照顧不好小楠，小楠感受不到關愛和家庭的溫暖，心里很悲傷。

2.針對小楠目前的困境，社區工作者可采取以下介入策略：

(1)聯系社會救助機構對小楠一家進行救助 小楠的家庭經濟狀況非常困難，社會工作者首先需要聯系相關救助機構對小楠一家進行救助，申請最低生活保障，以維持基本生存需要。

(2)聯系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免有關學雜費用 小楠家困難的經濟狀況對他繼續學習造成了很大的障礙，社會工作者應聯系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免學雜費用。

(3)對小楠進行心理疏導，增強小楠對生活的信心 小楠因父母意外身亡，心靈受到重創，需要社會工作者給予心理疏導，幫助他宣泄感。情。同時，小楠的生活、教育、成長等諸多方面都失去了最主要的依靠，情緒低落，未來的生活困難重重，需要社會工作者增強其對生活的信心。

(4)聯系社會其他機構團體對小楠家庭給予支持 社會工作者可以聯系其他機構團體，比如慈善基金會、相關民間組織等，爭取幫助小楠一家獲得經濟援助和教育支持。

(5)聯系志愿者或者社會服務機構對小楠的奶奶進行照顧 小楠的奶奶年事已高，且多病，需要人照顧。而小楠才10歲，缺少照顧他人的能力，同時還需要受教育，無法照顧奶奶。社會工作者可以聯系志愿者或者相關社會服務機構對小楠的奶奶進行照顧。

(6)為小楠和奶奶構建社會支持網絡 聯系小楠所在學校的老師、同學以及小楠所在社區的居委會和街坊鄰里，請他們多關心小楠，幫助小楠和奶奶，使小楠和奶奶感受到溫暖。

案例九

黃先生，43歲，上海某小區的居民。家中有五口人，父母年近80歲，妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用，兒子正在讀初中。一家人居住在 20多平方米的舊樓房里。黃先生由于沒有穩定的工作，家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持。最近，黃先生和妻子都愁眉不展，因為看著 孩子一天天長大，一家五口人總不能一直住在這20多平方米的小房子里，因此他們非常煩惱。【問題】

1.黃先生一家面臨的困境主要有哪些?

2.作為一名社會工作者，請根據目前黃先生一家的情況，擬訂的服務方案應達到的目標是什么?

3.為黃先生一家設計一個改善其住房情況的工作方案。

【答案】

1.黃先生一家面臨的困境主要有：

(1)住房問題。對于黃先生一家5口人來說，20多平方米的房子過于狹小，再加上兒子一天天長大，住房改善成為其必須面對的問題。

(2)家庭經濟問題。黃先生的家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持，父母年老多病，兒子上學需要學費，家庭經濟非常困難。

(3)工作問題。黃先生自己沒有穩定的工作，其妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用。2.擬訂的服務方案的目標：

根據黃先生目前的家庭條件，他沒有能力購買一套住房，唯一可行的辦法就是申請政府提供的廉租房，因此，本方案目標重點就是協助黃先生順利地申請到廉租房。除此之外，還需要為黃先生及其妻子提供就業技能培訓，幫助他們找到穩定合適的工作以解決經濟問題。

3.為黃先生一家設計的改善其住房情況的工作方案如下：(1)提供廉租房申請信息的咨詢服務。

(2)協助黃先生評估自身狀況足含滿足廉租房申請條件(黃先生家庭條件滿足廉租房條件，按照上海目前的標準，為人均居住面積在7平米以下，連續6個月享受低保)。

(3)由于廉租房的申請標準周期相對較長，在沒有通過審批之前，調動社區資源，為其父母提供社區照顧(由社區專門機構進行照顧)，這樣既可以照顧老人，也可以暫時改善住房狀況。

(4)對黃先生的家庭財產進行評估，協助黃先生選擇適合其家庭的廉租房方式，例如實物配租或現金補貼。

(5)提供家庭輔導服務，處理好廉租房申請成功與否的情緒問題(由于申請人數較多，而廉租房數量有限，符合條件的申請人并不一定能夠一次性申請成功)。

案例十 據人民網報道，2008年1月10日以來，受冷暖空氣共同影響，我國中東部地區連續出現兩次大范圍的雨雪天氣。此次雨雪天氣過程影響范圍廣，導致安徽、河南、湖南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、新疆等9省(區、市)遭受雪災，部分地區受災嚴重，群眾的生產、生活受到較大影響，尤其是給災區交通造成極大困難，部分高速公路、鐵路和航空路線一度中斷，部分地區供電、供暖、供水等基礎設施受損。據統計，此次雪災已造成 9省(區、市)2487.0萬人受災，因災死亡6人，緊急轉移安置15.5萬人；農作物受災面積 1036.6千公頃；倒塌房屋2.2萬間，損壞房屋8.5萬間；因災直接經濟損失31.1億元。民政部對此次雨雪天氣過程高度重視，及時與中國氣象局和地方民政部門溝通，了解災害發展，收集災情信息；針對湖北災情，于1月21日16時緊急啟動四級救災響應，派出工作組趕赴黃岡災區，查看災情和受災群眾基本生活安排情況，協助地方開展抗災救災工作。

【問 題】

1．解釋社會救助主要的含義? 2．社會救助體系包括哪些內容？

3．分析自然災害救助的主要內容是什么? 【答案】

1.社會救助的含義

社會救助是在社會成員由于個人原因、自然原因或社會原因生活發生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。

2.社會救助體系的內容主要包括：

（1）基本生活救助。基本生活救助是社會救助的核心內容，主要解決貧困個人與家庭的溫飽等基本生存問題。目前主要面向的群體有兩類：一是持有非農業戶口的城市居民；而是農村中無法定撫養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

（2）專項社會救助。主要對生活救助起補充作用，只是針對生活中的某一方面進行救助。主要包括教育救助、醫療救助和住房救助。

（3）災害救助。災害救助是指國家和社會對遭受自然災害而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質幫助來維持其最低生活水平，恢復和提高災民的生存能力，屬于臨時救助。

（4）流浪乞討人員救助。流浪乞討人員是“在城市生活無著落的流浪、乞討人員”的簡稱，對他們的救助是我國專項救助制度的重要內容。3.自然災害救助的主要內容包括：

(1)災害應急救助。它主要是指應急救援、受災群眾轉移安置、救災資金與物資撥付等方面的工作，它也包括社會秩序維護和受災群眾的心理疏導工作。

(2)災后社區恢復重建。它是災害救助的重要內容，主要是與基本生活息息相關的基礎設施建設，如能源、交通和設施建設等，最終恢復社區正常的生活和經濟秩序。

(3)社區減災。它是災害管理的重要內容，對于提高社會預防災害能力和減少災害的損失至關重要；在社區減災工作中，社會工作者可以配合政府有關部門和專業減災機構開展社區災害風險分析、減災宣傳和知識普及教育等方面發揮重要作用。

案例十一

2011年寒冬的一天中午，某居民小區的一戶居民家因煤氣管道失修而造成煤氣外漏，在做飯時引起了一場火災，大火燒毀了臨近4戶居民的全部家當，還殃及了整棟樓上另外19戶居民，使他們的家庭財產遭受了不同程度的損失。這些受災居民都不知該如何是好，正常生活受到了嚴重影響。社區居委會的干部非常著急地向社會工作者尋求幫助。

【問題】

1.上述案例中，受災居民面臨的困境有哪些？

2.針對這些災民的困難，社會工作者應采取哪些介入策略？ 【答案】

1.案例中，受災居民面臨的困境主要有：（1）家庭財產遭到嚴重損害

在寒冬時節沒有安身之地以對抗嚴寒；

（2）缺少生活必需品，需要在最短時間內置辦齊備；（3）情緒激動，內心傷悲，需要轉變心態，積極面對生活；（4）家園被毀，迫切需要重建，恢復正常的生活秋序等。2．針對這些災民的困難，社會工作者可采取的介入策略包括：

（1）運用社會工作研究方法，深入了解每家每戶的不同問題和需求，根據不同的問題和需求，提供不同的幫助。

（2）運用小組社會工作方法及時介人，給予適度干預和心理疏導，幫助受災居民走出陰影，樹立積極樂觀向上的心態，對受災最嚴重的居民進行個案輔導。（3）動員社區居民和其他社會各界人士，仲出援手，捐款捐物，互助共濟，幫助災民早日度過難關。（4）運用社區工作方法，發現、挖掘、調動、整合社區內外的各種資源，追究煤氣管道部門的責任，尋求上級部門即政府的幫助，協商賠償事宜，幫助居民們重修房屋，解決受災居民最關心的住房間題。

案例十二

劉奶奶—家是村里的困難戶，家里有三口人：劉奶奶、已離婚的女兒和6歲的外孫女。劉奶奶平常可以做些家務活，而家里的兩畝地主要靠女兒李梅操持，家庭收入主要靠農業。農忙時，好心的鄰居會幫幫李梅。由于婚姻失敗的陰影，李府拒絕再談婚論嫁，一個人咬牙挑起了養家糊口的重任，為了增加收入，李海還搞起了一畝大棚蔬菜。哪知一場暴風雪，把大棚都壓壞了，另外一畝麥子還凍死了一大半，所有的勞動和投入都付諸東流，李梅開始灰心喪氣．再想想自已婚姻的不幸，覺得自己命苦。就在這時，鄉里的社會工作者了解到她家的情況，決定為她家提供服務。

【問題】

1.上述案例中，案主李梅面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？

【答案】

1.上述案例，案主李梅面臨的困境主要有：（1）不能客觀看待自然災害和現實生活

李梅把暴風雪災害壓壞大棚、凍死麥子的自然災害以及婚姻的不幸都歸因于自己的命苦，沒有客觀看待自然災害和現實生活

（2）喪失了對生活的信心和憧憬

由丁婚姻失敗的陰影．李梅拒絕再談婚論嫁，對婚姻失去信心；而由于自然災害，李梅開始聯想過去婚姻失敗的經歷和現在生活的艱辛，把所有的不幸和失敗都認為是自己命不好，失去了奮斗的力量。

（3）家庭生活因難

李梅一家是村里的困難戶，劉奶奶和6歲的女兒都需要照顧，農活也需要人幫忙，李海挑起家庭重擔，生活困難，壓力很大。

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可采取以下介人策略：（1）為李梅提供認知輔導，幫助李梅客觀看待自然災害和婚姻的失敗，鼓勵李梅擺正積極生活的態度，重新審視婚姻經歷，樹立正確的婚姻觀；（2）為李梅提供心理輔導和疏導，幫助其舒緩情緒，學會放松壓力和進行白我調節；

（3）為李梅―家提供生活都幫助，保障其基本的生活；

（4）為李梅家提供種子、化肥、農藥、大棚材料等物資；邀請大棚專家到村里指導村民包括李梅種植大棚蔬菜；組織村中的群眾，幫助李梅家恢復生產，渡過難關。

案例十三

小苗，女，10歲，某城郊縣人。小黃的父母是做蔬菜運輸生意的，在一次交通事故中雙亡。家中只留下哥哥和年幼的小苗，小苗的哥哥比小苗大6歲，為了養家糊口，他剛上完小學就輟學了．由于在外受氣．回家后經常打罵小苗。一天，小苗趁哥哥不在家，悄悄跑到了城里的地鐵站。在地鐵站，小苗身無分文，餓了就找垃圾桶中的食物殘渣吃，困了睡在地鐵站的長凳上。后來，小苗被地鐵站的工作人員發現并送到一個“類家庭”里。剛來到這里，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參與任何活動，吃飯時都是一個人躲在房間里吃．還把剩余的食物藏起來。

【問題】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主小苗的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？ 【答案】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有：（1）性格孤僻，不與他人交往不信任任何人

由于意外事故，小苗從小失去了父母，與大她6歲的哥哥相依為命，然而，哥哥給小苗的只有打罵、懲罰，而沒有關愛、呵護。在這樣的環境下，小苗容易形成屈從、孤僻、對他人不信任的性格。到了“類家庭”后，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參加任何活動。

（2）對外界心存恐懼，缺少安全感

對小苗來說，“類家庭”是個陌生的地方，讓她感覺不安和不知所措。小苗把剩余的食物藏起來的異常行為表現了她對他人的不信任，缺少安全感。（3）受教育權利沒有得到實現

小苗已經10歲，卻還沒有上學，影響孩子能力的發展。2.針對案主小苗的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：

（1）請“類家庭”里的新爸爸新媽媽與小苗進行溝通，增加對小苗的關愛讓小苗感受到家庭的溫暖，并逐步建立信任關系；

（2）對“類家庭”里的新爸爸新媽媽進行培訓，學習與流浪孩子接觸和交談的技巧等；

（3）幫助小苗在“類家庭”中建立伙伴關系網，精心挑選建立伙伴關系的對象，鼓勵小苗參加“類家庭”里的活動，與他人形成良好互動；

（4）與案主小苗的哥哥取得聯系，使其得知小苗日前的生活狀況，讓其有心理準備，在沒有取得小苗同意的情況下，不允許哥哥與小苗聯絡或將小苗帶走；（5）成功建立信任關系后，試著去了解案主小苗以前的生活和經歷，評估其需要和存在的間題。

