第一篇：國(guó)外支付系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒 李慧超

國(guó)外支付系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

本溪中支營(yíng)業(yè)室 李慧超

支付系統(tǒng)作為支撐各種支付工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資金清算并完成資金轉(zhuǎn)移的重要通道，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位越來(lái)越重要。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，建立和完善中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)是中國(guó)金融體制改革的一個(gè)重要組成部分。因此，比較研究發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的支付系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)支付系統(tǒng)的建設(shè)，具有重要的借鑒意義。

一、美國(guó)支付系統(tǒng)建設(shè)

美國(guó)的支付系統(tǒng)是由中央銀行投資開發(fā)和直接經(jīng)營(yíng)管理。在操作上，美聯(lián)儲(chǔ)制訂了必要的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并具體經(jīng)營(yíng)票據(jù)交換和資金清算網(wǎng)絡(luò)。其優(yōu)點(diǎn)在于方便美聯(lián)儲(chǔ)及時(shí)掌握商業(yè)銀行的資金運(yùn)營(yíng)狀況，分析全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定各項(xiàng)金融政策。

（一）美元跨行支付系統(tǒng)

1、美元大額支付系統(tǒng)。大額資金清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)處理國(guó)內(nèi)大額資金劃撥業(yè)務(wù)，并逐筆進(jìn)行資金清算。FEDWIRE（聯(lián)邦電子資金轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)）和CHIPS（清算所同業(yè)支付清算系統(tǒng)）是支持美元全球清算的兩大主要大額支付系統(tǒng)。

2、支票結(jié)算體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大約有30%的支票是行內(nèi)清算，其余70%通過(guò)銀行間的清算機(jī)制來(lái)進(jìn)行清算。銀行間的清算不僅能夠直接提示付款行或者通過(guò)代理行和聯(lián)儲(chǔ)銀行，還能夠通過(guò)當(dāng)?shù)刂鼻逅闼M(jìn)行清算。

3、自動(dòng)清算所（ACH）。聯(lián)儲(chǔ)作為美國(guó)最大的自動(dòng)清算所運(yùn)營(yíng)者，每天要處理85%以上的ACH交易，紐約清算所的電子支付系統(tǒng)是全美唯一一家私營(yíng)的ACH。

4、銀行卡結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。銀行卡、ATM機(jī)和POS機(jī)構(gòu)成了一個(gè)龐大的支付網(wǎng)絡(luò)，近年來(lái)網(wǎng)上銀行發(fā)展迅猛，形成了更加完整的銀行卡結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)最大的信用卡和憑印簽支取借記卡網(wǎng)絡(luò)是VISA和Mastercard系統(tǒng)

5、聯(lián)儲(chǔ)全國(guó)清算服務(wù)。它是指聯(lián)儲(chǔ)為私營(yíng)的清算機(jī)構(gòu)提供凈額結(jié)算服務(wù)，整個(gè)私營(yíng)系統(tǒng)的最終清算是聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)調(diào)整私營(yíng)的清算機(jī)構(gòu)會(huì)員在聯(lián)儲(chǔ)銀行里的賬戶余額來(lái)進(jìn)行的。

（二）證券交易結(jié)算系統(tǒng)

當(dāng)前美國(guó)的證券市場(chǎng)包括政府債券市場(chǎng)、企業(yè)股票市場(chǎng)以及固定收益?zhèn)袌?chǎng)，不同的市場(chǎng)由不同的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)清算和結(jié)算。

美國(guó)的證券結(jié)算系統(tǒng)采用的是商業(yè)銀行貨幣與中央銀行貨幣相結(jié)合的資金清算模式，證券交易中的有關(guān)各方，其中一方或幾方在中央銀行開戶，另一方或幾方在商業(yè)銀行開戶。中央證券登記結(jié)算公司作為特許參與者加入支付系統(tǒng)，負(fù)責(zé)提交清算軋差結(jié)果。

二、歐元區(qū)支付系統(tǒng)建設(shè)

近年來(lái)，歐洲支付系統(tǒng)的一體化和高度整合受到業(yè)界的廣泛關(guān)注，歐盟致力于建立統(tǒng)一、高效并富有競(jìng)爭(zhēng)力的支付服務(wù)市場(chǎng)，首先在歐元區(qū)內(nèi)引入歐元紙幣和硬幣，然后統(tǒng)一零售支付的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，之后再整合非現(xiàn)金支付系統(tǒng)，最終形成單一歐元支付區(qū)（SEPA）。

