第一篇：社會救助案例-眾施

案例一：張女士文化水平不高，在一家大型超市做保潔工作，一天，她在四樓擦玻璃窗，不慎墜樓，從此失去雙腿。超市給了一筆數額不多不少的慰問補償金。丈夫對張女士很關系，為了多掙錢，又去兼職，家里孩子一個8歲，一個10歲，都很懂事，上學前后都會照顧媽媽。張女士覺得自己是負擔。一天家里只有她一人，她一時想不開，便爬下床打開煤氣自殺，幸好被鄰居發現救了過來。

問題：

1、請運用優勢視角理論對張女士的情況加以評估。

2、如果你是一名社會工作者，你打算采取何種介入模式幫助張女士？

答：

1、運通優勢視角評估可以看四個方面，即環境的優勢、環境的缺失、個人的缺失。從案例看，張女士的家庭關系較為親密，兩個孩子與丈夫都很關系她，鄰居與她們的關系也不錯，平日會關照她。而她自己上半身功能完好，頭腦也無損，并且自身是一個勤懇的人。這些是她個人與環境的優勢。從缺失看，環境層面是丈夫工作忙，兩個孩子年幼，張女士平時缺乏照料；個人層面是張女士自己悲觀、消極。社會工作者要注意讓張女士看到自己的優勢，增強其信心，鼓勵戰勝自我。

2、社會工作者可以采取增能模式幫助張女士，增能模式是把增能理論運用于社會工作實踐。由于張女士目前自認沒用，是個拖累，對自身有較多負性的評價與看法，增能模式有助她提升自信、自尊、激發潛能，從而改變其悲觀、消極的態度，解決其問題。在運用增能模式時，要注意運用充權技巧，運用優勢視角的評估來激發張女士的改變動機，鼓勵她反思，學習正面看待問題，并努力提升解決問題的能力。（P239-242）

案列二：

林某于1992年入伍，其間因公致殘，《革命傷殘軍人證》證明林某為三等乙級殘疾（套改后為八級），在市民政局換發的《革命傷殘軍人證》里同樣寫著三等乙級殘疾。1995年林某退伍后回鄉，由縣民政局負責安排在縣棉織廠工作，并簽了為期三年的合同。1999年11月10日，縣棉織廠發出通知，稱林某的勞動合同至1999年12月11日到期，要他辦理終止合同手續。2001年9月，因縣棉織廠改制，林某領了一筆自謀職業安置費后，不僅再也沒有享受過傷殘軍人應享受的待遇，而且也沒有得到企業主管部門的妥善安置。當林某到縣棉織廠原主管勞動部門反應情況時卻得到了這樣的解釋——“妥善安置”并非一定要安排一個新的工作。按照縣勞動部門的有關規定，傷殘職工在辦理終止合同時，除了安置費外還可以領到一筆傷殘補助金；但有個前提，是否傷殘及等級得由勞動部門加以鑒定，部隊及民政部門發的《革命傷殘軍人證》不能作為憑證。

問題：

1、上述案例中，林某面臨的主要問題是什么？

2、對于這些問題，社會工作者應該采取哪些介入策略？

答：

1、上述案例中，林某面臨的主要問題是：林某的《革命傷殘軍人證》的合法性與有效性和縣里的有關規定不符，因此，退伍后的林某并沒有得到“妥善安置”。

2、針對林某的問題，社會工作者應至少采取一下策略：

（1）對林某的整個情況進行評估；

（2）提供相關政策信息咨詢，尤其是傷殘軍人安置的政策，包括國家和地方政策；

（3）協助林某與相關部門進行積極溝通，爭取林某《革命傷殘軍人證》的合法性和有效性；

（4）為林某爭取傷殘軍人的生活福利待遇，并追回因為沒有續簽合同所造成的經濟損失；

（5）調動各方面資源，提供整個過程的法律援助。

第二篇：社會救助案例

城市居民最低生活保障條例

中華人民共和國國務院令第271號

《城市居民最低生活保障條例》已經國務院第21次常務會議通過，現予發布，自1999年10月1日起施行。

總理 朱镕基

1999年9月28日 城市居民最低生活保障條例

第一條 為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條 持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條 城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規定落實城市居民最低生活保障資金;統計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府(以下統稱管理審批機關)負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入 1

社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。

國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。

第六條 城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。

直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行;縣(縣級市)的城市居民最低生活保障標準，由縣(縣級市)人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。

城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定重新核定。第七條 申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。

管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第八條 縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇:(一)對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受;(二)對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

縣級人民政府民政部門經審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放;必要時，也可

以給付實物。

第九條 對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權向管理審批機關提出意見;管理審批機關經核查，對情況屬實的，應當予以糾正。

第十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。

管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。

在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。

第十一條 地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條 財政部門、審計部門依法監督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;(二)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物;情節惡劣的，處冒領金額l倍以上3倍以下的罰款:(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低少活保障待遇的;(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知

管理審批機關，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。

第十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合本行政區域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規定實施的辦法和步驟。

第十七條 本條例自1999年10月1日起施行。

江蘇省民政廳、江蘇省財政廳關于

建立和完善農村居民最低生活保障制度的實施意見

多年來，我省結合實際，積極開展了建立農村最低生活保障制度的探索和實踐，并積累了經驗。為貫徹落實以人為本的科學發展觀，加快實現“兩個率先”的奮斗目標，全面妥善解決農村貧困人口的基本生活問題，現就建立和完善我省農村居民最低生活保障制度提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以保障農村困難群眾基本生活為目標，因地制宜，分類推進，逐步建立起與我省農村經濟社會發展水平相適應、標準有別和綜合配套的農村最低生活保障制度，更加扎實有效地維護農村社會穩定，促進全省農村經濟社會全面、協調發展。

總體工作目標是，在2005年底之前基本建立起覆蓋城鄉的最低生活保障體系。其中，蘇南地區要全面建立較為完善的農村最低生活保障制度，在“應保盡保”的基礎上逐步形成最低生活保障標準自然增長機制；蘇中地區要健全制度，創造條件，實現“應保盡保”；蘇北地區要低標準起步，重點保障特困戶，逐步擴大

覆蓋面，量力而行，循序漸進，穩步推進農村最低生活保障制度的建立和完善。

二、基本原則.農村最低生活保障制度應堅持保障困難群眾的基本生活；堅持公開、公平、公正，動態管理、分類施保的原則；堅持政府保障與勞動自救、社會幫扶相結合；堅持物質保障與服務保障相結合，生活保障與扶持生產相結合；堅持保障標準隨著農村社會經濟發展逐步提高；堅持資金保障與農村各項政策和其他社會保障措施相銜接。

三、保障對象和標準的確定

(一)保障對象

凡常年居住在我省農村、且具有本省戶口，上家庭年人均收入低于戶籍所在縣(市、區)當年農村最低生活保障標準的農村居民，均納入當地農村最低生活保障范圍。

對有以下情況之一的人員家庭暫不列入保障范圍：

1、具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；

2、依法具有贍(撫、扶)養關系，而贍(撫、扶)養人有能力，但未履行贍(撫、扶)養義務的；

3、家庭生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的；

4、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的；

5、地方政府規定的，其它情形暫不宜列入最低生活保障范圍的。

(二)保障標準

農村最低生活保障標準由各縣(市、區)民政部門會同當地財政、農業、統計、物價等部門，按照維持當地農村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當考慮水電、燃煤(柴)及未成年人的義務教育費用等，以及地方財政的承受能力，提出科學、合理、可行的保障標準方案，經縣(市、區)人民政府批準并報省、市人民政 5

府備案后執行，同時向社會公布。保障標準應隨著。當地社會經濟發展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數的變化，適時進行調整。

各地的年保障標準，原則上蘇北地區不低于720元，蘇南地區不低于1200元，蘇中地區由各地根據實際情況確定。

(三)收入計算

農村居民家庭收入是指家庭所有成員收入的總和。主要包括：

1、家庭全年農副業生產純收入；

2、家庭全年勞動經營純收入；

3、家庭成員的儲蓄存款二有價證券和利息收入；

4、參加各類養老保險領取的養老保險金；

5、法定贍養人、扶養入或者撫養人應當支付的贍(扶、撫)養費；

6、繼承的遺產、遺贈等；

7、出租或者變賣家庭資產所獲得的收入；

8、其他應當計入的家庭收入。

根據有關規定所享受的獎勵、榮譽津貼，優撫對象、見義勇為人員的撫恤補助、優待金(物)，以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。

(四)申請、審批程序和保障金發放

申請享受農村最低生活保障待遇，由申請人向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請，并出具相關證明材料。村民委員會核實申請人家庭收入，確認其符合申請條件后，填寫申請表報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府審核同意后，報縣(市、區)民政部門審批。

農村最低生活保障待遇的申請、受理、審批和保障金發放，實行公示制度，接受社會和群眾的監督。

農村最低生活保障金，由鄉鎮政府以貨幣形式按月或按季發放。鼓勵通過金 6

融機構實行社會化發放。要及時、準確、足額地將最低生活保障資金發放到保障對象手中。監察、審計部門要加強對保障對象審批和資金發放情況的監督和審計。

享受農村最低生活保障待遇的農村居民，當家庭人均收入情形發生變化時，應當及時、主動地告知村民委員會。村民委員會負責報告管理審批機關，并辦理停發、減發或者增發保障金的手續。

農村最低生活保障工作實行動態管理、分類施保制度，鄉鎮民政部門每年應對享受農村最低生活保障待遇的家庭的收入情況進行一次復審，必要時可隨時進行復審。縣級民政、財政等部門要定期組織抽查。

四、資金的籌集和管理

(一)實施農村最低生活保障制度所需補助資金，由市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級財政以縣為主負擔，具體分擔比例由市人民政府確定。(二)每年年底，由民政部門在核定農村居民最低生活保障對象所需資金的基礎上，向同級財政部門提出下一用款計劃。財政部門審核后，列入財政預算，報請同級人民代表大會批準后實施。(三)農村最低生活保障資金要納入社會保障財政專戶管理，專賬核算，專款專用。(四)縣(市、區)財政部門要根據民政部門提出的月’(季)度用款計劃，審核后及時將保障金撥付到鄉鎮，年終根據實際支出情況編制決算。(五)從2005年開始，省財政設立省級農村低保專項調劑金，對財政較為困難的經濟薄弱地區給予適當補助。省補資金的安排將與地方農村最低生活保障工作實績及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤，具體辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。