（6）為案主小苗提供心理和認知輔導，緩解小苗的心理焦慮使其學會信任他人，幫助其建立社會支持網絡；

（7）在充分尊重小苗意見的基礎上，安排小苗進入學校學習，接受義務教育；

（8）待條件成熟后，在充分尊重小苗意見的基礎上，安排她與哥哥見面。

案例十四

城市流浪兒童的生存狀況極其惡劣。首先，他們的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料；其次，遭遇家庭和社會歧視，因為種種原因流浪在外的兒童往往被人們與違法犯罪聯系起來；最后，流浪兒童缺乏保護和自救的方法，容易被犯罪團伙控制，做出違法行為。

【問題】

1.請簡要分析上墨案例中城市流浪兒童面臨的困境。

2.如果你是救助管理站的一名社會工作者，請針對救助站里的流浪兒童，設計一個社會工作的介入策略。

【答案】 1.從上述案例中可以看出城市流浪兒童面臨的困境主要包括：（1）生存狀況極其惡劣

流浪兒童的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料。（2）生活習慣和行為方面存在偏差

流浪兒童由于缺乏正常的社會化過程，養成許多不良的生活習慣．由此而引起―些行為偏差，如：邋遢、隨意、無紀律、相容性較差等。

（3）存在消極的心理傾向

流浪兒童生活在社會的底層，接觸的社會陰暗面比較多．加上主流社會對他們的歧視和排斥，給他們的心靈帶來了很大的創傷，大多數流浪兒童存在頹廢、自暴自棄、漠視情感、仇視社會等消極心理。

（4）文化程度普遍較低

由于家境、環境等原因，流浪兒童大部分自小失學，受教育的機會少，因此文化程度普遍較低。

（5）缺乏安全意識和安全防范措施

由于流浪兒童年齡小，涉世淺，身心都未發育成熟，因此，他們很容易成為犯罪分子的控制對象。

（6）法律觀念淡薄

由于流浪兒童缺少正常的社會化途徑，未能接受應該接受的家長、學校及社會各方面的教育，所以法律知識欠缺，既不了解公民應當履行的法律義務，也不了解自己的合法權：更不懂得維權。

2.鑒于上述流浪兒童面臨的困境，社會工作者可以采取的介入策略主要包括：

（1）文化教育和技能培訓

評估他們現有的文化程度和學習能力，根據年齡和文化程度等具體情況，在救助站救助期間，分組為他們傳授文化知識，對年齡稍大一些的，可以考慮對其進行職業技能培訓，增強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

（2）思想和行為矯正

①通過小組活動和個案輔導，運用專業方法改變他們的心理和認知偏差，幫助他們改變不良的生活習慣，養成良好的行為習慣。②通過各種活動，讓他們懂得尊重他人、理解他人，學會與他人相處和溝通的技能，并能認清自我．發現自己的閃光點，使他們有信心回歸社會，自強自立。

（3）傳授法律知識，強化自我保護意識

通過小組活動和個案輔導，向他們傳授安全知識，普及基本法律知識，強化他們的自我保護意識，培養其遵紀守法的觀念，目能夠運用法律來維護自己的合法權益。

案例十五

程玉，34歲，家在貴州農村，因小兒麻痹癥下肢殘疾，又因沒錢及時治療導致腳踝以下被截肢。后來，父親患病，家里債臺高筑。程玉是家中的長子，看著母親每日操勞，自己又幫不上一點忙，反而要家人照顧，內心十分愧痰。考慮了很久，他決定外出乞討，但幾次都被家人找回來。不久，他又拜托同鄉把他帶到廣州，每日趴在市中心地段，利用殘疾博得同情，以此維持生計，并將剩余的錢存下來寄回家中還債。

【問題】

1.流浪乞討人員救助領域社會工作的主要內容有哪些？

2.針對程玉的情況，救助服務杜的社會工作者應如何為其提供服務？ 【答案】

1．流浪乞討人員救助領域的社會工作主要包括以下四個方向的內容：（1）主動救助

包括街頭救助、全天候救助。街頭救助主要借助救助亭和巡回救助車對在街頭流浪乞討人員進行救助；全天候救助是指分布在城市各處的流浪之討人員救助站，實行24小時開放接待的救助形式，對主動求助的流浪乞討人員進廳入站接待和安置。

（2）機構救助

包括基本生活安置及行為思想引導與矯正。流浪乞討人員沒有基本的生活條件和保障，救助機構首先要做的是給予其生活的合理安排。除物質上的救助，還要給予教育，對其行為和思想進行疏導，消除其懶惰和依賴社會的想法，糾正偏差行為，幫助其分析自身的長處和弱點，鼓勵他們獨立自強，走出困境。

（3）回歸主流社會階段的服務 回歸主流社會階段的服務主要包括類家庭、家庭寄養和教育技術培訓。①類家庭是由救助機構聘請的成年人與流浪兒童組成的類似于家庭的生活群體。在這個群體中由聘請的成年人充任“父母”或輔導員，對流浪兒童進行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

②家庭寄養是將具備一定條件的兒童寄托到社會上的正常家庭之中，以使其進―步融入主流社會，促進其發展的服務項目。

③教育培訓則是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，提高其適應社會的能力。

（4）返家安置之后的服務

返家安置之后的服務主要是跟蹤回訪，即對已經回到原生家庭原流浪兒童的生活狀況進行了解和訪問，協助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會的成果。

2.針對案例中程玉的情況，社會工作者可為其提供以以下服務：

（1）首先，社會工作者主動與程玉接觸，在取得程玉的信任后，幫助其安置好食宿起居，滿足其基本生活需求；

（2）對程玉進行思想、行為矯正，鼓勵其用其他方式自立于社會，重新開始人生；

（3）為程玉提供教育培訓機會，通過對其正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，幫助其掌握一項職業技能，提高適應社會的能力；

（4）幫助程玉返回原生家庭，并將其轉介給其家鄉所在地的殘疾人服務機構。

案例十六

小何，女，23歲，中專文化，畢業五年來一直找不到穩定的工作，經常做臨時工，比較悲觀，情緒低落，經常躲在家里。父親是社區清潔工，每月400元。母親以前在社區賣水果，現在因身體不好而沒有繼續經營。爺爺奶奶都沒有退休工資，全家靠小何爸爸的微薄工資和小何的低保費生活。現在，悲觀的小何找到了社區工作站的社會工作者尋求幫助。

【問題】

假如你是社區的一名社會工作者，請針對小何的狀況擬訂一份服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，小何面臨的問題主要有： ①小何的家庭經濟比較拮據；

②2小何一直找不到穩定工作，經常做臨時工，因此情緒低落，缺乏自信、悲觀。

（2）方案設計

根據上述分析，社會工作者設計的服務方案如下： ①方案目標

協助小何恢復自信，改善悲觀情緒，提高職業技能，提供就業機會，改善家庭經濟條件；

②方案實施策略

a.對小何進行心理輔導和認知輔導，舒緩其負面情緒，減少不安與憂慮，鼓勵其多交朋友，讓她變得開朗自信一些；

b.根據小何的興趣和現有能力，為小何提供職業技能的培訓機會，提高職業競爭力，聯系相關就業單位，協助小何找到穩定的工作；

③方案執行

主要包括提供救助服務，調動社區資源、監督服務執行進度等。④方案評估

包括小何對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果的評估。

案例十七

某城市遭受了百年不遇的大風冰雹，致使很多社區停水、停電、停氣，外出購買生活必需品也很困難，居民正常的生活需要得不到保障，大家都非常恐慌、焦慮。

【問題】 假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬定一份社區服務方案。【答案】

（1）問題陳述及分析

上述案例中，受災居民面臨的回題主要有： ①居民的生活問題

百年不遇的大風冰雹導致某城市很多社區的居民不能用水、用電、用氣，外出購買生活必需品也很困難，基本生活失去了保障。

②居民的心理問題

因大風冰雹帶來的恐慌和焦慮等沉重的心理壓力。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的社區服務方案的內容如下：

①方案目標

保障居民基本生活需要，緩解居民的心理和情緒問題。②方案實施策略

a.組織受災嚴重地區的居民轉移至安全地帶；

b.協助政府部門，籌集應急生活物資，組織開展生活物資發放，保障災民的基本生活；

c.采取措施，維修水、電、煤氣管道，清除大風冰雹造成的故障，使災民保持情緒穩定，保持正常的社會秩序；

d.對災民進行心理疏導，安定其焦躁情緒，充分發動受災群眾的主動性，發揮他們自救的意識和能力。

③方案執行

主要包括提供服務、整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。④方案評估

包括居民對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例十八

我國某地區發生了大地震，很多社區的房屋完全坍塌，部分居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉移出來，還有停水、停電、停氣等諸多問題，居民的人身安全和基本生活都得不到保障。

【問題】

假如你是―位社會工作者，請你針對這一情況擬訂一份社區服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

（2）上述案例中，大地震受災地區的居民在人身安全及生活上遇到了諸多問題：

①居民的人身安全不能保障

大地震導致很多社區的房屋完全坍塌，有些居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉移出來。

②居民的基本生活無法保障

地震導致停水、停電、停氣等諸多問題，居民的基本生活失去了保障。③居民出現恐懼心理

地震造成大量的人員傷亡、房屋倒塌、居民的人身安全和基本生活都得不到保障，再加上可能會出現余震，居民內心充滿恐懼。

（2）方案設計

根據案例中大地震受災地區居民的需求，社會工作者設計出的社區服務方案如下：

①方案目標

保障居民的人身安全和居民基本生存需要，緩解居民的心理壓力和恐慌情緒 ②方案實施策略

a.首先組織未受到影響的居民從家中轉移到安全的地帶，如操場、廣場上，以防居民再次受到余震的傷害，同時，組織援助人員搶救被埋在廢墟中的居民； b.協助消防武警等有關部門，對受困的災民實施救助；

c.協助政府部門，安排居民的基本生活，如發放飲用水、食品、藥品、帳篷等基本生物資，保證其基本的生存權利；

d.運用建立支持網絡的方法，發動志愿者為災民服務；

e.運用建立支持網絡的方法，發動社會人士對災民進行捐助的活動； f.采取措施，保持災民情緒的穩定，維持正常的社會秩序；

g.要對災民進行心理疏導，增強他們對生活的信心，特別是對一些被救的孤兒、老人要進行及時的介入。

③方案執行

主要包括整合社區資源、提供救助服務等開展災后重建工作，監督執行進度和處理危機等。

④方案評估

a.通過對被安置對象的觀察，了解他們目前的生活狀況； b.可以通過政府的有關報道來了解救援的情況； c.通過對孤兒進行個案輔導，了解其心理狀況。

案例十九

王福田，男，72歲，合肥市某杜區人，沒有退休工資，其老伴已去世五六年，兒子王俊修，50歲，與媳婦靠開書店為生，一家人生活還不錯。不料，一天晚上，兒子在書店守夜，幾個歹徒闖進來，搶走了兒子半年賣書的收入，還捅了兒子幾刀，導致兒子手臂、胸部、腿部多處受傷。經過醫生的竭力搶救，總算保住了兒子的性命，但是，由于傷到了神經，兒子的大腿不聽使喚，成了殘疾人。為了給兒子治傷，王福田把書店賣了，付完醫藥費，家中的積蓄所剩無幾。更糟的是，其兒媳不愿和―個殘疾人―起生活，丟下3歲的女兒遠走他鄉。王俊修感到生活沒意義，甚至產生了自殺的念頭。

【問題】

假如你是—名社會工作者，請你針對王福田一家的狀況，擬訂一份服務方案。

【答案】（1）問題的陳述與分析

案例中，因歹徒搶劫，使得原本幸福、安穩的王福田―家發生巨大變故：兒子王俊修成為殘疾人，兒媳遠走他鄉，年幼的孫女沒人照顧，家庭生活貧困，兒子產生自殺念頭。由此可以看出，王福田一家面臨的主要困境主要有三個方面：

①一家人的生活保障回題；

②兒子王俊修的康復、自立和接受現實問題； ③孫女的撫養和照顧問題（2）方案設計

根據上述分析，社會工們者設計的服務方案如下： ①方案目標

a.幫助王俊修面對現實，重新樹立起生活的信心； b.提供最低生活保障救助；

c.為王俊修提供職業技能培訓和就業機會，幫助其尋找到合適的工作。②方案實施策略

a.為王俊修提供心理輔導，幫助王俊修面對自己殘疾、失去工作、妻子遠走他鄉的巨大打擊，宣泄內心情緒，學著接受現實，在心理上渡過難關，防止其自暴自棄和輕生；

b.依據相關政策，協助王俊修申請最低生活保障，以暫時保障王俊修一家的日常生活；

c.幫助王俊修建立社會支持網絡，聯系殘聯、殘疾人互助小組、殘疾人康復機構等，為王俊修提供康復治療和訓練；

d.為王俊修提供殘疾人就業政策咨詢和職業技能培訓機會，幫助其聯系就業單位，順利就業；

e.幫助王俊修的女兒尋找幼兒園，建議王俊修學習照顧和教育孩子的知識和技巧；

f.聯系社區照顧機構，為王俊修的父親王福田提供日間照料。③方案執行 主要包括提供救助服務、調動社區資源，監督服務執行進度等。④方案評估

包括王福田和王俊修對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果的評估等。

案例二十

隨著高校畢業生的增加，新增就業崗位的限制，再加上經濟危機的影響，一些大學在畢業時很難找到合適的工作。而貧困大學生在就業方面更不占優勢，不僅要考慮找工作的成本，還缺乏信心以及相關就業信息，于是出現了很多畢業即失業的情況。