（一）Target系統(tǒng)

Target（The Trans-European Automated Realtime Gross settlement Express Transfer），即“歐洲間實(shí)時(shí)全額自動(dòng)清算系統(tǒng)”，為歐盟所有銀行的實(shí)時(shí)支付業(yè)務(wù)提供實(shí)時(shí)全額結(jié)算（RTGS）服務(wù)，是歐元體系貨幣政策的實(shí)施工具，保障了歐元支付體系的穩(wěn)定性，提高支付效率，為各國(guó)間的清算提供一個(gè)安全可靠的機(jī)制，使支付風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，促進(jìn)了歐元貨幣市場(chǎng)的一體化和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的協(xié)同性。

Target是一個(gè)實(shí)時(shí)全額清算系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)RTGS系統(tǒng)成員在該國(guó)的中央銀行設(shè)立清算賬戶，支付命令發(fā)出方在該賬戶中的資金用來(lái)實(shí)現(xiàn)支付。在處理支付命令時(shí)，Target采取實(shí)時(shí)、逐一處理的方式，支付信息在與之相關(guān)的兩國(guó)的中央銀行間直接傳送而不通過(guò)某個(gè)中央機(jī)構(gòu)，進(jìn)行雙邊結(jié)算。在進(jìn)行跨國(guó)支付時(shí)，提出請(qǐng)求的信用機(jī)構(gòu)先通過(guò)本地的RTGS系統(tǒng)將支付指令傳送到國(guó)內(nèi)中央銀行，中央銀行檢查支付命令的有效性，以保證該機(jī)構(gòu)擁有足夠的資金或者未超出透支限額，對(duì)于接收方而言通過(guò)Target得到的資金都是無(wú)條件限制的、不會(huì)被撤銷的，接收方不會(huì)因?yàn)檫@些支付而面臨信用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）Euro系統(tǒng) Euro1是逐筆處理跨境和國(guó)內(nèi)銀行間歐元支付交易的私營(yíng)支付系統(tǒng)，主要為大額支付提供延時(shí)凈額結(jié)算服務(wù)。該系統(tǒng)收費(fèi)相對(duì)較低，降低了參與者的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

Euro1只處理貸記轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，盡管對(duì)支付的金額和發(fā)起航?jīng)]有特殊限制，但EBA計(jì)劃把Euro1建設(shè)成一個(gè)主要車終于處理EBA成員間大額支付的系統(tǒng)。另外，EBA跨境零售貸記轉(zhuǎn)賬服務(wù)Step1的差額將通過(guò)Euro1系統(tǒng)的參與機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

（三）Step系統(tǒng)

Step1是一個(gè)逐筆處理歐元跨境支付的清算系統(tǒng)，從2000年11月20日開始正式運(yùn)行，主旨在于縮短處理跨境零售支付指令的時(shí)間，促進(jìn)在報(bào)文傳輸中使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以提高銀行的直筒處理水平，推廣并鼓勵(lì)在跨境零售支付指令的處理中采用歐洲商業(yè)慣例。Step1使用EBA Euro1系統(tǒng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)處理大額支付交易，不受對(duì)某些大額支付要進(jìn)行分割的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理要求條款的制約，通常未能達(dá)到Eruo1注入條件的銀行機(jī)構(gòu)均會(huì)加入Step1系統(tǒng)。Step1可以被用來(lái)處理信用轉(zhuǎn)賬交易，在實(shí)際運(yùn)作中，每筆交易的上限為5萬(wàn)歐元。2002年下半年，該系統(tǒng)開始應(yīng)用于直接借記支付交易。

2003年，歐元區(qū)又推出了STEP2，STEP2是在STEP1基礎(chǔ)上更加自動(dòng)化的支付結(jié)算系統(tǒng)。STEP2既可以進(jìn)行直接也可以間接地支付，能處理以多種文件格式提交的大批量、非緊急歐元商業(yè)和零售支付業(yè)務(wù)，處理支付指令的能力有較大的提高，處理費(fèi)用也大大地降低。

（四）SWIFT系統(tǒng)