五、社會救助

各級政府要因地制宜制定相關優惠政策和幫扶措施，切實幫助最低生活保障對象解決子女教育、醫療等方面的困難。對有勞動能力的保障對象，要采取切實措施，給予勞動生產扶持，引導、鼓勵和支持最低生活保障對象自食其力，通過生產勞動脫貧致富。要弘揚扶貧濟困、團結互助的傳統美德，倡導鄰里互助、社 7

會幫扶，大力開展扶貧濟困送溫暖等活動，提高最低生活保障對象的生活水平。對病殘等特殊困難人員，要明確幫扶人，實行包戶服務。

六、組織領導

各級政府要把農村最低生活保障制度建設納入當地經濟和社會發展的整體規劃，作為農村工作和社會保障制度建設的重要內容，實行縣級政府負責制，由縣級民政部門具體組織實施。各級要加強宣傳，使農村最低生活保障制度在農村深入人心。農村最低生活保障工作重心在基層，各地要充實人員，落實工作經費，確保最低生活保障工作有專人負責。各級民政部門充分發揮職能作用，加強管理，按照“上網上墻”的要求，做好保障對象、保障標準和補助金額的公示工作，確保公開、公平、公正的原則落到實處。各地要抓緊農村最低生活保障工作信息化建設，盡快實現計算機和網絡化管理，定期統計上報農村最低生活保障信息資料。財政部門要認真落實保障資金，并對資金的使用加強監督。審計部門要把農村最低生活保障資金的使用情況列入審計計劃，每年組織一次專項審計。其他相關部門要各司其責，各負其職，確保農村最低生活保障制度的建立和完善。

各市、縣要依據本《意見》，盡快制訂或修改實施辦法和實施細則，逐步建立健全農村最低生活保障相關工作制度、管理制度，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平，確保農村最低生活保障工作正常運行。

農村最低生活保障工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，廉潔自律，嚴格依法辦事。如發現違紀、違規行為，相關部門要嚴厲查處并追究當事人和有關責任人的責任；有違法行為的，移交司法機關處理。

中華人民共和國國務院令

第 456 號

《農村五保供養工作條例》已經2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○六年一月二十一日

農村五保供養工作條例

第一章 總

則

第一條 為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條 國務院民政部門主管全國的農村五保供養工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

第四條 國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。

第五條 國家對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 供養對象

第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

第七條 享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。9

經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

第八條 農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

第三章 供養內容

第九條 農村五保供養包括下列供養內容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

第十條 農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

第十一條 農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章 供養形式

第十二條 農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

第十三條 集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由 11

農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十四條 各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條 農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。

農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。

第十六條 農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

第十七條 鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

第五章 監督管理

第十八條 縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。

第十九條 財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。

審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

第二十條 農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十一條 農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計 12

等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。

第六章 法律責任

第二十二條 違反本條例規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條 違反本條例規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 違反本條例規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章 附

則

第二十五條 《農村五保供養證書》由國務院民政部門規定式樣，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門監制。

第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》同時廢止。

中華人民共和國國務院令

第 381 號

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經2003年6月18日國務院第12次常務會議通過，現予公布，自2003年8月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○三年六月二十日

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條 縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第五條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條 救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛生要求的食物；

(二)提供符合基本條件的住處；

(三)對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯系；

(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條 救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第十一條 救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

第十三條 救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。

第十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。

違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。

第十七條 本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

北京住房救助 2006-09-20 辦事項目

城鎮最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭廉租住房申請

辦事機構

市、區縣廉租住房管理部門

辦事地址、聯系電話和時間

辦理時限

市廉租住房管理部門在接到區廉租住房管理部門上報的材料后，在7個工作日內進行復審并完成登記。廉租住房管理部門自受理之日起30個工作日內向符合廉租住房申請條件的家庭下發《北京市城鎮廉租住房申請家庭登記通知書》。

申辦對象資格

本市東城區、西城區、崇文區、宣武區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區同時符合以下條件的家庭： 1.具有本市非農業常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭。

最低收入家庭指家庭月人均收入低于本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）標準，并且經本市民政部門批準、連續享受本市城市低保待遇一年以上的城市低保家庭；其他需保障的特殊家庭指具有本市非農業常住戶口、持有本市民政部門認定的優撫對象身份證明的家庭。

2.家庭人均住房使用面積7.5（含）平方米以下。（注：本《實施意見》以下面積標準均為使用面積）家庭人均住房使用面積（按《租賃合同》標明的使用面積或《房屋所有權證》標明的建筑面積除1.33系數折算）的計算為：

申請人戶口所在地現居住住房面積÷其所在住房同一《租賃合同》或《房屋所有權證》下的戶籍且長期共居人口（共居人口在它處有住房除外）＋以申請家庭成員名義承租或擁有產權（標準租私房除外）的它處住房面積÷申請家庭人口

申辦材料

北京市城市居民最低生活保障金領取證》或享受北京市優撫待遇的相關證明：《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領取證》、《定期補助領取證》及區縣以上民政部門出具的相關證明。申請實物配租的家庭需同時提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明。

辦理程序

（一）申請家庭由一名具有完全民事行為能力的家庭成員（特殊情況可委托代理人）向戶口所在地的街道辦事處提出申請。凡人戶分離的家庭，必須將戶口遷入現居住地，方可申請廉租住房（特殊情況除外）。

（二）街道辦事處對民政部門認定的符合申請條件的家庭發放《北京市城鎮廉租住房申請登記表》，由申請家庭按要求如實填寫后，在“申請家庭資格證明”一欄中填寫審核意見并蓋章。?

（三）申請家庭持以下證明及復印件到戶口所在區房地局的廉租住房管理部門進行住房等有關情況的核查。已按要求填寫并經有關部門認定的《登記表》；民政部門核發的低保和優撫證明（申請實物配租的家庭需同時提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明）；居住地住房情況證明（租賃合同、房屋所有權證、房屋產權單位的證明或其它住房證明）；戶口本及同戶籍家庭成員身份證。

（四）經核查，對基本符合申請條件的家庭，區廉租住房管理部門會同街道辦事處、居委會將申請家庭的基本情況在其戶口所在地范圍內進行為期10日的公告。經公告提出異議的，由區廉租住房管理部門負責核查，對不符合條件的申請家庭書面通知并告之原因；無異議的，區廉租住房管理部門提出核查意見后報市廉租住房管理部門。區廉租住房管理部門應在受理申請家庭提交的材料后20個工作日內完成相關情況的核查。因特殊情況不能完成的，應告之當事人，并明確延長時限。

（五）市廉租住房管理部門在接到區廉租住房管理部門上報的材料后，在7個工作日內進行復審并完成登記。

（六）廉租住房管理部門自受理之日起30個工作日內向符合廉租住房申請條件的家庭下發《北京市城鎮廉租住房申請家庭登記通知書》。

辦理依據

（一）《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于北京市城鎮廉租住房管理試行辦法的通知》（京政辦發［2001］62號）

（二）北京市國土資源和房屋管理局、北京市財政局、北京市民政局關于印發《北京市城鎮廉租住房管理試行辦法實施意見》的通知（京國土房管住字［2001］1005號）

大病醫療救助

大病醫療救助是指依托城鎮居民（職工）基本醫療保險和新型農村合作醫療結算平臺，資金投入穩定、服務平臺共用、信息資源共享、結算支付同步、管理運行規范、救助效果明顯、能夠為困難群眾提供快捷服務、覆蓋城鄉科學規范的一種新型醫療救助制度。

大病醫療救助對象：

（一）農村五保對象；

（二）城鎮無勞動能力、無經濟收入來源、無法定贍（撫）扶養人的人員（簡稱城鎮“三無人員”）；

（三）城鄉居民最低生活保障對象；

（四）享受民政部門定期定量生活補助的60年代精減退職職工；

（五）享受民政部門定期撫恤補助的重點優撫對象；

（六）總工會核定的特困職工；

（七）城鄉低收入家庭成員。

大病醫療救助形式：以“資助參合參保、基本診療費用減免、特殊門診定額救助、住院醫療救助、重病慈善救助”五位一體作為大病醫療救助方式，救助對象無需再實行個人申請、審核、審批，可直接納入城鄉醫療保險和醫療救助數據庫，全面實行基本診療費減免、醫療保險補償、醫療救助、個人自負“一單清”的同步結算服務。

大病救助申請

個人申請提供以下材料：（1）醫療救助申請書；（2）戶口簿、申請救助人身份證；（3）農村（城鎮）低保證復印件；（4）申請救助人住院的出院證明、轉院證明；（5）住院醫療費用發票原件；（6）醫療診斷書、病歷復印件。村（居）委會應當：（1）調查核實；（2）組織村（居）民代表評議；（3）符合條件的村（居）公示；（4）對不符合條件的返回申請人。鎮社會救助辦應當：（1）調查核實；（2）符合條件的返回村（居）；（3）不符合條件的返回村（居），并書面告知不符合條件的原因。區民政局（1）復核審批；（2）符合條件的返回村（居）公示；（3）不符合條件的逐級返回。經核實審查通過之后，對符合條件的發放對象發放救助金。

城鄉醫療救助介紹

在部分區縣試點，救助標準是由各區縣根據自身經濟情況制定，導致救助標準有高有低。為保證困難群眾真正看得起病，通知首次明確了醫療保險救助、門診醫療救助、住院醫療救助和臨時醫療救助共四類救助的最低標準。上半年內，各區縣將按照這四類標準，再出臺等于或高于這一標準的救助線，且同一區縣實行城鄉統一的救助標準。

通知規定，城鄉醫療救助實行屬地管理，救助對象包括七類：城鄉低保對象；農村五保對象；在鄉重點優撫對象（不含1~6級殘疾軍人）；城鄉重度（1、2級）殘疾人員；城鎮低收入老年人，即本人收入低于我市企業退休人員基本養老金最低標準的60周歲以上老年人；家庭經濟困難大學生，即轄區內各類全日制普通高等學校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制本專科生、全日制研究生中的城鄉低保、農村五保等困難家庭大學生，以及其他享受國家助學金大學生，重度（1、2級）殘疾大學生；其他低收入人員。

辦理醫療保險救助不用特別跑路。每年辦理城鄉居民合作醫療保險參保期間，鄉鎮（街道）合作醫療保險經辦機構都要設立困難群眾參保受理窗口，救助對象憑有效證件和證明材料申請參保，由民政辦對參保資助對象進行現場認定，對符合資助條件的，按規定收取扣除資助資金后的個人應繳納參保費用。家庭經濟困難大學生參保，憑相關證明材料在所在學校辦理，繳納扣除資助資金后的個人應繳納參保費用。