【問題】

假設你是一名學校社會工作者，請針對貧困大學生的情況，擬訂―份社區

服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，貧困大學生在畢業求職時面對的困境要主有:

第一,貧困大學生在就業市場中會面臨資金不足的問題，其就業及創業的選擇會受到很大的限制，只能就近選擇。

第二，貧困大學生由于缺少資金，相關網絡資源、報紙信息、招聘會信息等無法充分利用，導致就業信息不靈通。

第三，貧困大學生通常缺乏自信心和相關職業技能，找不到合適的工作崗位。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的社區服務方案的內容如下： ①方案目標

幫助貧困大學生減少就業成本，增強就業信心，提高職業技能。②方案實施策略

a.與學校及有關部門溝通協商，爭取校內資源和社會資源，幫助貧困大學生減少就業成本；

b.提供免費網絡資源，設立就業信息專欄，及時更新，為貧困大學生提供全方位的就業信息；

c.通過整合資源，聯系相關用人單位及政府部門等，為貧困大學生提供就業專場；或者可以采用推薦等形式，讓用人單位在同等條件下優先錄用貧困大學生； d.邀請專家開設就業相關講座，通過小組和個案的形式，對貧困大學生開展心理疏導，尋求同輩支持，分享共同經驗，增強他們求職的自信心及面對挫折不屈不撓的決心和勇氣；

e.結合貧困大學生的實際情況和市場需求，為貧困大學生開展有針對性的就業輔導和職業培訓，提高他們的職業技能，增強他們的就業竟爭力。

③方案執行

主要包括提供咨詢及救助服務、整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。

④方案評估

包括學校及貧困大學生對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例二十一

某城市的火車站、汽車站、橋天橋洞、主干道、繁華商業區等地點常有流浪兒童出沒，他們大多衣衫襤褸、食不果腹，靠人們的―點施舍度日。

【問題】

假如你是該城市某城區的—名社會工作者，主要負責街頭救助工作，請針對流浪兒童的需求，設計—份現場救助方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

街頭流浪兒童（不包括被某些不法團體幕后操縱進行乞討的兒童）的需要

主要包括：

①需要保障基本生活； ②需要繼續接受教育；

③需要給予庇護，進行安置等。（2）方案設計

根據街頭流浪兒童的需求，社會工作者設計的現場救助方案如下： ①方案目標

為流浪兒童在基本生活、教育和安置等方面提供臨時庇護，使流浪兒童得到妥善安置并健康成。

②方案實施策略

a.設立專門的救助點，如救助亭、備有飲用水、食物和藥物等。

b.利用巡回救助車，在城區流動人口集中地區進行“巡視”，主動出擊救助流浪兒童。

c.宣傳流浪兒童救助工作，號召市民參與到流浪兒童救助工作中來，比如，開設流浪兒童救助熱線，鼓勵市民發現流浪兒童后主動聯系相關機構。d.建立流浪兒童保護中心，負責流浪兒童的庇護工作。妥善安置被收留的流浪兒童，派遣專門人員送其回家，并做好跟蹤服務工作。對于無家可歸者，聯系福利院等部門進行安置。

e.協助相關部門嚴厲打擊操縱流浪兒童進行乞討的團體和個人。③方案執行

主要包括流浪兒童庇護服務、整合社會資源、協調部門利益、處理救助現場突發事件、跟蹤服務工作等。

④方案評估

包括救助方案執行情況評估、流浪兒童對各項救助服務滿意度的評估，對救助硬件設施、救助效果進行評估等。

案例二十二

近年來，城市火車站周圍出現了很多乞討者。在這些乞討者中，一些是為生活所迫而成為乞討者的，另一些則是“職業”乞討者，靠騙錢為生，整天在火車 站周圍晃悠，他們有的還組成團體，集體騙錢。這些乞討者聚集在火車站周圍，對整個城市的形象造成非常惡劣的影響。

【問題】

假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬訂一份服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，城市火車站附近的乞討者面臨的困境主要有： ①基本生活得不到滿足，面成為單純的乞討者； ②心理有缺陷，以乞討為手段，靠“騙錢”為生。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的服務方案內容包括： ①方案目標

對乞討者進行社會救助，并進行思想和行為的矯正。②方案實施策略

a.聯系救助站等相關機構開展服務

因為某些流浪乞討者不了解或不愿意主動到服務機構尋求幫助。所以，社會工作者應當主動走出機構，去接觸他們，然后聯系救助站等相關機構派專車到火車站，將乞討者安排到救助站進行救助。

b.對乞討者提供心理咨詢服務，矯正其思想和行為

流浪乞討人員由于長期在比較惡劣的自然和社會環境中生活，接觸的是社會上形形色色的人，常常要面對人們的蔑視和冷遇，過的是顛沛流離、有上頓沒下頓的生活，不免會出現一些與主流社會價值相沖突，以及與主流社會生活方式不協調的思想和行為。他們的思想和行為對于其回歸社會過正常生活會產生阻礙，必須予以矯正。社會工作者在流浪乞討人員救助領域的主要工作職責之一，就是對他們提供心理咨詢服務，運用專業方法促使其改變偏差思想和行為。

c.開展相關的教育和職業技能培訓 開展教育和職業技能培訓是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，提高其適應社會的能力，增強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

d.規勸乞討者回歸原居住地

社會工作者可以聯系乞討者原居住地的社會救助部門及其家屬，規勸乞討者回歸原居住地，協助其獲得家庭的支持和幫助。

③方案執行

主要包括提供救助服務，整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。

④方案評估

包括案主對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例二十三

某社區最近出現了一位流浪乞討兒童，9歲左右，男孩。每到吃晚飯時，這個小男孩就會敲開居民的家門進行乞討，一天換一戶人家，輪流乞討。居民們可憐這個小男孩，在給了他食物之后，試著跟他溝通，但是小男孩只說自己的名字叫可可，其他什么都不說，晚上就在居民區的自行車棚下過夜。居民們把這個情況反映給了當地社區工作站里的社會工作者。

【問題】

假如你是該社區的社會工作者，請針對流浪乞討兒童可可的情況，擬訂一份社會服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，流浪乞討兒童可可存在的困難主要有： ①缺少基本的生活保障，靠乞討果腹，在自行車棚里過夜； ②缺少他人（如父母）的關愛； ③已到人學年齡，需要接受學校教育；

④人際交往有障礙，不愿意說出自己的其他情況。（2）方案設計

根據上述分析，社會工作者設計的服務方案如下： ①方案目標

幫助可可尋找親人，修復其生活網絡系統。②方案實施策略

a.通過居民主動找到可可，通過友好接觸與其建立信任的關系，給予其必要的關愛；

b.逐步探聽可可的內心世界，鼓勵他勇敢講出流浪的原因和過去的一些痛苦經歷，讓其理解這種做法是為了想辦法幫助他，而不是害他，進而鞏固社會工作者與他之間的信任關系；

c.對可可進行認知輔導，引導其說出現在流浪的感受和對生活的渴望； d.積極幫助可可重新建立社會生活的網絡系統，如聯系其親人，建立家庭網絡系統等；

e.征求可可的意見，看其是否想回家。在可可無家可歸或者執意不回家的前提下，社會工作者應積極為其尋求其他幫助，聯系流浪兒童救助中心等機構，并協助其適應機構生活，不應強制性地將其遣送回家或送進救助站、救助機構等；

f.與附近學校聯系，將可可送人學校接受教育。③方案執行

主要包括提供服務、調動社區資源、監督服務執行進度等。④方案評估

包括可可對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果評估等。

案例二十四

某社區有一群下崗女工，她們生活困難，主要靠低保和流動攤檔擺賣一些襪子等小衣物補貼家用。最近所在城市要創建文明城市，街道和城管工作人員對她們的流動攤檔提出了明確禁止的意見。這群下崗女工天天無所事事，在家庭中跟丈夫爭吵，在社區聚集聊天、打牌，也經常產生一些紛爭，影響了鄰里團結。【問題】

1.這群下崗女工主要面臨哪些困境？

2.請你根據這群下崗女工的情況，設計一份服務計劃書。【答案】

1.下崗女工面臨的主要困境：

下崗女工多處在40－50歲，她們普遍存在身體狀況不太好、學歷水平比較低，技能單一；個人自卑感強烈，面臨著經濟困難、家庭婚姻、子女供養和再就業等方面的問題。案例中下崗女工除了存在上述問題外，由于沒有營業執照，小攤販的經營被迫中止。無所事事而導致了家庭、鄰里之間的矛盾。

2.下崗女工的服務方案設計

（1）方案目標

通過社會工作者的專業介入，幫助下崗女工理清思路，加強自我認識，挖掘個人潛能；建立朋輩關系，加強人際活動；掌握新的技能，加強職業培訓和就業技巧培訓，提升個人綜合素質和社會生活能力。

(2)方案實施策略

一是通過個案或者小組工作方法，幫助下崗女工順利度過下崗失業初期的心理調適階段，協助她們調整心態，樹立信心，對今后的生涯作一個合理、全面、科學的規劃，訂立新的人生目標。

二是通過社區工作的方法，搭建下崗女工的交流平臺，幫助她們建立廣泛的社會支持網絡，整合各種資源解決問題。

三是引導下崗女工轉變就業觀念，組織她們參加就業培訓，建立就業信息宣傳櫥窗，聯結企業開展招工就業推薦會。

四是幫助下崗女工協調解決與家人、鄰里之間的紛爭問題，倡導和睦的家庭鄰里關系。

五是開展大型的鄰里互助、鄰里友愛的活動。

(3)整合資源，開展服務的介入實施。主要是包括列出服務所需經費，整合社區資源、提供服務、監督執行力度、處理危機等。

(4)方案評估：包括下崗女工對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估。

案例二十五

去年夏季，高中學生王敏的家由于潮汛被淹沒，家具全被沖走了，莊稼也是顆粒無收。一家人生活陷入了困境。最為嚴重的是，王敏今年要參加高考，生活的困難讓她無法安心準備高考，復習時更是無法集中精力。眼看王敏的狀態一天比一天差，其父母十分焦慮，怕誤了孩子前途。作為鄉民政科工作人員的你在組織發放救災物資時，其父母向你訴說了以上的情形。

【問題】

1.針對案例中王敏家的情形，你該怎么幫助他們？ 【答案】

1.由于王敏家目前最大的問題是王敏的學習問題，故應開展以下服務：(1)耐心安慰王敏及其父母，讓他們不要擔心。

(2)和當地教育局、學校領導聯系，安排王敏轉入有住宿條件的學校，在那里參加集中復習迎接高考。

案例二十六

流浪街頭的少年兒童要么以乞討為生，要么拉幫結伙進行偷盜，很容易被不法分子操縱和利用，處于被社會疏遠的危險境地。某流浪兒童保護中心從20世紀90年代末期起開展流浪兒童街頭救助工作。在火車站、廣場等流浪兒童相對集中的地方，開展街頭救助、宣傳、咨詢和服務，為流浪兒童提供衣食等生活用品。這些親切的舉動使得這些流浪少年兒童和社會工作者建立了信任關系。社會工作者尊重他們的觀點和決定，及時地發現求助對象，及時地為他們解決困難。

【問題】

1.社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標是什么？ 2．社會工作者應該采取什么方法開展這項幫助流浪少年兒童的活動？ 3．本案中社會工作者的工作取得了什么效果？ 【答案】

1．制訂服務計劃的第一步就是在認定問題的基礎上與服務對象共同設定工作的目的和目標。本案例中，社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標是：

31（1）及時救助流浪兒童，及時為他們解決困難；（2）在流浪兒童與保護中心之間架起橋梁；（3）宣傳和保護兒童的權益；

（4）調查分析這些流浪兒童出走的原因，倡導政策支持，從根源上解決流浪兒童的問題；

（5）動員社會各個方面的力量共同參與，幫助流浪兒童健康成長。2.為幫助流浪少年兒童，社會工作者應采取的方法主要有：

（1）危機介人如果流浪兒童遭遇突發事件，被不法分了脅迫或拐賣，社會工作者應及時采取救助行動。

（2）資源整合。動員倡導各方面資源，建立資源網絡和支持網絡，為流浪兒童提供服務。

（3〕安置服務。與流浪兒童協商，將他們帶離不穩定的生活場所，進行暫時或替代性安置的服務。

（4）物質援助。為流浪兒童提供衣食等生活用品，保證他們的基本需求。（5）專業咨詢。采取臨時與固定宣傳相結合的工作方法。3.本案例中，社會工作者的工作所取得的效果：