SWIFT是society for worldwide interbank financial telecommunications（環(huán)球同業(yè)銀行金融電信協(xié)會(huì)或環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)）的縮寫，是國(guó)際銀行同業(yè)間的國(guó)際合作組織，也被稱為SWIFT組織。它能通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為其分布于全球的成員機(jī)構(gòu)提供專門的金融信息交換服務(wù)。SWIFT已扎根于歐元支付系統(tǒng)中，各銀行均通過(guò)SWIFT相互連接，并通過(guò)SWIFT與歐元支付系統(tǒng)連接，它之傳輸數(shù)據(jù)，并不對(duì)所傳遞的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、加工和結(jié)算。SWIFT的使用，使銀行的結(jié)算提供了安全、可靠、快捷、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的通訊業(yè)務(wù)，從而大大提高了銀行的結(jié)算速度。

三、英國(guó)支付系統(tǒng)建設(shè)

英國(guó)采取的是清算公司經(jīng)營(yíng)管理模式。從1997年開始，英國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管責(zé)任方由英格蘭銀行變?yōu)镕SA。2001年金融服務(wù)和市場(chǎng)法案生效后，F(xiàn)SA正式成為證券、銀行和保險(xiǎn)也的統(tǒng)一監(jiān)管者。在支付方面，主要的私營(yíng)實(shí)體是支付清算服務(wù)協(xié)會(huì)（APACS），旗下?lián)碛?家清算公司負(fù)責(zé)不同種類的業(yè)務(wù)，分別為CHAPS公司，它主要負(fù)責(zé)大額支付，是由CHAPS英鎊系統(tǒng)和與TARGET連接的CHAPS歐元系統(tǒng)組成，兩個(gè)系統(tǒng)共享同一平臺(tái)； BACS公司，它提供自動(dòng)清算服務(wù)，處理電子支付委托（包括英鎊和國(guó)內(nèi)歐元）等小額支付業(yè)務(wù)，主要處理發(fā)放工資、保險(xiǎn)金、政府救濟(jì)金、直接借記等業(yè)務(wù)；支票和信用清算公司，主要負(fù)責(zé)在英國(guó)國(guó)內(nèi)處理支票等紙質(zhì)票據(jù)或銀行匯劃轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

在支付系統(tǒng)中，英格蘭銀行是主要3家清算公司及APACS的成員和股東。實(shí)際上，英格蘭銀行是整個(gè)清算系統(tǒng)的間接控制者，控制著RTGS處理器以實(shí)時(shí)支付結(jié)算英格蘭銀行的賬戶。另外，為了平穩(wěn)的通過(guò)CHAPS系統(tǒng)進(jìn)行支付，英格蘭銀行通過(guò)回購(gòu)協(xié)議給CHAPS成員銀行提供當(dāng)日內(nèi)額外償債能力。同時(shí)，英格蘭銀行還負(fù)責(zé)英國(guó)支付系統(tǒng)的監(jiān)管，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

四、香港支付系統(tǒng)建設(shè)

香港采取的是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理模式。在香港，資金清算是由香港匯豐銀行接受銀行公會(huì)委托舌質(zhì)淡票據(jù)交換所、磁盤交換中心以及跨行資金轉(zhuǎn)賬網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行，3個(gè)系統(tǒng)通過(guò)香港匯豐銀行的活期存款賬戶進(jìn)行最終結(jié)算。子清算銀行通過(guò)在包括匯豐銀行在內(nèi)的11個(gè)清算銀行內(nèi)的某些銀行中開設(shè)活期存款賬戶來(lái)進(jìn)行清算。清算銀行在子清算銀行資金不足時(shí)可以對(duì)其提供信用，遵照與其他商業(yè)貸款同樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)，由清算銀行獨(dú)立決定。清算銀行與管理銀行之間的關(guān)系也同樣由香港匯豐銀行進(jìn)行獨(dú)立判斷。

五、借鑒和啟示

（一）推動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)化工作，打造現(xiàn)代化的支付體系。目前，由于我國(guó)支付領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)缺失和標(biāo)準(zhǔn)分散的現(xiàn)象，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和支付業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。我國(guó)應(yīng)高度重視和大力推動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，提高信息交互效率。同時(shí)，規(guī)范支付法制建設(shè)，制定中國(guó)支付體系發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，完善我國(guó)支付體系的監(jiān)管框架，建立符合中國(guó)國(guó)情的支付標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（二）優(yōu)化支付服務(wù)，建立符合國(guó)情的人民幣跨境支付清算體系