“對于門診醫療救助、住院醫療救助和臨時醫療救助，在具體報銷費用時，只需劃一下醫保卡，能報銷多少，自己負擔多少，一目了然。”市民政局有關負責人說，目前已有20多個區縣實現一體化管理，年內所有區縣將全部實現。

資助參加醫療保險的對象

《通知》規定：醫療救助范圍中的前六類對象，由醫療救助基金資助其參加城鄉居民合作醫療保險。

1、農村困難群眾參保資助。農村低保對象、五保對象、重點優撫對象、重度殘疾人員參加一檔合作醫療保險，個人應繳納的參保費用除五保對象給予全額資助外，其他救助對象給予10元的資助。

2、城市困難群眾參保資助。不屬于城鎮職工醫療保險覆蓋范圍的城市低保對象、重度殘疾人員、低收入老年人參加合作醫療保險，個人應繳納的參保費用除城市低保中的“三無”人員給予全額資助外，其他救助對象參加二檔的給予60元的資助，自愿參加一檔的給予10元的資助。

3、家庭經濟困難大學生參保資助。家庭經濟困難大學生參加一檔合作醫療保險的給予10元的資助，參加二檔合作醫療保險的給予60元的資助。

門診醫療救助的形式

《通知》規定：對城鄉困難群眾實行“定額”救助和“共付”救助相結合的門診醫療救助。

1、“定額”門診救助。對城鄉低保對象中的“三無”人員、需院外維持治療的重殘重病人員、80歲以上老年人和農村五保對象，由區縣（自治縣）民政部門每年核發不低于200元的《醫療救助證（卡）》，用于門診和購藥。限額內的救助資金當年有效，不結轉使用。

2、“共付”門診救助。對“定額”門診救助對象以外的城鄉低保對象和在鄉重點優撫對象，用藥目錄內的門診費用經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險報銷后，自負部分按不低于50%的比例給予救助。年門診救助封頂線不低于100元。

《通知》規定：對城鄉低保對象、農村五保對象和在鄉重點優撫對象實施住院醫療救助。

1、普通疾病住院醫療救助。救助對象患普通疾病住院治療，住院醫療費用（城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險起付標準和報銷范圍內的醫療費用，下同）經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險按規

定的報銷比例報銷后，自付部分在300元內的給予全額救助（一年享受一次），超300元的按不低于50%的比例給予救助，全年累計救助的封頂線不得低于4000元。對未參加城鄉居民合作醫療保險的，按城鄉居民合作醫療保險報銷比例扣除應報銷金額后再給予救助。

2、重大疾病住院醫療救助。救助對象患白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤、嚴重多器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、先天性心臟病、重癥甲型H1N1等重大疾病住院治療的，全年累計救助的封頂線不得低于6000元。

3、特困人群住院醫療救助。對城市低保中的“三無”人員和農村五保對象，在普通疾病和重大疾病住院救助標準基礎上，救助比例分別提高10%，年救助封頂線分別提高1000元。

醫療救助的標準

《通知》規定：對城鄉重度殘疾人員、城鎮低收入老年人以及其他低收入人員，其患病住院醫療費用經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險按規定報銷后，自付醫療費用超過2000元的，超過部分按不低于40%的比例給予救助，全年累計救助的封頂線不低于3000元。對家庭經濟困難大學生，經城鄉居民合作醫療保險報銷和學校資助體系資助后，自付醫療費用仍然過高的，可再給予適當的臨時醫療救助。對城鄉低保對象、農村五保對象接受住院醫療救助后，個人負擔醫療費用仍十分困難的，可再給予一定金額的臨時醫療救助。

上述醫療救助的標準，市里將根據經濟社會發展水平和醫療救助基金籌集情況適時調整。

第三篇：社會救助社會工作案例26個

社會救助社會工作

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學文化，某社區一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區居委會，居委會立即對羅貴斌采取了幫助措施。【問題】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)對羅貴斌老人進行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區資源，聯系社區老年協會、社區衛生服務中心，組織社區志愿者，為羅貴斌老人建立社區照顧的關系網絡，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動社區互助氣氛的形成；

(4)鼓勵羅貴斌老人多參與社區提供的各種娛樂活動，豐富精神生活。

案例一

城市居民張某的前妻病故，留有一子，現在的妻子李某是來自外地某村的“外來媳”，沒有當地城市戶籍。半年前，張某失業，被查出患有癌癥，幾輪治療已花光家中積蓄，全家人為籌措治療費用犯愁。張某的兒子剛考上初中。

目前，家庭重擔全落在了李某一人肩上，她不僅要照顧臥床的丈夫，還要賺錢養家，由于缺乏相應的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高 且不穩定，全家人均收入低于當地最低生活保障線。李某感到壓力很大，一直渴望有人幫忙，但是她在當地沒有親戚，如今剛嫁過來，不會講當地方言，也沒有朋友 可以傾訴，有的鄰居認為她是外地人，不愿與她多交往，李某感到很難受，因此也較少參加社區活動。

社會工作者在調查時發現，張某所在的社區比較貧困，“外來媳”占很大的比例，其中很多人都有不同程度的困難，需要幫助。【問題】

1.根據社會救助政策，張某一家可以申請哪些救助?

2.除物質救助外，社會工作者針對李某的現狀應著重提供哪些服務?

3.在社區工作層面，社會工作者應組織哪些活動以促進“外來媳”群體與鄰里，社區的互動融合? 【答案】

1.根據我國社會救助政策，張某一家可以申請的救助有：

(1)因為張某的身份是“城市居民”，張某一家可以申請城市最低生活保障；(2)因為張某是癌癥患者，負擔不起醫療費用，所以張某可以申請醫療救助；(3)張某的兒子剛考上初中，所以張某一家還可以申請教育救助。

2.除物質救助外，針對李某的現狀，社會工作者還應該著重提供以下服務：(1)為李某提供心理輔導和支持，做李某傾訴的對象，緩解其心理壓力，并教授其相應的舒緩壓力的方法，鼓勵李某樹立積極的生活態度。

(2)李某找不到正式的工作，家庭收入不高且不穩定。所以社會工作者應該盡快幫助其解決就業問題。積極為她尋找就業信息，向社會用人單位積極推薦李某。(3)李某缺乏相應的工作技能，所以社會工作者應該為其提供培訓機會，在社區開發一些不需要專業技能的工作，比如保潔、家政服務等。幫助李某在社區實習，不僅有利于社區服務，還能增加李某的收入，并且有助于她跟鄰居溝通。(4)李某是“外來媳”，不會當地方言，造成她與別人交流、溝通不便。所以，社會工作者還應該整合社會資源，發揮社區優勢，建立鄰里支持的網絡。擴大李某的社會交往范圍，修復她的社會關系。

3.在社區層面，社會工作的救助活動主要有兩個方面的內容：(1)物質救助與能力發展并重。社區是社會救助的主要平臺，是困難群體主要生活和賴以生存的場所。

①社區應該組織社區群眾向困難群體提供物質幫助，給予李某一定的資金和物質幫助以及一些服務支援；

②在社區內為李某尋找合適的工作機會，這樣既能增加李某的經濟收入，又能增加她跟社區鄰里的交流機會，促進跟社區的互動融合。(2)整合社會資源，動員社會力量

①建立鄰里支持的網絡。類似李某這樣的“外來媳”，大多社會交往范圍較小，人際圈子同質性高。因此，社會工作者在實施社會救助時，要積極地將她們組織起 來，自助與互助相結合。同時，可以使她們與其他鄰里一對一的結對為互助小組，為她們修復社會關系，幫助其建立社會支持網絡。

②整合駐區單位的資源。在社區層面，共駐共建、資源共享是指單位與社區之間的關系。社會工作者要善于聯系各個單位，注重發掘資源。比如，為這些“外來媳” 挖掘就業信息，號召單位對她們進行資金投入或物質支援等。充分調動駐區單位和企業的社會責任感，為李某她們的生活改善創造條件，并促使她們積極地與社區其 他群眾交流、溝通。

③聯合社會組織的力量。社區層面的組織越來越多，有居民自治組織，非政府組織等。如果社會工作者能夠充分利用這些組織資源，就能夠為社區困難群體爭取到更多的救助機會，也能大大增加李某她們的歸屬感。

案例二

蒙蒙是一位山村里的小男孩，今年9歲，讀小學三年級。去年，蒙蒙的母親去世了，蒙蒙從此不愿意和周圍的人說話，經常一個人待在角落里發呆。面對家中年邁的 爺爺奶奶、雙腿殘疾的爸爸，貧困的生活，蒙蒙覺得自己的求學之路非常渺茫。一位從城里來支教的大學生注意到了蒙蒙，了解到他家境貧困，決定要幫助他。經過 這位大學生和孩子班主任的努力，蒙蒙引起了社會工作者的注意，他后來被接到了城里讀書，他所在的學校還為他建立了一個公共賬戶，專門來幫助他。此后，蒙蒙 的臉上有了笑容，變得自信了，成績也提高了許多。公共賬戶內的錢除了為蒙蒙繳納學費外，還包括他的生活開銷及其山村里家人的生活費用。【問題】

1.請用社會工作的專業視角，分析上述案例中山村里的小男孩蒙蒙發生變化的原因。

2.上述案例反應了社會救助的哪些特點? 【答案】

1.案例中，蒙蒙發生變化的原因如下： 按照生命周期理論，9歲孩子的主要任務就是成長和學習。蒙蒙在支教大學生、原班主任、社會工作者和轉學后的學校的共同幫助下，走出了困境，成長和學習的需求得到了保障和滿足，這是蒙蒙后來變得開朗自信的根本原因。2.上述案例反映出來的社會救助工作的特點如下：

(1)工作對象及救助類型的復雜性。社會救助的工作對象范圍廣泛，有貧困無依的老人和兒童，有下崗職工和殘疾人，有因為突發事件而陷入困境的家庭，還有因自然災害導致的災民等。案例中的蒙蒙屬于因家庭貧困而陷入困境的兒童。(2)工作過程的持續性。社會救助社會工作的過程是持續性的，社會救助通過發放救助款物，及時解決貧困群眾的生活困難，使他們脫離困境，同時要逐漸提升他 們生活的能力以及戰勝貧困的信心。這是一個持續的過程，不是一次性的單純行為。案例中對蒙蒙的救助就是一個長期的持續的過程。

(3)工作方法的融合性。社會救助根據不同的工作對象以及貧困產生的原因，所采取的工作模式是不一樣的。案例中，社會工作者主要通過將蒙蒙接到城里上學，改變其生活環境而達到救助目標。

(4)工作方法的政策性。社會救助的體系比較復雜，相關的各類政策非常多。在救助過程中，分析工作對象貧困的程度、致貧的原因、可能獲得的救助類型等，都 需要依據相應的政策。如工作對象分別是城市低保家庭，農村五保戶、流浪兒童等，需要不同的救助政策解決問題。案例中，蒙蒙的家庭屬于農村貧困家庭，社會工 作者通過公共賬戶為蒙蒙家庭提供經濟救助。

案例三

一個月前，某村莊的趙某夫妻倆開著三輪車一同去販賣大米。在回家途中，由于路面崎嶇狹窄，而車燈又意外地出了故障，趙某不小心將三輪車開入路旁的溝中，導 致夫妻倆當場身亡。趙某的女兒趙慧萍才10歲，她沒想到一夜之間便失去了父母，成了無依無靠的孤兒。趙慧萍無法接受父母意外去世的巨大不幸，整日以淚洗 面，天天一個人呆著，學也不上了，不和任何人說話。鄰居們看她可憐，幫她解決吃穿問題，但不知道該怎么安慰她才好。后來，鄰居向民政局的社會工作者求助。【問題】

1.趙慧萍是否可以享受“五保”供養待遇?其依據是什么? 2.“五保”供養的內容有哪些?