（1）及時發現并對流浪兒童進行了救助使這些流浪兒童的權利得到了盡可能多的保障；

（2）使街頭的流浪兒童與社會工作者之間建立了相互信任的關系；（3）社會工作者在街頭的救助宣傳了兒童的權利，也提高了社會群眾對兒童權利進行保護意識。

第二篇：第九章 社會救助社會工作

第九章 社會救助社會工作 單項選擇題

1．（）是對基本生活救助的重要補充。

A．災害救助

B．住房救助

C．教育救助

D．專項社會救助

2．社會工作者小何所負責的社區里有一個貧困家庭，夫妻雙方都下崗了，兩個孩子還在上學，家庭沒有任何經濟來源。此時小何若以社會工作者的身份介入，則應該最先為這個家庭提供的服務是（）。

A．協助這個家庭制訂反貧困策略

B．為這對夫妻提供就業指導培訓的機會

C．協助這個家庭申請城市最低生活保障

D．為這個家庭的成員做心理輔導

3．某慈善協會，每年都會為汶川災區的孩子們提供社會救助，既有生活和學習用品，也有以獎學金形式發放的現金援助。這一事例體現了社會救助的（）特征。

A．救助水平的低層次性

B．救助手段的多樣性

C．救助對象的有限性

D．救助范圍的廣泛性

4．流浪乞討人員救助工作方法中，（）通常由社會工作者主動到流浪乞討人員經常出現和活動頻繁的地方，然后與他們保持密切接觸，通過提供輔導、資料及轉介服務，使這些流浪乞討人員，尤其是流浪兒童得到妥善安置，發揮其潛能并預防不良影響的產生。

A．機構服務

B．社區服務

C．外展服務

D．家庭服務

5．社會救助區別于社會保險的最明顯之處是（）。

A．權利與義務關系的不對等性

B．救助對象的有限性

C．救助手段的多樣性

D．救助資格審查的嚴肅性

6．下列各項為流浪乞討人員提供全天候救助的是（）。

A．福利院

B．救助站

C．救助巡邏車

D．救助亭

7．14歲的肖禾在一次參加初中同學的聚會時，由于玩得太高興而整夜未歸，受到了父親的責備。為此，他與父親大吵一架后離家出走到某省會城市。由于身上沒有錢，他在地鐵站、火車站露宿了近兩個月，在此期間結識了社會上的一些不良少年。后來社會工作者金迪發現了他，并將他送回了家。在社會救助社會工作中，肖禾屬于（）類型的服務對象。

A．問題兒童

B．受虐兒童

C．流浪兒童 D．心理失常兒童

8．（）在受理居民的社會救助申請后，應當對申請材料是否合格做初步審查，不合格的要求申請人補充材料。

A．街道辦事處

B．基層人民政府

C．社區居委會

D．縣級以上民政局

9．社會工作者小胡為某社區的低保家庭成員開展了一系列小組活動，小組活動結束時，很多組員都對小胡表現出極大的依賴性，對分離顯得十分傷感和失落。面對這種情形，小胡首先應該做的工作是（）。

A．不顧組員的情緒，堅決結束小組工作

B．盡快結束工作，避免時間過長組員情緒不穩定

C．尋找其他組員感興趣的主題，延長結束時間

D．及時處理組員的這些情緒問題

10．在社會救助社會工作中，要注重人的發展，包括居民公民意識的提升、參與意識的培養、解決貧困問題能力的提高等。這體現了社會救助社會工作采用社區工作方法時要遵循（）原則。

A．注重救助對象的參與和互助

B．注重救助對象個人的發展

C．注重改善社區居民的素質

D．注重社區居民的能力建設

11．社會救助通過發放救助款物，及時解決貧困群眾的生存困難，使他們脫離險境，同

時還要設法逐漸增強他們生活的能力和戰勝貧困的信心。這說明社會救助社會工作具有（）特點。

A．救助類型的多樣性

B．工作模式的融合性

C．工作過程的持續性

D．工作方法的政策性

12．對一些因特殊原因，如暴力、歧視等造成的流浪兒童，救助機構和社會工作者要堅持（），切實為兒童創造安全和健康的生活環境。

A．安置服務

B．跟蹤服務

C．救助服務

D．外展服務

13．依據救助服務對象的不同、貧困類型的不同以及貧困產生原因的不同，社會救助社會工作所采取的工作模式是不一樣的。比如，面對一位因身體殘疾而導致貧困的救助對象，可以采取的工作模式是針對個體的微觀的工作方法；針對一個因自然災害而導致貧困的社區，可能要用到小組或者社區的工作方法。這體現了社會救助社會工作具有（）特點。

A．工作過程的持續性

B．服務對象的復雜性

C．工作方法的政策性

D．工作模式的融合性

14．某地發生特大泥石流災害，社會工作者首先應（）。

A．安撫災民的情緒 B．對災民進行心理輔導

C．為受災群眾提供生活保障

D．緊急救援，幫助轉移群群眾

15．社會救助社會工作的核心概念是（）。

A．教育救助

B．醫療救助

C．貧困救助

D．災害救助

16．下列各項不屬于社會救助社會工作作用的是（）。

A．協助服務對象申請合適的救助項目

B．協助服務對象制訂最有利的反貧困策略

C．為遇到嚴重困難的社會成員提供當地較高生活水平的物質保障

D．促進服務對象的社會融合

17．一個月前，城市流浪乞討人員朱大爺被救助站的工作人員發現并送到救助站，最近朱大爺準備返鄉，那么他的返鄉車票一般由（）提供。

A．當地派出所

B．救助站

C．朱大爺本人

D．當地民政部門

18．基本生活救助是我國社會救助體系的重要組成部分。下列社會工作服務中，不屬于基本生活救助內容的是（）。

A．對低保對象的日常管理

B．協助救助對象加入城鎮企業職工基本養老保險

C．為社區困難群體尋找就業信息，協調就業資源

D．協助申請最低生活保障

19．針對社區困難家庭和群體運用小組工作方法開展救助工作時，成員之間、成員與社會工作者之間的關系非常重要，因此，社會工作者應遵循（）原則。

A．接納

B．鼓勵合作

C．參與解決問題

D．適時評估

20．社會工作者針對救助對象無力、無助、無望的心情給予輔導和增能，使他們能夠有

信心掌握自己的命運和未來，這屬于（）。

A．就業輔導和職業訓練中的心里疏導策略

B．就業輔導和職業訓練中的宣傳策略

C．就業輔導和職業訓練中的長期策略

D．就業輔導和職業訓練之前的增能策略

21．王某在某國有企業工作了近二十年，近期由于企業效益不佳，她被迫下崗，家庭收入急劇減少，王某情緒很低落。為幫助其振作精神，社會工作者采取了優勢視角的工作策略。社會工作者的下列回應屬于優勢視角的是（）。

A．想開點，別著急，再找新工作

B．單位這么多人下崗，先看看別人怎么辦

C．你若早點準備，提高自己能力，可能不會下崗

D．下崗也可能是你的機會，以你的能力，會有更好的發展 22．社會工作者王浩鼓勵救助對象參與社區發展，并在救助對象中發現和培養了骨干來關心和幫助其他救助對象。王浩的這種做法所產生的作用是（）。

A．改善了社區環境

B．發展了社區網絡

C．提高社區居民的主人翁意識

D．促進救助對象的能力建設

23．某社會工作服務隊，在災后的一個臨時社區開展救助服務時，引導居民成立了“互助小組”，還組織居民開展了“我們都是一家人”的系列社區活動，使新社區的鄰里關系有了較大改善，社區面容大為好轉。在此過程中，社會工作者以社區為基礎推動的救助措施屬于（）。

A．制定災后救助政策

B．建立鄰里支持網絡

C．整合駐區單位資源

D．發揮社區社會組織的力量

多項選擇題

1．推動以反貧困為主旨的生活救助各項政策在社區層面的實施措施主要包括（）。

A．提供繼續深造機會

B．提供就業機會

C．提供智力支持

D．提供免費入學機會

E．提供物質幫助

2．從制度設計上看，基本生活救助目前在農村主要是（）。

A．農村低保制度

B．農村“五保”供養制度

C．農村養老制度

D．農村社會保障制度

E．農村新型合作醫療制度

3．社會救助社會工作的主要作用包括（）。

A．促進服務對象的社會融合

B．發現和解決服務對象的心理困擾

C．解決服務對象的一切困難

D．協助服務對象申請合適的救助項目

E．協助服務對象制訂最有利的反貧困策略

4．針對社區困難家庭和群體運用小組工作方法開展救助工作時，社會工作者需要考慮的基本工作原則有（）。

A．接納原則

B．共性原則

C．鼓勵合作原則

D．參與解決問題原則

E．適時評估原則

5．下列各項不屬于災害社會救助主要內容的是（）。

A．災害緊急救援

B．災害防范措施

C．災后社區重建 D．災害應急機制

E．減災行動

6．在我國，流浪乞討人員的個別化服務主要包括（）。

A．直接救助

B．被動救助

C．主動救助

D．間接救助

E．機構救助

7．社會救助社會工作的理論基礎主要包括（）。

A．增能理論

B．認知理論

C．標簽理論 D．優勢視角

E．需求理論(一)單項選擇題

1．[答案]D專項社會救助主要是為了解決困難家庭的特定問題，并針對這一問題進行的救助，是對基本生活救助的重要補充。專項社會救助主要包括教育救助、醫療救助、住房救助和司法救助等。

2．[答案]C基本生活救助是社會救助的核心內容，主要解決貧困個人與家庭的吃穿溫飽等基本生存問題。

3．[答案]B救助手段的多樣性是社會救助的一個重要特征。從形式上看，有現金救助，有物質救助，也有服務性救助；從時間上看，有臨時性救助，也有長期的固定救助；從類別上看，有常規性救助，也有特殊性救助。還有一些通過專業人員，比如社會工作者、心理咨詢師等，針對救助對象的精神層面、個人能力、心理問題等開展的救助。

4．[答案]C外展社會工作是一套系統的服務模式，通常由社會工作者主動到流浪乞討人員經常出現和活動頻繁的地方，然后與他們保持密切接觸，通過提供輔導、資料及轉介服務，使這些流浪乞討人員，尤其是流浪兒童得到妥善安置，發揮其潛能并預防不良影響的產生。5．[答案]A 當社會成員因為個人、社會或者自然原因陷入貧困，且僅僅依靠自身和家庭的力量無法解決風險和擺脫貧困時，國家通過社會救助手段向他們提供物質上的幫助。這種救助是無條件的，享受社會救助的人員和家庭無須先盡義務，只要符合有關條件就可以獲得救助。權利與義務的不對等性是社會救助區別于社會保險的最明顯之處。

6．[答案]B為流浪乞討人員提供個別化服務包括主動救助和機構救助。其中，主動救助包括街頭救助和全天候救助。街頭救助是指借助救助巡邏車和救助亭對街頭流浪人員實施救助。全天候救助就是各個城市的救助站24小時開放接待流浪人員。

7．[答案]C流浪兒童是流浪乞討人群中的弱勢群體，是特殊的救助對象。我國政府對于流浪兒童的定義是：年齡在18歲以下，脫離家庭或其他監護人，在外游蕩超過24小時且無可靠生存保障并最終陷入困境的人。由于兒童的特殊性，對流浪兒童的救助是救助工作的重點。8．[答案]B基層人民政府在受理居民的社會救助申請后，應當對申請材料是否合格做初步審查，不合格的將要求申請人補充材料。

9．[答案]D服務對象與社會工作者的工作過程是一個互相交往、不斷加深彼此了解的過程。在工作結束的時候，最主要的任務就是處理服務對象的情緒。

10．[答案]A社會工作者運用社區工作方法開展社會救助，要注重居民個人發展與 社區發展相結合，鼓勵居民積極參與，倡導居民互助，制訂符合社區情況的目標，提升社區的能力。在具體實施過程中，需要把握以下原則：①注重救助對象個人的發展；②根據社區的實際情況制訂救助和發展的目標；③注重救助對象的參與和互助。11．[答案]C社會救助社會工作的過程具有持續性特征。社會救助通過發放救助款物，及時解決貧困群眾的生存困難，使他們脫離險境，同時還要設法逐漸增強他們生活的能力和戰勝貧困的信心。這一服務過程，不可能是一次性的單純行為，而必須是一個持續的較長時問過程。

12．[答案]B對一些因特殊原因，如暴力、歧視等造成的流浪兒童，救助機構和社會工作者要堅持跟蹤服務，切實為兒童創造安全和健康的生活環境。

13．[答案]D社會救助社會工作結合了社會工作的專業方法與社會救助的特殊性，具有以下幾個明顯特點：①服務對象及救助類型的復雜性；②工作過程的持續性；③工作模式的融合性；④工作方法的政策性。本題所述說明社會救助社會工作的工作模式具有融合性的特點。14．[答案]D災害應急救助包括：①緊急救援，減少財產損失；②為受災群眾提供基本生活保障；③安撫災民情緒，進行心理疏導。