2008年4月，由中國(guó)人民銀行組織建設(shè)的境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)成功上線運(yùn)行，通過(guò)提供美元、港幣等8個(gè)幣種的實(shí)時(shí)結(jié)算，提高了境內(nèi)外幣結(jié)算效率，降低了結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算成本，開啟了我國(guó)境內(nèi)外幣支付的新時(shí)代。但是，目前只有港澳地區(qū)和內(nèi)地之間的人民幣支付往來(lái)是通過(guò)中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的前置機(jī)延伸到香港和澳門，實(shí)現(xiàn)信息傳輸和資金轉(zhuǎn)賬外的同步，內(nèi)地與外境其他地區(qū)之間的支付往來(lái)主要仍然依賴SWIFT進(jìn)行信息傳輸和分散的代理行賬戶完成資金轉(zhuǎn)賬。

為了使人民幣更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，使之早日成為世界性貨幣，發(fā)展我國(guó)的跨境支付清算系統(tǒng)也顯得非常必要。未來(lái)人民幣跨境支付渠道可以考慮繼續(xù)使用SWIFT，也可以考慮自主建立統(tǒng)一的人民幣跨境支付系統(tǒng)。利用SWIFT網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入，借助SWIFT全球性的架構(gòu)迅速延伸人民幣的跨境支付網(wǎng)絡(luò)。如果要自主建立中國(guó)統(tǒng)一的跨境支付系統(tǒng)，要通過(guò)優(yōu)質(zhì)的支付服務(wù)、優(yōu)惠的收費(fèi)政策和靈活的推廣策略，逐步吸引本國(guó)和他國(guó)的金融機(jī)構(gòu)使用中國(guó)跨境支付系統(tǒng)，并逐步發(fā)展為人民幣跨境支付的主渠道。

（三）順應(yīng)國(guó)際支付發(fā)展趨勢(shì)，提高各支付清算子系統(tǒng)的連接度和融合度

隨著支付系統(tǒng)的不斷完善，我國(guó)中央債券綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了與大額支付系統(tǒng)的對(duì)接，而股票交易所證券結(jié)算系統(tǒng)由于各種原因目前還處于獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立結(jié)算階段。伴隨國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的不斷融合，資金與證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，作為基礎(chǔ)設(shè)施的支持服務(wù)系統(tǒng)之間的依存度越來(lái)越高，各系統(tǒng)日益借助其他系統(tǒng)鞏固自己的客戶和拓寬自己的應(yīng)用。同時(shí)，銀行逐漸傾向于通過(guò)一個(gè)賬戶完成所有業(yè)務(wù)和所有系統(tǒng)的結(jié)算，提高資金使用效率。因此，建立我國(guó)證券結(jié)算系統(tǒng)與大額支付系統(tǒng)的連接，提高各支付清算子系統(tǒng)間的連接度，是進(jìn)一步完善我國(guó)支付清算系統(tǒng)的合適策略。

參考文獻(xiàn)

http://www.ecb.int/paym/target/html/index.en.html

第二篇：國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó) 小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重視規(guī)劃的作用。美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。

美 國(guó)建設(shè)小城鎮(zhèn)不能隨意而為，需要編制詳規(guī)，而且政府很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè) 連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。開發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活 配套設(shè)施的建設(shè)資金。

政府特別重視環(huán)境建設(shè)。在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)環(huán)境。政府在規(guī)劃時(shí)，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好 后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國(guó) 村鎮(zhèn)建設(shè)注重自然美

德 國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建 設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提 高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注 重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是 建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

日本 發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問(wèn)題，二是中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏問(wèn)題，三是舊區(qū)改造問(wèn)題。而這三大難題在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。世紀(jì)50年代后期至70年代中期是日本城市大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，小城鎮(zhèn)沒(méi)有 發(fā)展反而萎縮。70年代后期政府反過(guò)來(lái)開始進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至80年代中后期，全國(guó)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已和城市基本持平，政府鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)工作。

日 本注重在小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。東北部的山形縣小國(guó)町，現(xiàn)有1.1萬(wàn)人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠(yuǎn)離大城市，周圍是山，有三條河通過(guò)，是“ 孤立＂的小城鎮(zhèn)。1955年人口1.8萬(wàn)人，之后沿海地區(qū)發(fā)展了，人口被吸引過(guò)去。當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜氐陌l(fā)展開始搞規(guī)劃，找特色。除去搞水力發(fā)電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來(lái)度假。小國(guó)町地處東北，冬天積雪很厚，達(dá)2米多深，適合搞滑雪旅游場(chǎng)項(xiàng)目。城市離自然越 來(lái)越遠(yuǎn)，大城市的人渴望回歸自然。當(dāng)?shù)剡€辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的山菜。