3.社會工作者應如何幫助趙慧萍走出困境? 【答案】

1.趙慧萍可以享受“五保”供養待遇。《農村五保供養工作條例》第六條規定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。”趙慧萍今年才10歲，她失去了父母、無勞動 能力、無生活來源、又沒有法定撫養義務人，符合上述規定的條件，有權享受農村“五保”供養待遇。

2.“五保”供養包括以下幾個方面的內容：

(1)供給糧油、副食品、生活用品和燃料；(2)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(3)提供符合基本居住條件的住房；

(4)提供疾病治療，對生活不能處理的給予照料；(5)辦理喪葬事宜。

此外，《農村五保供養工作條例》第九條還對正在接受義務教育的未成年“五保戶”的供養內容做出了特殊的規定：“農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需要的費用”。

3.為幫助趙慧萍走出困境，社會工作者可以為其提供以下服務：

(1)對趙慧萍進行心理輔導，幫助其釋放悲傷情緒，了解其內心的真實想法；(2)對趙慧萍進行個案輔導，幫助其樹立自強的信念，努力接受父母已去世的現實，勇敢生活下去；

(3)為趙慧萍解決生活問題與學業問題，協助其申請“五保”供養，并為其辦理相關事宜；

(4)為趙慧萍建立社會支持網絡，號召趙慧萍所在學校的老師同學以及趙慧萍所在村莊的村委會及街坊鄰里多關心趙慧萍，使趙慧萍感受到溫暖；

(5)定期對趙慧萍進行隨訪，及時解決日后出現的各種困難，幫助其順利成長。

案例四

趙麗麗，女，12歲，家住陜西一個非常偏僻的山村，家里特別窮。趙麗麗學習成績非常優秀，有一次被學校選拔出來參加省城的語文考試競賽，由此而看到外面的 世界比家鄉那塊窮地方精彩得多，便下決心要走出家鄉。但是，因為家庭貧困，趙麗麗剛上到小學五年級就被迫退學了，走出家鄉的夢想成了泡影。退學一年后，趙 麗麗忍受不了每天在家幫父母干活的無望生活，便做好了逃離家鄉的準備。一天，她趁家中沒人，偷偷跑出來到處流浪，一路靠揀破爛、乞討維持生活，直到她被西 安市一流浪兒童救助中心發現后被送返家中，并接受當地兒童救助中心的幫助。【問題】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求有哪些?

2.如果你是趙麗麗家鄉所在地的一名社會工作者，你會如何幫助趙麗麗?

【答案】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求分別如下：(1)趙麗麗面臨的問題 ①家鄉是一個偏僻的小山村，貧窮落后；

②家庭經濟貧困，教育觀念落后，不支持孩子求學，導致趙麗麗小學沒上完就被迫退學回家幫父母干活；

③趙麗麗曾目睹過外面世界的精彩，決心走出家鄉，退學后夢想落空，產生逃離家鄉的想法，并付諸行動。(2)趙麗麗的需求

①生理性需求：需要有滿足身體發育所必須的食物和營養；

②社會性需求：接受教育、發展知性、培養品德、完成社會化任務等需要。2.如果我是一名社會工作者，我會為趙麗麗提供以下服務：

(1)將趙麗麗送回家，對其家庭經濟狀況進行評估，提供必要的物質支持，并幫助其家庭成員發掘資源，逐漸脫離貧困，為趙麗麗的成長營造良好的家庭環境；(2)聯系慈善基金會或者教育協會等相關機構，為趙麗麗提供繼續接受教育的機會，幫助她實現發展的需求；

(3)對趙麗麗進行思想、行為矯正，增強她對外在環境的適應能力和抵抗能力；(4)與趙麗麗的父母進行面談，教導他們改變教育觀念，支持女兒的學習。

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學文化，某社區一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區居委會，居委會立即對羅貴斌采取了幫助措施。【問題】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)對羅貴斌老人進行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區資源，聯系社區老年協會、社區衛生服務中心，組織社區志愿者，為羅貴斌老人建立社區照顧的關系網絡，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動社區互助氣氛的形成；

(4)鼓勵羅貴斌老人多參與社區提供的各種娛樂活動，豐富精神生活。

案例六

小姚，今年14歲，初中二年級學生。由于媽媽去世早，小姚一直跟爸爸相依為命。但是，小姚的爸爸身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。更不幸的是，最近，小姚的爸爸在體檢時，被診斷出患了胃癌，需要馬上住院治療。【問題】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要有哪些?

2.針對小姚目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要如下：

(1)家庭生活問題 小姚的爸爸在體檢時查出得了胃癌，需要馬上住院治療，而小姚的媽媽早已過世，小姚自己又在讀書，爸爸治病期間沒人照料。

(2)經濟問題 小姚的爸爸因為身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。現在又患上重病需要治療，經濟非常困難。

(3)學業問題 在爸爸住院治療期間，小姚需要抽時間去照顧爸爸，其學業受到影響。

(4)心理問題 與爸爸相依為命的小姚在得知爸爸得了胃癌之后會產生恐懼心理。

2.針對小姚的困境，社會工作者可以采取以下介入策略：

(1)個人服務 對于小姚個人，輔導重點應是情緒疏導、壓力緩解、學業輔導等。①聯系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免有關學雜貨用。在小姚的爸爸未檢查出患胃癌之前，小姚一家的生活水平僅僅維持溫飽。現在，小姚的爸爸馬上需要住院 治療，經濟上更成問題，可能連小姚的學雜費用都支付不起。社會工作者應聯系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免相關學雜費用或申請學校補助。②對小姚進行心理支持，增強小姚對生活的信心。小姚年齡尚小，媽媽去世得早，現在又要面對爸爸患胃癌需要住院治療的事情，其內心的壓力非常大。社會工作者需要對小姚提供心理支持，緩解壓力，增強其對生活的信心。

(2)家庭服務 對于小姚的家庭，社會工作者要考慮利用與其家庭相關的環境資源為之提供幫助。

①聯系社會救助機構對小姚一家進行救助。小姚家庭的全部收入是爸爸微薄的工資，僅能維持最低生活需求。社會工作者可以幫助小姚一家申請最低生活保障金。②爭取社會其他機構團體對小姚家庭的支持。小姚的爸爸住院治療胃癌期間，需要高額的住院治療費用，小姚一家無法承擔。社會工作者可以幫助爭取社會其他機構團體對小姚家庭的經濟援助。

③組織社區志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。小姚正在讀初二，沒有多少時間照顧將要住院的爸爸。社會工作者可以充分利用社區資源，組織社區志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。

案例七

某國家重點大學為了資助貧困大學生，專門組織購買了衣服和生活用品。但是很多大學生在收到資助物品后卻并不使用，也不會把資助的衣服穿出去。因為他們覺得，如果穿在身上就會被別的同學看出他們是貧困生，使別人對他們有其他的看法。【問題】

1.上述案例反映了這些貧困大學生的哪些問題?

2.如果你是一名社會工作者，為更好地開展對貧困大學生的社會救助，設計一份工作方案。【正確】

1.上述案例反應了貧困大學生的如下問題：

(1)經濟問題。貧困大學生的家境貧寒，學費是個沉重的負擔，飲食缺營養，穿戴很寒酸。

(2)學校缺乏對貧困大學生心理特征的了解。學校在資助貧困大學生時發放的衣物一般顏色單

一、款式刻板，穿戴或使用它們時，能很容易被辨識出屬于資助物品。所以，學生領了衣物之后不樂意穿戴或使用，因為他們覺得這些衣物猶如貧困的標簽，穿戴或使用它們有傷自尊。

2.開展貧困大學生社會救助的工作方案如下：

(1)方案目標。對貧困大學生進行幫助的同時又不損害他們的自尊心。(2)方案實施策略：

①變換資助物品 學校在組織幫助貧困大學生的同時要考慮到他們的自尊心，比如把外穿的衣服更換為可以內穿的衣服，或者購買不同樣式、不帶標記的衣物等。②為貧困大學生開展心理輔導 鼓勵貧困大學生保持積極向上的心理，正視困難，通過努力學習和積極參加社會公益活動來回報社會。

③請貧困大學生一同參與一些課題、方案、政策的制定 協同有關部門增加一些課題、方案，專門請貧困大學生一同參與。通過參加社會活動，一方面能增加貧困大學生的技能和學識，增加他們的額外收入，另一方面能增 強他們的自信心；參與到政策的制定中去，政策才能更好地體現和滿足他們的需要。

(3)方案執行，包括提供服務，整合資源，聯系服務機構，監督執行等。

(4)方案評估，包括貧困大學生對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例八

小楠，某沿海城市人，今年10歲，生活在一個幸福的家庭。但是去年一場突如其來的車禍奪去了小楠父母的生命，小楠從此成了孤兒，只能跟著奶奶一起生活。奶 奶每月領取一定的養老金，經濟條件也不好，而且奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥。現在，小楠的生活、學習都成了問題。【問題】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要有哪些?