15．[答案]C社會救助的主旨是反貧困，貧困理論成為社會救助的理論基礎。社會工作的起源從“濟貧”開始，因此，貧困救助是社會救助社會工作的核心概念。

16．[答案]C社會救助社會工作是社會救助與社會工作的融合，其主要作用有：①協助服務對象申請合適的救助項目；②協助服務對象制訂最有利的反貧困策略；③促進服務對象的社會融合；④發現和解決服務對象的心理困擾。

17．[答案]B國務院在2003年頒布實施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同年民政部發布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。對流浪乞討人員的救助主要采取建立救助站的辦法，由救助站為城市流浪乞討人員提供基本的衣、食、住以及返鄉車票等服務。18．[答案]B推動以反貧困為主旨的生活救助各項政策在社區層面的實施主要包括兩個方面：①提供物質幫助，利用國家救助政策為貧困個人和貧困家庭提供所需的現金和物質援助，以及一些服務資源等；②提供就業機會，為貧困家庭的發展和貧困個人的能力展示創造條件，使有勞動能力的低保對象逐步減少并脫離對社會救助的依賴。

19．[答案]B針對社區困難家庭和群體運用小組工作方法開展救助工作時，社會工作者需要考慮一些基本的工作原則：①個別化原則；②接納原則；③鼓勵合作原則；④參與解決問題原則；⑤適時評估原則。其中，鼓勵合作原則是指在小組工作中，成員之間、成員與社會工作者之間的關系非常重要。

20．[答案]D社會救助的服務對象大多是社會弱勢群體，沒有權力，缺少資源，充滿無力感。增能理論有助于社會工作者更有效地實施社會救助。增能理論認為，每位服務對象都擁有自己的權力，但是可能自身沒有意識到，或者沒有行使的機會。社會工作者需要創造機會，提升服務對象的意識，賦予其自我改變貧困狀況的權力。

21．[答案]D優勢視角對于社會工作實踐的指導意義是巨大的。從社會救助對象所經歷的貧困、苦難以及所處的弱勢地位出發，發掘他們自身的優勢和潛能，是幫助他們擺脫貧困的新的途徑。能力是優勢視角的一個重要概念，存在于個人、家庭和群體以及社區的各個層面。社會救助社會工作的目的就是幫助服務對象發現自身優勢，增進自身能力。

22．[答案]D促進能力建設的主要內容是，社會工作者通過拓展救助對象參與社區發展的渠道，培養救助對象的社區參與意識，促進他們參與社區活動，并且協助他們為社區發展提出積極有效的建議。社會工作者還要積極發現和培養救助對象的骨干和精英人物，使貧困群體能自我教育、自我發展和自我管理。

23．[答案]B困難群體的社會交往范圍小，人際圈子同質性高，家庭支持不夠。在實施社會救助時，社會工作者要積極為困難群體修復社會關系，建立社區支持網絡。本題中，社會工作者開展一系列社區活動，這些措施都屬于建立社區支持網絡的內容。(二)多項選擇題 1．[答案]BE推動以反貧困為主旨的生活救助各項政策在社區層面的實施主要包括兩個方面：①提供物質幫助，利用國家救助政策為貧困個人和貧困家庭提供所需的現金和物質援助，以及一些服務資源等；②提供就業機會，為貧困家庭的發展和貧困個人的能力展示創造條件，使有勞動能力的低保對象逐步減少并脫離對社會救助的依賴。

2．[答案]AB基本生活救助是我國社會救助體系的重要組成部分。其主要制度和工作目標是救助城鄉貧困的個人、家庭和群體，解決和緩解貧困狀況，使之維持基本生活。從制度設計上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在農村主要是農村低保制度和農村“五保”供養制度。

3．[答案]ABDE社會救助社會工作是社會救助與社會工作的融合，具有以下作用：①協助服務對象申請合適的救助項目；②協助服務對象制訂最有利的反貧困策略；③促進服務對象的社會融合；④發現和解決服務對象的心理困擾。

4．[答案]ACDE針對社區困難家庭和群體運用小組工作方法開展救助工作時，社會工作者需要考慮一些基本的工作原則：①個別化原則；②接納原則；③鼓勵合作原則；④參與解決問題原則；⑤適時評估原則。

5．[答案]BDE災害救助社會工作就是通過科學的和充滿人性化的工作方法，對受災群眾進行及時的生活救助，幫助他們解決最緊迫的生活問題，為災后重建和生產生活的恢復奠定基礎。其主要內容包括：①災害緊急救援；②災后社區重建。

6．[答案]CE流浪乞討人員的個別化服務主要包括：①主動救助，包括街頭救助和全天候救助；②機構救助，包括基本生活安置及行為思想引導與矯正。

7．[答案]AD社會救助社會工作的理論基礎主要包括增能理論和優勢視角。

第三篇：社會救助案例

城市居民最低生活保障條例

中華人民共和國國務院令第271號

《城市居民最低生活保障條例》已經國務院第21次常務會議通過，現予發布，自1999年10月1日起施行。

總理 朱镕基

1999年9月28日 城市居民最低生活保障條例

第一條 為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條 持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條 城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規定落實城市居民最低生活保障資金;統計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府(以下統稱管理審批機關)負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入 1

社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。

國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。

第六條 城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。

直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行;縣(縣級市)的城市居民最低生活保障標準，由縣(縣級市)人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。

城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定重新核定。第七條 申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。

管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第八條 縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇:(一)對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受;(二)對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

縣級人民政府民政部門經審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放;必要時，也可

以給付實物。

第九條 對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權向管理審批機關提出意見;管理審批機關經核查，對情況屬實的，應當予以糾正。

第十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。

管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。

在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。

第十一條 地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條 財政部門、審計部門依法監督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;(二)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物;情節惡劣的，處冒領金額l倍以上3倍以下的罰款:(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低少活保障待遇的;(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知

管理審批機關，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。

第十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合本行政區域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規定實施的辦法和步驟。

第十七條 本條例自1999年10月1日起施行。

江蘇省民政廳、江蘇省財政廳關于

建立和完善農村居民最低生活保障制度的實施意見

多年來，我省結合實際，積極開展了建立農村最低生活保障制度的探索和實踐，并積累了經驗。為貫徹落實以人為本的科學發展觀，加快實現“兩個率先”的奮斗目標，全面妥善解決農村貧困人口的基本生活問題，現就建立和完善我省農村居民最低生活保障制度提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以保障農村困難群眾基本生活為目標，因地制宜，分類推進，逐步建立起與我省農村經濟社會發展水平相適應、標準有別和綜合配套的農村最低生活保障制度，更加扎實有效地維護農村社會穩定，促進全省農村經濟社會全面、協調發展。

總體工作目標是，在2005年底之前基本建立起覆蓋城鄉的最低生活保障體系。其中，蘇南地區要全面建立較為完善的農村最低生活保障制度，在“應保盡保”的基礎上逐步形成最低生活保障標準自然增長機制；蘇中地區要健全制度，創造條件，實現“應保盡保”；蘇北地區要低標準起步，重點保障特困戶，逐步擴大

覆蓋面，量力而行，循序漸進，穩步推進農村最低生活保障制度的建立和完善。

二、基本原則.農村最低生活保障制度應堅持保障困難群眾的基本生活；堅持公開、公平、公正，動態管理、分類施保的原則；堅持政府保障與勞動自救、社會幫扶相結合；堅持物質保障與服務保障相結合，生活保障與扶持生產相結合；堅持保障標準隨著農村社會經濟發展逐步提高；堅持資金保障與農村各項政策和其他社會保障措施相銜接。

三、保障對象和標準的確定

(一)保障對象

凡常年居住在我省農村、且具有本省戶口，上家庭年人均收入低于戶籍所在縣(市、區)當年農村最低生活保障標準的農村居民，均納入當地農村最低生活保障范圍。

對有以下情況之一的人員家庭暫不列入保障范圍：

1、具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；

2、依法具有贍(撫、扶)養關系，而贍(撫、扶)養人有能力，但未履行贍(撫、扶)養義務的；

3、家庭生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的；

4、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的；

5、地方政府規定的，其它情形暫不宜列入最低生活保障范圍的。

(二)保障標準

農村最低生活保障標準由各縣(市、區)民政部門會同當地財政、農業、統計、物價等部門，按照維持當地農村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當考慮水電、燃煤(柴)及未成年人的義務教育費用等，以及地方財政的承受能力，提出科學、合理、可行的保障標準方案，經縣(市、區)人民政府批準并報省、市人民政 5

府備案后執行，同時向社會公布。保障標準應隨著。當地社會經濟發展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數的變化，適時進行調整。

各地的年保障標準，原則上蘇北地區不低于720元，蘇南地區不低于1200元，蘇中地區由各地根據實際情況確定。

(三)收入計算

農村居民家庭收入是指家庭所有成員收入的總和。主要包括：

1、家庭全年農副業生產純收入；

2、家庭全年勞動經營純收入；

3、家庭成員的儲蓄存款二有價證券和利息收入；

4、參加各類養老保險領取的養老保險金；

5、法定贍養人、扶養入或者撫養人應當支付的贍(扶、撫)養費；

6、繼承的遺產、遺贈等；

7、出租或者變賣家庭資產所獲得的收入；

8、其他應當計入的家庭收入。

根據有關規定所享受的獎勵、榮譽津貼，優撫對象、見義勇為人員的撫恤補助、優待金(物)，以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。

(四)申請、審批程序和保障金發放

申請享受農村最低生活保障待遇，由申請人向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請，并出具相關證明材料。村民委員會核實申請人家庭收入，確認其符合申請條件后，填寫申請表報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府審核同意后，報縣(市、區)民政部門審批。

農村最低生活保障待遇的申請、受理、審批和保障金發放，實行公示制度，接受社會和群眾的監督。

農村最低生活保障金，由鄉鎮政府以貨幣形式按月或按季發放。鼓勵通過金 6

融機構實行社會化發放。要及時、準確、足額地將最低生活保障資金發放到保障對象手中。監察、審計部門要加強對保障對象審批和資金發放情況的監督和審計。

享受農村最低生活保障待遇的農村居民，當家庭人均收入情形發生變化時，應當及時、主動地告知村民委員會。村民委員會負責報告管理審批機關，并辦理停發、減發或者增發保障金的手續。

農村最低生活保障工作實行動態管理、分類施保制度，鄉鎮民政部門每年應對享受農村最低生活保障待遇的家庭的收入情況進行一次復審，必要時可隨時進行復審。縣級民政、財政等部門要定期組織抽查。

四、資金的籌集和管理

(一)實施農村最低生活保障制度所需補助資金，由市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級財政以縣為主負擔，具體分擔比例由市人民政府確定。(二)每年年底，由民政部門在核定農村居民最低生活保障對象所需資金的基礎上，向同級財政部門提出下一用款計劃。財政部門審核后，列入財政預算，報請同級人民代表大會批準后實施。(三)農村最低生活保障資金要納入社會保障財政專戶管理，專賬核算，專款專用。(四)縣(市、區)財政部門要根據民政部門提出的月’(季)度用款計劃，審核后及時將保障金撥付到鄉鎮，年終根據實際支出情況編制決算。(五)從2005年開始，省財政設立省級農村低保專項調劑金，對財政較為困難的經濟薄弱地區給予適當補助。省補資金的安排將與地方農村最低生活保障工作實績及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤，具體辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。

五、社會救助

各級政府要因地制宜制定相關優惠政策和幫扶措施，切實幫助最低生活保障對象解決子女教育、醫療等方面的困難。對有勞動能力的保障對象，要采取切實措施，給予勞動生產扶持，引導、鼓勵和支持最低生活保障對象自食其力，通過生產勞動脫貧致富。要弘揚扶貧濟困、團結互助的傳統美德，倡導鄰里互助、社 7

會幫扶，大力開展扶貧濟困送溫暖等活動，提高最低生活保障對象的生活水平。對病殘等特殊困難人員，要明確幫扶人，實行包戶服務。

六、組織領導

各級政府要把農村最低生活保障制度建設納入當地經濟和社會發展的整體規劃，作為農村工作和社會保障制度建設的重要內容，實行縣級政府負責制，由縣級民政部門具體組織實施。各級要加強宣傳，使農村最低生活保障制度在農村深入人心。農村最低生活保障工作重心在基層，各地要充實人員，落實工作經費，確保最低生活保障工作有專人負責。各級民政部門充分發揮職能作用，加強管理，按照“上網上墻”的要求，做好保障對象、保障標準和補助金額的公示工作，確保公開、公平、公正的原則落到實處。各地要抓緊農村最低生活保障工作信息化建設，盡快實現計算機和網絡化管理，定期統計上報農村最低生活保障信息資料。財政部門要認真落實保障資金，并對資金的使用加強監督。審計部門要把農村最低生活保障資金的使用情況列入審計計劃，每年組織一次專項審計。其他相關部門要各司其責，各負其職，確保農村最低生活保障制度的建立和完善。

各市、縣要依據本《意見》，盡快制訂或修改實施辦法和實施細則，逐步建立健全農村最低生活保障相關工作制度、管理制度，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平，確保農村最低生活保障工作正常運行。