日本在開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)價(jià)。

日本國(guó)內(nèi)的水果、蔬菜、大米等的價(jià)格都相當(dāng)高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入不比城里人差多少。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的住宅及各項(xiàng)建設(shè)就能做到協(xié)調(diào)一致。

在 小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造時(shí)，注意保持傳統(tǒng)風(fēng)格。如在奈良附近有一個(gè)古鎮(zhèn)寺內(nèi)町，在改建時(shí)就保存完好。此外，日本小城鎮(zhèn)建設(shè)也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來(lái)的缺陷。由于土地私有，使舊區(qū)改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費(fèi)土地，每 棟建筑交通占地面積過(guò)多，建筑使用面積系數(shù)很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

英國(guó) 開發(fā)小城鎮(zhèn)吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規(guī)模開發(fā)新的小城鎮(zhèn)。原因一是戰(zhàn)后倫敦和英國(guó)東南部地區(qū)急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國(guó)中部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；三是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的趨勢(shì)估計(jì)，需要開發(fā)居住、就業(yè)條件和預(yù)留規(guī)劃用地。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個(gè)階段：

1、1946—1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過(guò)剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能區(qū)分清晰，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955—1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是城市規(guī)模擴(kuò)大，城市功能分區(qū)趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967—1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。

第三篇：國(guó)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外宜居城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

人口的急劇增長(zhǎng)曾給溫哥華的城市發(fā)展帶來(lái)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，包括：城市地域的蔓延，迅速而又穩(wěn)定地增加了汽車的使用，交通擁擠和空氣污染連續(xù)增加等。對(duì)此，溫哥華在城市發(fā)展建設(shè)中，遵循“精明增長(zhǎng)”的理念，走發(fā)展緊湊型都市區(qū)之路。市政當(dāng)局通過(guò)刺激中心城區(qū)的人口增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)崗位和住宅數(shù)量之間達(dá)到平衡以減少對(duì)機(jī)動(dòng)車交通的需求。這不僅有助于形成更加緊湊的城市形態(tài)，而且避免了低密度的城市擴(kuò)散及其對(duì)城市周圍富庶的佛斯河谷底的威脅。

具體而言，溫哥華注重營(yíng)造多中心、多級(jí)別的都市中心；運(yùn)用“集中增長(zhǎng)模式”，在劃定范圍內(nèi)統(tǒng)一公共基礎(chǔ)建設(shè)及其他城市服務(wù)；增加公共交通，鼓勵(lì)人們改變出行方式，勸誡 單獨(dú)使用交通工具；減少土地消耗，防止低密度擴(kuò)張，集約和“精明”地使用土地。為營(yíng)造親切宜人的城市氛圍，溫哥華城區(qū)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是通過(guò)貫穿整個(gè)地段類型多樣的開敞 空間體系將建成區(qū)分為若干獨(dú)立規(guī)劃的居住組團(tuán)，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居住高密度。對(duì)于高密度的中心城區(qū)，溫哥華的城市設(shè)計(jì)注重規(guī)劃、比例和色彩等。城市用地生態(tài)空間富裕，建筑物以花草樹木作為屏障，控制商店店面寬度以適應(yīng)行人的要求，加設(shè)遮蔽設(shè)施以避免天氣變化的干擾。建筑的底層部分道路紅線取齊，以加強(qiáng)街道上的城市氣氛；所有的高層塔樓避免直接進(jìn)入行人視覺(jué)范圍，以提高街道的舒適宜人度并保證街道上陽(yáng)光充足，令現(xiàn)代化的城市設(shè)計(jì)與自然風(fēng)光相互輝映。可以說(shuō)溫哥華是在高密度城市環(huán)境下創(chuàng)造了宜居和充滿活力的空間，市內(nèi)交通便利，公共服務(wù)完備，景觀優(yōu)美且豐富多樣，這些鑄就了溫哥華優(yōu)質(zhì)的城市生活品質(zhì)，也樹立了大城市打造宜居的典范。