2.針對小楠目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要如下：

(1)生活問題 小楠年齡尚小，因父母去世而跟奶奶一起生活。但是，奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥，自己尚需要人照料，更談不上細心照顧小楠了。因此，小楠的家庭教育、生活照料以及學業等方面的支持和教育都成了問題。(2)經濟問題 父母的去世使家庭的經濟來源中斷，小楠與奶奶兩個人僅靠一點養老金生活，再加上奶奶的醫療費，家庭經濟非常拮據。

(3)教育問題 因為家庭經濟拮據，小楠可能無法支付自己受教育的相關費用，能否繼續學習成為一個非常大的問題。

(4)心理問題 雙親的去世給小楠帶來了巨大的心理創傷，奶奶又照顧不好小楠，小楠感受不到關愛和家庭的溫暖，心里很悲傷。

2.針對小楠目前的困境，社區工作者可采取以下介入策略：

(1)聯系社會救助機構對小楠一家進行救助 小楠的家庭經濟狀況非常困難，社會工作者首先需要聯系相關救助機構對小楠一家進行救助，申請最低生活保障，以維持基本生存需要。

(2)聯系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免有關學雜費用 小楠家困難的經濟狀況對他繼續學習造成了很大的障礙，社會工作者應聯系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免學雜費用。

(3)對小楠進行心理疏導，增強小楠對生活的信心 小楠因父母意外身亡，心靈受到重創，需要社會工作者給予心理疏導，幫助他宣泄感。情。同時，小楠的生活、教育、成長等諸多方面都失去了最主要的依靠，情緒低落，未來的生活困難重重，需要社會工作者增強其對生活的信心。

(4)聯系社會其他機構團體對小楠家庭給予支持 社會工作者可以聯系其他機構團體，比如慈善基金會、相關民間組織等，爭取幫助小楠一家獲得經濟援助和教育支持。

(5)聯系志愿者或者社會服務機構對小楠的奶奶進行照顧 小楠的奶奶年事已高，且多病，需要人照顧。而小楠才10歲，缺少照顧他人的能力，同時還需要受教育，無法照顧奶奶。社會工作者可以聯系志愿者或者相關社會服務機構對小楠的奶奶進行照顧。

(6)為小楠和奶奶構建社會支持網絡 聯系小楠所在學校的老師、同學以及小楠所在社區的居委會和街坊鄰里，請他們多關心小楠，幫助小楠和奶奶，使小楠和奶奶感受到溫暖。

案例九

黃先生，43歲，上海某小區的居民。家中有五口人，父母年近80歲，妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用，兒子正在讀初中。一家人居住在 20多平方米的舊樓房里。黃先生由于沒有穩定的工作，家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持。最近，黃先生和妻子都愁眉不展，因為看著 孩子一天天長大，一家五口人總不能一直住在這20多平方米的小房子里，因此他們非常煩惱。【問題】

1.黃先生一家面臨的困境主要有哪些?

2.作為一名社會工作者，請根據目前黃先生一家的情況，擬訂的服務方案應達到的目標是什么?

3.為黃先生一家設計一個改善其住房情況的工作方案。

【答案】

1.黃先生一家面臨的困境主要有：

(1)住房問題。對于黃先生一家5口人來說，20多平方米的房子過于狹小，再加上兒子一天天長大，住房改善成為其必須面對的問題。

(2)家庭經濟問題。黃先生的家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持，父母年老多病，兒子上學需要學費，家庭經濟非常困難。

(3)工作問題。黃先生自己沒有穩定的工作，其妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用。2.擬訂的服務方案的目標：

根據黃先生目前的家庭條件，他沒有能力購買一套住房，唯一可行的辦法就是申請政府提供的廉租房，因此，本方案目標重點就是協助黃先生順利地申請到廉租房。除此之外，還需要為黃先生及其妻子提供就業技能培訓，幫助他們找到穩定合適的工作以解決經濟問題。

3.為黃先生一家設計的改善其住房情況的工作方案如下：(1)提供廉租房申請信息的咨詢服務。

(2)協助黃先生評估自身狀況足含滿足廉租房申請條件(黃先生家庭條件滿足廉租房條件，按照上海目前的標準，為人均居住面積在7平米以下，連續6個月享受低保)。

(3)由于廉租房的申請標準周期相對較長，在沒有通過審批之前，調動社區資源，為其父母提供社區照顧(由社區專門機構進行照顧)，這樣既可以照顧老人，也可以暫時改善住房狀況。

(4)對黃先生的家庭財產進行評估，協助黃先生選擇適合其家庭的廉租房方式，例如實物配租或現金補貼。

(5)提供家庭輔導服務，處理好廉租房申請成功與否的情緒問題(由于申請人數較多，而廉租房數量有限，符合條件的申請人并不一定能夠一次性申請成功)。

案例十 據人民網報道，2008年1月10日以來，受冷暖空氣共同影響，我國中東部地區連續出現兩次大范圍的雨雪天氣。此次雨雪天氣過程影響范圍廣，導致安徽、河南、湖南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、新疆等9省(區、市)遭受雪災，部分地區受災嚴重，群眾的生產、生活受到較大影響，尤其是給災區交通造成極大困難，部分高速公路、鐵路和航空路線一度中斷，部分地區供電、供暖、供水等基礎設施受損。據統計，此次雪災已造成 9省(區、市)2487.0萬人受災，因災死亡6人，緊急轉移安置15.5萬人；農作物受災面積 1036.6千公頃；倒塌房屋2.2萬間，損壞房屋8.5萬間；因災直接經濟損失31.1億元。民政部對此次雨雪天氣過程高度重視，及時與中國氣象局和地方民政部門溝通，了解災害發展，收集災情信息；針對湖北災情，于1月21日16時緊急啟動四級救災響應，派出工作組趕赴黃岡災區，查看災情和受災群眾基本生活安排情況，協助地方開展抗災救災工作。

【問 題】

1．解釋社會救助主要的含義? 2．社會救助體系包括哪些內容？

3．分析自然災害救助的主要內容是什么? 【答案】

1.社會救助的含義

社會救助是在社會成員由于個人原因、自然原因或社會原因生活發生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。

2.社會救助體系的內容主要包括：

（1）基本生活救助。基本生活救助是社會救助的核心內容，主要解決貧困個人與家庭的溫飽等基本生存問題。目前主要面向的群體有兩類：一是持有非農業戶口的城市居民；而是農村中無法定撫養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

（2）專項社會救助。主要對生活救助起補充作用，只是針對生活中的某一方面進行救助。主要包括教育救助、醫療救助和住房救助。

（3）災害救助。災害救助是指國家和社會對遭受自然災害而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質幫助來維持其最低生活水平，恢復和提高災民的生存能力，屬于臨時救助。

（4）流浪乞討人員救助。流浪乞討人員是“在城市生活無著落的流浪、乞討人員”的簡稱，對他們的救助是我國專項救助制度的重要內容。3.自然災害救助的主要內容包括：

(1)災害應急救助。它主要是指應急救援、受災群眾轉移安置、救災資金與物資撥付等方面的工作，它也包括社會秩序維護和受災群眾的心理疏導工作。

(2)災后社區恢復重建。它是災害救助的重要內容，主要是與基本生活息息相關的基礎設施建設，如能源、交通和設施建設等，最終恢復社區正常的生活和經濟秩序。

(3)社區減災。它是災害管理的重要內容，對于提高社會預防災害能力和減少災害的損失至關重要；在社區減災工作中，社會工作者可以配合政府有關部門和專業減災機構開展社區災害風險分析、減災宣傳和知識普及教育等方面發揮重要作用。

案例十一

2011年寒冬的一天中午，某居民小區的一戶居民家因煤氣管道失修而造成煤氣外漏，在做飯時引起了一場火災，大火燒毀了臨近4戶居民的全部家當，還殃及了整棟樓上另外19戶居民，使他們的家庭財產遭受了不同程度的損失。這些受災居民都不知該如何是好，正常生活受到了嚴重影響。社區居委會的干部非常著急地向社會工作者尋求幫助。

【問題】

1.上述案例中，受災居民面臨的困境有哪些？

2.針對這些災民的困難，社會工作者應采取哪些介入策略？ 【答案】

1.案例中，受災居民面臨的困境主要有：（1）家庭財產遭到嚴重損害

在寒冬時節沒有安身之地以對抗嚴寒；

（2）缺少生活必需品，需要在最短時間內置辦齊備；（3）情緒激動，內心傷悲，需要轉變心態，積極面對生活；（4）家園被毀，迫切需要重建，恢復正常的生活秋序等。2．針對這些災民的困難，社會工作者可采取的介入策略包括：

（1）運用社會工作研究方法，深入了解每家每戶的不同問題和需求，根據不同的問題和需求，提供不同的幫助。

（2）運用小組社會工作方法及時介人，給予適度干預和心理疏導，幫助受災居民走出陰影，樹立積極樂觀向上的心態，對受災最嚴重的居民進行個案輔導。（3）動員社區居民和其他社會各界人士，仲出援手，捐款捐物，互助共濟，幫助災民早日度過難關。（4）運用社區工作方法，發現、挖掘、調動、整合社區內外的各種資源，追究煤氣管道部門的責任，尋求上級部門即政府的幫助，協商賠償事宜，幫助居民們重修房屋，解決受災居民最關心的住房間題。

案例十二

劉奶奶—家是村里的困難戶，家里有三口人：劉奶奶、已離婚的女兒和6歲的外孫女。劉奶奶平常可以做些家務活，而家里的兩畝地主要靠女兒李梅操持，家庭收入主要靠農業。農忙時，好心的鄰居會幫幫李梅。由于婚姻失敗的陰影，李府拒絕再談婚論嫁，一個人咬牙挑起了養家糊口的重任，為了增加收入，李海還搞起了一畝大棚蔬菜。哪知一場暴風雪，把大棚都壓壞了，另外一畝麥子還凍死了一大半，所有的勞動和投入都付諸東流，李梅開始灰心喪氣．再想想自已婚姻的不幸，覺得自己命苦。就在這時，鄉里的社會工作者了解到她家的情況，決定為她家提供服務。

【問題】

1.上述案例中，案主李梅面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？

【答案】

1.上述案例，案主李梅面臨的困境主要有：（1）不能客觀看待自然災害和現實生活

李梅把暴風雪災害壓壞大棚、凍死麥子的自然災害以及婚姻的不幸都歸因于自己的命苦，沒有客觀看待自然災害和現實生活

（2）喪失了對生活的信心和憧憬

由丁婚姻失敗的陰影．李梅拒絕再談婚論嫁，對婚姻失去信心；而由于自然災害，李梅開始聯想過去婚姻失敗的經歷和現在生活的艱辛，把所有的不幸和失敗都認為是自己命不好，失去了奮斗的力量。

（3）家庭生活因難

李梅一家是村里的困難戶，劉奶奶和6歲的女兒都需要照顧，農活也需要人幫忙，李海挑起家庭重擔，生活困難，壓力很大。

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可采取以下介人策略：（1）為李梅提供認知輔導，幫助李梅客觀看待自然災害和婚姻的失敗，鼓勵李梅擺正積極生活的態度，重新審視婚姻經歷，樹立正確的婚姻觀；（2）為李梅提供心理輔導和疏導，幫助其舒緩情緒，學會放松壓力和進行白我調節；