農村最低生活保障工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，廉潔自律，嚴格依法辦事。如發現違紀、違規行為，相關部門要嚴厲查處并追究當事人和有關責任人的責任；有違法行為的，移交司法機關處理。

中華人民共和國國務院令

第 456 號

《農村五保供養工作條例》已經2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○六年一月二十一日

農村五保供養工作條例

第一章 總

則

第一條 為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條 國務院民政部門主管全國的農村五保供養工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

第四條 國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。

第五條 國家對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 供養對象

第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

第七條 享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。9

經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

第八條 農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

第三章 供養內容

第九條 農村五保供養包括下列供養內容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

第十條 農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

第十一條 農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章 供養形式

第十二條 農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

第十三條 集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由 11

農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十四條 各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條 農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。

農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。

第十六條 農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

第十七條 鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

第五章 監督管理

第十八條 縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。

第十九條 財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。

審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

第二十條 農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十一條 農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計 12

等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。

第六章 法律責任

第二十二條 違反本條例規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條 違反本條例規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 違反本條例規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章 附

則

第二十五條 《農村五保供養證書》由國務院民政部門規定式樣，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門監制。

第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》同時廢止。

中華人民共和國國務院令

第 381 號

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經2003年6月18日國務院第12次常務會議通過，現予公布，自2003年8月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○三年六月二十日

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條 縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第五條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條 救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛生要求的食物；

(二)提供符合基本條件的住處；

(三)對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯系；

(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條 救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第十一條 救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

第十三條 救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。

第十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。

違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。

第十七條 本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

北京住房救助 2006-09-20 辦事項目

城鎮最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭廉租住房申請

辦事機構

市、區縣廉租住房管理部門

辦事地址、聯系電話和時間

辦理時限

市廉租住房管理部門在接到區廉租住房管理部門上報的材料后，在7個工作日內進行復審并完成登記。廉租住房管理部門自受理之日起30個工作日內向符合廉租住房申請條件的家庭下發《北京市城鎮廉租住房申請家庭登記通知書》。

申辦對象資格

本市東城區、西城區、崇文區、宣武區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區同時符合以下條件的家庭： 1.具有本市非農業常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭。

最低收入家庭指家庭月人均收入低于本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）標準，并且經本市民政部門批準、連續享受本市城市低保待遇一年以上的城市低保家庭；其他需保障的特殊家庭指具有本市非農業常住戶口、持有本市民政部門認定的優撫對象身份證明的家庭。

2.家庭人均住房使用面積7.5（含）平方米以下。（注：本《實施意見》以下面積標準均為使用面積）家庭人均住房使用面積（按《租賃合同》標明的使用面積或《房屋所有權證》標明的建筑面積除1.33系數折算）的計算為：

申請人戶口所在地現居住住房面積÷其所在住房同一《租賃合同》或《房屋所有權證》下的戶籍且長期共居人口（共居人口在它處有住房除外）＋以申請家庭成員名義承租或擁有產權（標準租私房除外）的它處住房面積÷申請家庭人口

申辦材料

北京市城市居民最低生活保障金領取證》或享受北京市優撫待遇的相關證明：《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領取證》、《定期補助領取證》及區縣以上民政部門出具的相關證明。申請實物配租的家庭需同時提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明。

辦理程序

（一）申請家庭由一名具有完全民事行為能力的家庭成員（特殊情況可委托代理人）向戶口所在地的街道辦事處提出申請。凡人戶分離的家庭，必須將戶口遷入現居住地，方可申請廉租住房（特殊情況除外）。

（二）街道辦事處對民政部門認定的符合申請條件的家庭發放《北京市城鎮廉租住房申請登記表》，由申請家庭按要求如實填寫后，在“申請家庭資格證明”一欄中填寫審核意見并蓋章。?

（三）申請家庭持以下證明及復印件到戶口所在區房地局的廉租住房管理部門進行住房等有關情況的核查。已按要求填寫并經有關部門認定的《登記表》；民政部門核發的低保和優撫證明（申請實物配租的家庭需同時提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明）；居住地住房情況證明（租賃合同、房屋所有權證、房屋產權單位的證明或其它住房證明）；戶口本及同戶籍家庭成員身份證。

（四）經核查，對基本符合申請條件的家庭，區廉租住房管理部門會同街道辦事處、居委會將申請家庭的基本情況在其戶口所在地范圍內進行為期10日的公告。經公告提出異議的，由區廉租住房管理部門負責核查，對不符合條件的申請家庭書面通知并告之原因；無異議的，區廉租住房管理部門提出核查意見后報市廉租住房管理部門。區廉租住房管理部門應在受理申請家庭提交的材料后20個工作日內完成相關情況的核查。因特殊情況不能完成的，應告之當事人，并明確延長時限。

（五）市廉租住房管理部門在接到區廉租住房管理部門上報的材料后，在7個工作日內進行復審并完成登記。

（六）廉租住房管理部門自受理之日起30個工作日內向符合廉租住房申請條件的家庭下發《北京市城鎮廉租住房申請家庭登記通知書》。

辦理依據

（一）《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于北京市城鎮廉租住房管理試行辦法的通知》（京政辦發［2001］62號）

（二）北京市國土資源和房屋管理局、北京市財政局、北京市民政局關于印發《北京市城鎮廉租住房管理試行辦法實施意見》的通知（京國土房管住字［2001］1005號）

大病醫療救助

大病醫療救助是指依托城鎮居民（職工）基本醫療保險和新型農村合作醫療結算平臺，資金投入穩定、服務平臺共用、信息資源共享、結算支付同步、管理運行規范、救助效果明顯、能夠為困難群眾提供快捷服務、覆蓋城鄉科學規范的一種新型醫療救助制度。

大病醫療救助對象：

（一）農村五保對象；

（二）城鎮無勞動能力、無經濟收入來源、無法定贍（撫）扶養人的人員（簡稱城鎮“三無人員”）；

（三）城鄉居民最低生活保障對象；

（四）享受民政部門定期定量生活補助的60年代精減退職職工；

（五）享受民政部門定期撫恤補助的重點優撫對象；

（六）總工會核定的特困職工；

（七）城鄉低收入家庭成員。

大病醫療救助形式：以“資助參合參保、基本診療費用減免、特殊門診定額救助、住院醫療救助、重病慈善救助”五位一體作為大病醫療救助方式，救助對象無需再實行個人申請、審核、審批，可直接納入城鄉醫療保險和醫療救助數據庫，全面實行基本診療費減免、醫療保險補償、醫療救助、個人自負“一單清”的同步結算服務。

大病救助申請

個人申請提供以下材料：（1）醫療救助申請書；（2）戶口簿、申請救助人身份證；（3）農村（城鎮）低保證復印件；（4）申請救助人住院的出院證明、轉院證明；（5）住院醫療費用發票原件；（6）醫療診斷書、病歷復印件。村（居）委會應當：（1）調查核實；（2）組織村（居）民代表評議；（3）符合條件的村（居）公示；（4）對不符合條件的返回申請人。鎮社會救助辦應當：（1）調查核實；（2）符合條件的返回村（居）；（3）不符合條件的返回村（居），并書面告知不符合條件的原因。區民政局（1）復核審批；（2）符合條件的返回村（居）公示；（3）不符合條件的逐級返回。經核實審查通過之后，對符合條件的發放對象發放救助金。

城鄉醫療救助介紹

在部分區縣試點，救助標準是由各區縣根據自身經濟情況制定，導致救助標準有高有低。為保證困難群眾真正看得起病，通知首次明確了醫療保險救助、門診醫療救助、住院醫療救助和臨時醫療救助共四類救助的最低標準。上半年內，各區縣將按照這四類標準，再出臺等于或高于這一標準的救助線，且同一區縣實行城鄉統一的救助標準。

通知規定，城鄉醫療救助實行屬地管理，救助對象包括七類：城鄉低保對象；農村五保對象；在鄉重點優撫對象（不含1~6級殘疾軍人）；城鄉重度（1、2級）殘疾人員；城鎮低收入老年人，即本人收入低于我市企業退休人員基本養老金最低標準的60周歲以上老年人；家庭經濟困難大學生，即轄區內各類全日制普通高等學校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制本專科生、全日制研究生中的城鄉低保、農村五保等困難家庭大學生，以及其他享受國家助學金大學生，重度（1、2級）殘疾大學生；其他低收入人員。

辦理醫療保險救助不用特別跑路。每年辦理城鄉居民合作醫療保險參保期間，鄉鎮（街道）合作醫療保險經辦機構都要設立困難群眾參保受理窗口，救助對象憑有效證件和證明材料申請參保，由民政辦對參保資助對象進行現場認定，對符合資助條件的，按規定收取扣除資助資金后的個人應繳納參保費用。家庭經濟困難大學生參保，憑相關證明材料在所在學校辦理，繳納扣除資助資金后的個人應繳納參保費用。

“對于門診醫療救助、住院醫療救助和臨時醫療救助，在具體報銷費用時，只需劃一下醫保卡，能報銷多少，自己負擔多少，一目了然。”市民政局有關負責人說，目前已有20多個區縣實現一體化管理，年內所有區縣將全部實現。

資助參加醫療保險的對象

《通知》規定：醫療救助范圍中的前六類對象，由醫療救助基金資助其參加城鄉居民合作醫療保險。

1、農村困難群眾參保資助。農村低保對象、五保對象、重點優撫對象、重度殘疾人員參加一檔合作醫療保險，個人應繳納的參保費用除五保對象給予全額資助外，其他救助對象給予10元的資助。

2、城市困難群眾參保資助。不屬于城鎮職工醫療保險覆蓋范圍的城市低保對象、重度殘疾人員、低收入老年人參加合作醫療保險，個人應繳納的參保費用除城市低保中的“三無”人員給予全額資助外，其他救助對象參加二檔的給予60元的資助，自愿參加一檔的給予10元的資助。

3、家庭經濟困難大學生參保資助。家庭經濟困難大學生參加一檔合作醫療保險的給予10元的資助，參加二檔合作醫療保險的給予60元的資助。

門診醫療救助的形式

《通知》規定：對城鄉困難群眾實行“定額”救助和“共付”救助相結合的門診醫療救助。

1、“定額”門診救助。對城鄉低保對象中的“三無”人員、需院外維持治療的重殘重病人員、80歲以上老年人和農村五保對象，由區縣（自治縣）民政部門每年核發不低于200元的《醫療救助證（卡）》，用于門診和購藥。限額內的救助資金當年有效，不結轉使用。

2、“共付”門診救助。對“定額”門診救助對象以外的城鄉低保對象和在鄉重點優撫對象，用藥目錄內的門診費用經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險報銷后，自負部分按不低于50%的比例給予救助。年門診救助封頂線不低于100元。

《通知》規定：對城鄉低保對象、農村五保對象和在鄉重點優撫對象實施住院醫療救助。

1、普通疾病住院醫療救助。救助對象患普通疾病住院治療，住院醫療費用（城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險起付標準和報銷范圍內的醫療費用，下同）經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險按規

定的報銷比例報銷后，自付部分在300元內的給予全額救助（一年享受一次），超300元的按不低于50%的比例給予救助，全年累計救助的封頂線不得低于4000元。對未參加城鄉居民合作醫療保險的，按城鄉居民合作醫療保險報銷比例扣除應報銷金額后再給予救助。

2、重大疾病住院醫療救助。救助對象患白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤、嚴重多器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、先天性心臟病、重癥甲型H1N1等重大疾病住院治療的，全年累計救助的封頂線不得低于6000元。

3、特困人群住院醫療救助。對城市低保中的“三無”人員和農村五保對象，在普通疾病和重大疾病住院救助標準基礎上，救助比例分別提高10%，年救助封頂線分別提高1000元。

醫療救助的標準

《通知》規定：對城鄉重度殘疾人員、城鎮低收入老年人以及其他低收入人員，其患病住院醫療費用經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險按規定報銷后，自付醫療費用超過2000元的，超過部分按不低于40%的比例給予救助，全年累計救助的封頂線不低于3000元。對家庭經濟困難大學生，經城鄉居民合作醫療保險報銷和學校資助體系資助后，自付醫療費用仍然過高的，可再給予適當的臨時醫療救助。對城鄉低保對象、農村五保對象接受住院醫療救助后，個人負擔醫療費用仍十分困難的，可再給予一定金額的臨時醫療救助。

上述醫療救助的標準，市里將根據經濟社會發展水平和醫療救助基金籌集情況適時調整。

第四篇：第十三章 社會救助社會工作

第十三章 社會救助社會工作

教學目的：掌握社會救助社會工作的概念與內容，了解社會救助的基本程序與特征，能夠運用社會工作的基本方法和理論開展社會救助社會工作。教學重點：社會救助社會工作的內涵與特點

教學難點：運用社會工作的基本方法和理論開展社會救助社會工作。教學方法與手段：情境引導法、案例分析法、講述法，討論法。

教學內容:社會救助的基本概念、內容、程序與功能，社會救助社會工作的基本概念和特點，社會救助社會工作的基本方法與主要工作內容。自學內容：特定領域與特定人群的社會救助政策。課外作業：