新加坡發(fā)展最大的約束是土地資源，但城市的發(fā)展并未受其影響，其開發(fā)成功主要?dú)w因于有一個(gè)明確、清晰和強(qiáng)有力的政府控制體制。它依據(jù)堅(jiān)實(shí)的政策環(huán)境，使專業(yè)規(guī)劃者與企業(yè)很好地合作；它果斷地執(zhí)行了一些重大的政策和規(guī)劃，才使新加坡有了今天的宜居環(huán)境。新加坡最引人注目的是其良好的綠化環(huán)境，這是基于以下三方面的原因。首先，規(guī)劃部門精心編制了“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，這確保新加坡在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的同時(shí)仍擁有綠色和清潔的環(huán)境；其次，新加坡在不同的發(fā)展時(shí)期提出不同的綠化美化目標(biāo)；保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺(tái)了諸如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護(hù)法令》、等一批法律法規(guī)，要求所有部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任，對(duì)損壞綠化的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。

在新加坡，政府充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。政府設(shè)有建屋發(fā)展局，專門解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的問(wèn)題。新加坡的經(jīng)濟(jì)適用房稱為組屋，政府對(duì)購(gòu)買組屋人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據(jù)政策批租土地。其次，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出一系列優(yōu)惠措施：制定公積金制度；堅(jiān)持組屋小戶型、低房?jī)r(jià)原則；對(duì)居民購(gòu)買組屋實(shí)行免稅優(yōu)惠措施等。另外為了保證居民的生活質(zhì)量，建屋發(fā)展局在組屋的地址選擇、樣式設(shè)計(jì)及配套設(shè)施建設(shè)上都頗費(fèi)心思。

此外，在交通建設(shè)方面，新加坡政府重視公共交通發(fā)展，制定和完善了城市交通總體規(guī)劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并且通過(guò)將快速軌道系統(tǒng)延伸到新城鎮(zhèn) 和居住區(qū)中心來(lái)獲得一個(gè)整體有效的交通系統(tǒng)；在人才培養(yǎng)方面，新加坡面對(duì)新時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把人才培養(yǎng)與引進(jìn)放在了政府工作的重要地位，并通過(guò)如文體活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)、知識(shí)講座、法制宣傳、討論會(huì)等社區(qū)教育來(lái)豐富民眾業(yè)余生活，提高全體市民素質(zhì)。

總之，新加坡政府完善的規(guī)劃體制為宜居城市的建設(shè)提供了一個(gè)良好的保障，并避免了城市發(fā)展中很多缺少控制的問(wèn)題。管理機(jī)制能保證不同的規(guī)劃和執(zhí)行部門間的緊密合作，保證公眾充分參與規(guī)劃進(jìn)程并及時(shí)提供反饋意見，從而獲得一個(gè)可信而可行的規(guī)劃。公私之間的緊密合作是成功開發(fā)中整合意見和資源的一條值得世人借鑒的途徑。

2.3.1城市發(fā)展背景概況

西雅圖屬紐約州，是美國(guó)太平洋西北海岸一個(gè)商業(yè)、文化和技術(shù)中心，也是美國(guó)的高科

技產(chǎn)業(yè)中心之一。西雅圖地區(qū)常年風(fēng)景如畫，并有著豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)，近幾十年來(lái)，多次被評(píng)為“美國(guó)最適合工作及居家的城市”。