（3）為李梅―家提供生活都幫助，保障其基本的生活；

（4）為李梅家提供種子、化肥、農藥、大棚材料等物資；邀請大棚專家到村里指導村民包括李梅種植大棚蔬菜；組織村中的群眾，幫助李梅家恢復生產，渡過難關。

案例十三

小苗，女，10歲，某城郊縣人。小黃的父母是做蔬菜運輸生意的，在一次交通事故中雙亡。家中只留下哥哥和年幼的小苗，小苗的哥哥比小苗大6歲，為了養家糊口，他剛上完小學就輟學了．由于在外受氣．回家后經常打罵小苗。一天，小苗趁哥哥不在家，悄悄跑到了城里的地鐵站。在地鐵站，小苗身無分文，餓了就找垃圾桶中的食物殘渣吃，困了睡在地鐵站的長凳上。后來，小苗被地鐵站的工作人員發現并送到一個“類家庭”里。剛來到這里，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參與任何活動，吃飯時都是一個人躲在房間里吃．還把剩余的食物藏起來。

【問題】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主小苗的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？ 【答案】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有：（1）性格孤僻，不與他人交往不信任任何人

由于意外事故，小苗從小失去了父母，與大她6歲的哥哥相依為命，然而，哥哥給小苗的只有打罵、懲罰，而沒有關愛、呵護。在這樣的環境下，小苗容易形成屈從、孤僻、對他人不信任的性格。到了“類家庭”后，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參加任何活動。

（2）對外界心存恐懼，缺少安全感

對小苗來說，“類家庭”是個陌生的地方，讓她感覺不安和不知所措。小苗把剩余的食物藏起來的異常行為表現了她對他人的不信任，缺少安全感。（3）受教育權利沒有得到實現

小苗已經10歲，卻還沒有上學，影響孩子能力的發展。2.針對案主小苗的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：

（1）請“類家庭”里的新爸爸新媽媽與小苗進行溝通，增加對小苗的關愛讓小苗感受到家庭的溫暖，并逐步建立信任關系；

（2）對“類家庭”里的新爸爸新媽媽進行培訓，學習與流浪孩子接觸和交談的技巧等；

（3）幫助小苗在“類家庭”中建立伙伴關系網，精心挑選建立伙伴關系的對象，鼓勵小苗參加“類家庭”里的活動，與他人形成良好互動；

（4）與案主小苗的哥哥取得聯系，使其得知小苗日前的生活狀況，讓其有心理準備，在沒有取得小苗同意的情況下，不允許哥哥與小苗聯絡或將小苗帶走；（5）成功建立信任關系后，試著去了解案主小苗以前的生活和經歷，評估其需要和存在的間題。

（6）為案主小苗提供心理和認知輔導，緩解小苗的心理焦慮使其學會信任他人，幫助其建立社會支持網絡；

（7）在充分尊重小苗意見的基礎上，安排小苗進入學校學習，接受義務教育；

（8）待條件成熟后，在充分尊重小苗意見的基礎上，安排她與哥哥見面。

案例十四

城市流浪兒童的生存狀況極其惡劣。首先，他們的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料；其次，遭遇家庭和社會歧視，因為種種原因流浪在外的兒童往往被人們與違法犯罪聯系起來；最后，流浪兒童缺乏保護和自救的方法，容易被犯罪團伙控制，做出違法行為。

【問題】

1.請簡要分析上墨案例中城市流浪兒童面臨的困境。

2.如果你是救助管理站的一名社會工作者，請針對救助站里的流浪兒童，設計一個社會工作的介入策略。

【答案】 1.從上述案例中可以看出城市流浪兒童面臨的困境主要包括：（1）生存狀況極其惡劣

流浪兒童的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料。（2）生活習慣和行為方面存在偏差

流浪兒童由于缺乏正常的社會化過程，養成許多不良的生活習慣．由此而引起―些行為偏差，如：邋遢、隨意、無紀律、相容性較差等。

（3）存在消極的心理傾向

流浪兒童生活在社會的底層，接觸的社會陰暗面比較多．加上主流社會對他們的歧視和排斥，給他們的心靈帶來了很大的創傷，大多數流浪兒童存在頹廢、自暴自棄、漠視情感、仇視社會等消極心理。

（4）文化程度普遍較低

由于家境、環境等原因，流浪兒童大部分自小失學，受教育的機會少，因此文化程度普遍較低。

（5）缺乏安全意識和安全防范措施

由于流浪兒童年齡小，涉世淺，身心都未發育成熟，因此，他們很容易成為犯罪分子的控制對象。

（6）法律觀念淡薄

由于流浪兒童缺少正常的社會化途徑，未能接受應該接受的家長、學校及社會各方面的教育，所以法律知識欠缺，既不了解公民應當履行的法律義務，也不了解自己的合法權：更不懂得維權。

2.鑒于上述流浪兒童面臨的困境，社會工作者可以采取的介入策略主要包括：

（1）文化教育和技能培訓

評估他們現有的文化程度和學習能力，根據年齡和文化程度等具體情況，在救助站救助期間，分組為他們傳授文化知識，對年齡稍大一些的，可以考慮對其進行職業技能培訓，增強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

（2）思想和行為矯正

①通過小組活動和個案輔導，運用專業方法改變他們的心理和認知偏差，幫助他們改變不良的生活習慣，養成良好的行為習慣。②通過各種活動，讓他們懂得尊重他人、理解他人，學會與他人相處和溝通的技能，并能認清自我．發現自己的閃光點，使他們有信心回歸社會，自強自立。

（3）傳授法律知識，強化自我保護意識

通過小組活動和個案輔導，向他們傳授安全知識，普及基本法律知識，強化他們的自我保護意識，培養其遵紀守法的觀念，目能夠運用法律來維護自己的合法權益。

案例十五

程玉，34歲，家在貴州農村，因小兒麻痹癥下肢殘疾，又因沒錢及時治療導致腳踝以下被截肢。后來，父親患病，家里債臺高筑。程玉是家中的長子，看著母親每日操勞，自己又幫不上一點忙，反而要家人照顧，內心十分愧痰。考慮了很久，他決定外出乞討，但幾次都被家人找回來。不久，他又拜托同鄉把他帶到廣州，每日趴在市中心地段，利用殘疾博得同情，以此維持生計，并將剩余的錢存下來寄回家中還債。

【問題】

1.流浪乞討人員救助領域社會工作的主要內容有哪些？

2.針對程玉的情況，救助服務杜的社會工作者應如何為其提供服務？ 【答案】

1．流浪乞討人員救助領域的社會工作主要包括以下四個方向的內容：（1）主動救助

包括街頭救助、全天候救助。街頭救助主要借助救助亭和巡回救助車對在街頭流浪乞討人員進行救助；全天候救助是指分布在城市各處的流浪之討人員救助站，實行24小時開放接待的救助形式，對主動求助的流浪乞討人員進廳入站接待和安置。

（2）機構救助

包括基本生活安置及行為思想引導與矯正。流浪乞討人員沒有基本的生活條件和保障，救助機構首先要做的是給予其生活的合理安排。除物質上的救助，還要給予教育，對其行為和思想進行疏導，消除其懶惰和依賴社會的想法，糾正偏差行為，幫助其分析自身的長處和弱點，鼓勵他們獨立自強，走出困境。

（3）回歸主流社會階段的服務 回歸主流社會階段的服務主要包括類家庭、家庭寄養和教育技術培訓。①類家庭是由救助機構聘請的成年人與流浪兒童組成的類似于家庭的生活群體。在這個群體中由聘請的成年人充任“父母”或輔導員，對流浪兒童進行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

②家庭寄養是將具備一定條件的兒童寄托到社會上的正常家庭之中，以使其進―步融入主流社會，促進其發展的服務項目。

③教育培訓則是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，提高其適應社會的能力。

（4）返家安置之后的服務

返家安置之后的服務主要是跟蹤回訪，即對已經回到原生家庭原流浪兒童的生活狀況進行了解和訪問，協助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會的成果。

2.針對案例中程玉的情況，社會工作者可為其提供以以下服務：

（1）首先，社會工作者主動與程玉接觸，在取得程玉的信任后，幫助其安置好食宿起居，滿足其基本生活需求；

（2）對程玉進行思想、行為矯正，鼓勵其用其他方式自立于社會，重新開始人生；

（3）為程玉提供教育培訓機會，通過對其正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，幫助其掌握一項職業技能，提高適應社會的能力；

（4）幫助程玉返回原生家庭，并將其轉介給其家鄉所在地的殘疾人服務機構。

案例十六

小何，女，23歲，中專文化，畢業五年來一直找不到穩定的工作，經常做臨時工，比較悲觀，情緒低落，經常躲在家里。父親是社區清潔工，每月400元。母親以前在社區賣水果，現在因身體不好而沒有繼續經營。爺爺奶奶都沒有退休工資，全家靠小何爸爸的微薄工資和小何的低保費生活。現在，悲觀的小何找到了社區工作站的社會工作者尋求幫助。

【問題】

假如你是社區的一名社會工作者，請針對小何的狀況擬訂一份服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，小何面臨的問題主要有： ①小何的家庭經濟比較拮據；

②2小何一直找不到穩定工作，經常做臨時工，因此情緒低落，缺乏自信、悲觀。

（2）方案設計

根據上述分析，社會工作者設計的服務方案如下： ①方案目標

協助小何恢復自信，改善悲觀情緒，提高職業技能，提供就業機會，改善家庭經濟條件；

②方案實施策略

a.對小何進行心理輔導和認知輔導，舒緩其負面情緒，減少不安與憂慮，鼓勵其多交朋友，讓她變得開朗自信一些；

b.根據小何的興趣和現有能力，為小何提供職業技能的培訓機會，提高職業競爭力，聯系相關就業單位，協助小何找到穩定的工作；

③方案執行

主要包括提供救助服務，調動社區資源、監督服務執行進度等。④方案評估

包括小何對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果的評估。

案例十七

某城市遭受了百年不遇的大風冰雹，致使很多社區停水、停電、停氣，外出購買生活必需品也很困難，居民正常的生活需要得不到保障，大家都非常恐慌、焦慮。

【問題】 假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬定一份社區服務方案。【答案】

（1）問題陳述及分析

上述案例中，受災居民面臨的回題主要有： ①居民的生活問題

百年不遇的大風冰雹導致某城市很多社區的居民不能用水、用電、用氣，外出購買生活必需品也很困難，基本生活失去了保障。

②居民的心理問題

因大風冰雹帶來的恐慌和焦慮等沉重的心理壓力。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的社區服務方案的內容如下：