1.什么是社會救助的含義與特點？ 2.社會救助社會工作的概念與特點。

3、社會救助的基本程序？

4、社會救助社會工作的主要內容。

5、試述社會救助社會工作的主要工作方法。

參考文獻：

社會工作方法實務，鄧恩遠，北京大學出版社，2009 王思斌，社會工作導論，高等教育出版社，2004 庫少雄，社會工作實務，社會科學文獻出版社，2002 王思斌主編，《社會工作概論》（第2版），高等教育出版社，2006 《社會工作實務》，2012年全國社會工作者職業水平考試指導教材初級，中國社會出版社

第一節 社會救助社會工作概述

社會救助以家計調查為基礎，由政府和社會組織為陷入貧困的城鄉家庭提供直接的物質救助和服務，幫助他們解決基本的生存問題。

一、社會救助的概念與內容

社會救助是指在社會成員因個人原因、自然原因或社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會為其提供基本物質保障的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是受到憲法保障的基本公民權利之一。

社會救助體系一般包括基本生活救助、專項社會救助、災害救助、生活無著流浪乞討人員救助等內容。專項社會救助主要是指教育救助、醫療救助、住房救助等。

(1)基本生活救助

是社會救助的核心內容，主要解決貧困個人與家庭的吃穿溫飽等基本生存問題。目前基本生活救助主要有城鄉低保和農村五保供養兩個救助項目。城鄉低保是一種收入補充型救助制度。農村五保供養主要針對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。(2)專項社會救助

①教育救助

政府通過現金或者實物救助的形式，幫助貧困家庭的學生完成學業。救助對象包括中小學生以及大學生和研究生。教育救助分現金救助(如給學生減免學雜費，發放特別獎學金、助學金等)和實物救助(如發給學生學習用品、校服，或提供免費午餐等)兩類。

②醫療救助是政府和社會通過提供資金、政策和技術上的支持，幫助貧困人群獲得醫療衛生服務，改善健康狀況的一種機制。醫療救助能夠幫助貧困群體滿足最低健康需求，從而避免疾病的困擾，分兩種形式：資助城鄉困難家庭的成員參加農村新型合作醫療(農村居民)或城鎮居民基本醫療保險(城鎮居民)；給予城鄉困難家庭成員直接的醫療費用補助或減免。③住房救助

指政府通過發放租房補貼或實物配租廉租住房的方式為城市低收人家庭提供住房方面的幫助，通過現金補助的方式幫助農村貧困家庭改造危舊住房。住房救助目前采用的形式主要有租金減免、租金補貼、廉租住房實物配租、危舊房改造補助等。

(3)災害救助

指國家和社會對遇到自然災害而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質幫助，使之維持基本生活水平，并逐步恢復和提高生產、生活能力的一項救助制度。災害救助具有突發性、緊急性、臨時性等特點。

(4)流浪乞討人員救助

對流浪乞討人員的救助主要采取建立救助站的辦法，由救助站為城市流浪乞討人員提供基本的衣、食、住以及返鄉車票等服務。

二、社會救助基本程序

1.測算和公布社會救助標準

《城市居民最低生活保障條例》規定，城市低保標準“按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定”。

一般情況下，制定社會救助標準考慮的因素主要包括：城市居民的人均可支配收入或農村居民人均純收入、當地居民人均生活消費支出、消費者物價指數(CPI)、當地城鎮職工最低工資、維持當地最低生活水平的必需消費支出等。2.救助申請的受理

城鄉困難家庭希望申請城市居民最低生活保障或者專項社會救助的，都需要首先向所在街道或者鄉鎮人民政府提出書面申請。有些地方的街道或鄉鎮人民政府委托社區居民委員會或者村民委員會代為受理居民的社會救助申請。基層人民政府在受理居民的社會救助申請后，應當對申請材料是否合格做初步審查，不合格的將要求申請人補充材料。3.審查申請人家庭收入及財產狀況

街道或者鄉鎮人民政府收到社會救助申請后，將組織人員對社會救助申請人 的家庭收入和家庭財產狀況進行審查，以確定其家庭經濟狀況是否符合某項社會救助所規定的條件。該過程一般被稱為“家庭經濟狀況調查”。4.救助審批

縣級或設區的市級人民政府民政部門在收到街道或鄉鎮人民政府送交的申請材料及初審意見后，應在一定的工作期限內進行審核。經審核符合條件的要在社區范圍內進行公示，公示無異議或異議不成立的，予以審批。5.救助款物發放

救助申請批準后，當地社會救助部門就會按規定將各類救助款物及時和充足地發放到城鄉困難群眾手中，解決他們的生活困難。目前現金救助一般都采取社會化形式發放，即通過金融機構發放。6.動態管理和日常服務

根據救助對象家庭收入的變化以及社會經濟發展狀況，社會救助應該是動態管理的。這里的動態包括兩層含義：①救助對象有出有進；②救助資金有高有低。7.申訴

社會救助對象在獲得救助的過程中如果感到自身權益沒有得到保障，或者發現有漏保、騙保現象時，都可以按規定向當地民政部門、紀檢檢查部門反映和申訴。社會救助部門要及時查處、糾正，以維護弱勢群體的利益，保證救助制度的公平實施。

三、社會救助的基本特征 社會救助的基本特征包括：

（一）權利與義務關系的不對等性；

（二）救助對象的有限性；

（三）救助水平的低層次性；

（四）救助手段的多樣性；

（五）救助資格審查的嚴肅性。

四、社會救助社會工作的定義和特點

社會救助社會工作指在社會救助領域，社會工作者根據社會救助的性質與特點，以社會工作價值理念為指導，以社會工作的專業理論為依據，采用社會工作 專業方法與技巧，為社會救助對象提供專業服務的過程。

社會救助社會工作結合了社會工作的專業方法與社會救助的特殊性，其特點包括：

（一）服務對象及救助類型的復雜性；

（二）工作過程的持續性；

（三）工作模式的融合性；

（四）工作方法的政策性。

五、社會救助社會工作的主要作用

社會救助社會工作的主要作用有：

（一）協助服務對象申請合適的救助項目；

（二）協助服務對象制訂最有利的反貧困策略；

（三）促進服務對象的社會融合；

（四）發現和解決服務對象的心理困擾。

六、社會救助社會工作的理論基礎

反貧困是社會救助的主旨。貧困理論是社會救助的基本理論。因此，貧困救助是社會救助社會工作的核心概念。社會救助社會工作的理論基礎如下。

(一)增能理論

增能理論認為，每位服務對象都擁有自己的權力，但是可能自身沒有意識到，或者沒有行使的機會。社會工作者需要創造機會，提升服務對象的意識，賦予其自我改變貧困狀況的權力。

(二)優勢視角

能力是優勢視角的一個重要概念，存在于個人、家庭和群體以及社區的各個層面。社會救助社會工作的目的就是幫助服務對象發現自身優勢，增進自身能力。

第二節 社會救助社會工作的主要內容

一、以基本生活救助為主的社會救助社會工作

基本生活救助的主要制度和工作目標是救助城鄉貧困的個人、家庭和群體，解決和緩解貧困狀況，使之維持基本生活。從制度設計上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在農村主要是農村低保制度和農村“五保”供養制度。社會工作者的工作主要從兩個方面展開。(一)參與社會救助政策的制定、實施與評估 1.社會救助政策的制定

社會工作的社會責任之一就是參與社會政策的制定，促進社會的公平發展，維護弱勢群體的法定權利。救助領域的社會工作者熟悉服務對象的生活狀況，了解政策對于貧困家庭的影響，清楚貧困群體的需求，是社會政策與救助對象之間的連接紐帶。2.政策實施與評估

（1）社會救助政策的實施是將救助理念和救助規定轉化為具體救助行為的過程。除了現金給付之外，社會救助社會工作者還需要協調各類救助資源，綜合使用政府救助、慈善捐贈、企業減免等方法，多角度、多層面滿足救助對象的實際生活需要。

（2）評估是對社會救助政策的合理性和政策實施的公平性的檢驗，是促進社會政策更加科學、更加完備的重要手段。(二)以社區為基礎推動生活救助各項政策的實施 1.物質救助與能力發展并重

推動以反貧困為主旨的生活救助各項政策在社區層面的實施主要包括以下兩個方面：

（1）提供物資幫助，利用國家救助政策為貧困個人和貧困家庭提供所需的現金和物質援助，以及一些服務支援等；

（2）提供就業機會，為貧困家庭的發展和貧困個人的能力展示創造條件，使有 勞動能力的低保對象逐步減少并脫離對社會救助的依賴。2.整合社會資源，動員社會力量

社會救助的主體包括政府和各類社會組織。在社區層面，社會工作者要積極開發和整合各類單位、社會組織的資源，將政府支持與社會力量相結合，形成社會救助的合力。具體包括：建立鄰里支持網絡；整合駐區單位的資源；注意發揮社會組織的力量。

二、專項救助社會工作的內容

專項社會救助制度的目的在于解決貧困群體遇到的基本生存之外的專門困難，比如兒童的教育問題、家庭的住房問題、看病就醫問題等。

（一）教育救助包括：

1.參與政策制定，促進政府加大對教育救助的投入； 2.動員社會力量參與教育救助，整合社會資源； 3.針對學生個人需求，開展分層分類救助； 4.提高救助效果，健全救助網絡。(二)醫療救助

1.尋找社會工作與醫療救助的結合點； 2.參與救助政策的制定，改進醫療救助程序。(三)住房救助包括：

1.幫助困難家庭申請住房救助；

2.參與住房救助的管理和監督，幫助建立有效的退出機制。

三、災害救助社會工作的主要內容

災害救助社會工作就是通過科學的和充滿人性化的工作方法，對受災群眾進行及時的生活救助，幫助他們解決最緊迫的生活問題，為災后重建和生產生活的恢復奠定基礎。(一)災害緊急救援

1.緊急救援，減少財產損失； 2.為受災群眾提供基本的生活保障； 3.安撫災民情緒，進行心理疏導。(二)災后社區重建

我國的災后恢復重建工作實行“政府統一領導、部門分工負責、地方分級管理”的方式。民政系統負責災后民房的恢復重建，能源、交通、建設等部門負責市政基礎設施的恢復建設。

四、流浪乞討救助社會工作的主要內容(一)參與救助政策的修訂

2003年國務院公布實施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，設定了自愿受助、無償救助的原則。同時民政部頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，對開展救助的理念、原則、方法和程序進行了具體規范。社會工作者在具體執行這兩個文件過程中，要客觀分析存在的問題，一方面參與當地具體政策的制定；另一方面積極向有關部門反映，為改善流浪乞討人員的救助政策提供建議。(二)救助機構的建立與管理

救助機構是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站或救助中心等專門的機構和設施。社會工作者要積極引入專業方法，在救助管理機構和設施建設上發揮主導作用，優化布局，改進服務，提高救助效能。(三)流浪乞討人員的個別化服務 1.主動救助

包括街頭救助和全天候救助。街頭救助是指借助救助巡邏車和救助亭對街頭的流浪人員實施救助。全天候救助就是各個城市的救助站24小時開放接待流浪人員。2.機構救助

包括基本生活安置及行為思想引導與矯正。救助機構首先要做的就是給予生活的合理安排。(四)流浪兒童

流浪兒童是指年齡在18歲以下，脫離家庭或其他監護人，在外游蕩超過24小時且無可靠生存保障并最終陷人困境的人。對流浪兒童的救助工作包括： 1.動員社會力量，預防流浪兒童的出現； 2.根據兒童身心特點，建立全方位的救助體系，包括從物質救助到教育救助，從機構救助到回歸家庭與社會，安置與跟蹤服務。

第三節 社會救助社會工作的主要方法

社會救助可運用的主要專業工作方法有個案工作、小組工作、社區工作以及社會工作行政、社會工作研究等。社會救助社會工作方法具有兩個特點：①符合社會救助政策規定的工作程序和標準；②社會工作專業方法和技巧的選擇性使用。

一、基本生活救助的工作方法

（一）針對個人開展的個案工作

根據社會工作的一般過程，針對個人開展的個案工作一般包括以下幾個階段。

1、接案——接觸服務對象，了解問題和需求

在接案時，社會工作者可以采用的方法和技巧包括：①要準備服務對象的有關資料；②要準備并善于與服務對象會談。

2、預估——確定需要，研究提供服務的方式

面對服務對象的求助，社會工作者需要考慮以下幾個問題。

（1）社會工作者自己以及自己所在的團隊或者機構是否有合適的工作人員，如果沒有足夠的人手，或是沒有專業人員，就需要考慮是否接受服務對象的求助。

（2）自己的團隊和機構是否能夠解決服務對象提出的問題，該問題是不是在自己的機構原則和服務范圍內可以解決，是否擁有解決服務對象問題所需要的資源。

（3）服務對象對于社會工作者的幫助是不是期望太高，與自身的現實條件是否相符，是不是超過了社會工作者的能力范圍。

3、規劃——考慮工作方法，制訂工作方案

在清楚了解服務對象的需求后，社會工作者應和服務對象一起商討下一步可以開展的工作，并制訂相應的工作方案。（1）在選擇介入角度時，社會工作者要根據“最容易接觸、最容易改變、最容易產生影響”的原則選取。