.3.2宜居城市建設(shè)的主要措施

西雅圖在宜居城市建設(shè)方面最突出的貢獻(xiàn)在于它率先提出并貫徹實(shí)施了“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式，成為世界上眾多城市效仿的對(duì)象。西雅圖在規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序和規(guī)劃修訂上均較全面地貫徹了可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，具有強(qiáng)烈的整體意識(shí)、區(qū)域意識(shí)和社區(qū)意識(shí)。規(guī)劃首先確立了彈性生長(zhǎng)的規(guī)劃框架，提出了獨(dú)創(chuàng)新穎的規(guī)劃模式——都市集合，制定了完善可行的規(guī)劃策略，并建立了規(guī)劃的法律和財(cái)政保障機(jī)制。其中，都市集合的用地模式，主要是將西雅圖都市區(qū)按建設(shè)密度從大到小分為“都市中心集合”、“核心型都市集合”、“居住型都市集合”和“社區(qū)中心點(diǎn)”四大類，每類按照各自的特點(diǎn)分別進(jìn)行規(guī)劃，充分體現(xiàn)了控制增長(zhǎng)、節(jié)約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)公眾參與、提倡社會(huì)公平、改進(jìn)生活品質(zhì)、加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，保護(hù)地方特色及整體規(guī)劃等可持續(xù)發(fā)展的思想。在交通規(guī)劃中，力求縮短通勤和購(gòu)物距離，鼓勵(lì)公交、小巴、自行車、步行等多種出行方式，并為其規(guī)劃和設(shè)計(jì)完善的設(shè)施及環(huán)境，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展中節(jié)能、環(huán)保、高效、循環(huán)、多樣以及區(qū)域性和社區(qū)性等綜合特征。社區(qū)規(guī)劃則遵循自上而下、協(xié)調(diào)合作、平衡利益等可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃要素界定了規(guī)劃的總體原則和框架，設(shè)計(jì)了專門的規(guī)劃程序和格式，以保證每個(gè)不同的社區(qū)在規(guī)劃上的同一性。在整個(gè)規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程中，高質(zhì)量、高效率，系統(tǒng)而程序化的公眾參與是西雅圖成為宜居城市的重要保障。

在環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)等多方面，都能保證切實(shí)有效的公眾參與，參與行動(dòng)隨具體項(xiàng)目進(jìn)程分階段分解到整個(gè)過(guò)程中。在參與過(guò)程中，制定了比較系統(tǒng)的規(guī)劃操作 程序，涉及內(nèi)容根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，由政府、專家和利益相關(guān)人共同協(xié)商制訂，公眾進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督。為保證公眾參與的質(zhì)量與效率，盡可能地量化程序中的各項(xiàng)指標(biāo)，使其具 有很強(qiáng)的可操作性。另外，減少各類資源消耗、維護(hù)資源環(huán)境也是西雅圖建設(shè)宜居的一項(xiàng)重要舉措，包括減少家庭及辦公環(huán)境的資源消耗，降低城市對(duì)各項(xiàng)資源的使用，增加資源的再利用和循環(huán)利用等方面。

中小城市的宜居性建設(shè)背景

現(xiàn)代城市的發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、創(chuàng)造城市文明的同時(shí)也出現(xiàn)了各種各樣的城市問(wèn)題，而這樣的城市問(wèn)題往往出現(xiàn)在人口集聚增長(zhǎng)的大城市及特大城市，在中小城市尚不突出。不僅如此，中小城市在宜居性建設(shè)上也更具有優(yōu)勢(shì)。首先大量的中小城市面積并不太大，但與山水自然保持密切的聯(lián)系，具有較好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。其次，多數(shù)中小城市社會(huì)結(jié)構(gòu)不復(fù)雜，流動(dòng)人口不太多，相對(duì)來(lái)講，社會(huì)較為安定，易加強(qiáng)管理和建立人與自然、人與人的和諧關(guān)系。第三，不少中小城市歷史悠久、文化底蘊(yùn)豐厚，具有地方性、民族性、多元化的特 征，可以因地制宜地建設(shè)獨(dú)具個(gè)性特色的城市。此外，中小城市的住房?jī)r(jià)格相對(duì)便宜，加上良好的自然生態(tài)環(huán)境，比較和諧的社會(huì)關(guān)系，比大城市方便的交通條件和城鄉(xiāng)之間的聯(lián) 系，更容易造成祥和、安全、健康、便捷的人居環(huán)境。事實(shí)上，排在美國(guó)、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家的宜居城市排行榜前列的幾乎全都是小城市。

（1）美國(guó)

最受美國(guó)人青睞的小城多是高等教育中心。弗吉尼亞州的夏洛茨維爾市被《城市排名和等級(jí)》評(píng)為全美最適宜居住的地方，這里有著名的弗吉尼亞大學(xué)，還有雪蘭多國(guó)家公園，風(fēng)景十分秀麗。除了優(yōu)越的自然環(huán)境，弗吉尼亞大學(xué)在高科技方面與企業(yè)的研究合作，還為該市帶來(lái)了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

交通方便和優(yōu)美的自然環(huán)境也是美國(guó)人挑選宜居城市的重要條件。位于華盛頓的班布里奇島，有好的學(xué)校，房屋價(jià)格合理，風(fēng)景優(yōu)美，且擁有大城市休閑娛樂(lè)的便利交通條件，人