①方案目標

保障居民基本生活需要，緩解居民的心理和情緒問題。②方案實施策略

a.組織受災嚴重地區的居民轉移至安全地帶；

b.協助政府部門，籌集應急生活物資，組織開展生活物資發放，保障災民的基本生活；

c.采取措施，維修水、電、煤氣管道，清除大風冰雹造成的故障，使災民保持情緒穩定，保持正常的社會秩序；

d.對災民進行心理疏導，安定其焦躁情緒，充分發動受災群眾的主動性，發揮他們自救的意識和能力。

③方案執行

主要包括提供服務、整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。④方案評估

包括居民對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例十八

我國某地區發生了大地震，很多社區的房屋完全坍塌，部分居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉移出來，還有停水、停電、停氣等諸多問題，居民的人身安全和基本生活都得不到保障。

【問題】

假如你是―位社會工作者，請你針對這一情況擬訂一份社區服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

（2）上述案例中，大地震受災地區的居民在人身安全及生活上遇到了諸多問題：

①居民的人身安全不能保障

大地震導致很多社區的房屋完全坍塌，有些居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉移出來。

②居民的基本生活無法保障

地震導致停水、停電、停氣等諸多問題，居民的基本生活失去了保障。③居民出現恐懼心理

地震造成大量的人員傷亡、房屋倒塌、居民的人身安全和基本生活都得不到保障，再加上可能會出現余震，居民內心充滿恐懼。

（2）方案設計

根據案例中大地震受災地區居民的需求，社會工作者設計出的社區服務方案如下：

①方案目標

保障居民的人身安全和居民基本生存需要，緩解居民的心理壓力和恐慌情緒 ②方案實施策略

a.首先組織未受到影響的居民從家中轉移到安全的地帶，如操場、廣場上，以防居民再次受到余震的傷害，同時，組織援助人員搶救被埋在廢墟中的居民； b.協助消防武警等有關部門，對受困的災民實施救助；

c.協助政府部門，安排居民的基本生活，如發放飲用水、食品、藥品、帳篷等基本生物資，保證其基本的生存權利；

d.運用建立支持網絡的方法，發動志愿者為災民服務；

e.運用建立支持網絡的方法，發動社會人士對災民進行捐助的活動； f.采取措施，保持災民情緒的穩定，維持正常的社會秩序；

g.要對災民進行心理疏導，增強他們對生活的信心，特別是對一些被救的孤兒、老人要進行及時的介入。

③方案執行

主要包括整合社區資源、提供救助服務等開展災后重建工作，監督執行進度和處理危機等。

④方案評估

a.通過對被安置對象的觀察，了解他們目前的生活狀況； b.可以通過政府的有關報道來了解救援的情況； c.通過對孤兒進行個案輔導，了解其心理狀況。

案例十九

王福田，男，72歲，合肥市某杜區人，沒有退休工資，其老伴已去世五六年，兒子王俊修，50歲，與媳婦靠開書店為生，一家人生活還不錯。不料，一天晚上，兒子在書店守夜，幾個歹徒闖進來，搶走了兒子半年賣書的收入，還捅了兒子幾刀，導致兒子手臂、胸部、腿部多處受傷。經過醫生的竭力搶救，總算保住了兒子的性命，但是，由于傷到了神經，兒子的大腿不聽使喚，成了殘疾人。為了給兒子治傷，王福田把書店賣了，付完醫藥費，家中的積蓄所剩無幾。更糟的是，其兒媳不愿和―個殘疾人―起生活，丟下3歲的女兒遠走他鄉。王俊修感到生活沒意義，甚至產生了自殺的念頭。

【問題】

假如你是—名社會工作者，請你針對王福田一家的狀況，擬訂一份服務方案。

【答案】（1）問題的陳述與分析

案例中，因歹徒搶劫，使得原本幸福、安穩的王福田―家發生巨大變故：兒子王俊修成為殘疾人，兒媳遠走他鄉，年幼的孫女沒人照顧，家庭生活貧困，兒子產生自殺念頭。由此可以看出，王福田一家面臨的主要困境主要有三個方面：

①一家人的生活保障回題；

②兒子王俊修的康復、自立和接受現實問題； ③孫女的撫養和照顧問題（2）方案設計

根據上述分析，社會工們者設計的服務方案如下： ①方案目標

a.幫助王俊修面對現實，重新樹立起生活的信心； b.提供最低生活保障救助；

c.為王俊修提供職業技能培訓和就業機會，幫助其尋找到合適的工作。②方案實施策略

a.為王俊修提供心理輔導，幫助王俊修面對自己殘疾、失去工作、妻子遠走他鄉的巨大打擊，宣泄內心情緒，學著接受現實，在心理上渡過難關，防止其自暴自棄和輕生；

b.依據相關政策，協助王俊修申請最低生活保障，以暫時保障王俊修一家的日常生活；

c.幫助王俊修建立社會支持網絡，聯系殘聯、殘疾人互助小組、殘疾人康復機構等，為王俊修提供康復治療和訓練；

d.為王俊修提供殘疾人就業政策咨詢和職業技能培訓機會，幫助其聯系就業單位，順利就業；

e.幫助王俊修的女兒尋找幼兒園，建議王俊修學習照顧和教育孩子的知識和技巧；

f.聯系社區照顧機構，為王俊修的父親王福田提供日間照料。③方案執行 主要包括提供救助服務、調動社區資源，監督服務執行進度等。④方案評估

包括王福田和王俊修對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果的評估等。

案例二十

隨著高校畢業生的增加，新增就業崗位的限制，再加上經濟危機的影響，一些大學在畢業時很難找到合適的工作。而貧困大學生在就業方面更不占優勢，不僅要考慮找工作的成本，還缺乏信心以及相關就業信息，于是出現了很多畢業即失業的情況。

【問題】

假設你是一名學校社會工作者，請針對貧困大學生的情況，擬訂―份社區

服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，貧困大學生在畢業求職時面對的困境要主有:

第一,貧困大學生在就業市場中會面臨資金不足的問題，其就業及創業的選擇會受到很大的限制，只能就近選擇。

第二，貧困大學生由于缺少資金，相關網絡資源、報紙信息、招聘會信息等無法充分利用，導致就業信息不靈通。

第三，貧困大學生通常缺乏自信心和相關職業技能，找不到合適的工作崗位。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的社區服務方案的內容如下： ①方案目標

幫助貧困大學生減少就業成本，增強就業信心，提高職業技能。②方案實施策略

a.與學校及有關部門溝通協商，爭取校內資源和社會資源，幫助貧困大學生減少就業成本；

b.提供免費網絡資源，設立就業信息專欄，及時更新，為貧困大學生提供全方位的就業信息；

c.通過整合資源，聯系相關用人單位及政府部門等，為貧困大學生提供就業專場；或者可以采用推薦等形式，讓用人單位在同等條件下優先錄用貧困大學生； d.邀請專家開設就業相關講座，通過小組和個案的形式，對貧困大學生開展心理疏導，尋求同輩支持，分享共同經驗，增強他們求職的自信心及面對挫折不屈不撓的決心和勇氣；

e.結合貧困大學生的實際情況和市場需求，為貧困大學生開展有針對性的就業輔導和職業培訓，提高他們的職業技能，增強他們的就業竟爭力。

③方案執行

主要包括提供咨詢及救助服務、整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。

④方案評估

包括學校及貧困大學生對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例二十一

某城市的火車站、汽車站、橋天橋洞、主干道、繁華商業區等地點常有流浪兒童出沒，他們大多衣衫襤褸、食不果腹，靠人們的―點施舍度日。

【問題】

假如你是該城市某城區的—名社會工作者，主要負責街頭救助工作，請針對流浪兒童的需求，設計—份現場救助方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

街頭流浪兒童（不包括被某些不法團體幕后操縱進行乞討的兒童）的需要

主要包括：

①需要保障基本生活； ②需要繼續接受教育；

③需要給予庇護，進行安置等。（2）方案設計

根據街頭流浪兒童的需求，社會工作者設計的現場救助方案如下： ①方案目標

為流浪兒童在基本生活、教育和安置等方面提供臨時庇護，使流浪兒童得到妥善安置并健康成。

②方案實施策略

a.設立專門的救助點，如救助亭、備有飲用水、食物和藥物等。

b.利用巡回救助車，在城區流動人口集中地區進行“巡視”，主動出擊救助流浪兒童。

c.宣傳流浪兒童救助工作，號召市民參與到流浪兒童救助工作中來，比如，開設流浪兒童救助熱線，鼓勵市民發現流浪兒童后主動聯系相關機構。d.建立流浪兒童保護中心，負責流浪兒童的庇護工作。妥善安置被收留的流浪兒童，派遣專門人員送其回家，并做好跟蹤服務工作。對于無家可歸者，聯系福利院等部門進行安置。

e.協助相關部門嚴厲打擊操縱流浪兒童進行乞討的團體和個人。③方案執行

主要包括流浪兒童庇護服務、整合社會資源、協調部門利益、處理救助現場突發事件、跟蹤服務工作等。

④方案評估

包括救助方案執行情況評估、流浪兒童對各項救助服務滿意度的評估，對救助硬件設施、救助效果進行評估等。

案例二十二

近年來，城市火車站周圍出現了很多乞討者。在這些乞討者中，一些是為生活所迫而成為乞討者的，另一些則是“職業”乞討者，靠騙錢為生，整天在火車 站周圍晃悠，他們有的還組成團體，集體騙錢。這些乞討者聚集在火車站周圍，對整個城市的形象造成非常惡劣的影響。

【問題】

假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬訂一份服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，城市火車站附近的乞討者面臨的困境主要有： ①基本生活得不到滿足，面成為單純的乞討者； ②心理有缺陷，以乞討為手段，靠“騙錢”為生。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的服務方案內容包括： ①方案目標