（2）確定了服務對象后，就要選取適當的工作方法。

（3）制訂并實施規劃。在決定工作模式的時候，應遵循便利性、重要性、效率和效果、可行性等原則。

4、評估——分析工作過程和效果

評估發生在社會工作者與服務對象和潛在服務對象之間，其目的是通過收集、分析和整理相關信息，研究、評價工作過程以及達到目標的程度，以決定下一步的工作方法和方向。

5、結案——總結并結束工作

結案階段的主要任務是：（1）情緒與反應的處理；（2）鞏固工作成果。

（二）針對困難群體的小組工作

1.小組工作的原則包括：(1)個別化原則；（2）接納原則；（3）鼓勵合作原則；（4）參與解決問題原則；（5）適時評估原則。

2.小組工作的過程

（1）小組初期

社會工作者要考慮服務對象的需求，思考是否采用小組的方法以及小組的形式，小組的目標、規模、性質以及舉行的時間、次數、場地等具體的問題。

（2）小組聚集期

社會工作者要幫助組員逐漸澄清對于小組的期望，明確小組的目的。及時糾正少數組員的抗拒、疏離、過度依賴等心理。該階段社會工作者要掌握的技巧是在小組內部建立成員間共同遵守的規范。

（3）小組形成期

社會工作者要善于把小組活動中表現出來的焦點變成問題，因為組員在活動 中會將很多關于生活困難的想法，有許多情緒上的不滿，可能提出不少問題。社會工作者要鼓勵小組成員正視問題，討論并尋找解決問題的方法。

（4）小組沖突期

在這個時期，小組成員之間會有競爭，他們也會與社會工作者之間產生抵觸，并且出現試探或挑戰等行為。在沖突之后，成員可能選擇再次整合。

（5）小組維持期經過沖突、協商、整合之后，小組進入維持期。

維持期是相對平穩的時期，因為組員之間彼此了解，對于小組形成的規范比較認同，小組的歸屬感和凝聚力也在增強。

（6）小組結束期

小組成員之間溝通良好，組員可以自己處理一些問題。經過社會工作者的評估后，就可以結束小組活動。

3.小組活動計劃的設計小組活動計劃是社會工作者設計的具體工作程序，是開展工作的依據。

（三）社區工作

社會工作者開展面向社區、提升社區反貧困能力的工作，包括：為整個社區的居民提供服務，爭取居民集體權益，鼓勵社區居民廣泛參與，改善社區社會和經濟條件，提高居民的整體素質和能力，創造適合居民生活成長的社區環境。

1.在社區開展反貧困救助工作的基本原則包括：（1）注重救助對象個人的發展；

（2）根據社區的實際情況制訂救助和發展的目標；（3）注重救助對象的參與和互助。

2.社區社會救助工作的主要模式

社區工作的模式有地區發展、社會策劃、社會行動、社區照顧等。在開展社區社會救助工作時，一般采用多種模式綜合運用的方法。

3.社會工作者的主要任務

在社區層面，社會工作者要致力于改善社區環境，發展社會網絡，加強社區能力建設。

二、專項社會救助的工作方法

社會工作者開展專項社會救助中的教育救助、醫療救助、住房救助時，要根據各個專項救助的工作內容，有針對性地選擇社會工作的專業方法。（以教育救助為例）

1、開展工作前，首先進行調查，了解救助對象的問題和需求

2、根據“獎、貸、助、補、減”等救助政策，開啟綠色通道，為符合條件的貧困生提供救助

3、心理咨詢和個案輔導

4、開展不同形式的小組活動

三、災害救助的工作方法

災害救助社會工作的目標是協助政府妥善安排災民生活，運用個案、小組等專業方法幫助災民緩解壓力，干預并疏導心理問題，重建社會關系。

（一）災害預防

災害救助分災前預防、災害中的緊急救助和災害后的恢復重建等幾個環節，分別針對個人或者家庭、群體或社區等不同層次展開。在災害預防階段的主要工作方法有：

1、普及自然災害的知識；

2、災害風險分析。

（二）災害救助

1.積極介入、緊急轉移、保護生命包括：

災害發生后，社會工作者要積極介入，準確評估受災群眾緊急轉移需求，確定需緊急轉移的受災對象人數，預測救助過程中可能存在的問題等；

根據應急預案，制訂具體的緊急轉移工作方案；

針對轉移安置工作中的重點對象和難點，恰當運用社會工作專業方法和手段，對受災對象開展說服教育，促使其接受有組織地轉移的安排；

組織人員轉移受災對象，搭建臨時避難所。2.尋找資源、安置災民、維持秩序包括：

評估災民的應急生活物資需求；參與制訂相關管理措施，組織治安保衛人員，幫助穩定社會秩序。3.安撫精神、調適心理、重建網絡包括：

通過陪伴傾聽、心理疏導、活動減壓等方式，對遭遇人員傷亡、重大財產損失的受災對象開展心理輔導，幫助其渡過難關；

災害可能會把受災群眾原有的社會關系和網絡破壞殆盡，受災群眾會感覺無助和絕望，社會工作者要綜合運用個案和小組的工作方法，鼓勵受災群眾認識新鄰居，重建社會交往圈。

（三）災后重建災后重建的方法如下。

1、開展社區人居環境重建

包括：評估社區房屋、公共設施、生命線工程的重建需求；

組織受災群眾參與恢復重建活動，征集受災群眾意見，向地方政府提出社區重建規劃建議；

協助地方政府監督管理重建工程建設進展。

2、恢復社會生活秩序

協助組織重建社區管理組織系統，以及社區的醫療、教學、文化娛樂、基本生活物資供給等社會服務系統；

組織策劃專題活動，重建鄰里關系。參與社會救助活動，安排困難群眾基本生活。

3、復蘇社區的經濟秩序

幫助受災企業開展恢復重建，恢復生產和經營活動，組織策劃專題活動； 引導社會投資，通過職業培訓，促進居民就業。社會工作者根據受災群眾的需求，設計職業培訓，開放社區崗位，引入外地援助項目，幫助居民解決生活難題。

四、流浪乞討人員救助的工作方法(一)外展服務

外展社會工作通常由社會工作者主動到流浪乞討人員經常出現和活動頻繁的地方，然后與他們保持緊密接觸，透過提供輔導、資料及轉介服務，使這些流浪乞討人員，尤其是流浪兒童得到妥善安置，發揮其潛能并預防不良影響的產生。

發現流浪兒童的技巧包括： 一看，觀察兒童的衣著、表情、行為特點；

二聽，通過和兒童交流，發現其語言表達的特點和內容；

三說，學會和流浪兒童打招呼，才能進行有效溝通，獲得兒童的信任； 四感，要能感同身受兒童所遭遇的困難和痛苦，才能為服務對象所接受。(二)機構服務包括： 1.思想轉化； 2.行為矯正； 3.繼續教育； 4.技能培訓。

第五篇：9第九章 社會救助社會工作

第九章 社會救助社會工作

一、單項選擇題

1、建立城市居民最低生活保障是我國（B）的需要。

A.建設小康社會

B.反貧困

C.均貧富

D.實行科教興國

2、社會救助的特征不包括（A）。

A.社會救助的長期性

B.權利義務的非直接對應性

C.救助對象的限制性

D.救助手段的多樣性

3、《城市最低生活保障條例》堅持國家與社會幫扶相結合，鼓勵（B）的方針。A.生產自救

B.勞動自救

C.親朋好友互助

D.最好不依靠政府

4、城市居民申請最低生活保障，由戶主向（C）提出書面申請。

A.派出所

B.社會救助事務管理所

C.街道辦事處

D.物業委員會

5、下列貧困救助領域個案方法描述不正確的是（B）。

A.個案工作方法可以為貧困者提供差異化的、面對面的、有針對性的個人服務

B.個案工作要有統一的工作方法、程序和步驟，要規范化、系統化

C.個案工作方法能有效地幫助救助對象緩解貧困所帶來的精神和心理問題

D.在個案工作的過程中，救助對象不是被動地接受幫助

6、社區工作方法在貧困救助中的關注點是（A）。

A.幫助救助對象建立和發展社會支持網絡

B.幫助救助對象解決工作問題

C.幫助救助對象解決心理問題 D.幫助救助對象解決家庭矛盾

7、對流浪乞討人員最重要的工作方式是（B）。A.個案工作

B.外展工作

C.小組工作

D.社區工作

8、為流浪乞討人員提供全天候救助的地點是（A）。A.救助站

B.救助車

C.救助亭

D.收容所

9、對于流浪兒童、《兒童權利公約》倡導（C）。

A.由政府集中管理

B.有機構負責兒童成長

C.回歸家庭和社區

D.由學校負責

10、流浪兒童從相對封閉的機構式救助走向主流社會的過渡形式是（C）。A.家庭寄養

B.福利院

C.類家庭

D.救助站

11、救助社會工作中小組方法不應用于（C）。

A.由救助對象子女參加的成長小組

B.由貧困單親母親組成的女性小組

C.由社會工作者組成的救助小組 D.由下崗失業人員組成的支持小組

12、貧困救助工作中，就業輔導的短期策略是（.A）。

A.給救助對象安排一些簡單的工作

B.激發救助對象不斷學習

C.增加救助對象技能 D.從事理想收入水平的工作

13、下列救助機構，屬于24小時開放式接待救助形式的是（C）。A.巡回救助車

B.福利院

C.救助站

D.收容所

14、對流浪兒童提供回歸主流社會階段的服務不包括（B）A.類家庭

B.政府教育

C.家庭寄養

D.教育培訓

15、貧困救助政策的目標是使貧困人口得到（.B）。

A.政治權利

B.必要的基本生活資料

C.醫療保障

D.自由

二、多項選擇題

1、社會救助社會工作的特點有哪些？（ACD）

A.服務對象問題的多樣性和復雜性

B..社會救助制度的多樣化和專門化

C.社會保障制度的完整性和統一性

D.救助服務規劃的專業性和政策性

2、下列對組織受災群眾轉移的描述，正確的是（ABC）。

A.準確評估受災群眾緊急轉移需求，確定需緊急轉移的受災對象

B.根據應急預案，制訂具體的緊急轉移工作方案

C.組織人員轉移受災對象，搭建臨時避難所

D.安置之后結合工作

3、對社會救助社會工作中小組方法描述正確的是（BCD）

A.深化小組成員對災害的記憶

B.可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環境

C.提高貧困者對自身狀況的認識和對社會生活的適應能力

D.分享他人的相關感受和經驗，糾正自己在認識、情感和行為方面的偏差

4、社會救助社會工作個案工作中應注意的問題有哪些？（ACD）

A.要盡可能主動接觸貧困者

B.要注意區別救助對象的性別

C.注意對服務對象的引導

D.要正視救助對象實質需要的滿足

5、自然災害救助領域包括（BCD）。

A.家庭救助

B.自然災害應急救助

C.災后社區重建

D.社區減災

6、社會救助社會工作的領域包括（ABD）。

A.貧困救助領域

B.自然災害救助領域

C.殘疾人救助領域

D.流浪乞討人員救助領域

7、社會救助的時限性是指社會救助是（ABD）。A.暫時的 B.短期的 C.長期的 D.應急性的

8、貧困救助中的小組工作所強調的原則是（BCD）。

A.相互依賴原則

B.分享原則

C.協作原則

D.共同成長原則

9、對流浪兒童進入服務機構之前的救助是（AD）。

A.街頭救助

B.災害救助

C.貧困救助

D.全天候救助

10、社區減災中社會工作方法可以應用在以下哪些工作中？（BCD）

A.募集救災善款

B.社區災害風險分析

C.減災宣傳教育

D.減災知識普及

11、用社會工作的專業方法安排災民基本生活的內容包括（ACD）

A.評估災民的應急生活物資需要

B.領導民間募捐，籌集應急生活物資 C.編制救助方案，組織開展生活物資發放工作

D.組織開展醫療救助服務

12、社會救助的手段有哪些？（ABC）

A.現金救助 B.實物救助 C.政府救助 D.發放優撫金

13、社會救助領域開展的社會工作，哪些屬于疊加保障服務？（ACD）

A.向陷入困境的社會成員提供物資和現今援助

B.使用社會工作的理論知識去實施社會救助 C.向救助對象提供技術培訓

D.向生活貧困者提供心理輔導

14、災害應急救助工作包括以下哪些內容？（ABC）

A.組織受災群眾轉移

B.安排災民基本生活

C.社會秩序維護

D.減災宣傳教育

15、下列哪些人員符合一定條件后就可成為我國農村五保供養對象？（ABC）A.老年人

B.殘疾人

C.未成年人

D.軍人

一、1.B 2.A 3.B 4.C 5.B 6.A 7.B 8.A 9.C 10.C 11.C 12.A

13.C 14.B 15.B

二、1.ACD 2.ABC 3.BCD 4.ACD 5.BCD 6.ABD 7.ABD 8.BCD 9.AD 10.BCD 11.ACD 12.ABC 13.ACD 14.ABC 15.ABC