對乞討者進行社會救助，并進行思想和行為的矯正。②方案實施策略

a.聯系救助站等相關機構開展服務

因為某些流浪乞討者不了解或不愿意主動到服務機構尋求幫助。所以，社會工作者應當主動走出機構，去接觸他們，然后聯系救助站等相關機構派專車到火車站，將乞討者安排到救助站進行救助。

b.對乞討者提供心理咨詢服務，矯正其思想和行為

流浪乞討人員由于長期在比較惡劣的自然和社會環境中生活，接觸的是社會上形形色色的人，常常要面對人們的蔑視和冷遇，過的是顛沛流離、有上頓沒下頓的生活，不免會出現一些與主流社會價值相沖突，以及與主流社會生活方式不協調的思想和行為。他們的思想和行為對于其回歸社會過正常生活會產生阻礙，必須予以矯正。社會工作者在流浪乞討人員救助領域的主要工作職責之一，就是對他們提供心理咨詢服務，運用專業方法促使其改變偏差思想和行為。

c.開展相關的教育和職業技能培訓 開展教育和職業技能培訓是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，提高其適應社會的能力，增強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

d.規勸乞討者回歸原居住地

社會工作者可以聯系乞討者原居住地的社會救助部門及其家屬，規勸乞討者回歸原居住地，協助其獲得家庭的支持和幫助。

③方案執行

主要包括提供救助服務，整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。

④方案評估

包括案主對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例二十三

某社區最近出現了一位流浪乞討兒童，9歲左右，男孩。每到吃晚飯時，這個小男孩就會敲開居民的家門進行乞討，一天換一戶人家，輪流乞討。居民們可憐這個小男孩，在給了他食物之后，試著跟他溝通，但是小男孩只說自己的名字叫可可，其他什么都不說，晚上就在居民區的自行車棚下過夜。居民們把這個情況反映給了當地社區工作站里的社會工作者。

【問題】

假如你是該社區的社會工作者，請針對流浪乞討兒童可可的情況，擬訂一份社會服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，流浪乞討兒童可可存在的困難主要有： ①缺少基本的生活保障，靠乞討果腹，在自行車棚里過夜； ②缺少他人（如父母）的關愛； ③已到人學年齡，需要接受學校教育；

④人際交往有障礙，不愿意說出自己的其他情況。（2）方案設計

根據上述分析，社會工作者設計的服務方案如下： ①方案目標

幫助可可尋找親人，修復其生活網絡系統。②方案實施策略

a.通過居民主動找到可可，通過友好接觸與其建立信任的關系，給予其必要的關愛；

b.逐步探聽可可的內心世界，鼓勵他勇敢講出流浪的原因和過去的一些痛苦經歷，讓其理解這種做法是為了想辦法幫助他，而不是害他，進而鞏固社會工作者與他之間的信任關系；

c.對可可進行認知輔導，引導其說出現在流浪的感受和對生活的渴望； d.積極幫助可可重新建立社會生活的網絡系統，如聯系其親人，建立家庭網絡系統等；

e.征求可可的意見，看其是否想回家。在可可無家可歸或者執意不回家的前提下，社會工作者應積極為其尋求其他幫助，聯系流浪兒童救助中心等機構，并協助其適應機構生活，不應強制性地將其遣送回家或送進救助站、救助機構等；

f.與附近學校聯系，將可可送人學校接受教育。③方案執行

主要包括提供服務、調動社區資源、監督服務執行進度等。④方案評估

包括可可對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果評估等。

案例二十四

某社區有一群下崗女工，她們生活困難，主要靠低保和流動攤檔擺賣一些襪子等小衣物補貼家用。最近所在城市要創建文明城市，街道和城管工作人員對她們的流動攤檔提出了明確禁止的意見。這群下崗女工天天無所事事，在家庭中跟丈夫爭吵，在社區聚集聊天、打牌，也經常產生一些紛爭，影響了鄰里團結。【問題】

1.這群下崗女工主要面臨哪些困境？

2.請你根據這群下崗女工的情況，設計一份服務計劃書。【答案】

1.下崗女工面臨的主要困境：

下崗女工多處在40－50歲，她們普遍存在身體狀況不太好、學歷水平比較低，技能單一；個人自卑感強烈，面臨著經濟困難、家庭婚姻、子女供養和再就業等方面的問題。案例中下崗女工除了存在上述問題外，由于沒有營業執照，小攤販的經營被迫中止。無所事事而導致了家庭、鄰里之間的矛盾。

2.下崗女工的服務方案設計

（1）方案目標

通過社會工作者的專業介入，幫助下崗女工理清思路，加強自我認識，挖掘個人潛能；建立朋輩關系，加強人際活動；掌握新的技能，加強職業培訓和就業技巧培訓，提升個人綜合素質和社會生活能力。

(2)方案實施策略

一是通過個案或者小組工作方法，幫助下崗女工順利度過下崗失業初期的心理調適階段，協助她們調整心態，樹立信心，對今后的生涯作一個合理、全面、科學的規劃，訂立新的人生目標。

二是通過社區工作的方法，搭建下崗女工的交流平臺，幫助她們建立廣泛的社會支持網絡，整合各種資源解決問題。

三是引導下崗女工轉變就業觀念，組織她們參加就業培訓，建立就業信息宣傳櫥窗，聯結企業開展招工就業推薦會。

四是幫助下崗女工協調解決與家人、鄰里之間的紛爭問題，倡導和睦的家庭鄰里關系。

五是開展大型的鄰里互助、鄰里友愛的活動。

(3)整合資源，開展服務的介入實施。主要是包括列出服務所需經費，整合社區資源、提供服務、監督執行力度、處理危機等。

(4)方案評估：包括下崗女工對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估。

案例二十五

去年夏季，高中學生王敏的家由于潮汛被淹沒，家具全被沖走了，莊稼也是顆粒無收。一家人生活陷入了困境。最為嚴重的是，王敏今年要參加高考，生活的困難讓她無法安心準備高考，復習時更是無法集中精力。眼看王敏的狀態一天比一天差，其父母十分焦慮，怕誤了孩子前途。作為鄉民政科工作人員的你在組織發放救災物資時，其父母向你訴說了以上的情形。

【問題】

1.針對案例中王敏家的情形，你該怎么幫助他們？ 【答案】

1.由于王敏家目前最大的問題是王敏的學習問題，故應開展以下服務：(1)耐心安慰王敏及其父母，讓他們不要擔心。

(2)和當地教育局、學校領導聯系，安排王敏轉入有住宿條件的學校，在那里參加集中復習迎接高考。

案例二十六

流浪街頭的少年兒童要么以乞討為生，要么拉幫結伙進行偷盜，很容易被不法分子操縱和利用，處于被社會疏遠的危險境地。某流浪兒童保護中心從20世紀90年代末期起開展流浪兒童街頭救助工作。在火車站、廣場等流浪兒童相對集中的地方，開展街頭救助、宣傳、咨詢和服務，為流浪兒童提供衣食等生活用品。這些親切的舉動使得這些流浪少年兒童和社會工作者建立了信任關系。社會工作者尊重他們的觀點和決定，及時地發現求助對象，及時地為他們解決困難。

【問題】

1.社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標是什么？ 2．社會工作者應該采取什么方法開展這項幫助流浪少年兒童的活動？ 3．本案中社會工作者的工作取得了什么效果？ 【答案】

1．制訂服務計劃的第一步就是在認定問題的基礎上與服務對象共同設定工作的目的和目標。本案例中，社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標是：

31（1）及時救助流浪兒童，及時為他們解決困難；（2）在流浪兒童與保護中心之間架起橋梁；（3）宣傳和保護兒童的權益；

（4）調查分析這些流浪兒童出走的原因，倡導政策支持，從根源上解決流浪兒童的問題；

（5）動員社會各個方面的力量共同參與，幫助流浪兒童健康成長。2.為幫助流浪少年兒童，社會工作者應采取的方法主要有：

（1）危機介人如果流浪兒童遭遇突發事件，被不法分了脅迫或拐賣，社會工作者應及時采取救助行動。

（2）資源整合。動員倡導各方面資源，建立資源網絡和支持網絡，為流浪兒童提供服務。

（3〕安置服務。與流浪兒童協商，將他們帶離不穩定的生活場所，進行暫時或替代性安置的服務。

（4）物質援助。為流浪兒童提供衣食等生活用品，保證他們的基本需求。（5）專業咨詢。采取臨時與固定宣傳相結合的工作方法。3.本案例中，社會工作者的工作所取得的效果：

（1）及時發現并對流浪兒童進行了救助使這些流浪兒童的權利得到了盡可能多的保障；

（2）使街頭的流浪兒童與社會工作者之間建立了相互信任的關系；（3）社會工作者在街頭的救助宣傳了兒童的權利，也提高了社會群眾對兒童權利進行保護意識。

第四篇：社會救助

社區救助

保障(B)

1社區養老保險、優撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統計報表等2社區下崗、失業人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區開展再就業培訓及安置就業情況計劃、總結、統計報表等

4社區殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統計表、調查表等材料 6社區老年工作計劃、總結、活動記錄、統計報表等其它各種統計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第五篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉低保提標重大戰略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統對象信息數據錄入工作，基本實現了農村低保制度和扶貧開發制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經濟開發區為一檔，城鄉低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發10%—30%的補助金，農村低保對象增發20%的補助金。目前，低保對象中享受增發補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態管理、供養政策、供養責任、監管責任進行了規范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養機構和設施建設、完善供養政策、強化供養責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養對象3935人，集中供養率達39%，集中供養率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規模、建設床位數量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養標準。全州集中供養對象提高到3500元/年、分散供養提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫療保險和城鎮基本醫療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發展志愿服務、慈善事業，激發社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區）充分利用鎮（鄉、街道）社區綜合服務中心、社區服務中心和社區（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉低保工作意見、建議，結合聯系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區）城鄉低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業單位法人登記工作。二是部分縣（市、區）低保減量過快、過猛，與經濟社會發展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數的10倍，全州13個縣（市、區），有8個縣（市、區）的保障人數占當地農業人口數比例已低于省部署規劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡、政府網站、民政網站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監督檢查等發現的低保突出問題整改，提高低保工作規范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉（鎮、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉（鎮、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規矩意識，對“關系保”、“人情保”等優親厚友現象，對因化解征地拆遷、維穩等矛盾而未經入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發現一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫療救助、臨時救助、特困人員供養等社會救助政策創制，切實提高社會救助管理規范化、科學化水平

我州自然災害頻發、多發，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策創制，統籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執行的隨意性，源頭上保證政策執行的公平、公正，最大限度發揮政策效力，加快實現社會救助管理規范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區）要結合民政十三五規劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統籌好救助設施建設。按照縣（市、區）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫院（優撫醫院）等統籌謀劃好建設項目。按照鄉（鎮、街道）建齊養老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區綜合服務中心（被撤鄉鎮己建社區服務中心應統籌考慮）和村、社區建齊社區服務站、居家養老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養、監護、撫養、扶養、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉鎮社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規、專業技術、職業技能培訓，加強鄉（鎮、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉（鎮、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。