們每天搭乘渡輪就能到臨近的大城市。納珀維爾是獨(dú)特的安靜與平和、都市風(fēng)光與小鎮(zhèn)生活和諧共存的小城。沿著河邊小道漫步，每個(gè)人都會(huì)隨時(shí)駐足和旁人閑談。在擁有這種閑適生活的同時(shí)，納珀維爾擁有所有可能的購(gòu)物設(shè)施、首映影院和各種檔次參觀的地方。

《金錢》雜志和CNN評(píng)出的“全美最宜居城市”是美國(guó)一個(gè)普通的小城市——新澤西州的莫里斯敦。洛克希德公司的雷達(dá)制造基地、一家大型IT公司和銀行分行，為這里的居民提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。城中的學(xué)校教育水平較高，犯罪率低。每到節(jié)日，還有全市性的音樂(lè)、戲劇表演。高收入和豐富多彩的生活，吸引人們?cè)诖税布衣鋺簟?/p>

（2）德國(guó)

德國(guó)城市發(fā)展研究中心和《焦點(diǎn)》雜志每年都推出“宜居城市排行榜”。該評(píng)選活動(dòng)有30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括具有較高教學(xué)水平的學(xué)校、安全的街道、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)以及供人 們自由進(jìn)行藝術(shù)和休閑活動(dòng)的空間等。評(píng)選結(jié)果表明，德國(guó)宜居城市的排行榜中，更多的是戈斯拉爾等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法蘭克福，也不過(guò)上百萬(wàn)人口。以戈斯拉爾為例，城市具有良好的自然生態(tài)環(huán)境和美麗古樸的街道。由于緊鄰高速公路，并有鐵路線經(jīng)過(guò)，交通非常便利。生活配套設(shè)施齊全，德國(guó)十大連鎖超市都在這里開了購(gòu)物中心。西門子、大眾等大公司在此設(shè)有制造基地，一些服務(wù)性機(jī)構(gòu)也為居民提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。不僅如此，小城民風(fēng)淳樸，禁止出售酒精飲品，但有博物館、公共圖書館等文化設(shè)施，豐富的夜生活也不遜于大都市。近10年小城沒(méi)有發(fā)生一起惡性刑事犯罪活動(dòng)。殘障人士或行動(dòng)不便的老人，可以自駕殘障車，方便地行駛在城市的每個(gè)角落。從其他國(guó)家來(lái)的移民，也能與原來(lái)的居民和諧共處，沒(méi)有種族和膚色的區(qū)別。

（3）阿根廷

在阿根廷，宜居的標(biāo)準(zhǔn)就是人們能不能在這里健康、快樂(lè)、富裕地生活，愿不愿意在這里安下自己的家。目前被美國(guó)《財(cái)富》雜志評(píng)為2005年全球“五大最適合退休人員居住的城市”之一的巴利洛切就是一個(gè)很好的例子。巴利洛切位于安第斯山脈東麓，風(fēng)光秀麗，有雪山、森林和草甸，旅游業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，每年吸引大約50萬(wàn)游客。旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。豐富的文化生活也是吸引人們居住的一個(gè)重要因素。巴利洛切的博物館、劇院和電影院，按人均比例計(jì)算，在阿根廷處于較高水平。天氣好的周末，當(dāng)?shù)氐那嗌倌旰臀乃噲F(tuán)體，經(jīng)常會(huì)在市政廣場(chǎng)搞一些免費(fèi)的演出活動(dòng)。

在巴利洛切，一棟帶1 000多平方米綠地、能看得見湖水的兩層小樓，售價(jià)基本在10萬(wàn)到30萬(wàn)美元之間。這是一個(gè)中等收入家庭能接受的水平，因此城市生活成本較低，也增 加了城市的生機(jī)與活力。

國(guó)外宜居性城市建設(shè)案例總結(jié)

從上述宜居城市的發(fā)展案例中，不難看出，優(yōu)美的環(huán)境是公眾對(duì)宜居最基本的要求，不論是像溫哥華、新加坡一樣的大都市，還是如同夏洛茨維爾、戈斯拉爾這般的小城鎮(zhèn)，政府在如何創(chuàng)建優(yōu)美宜人的居住環(huán)境上均下足了功夫。所以，幾乎所有提出建設(shè)宜居城市口號(hào)的城市都會(huì)從生態(tài)建設(shè)入手。國(guó)外城市生態(tài)化建設(shè)已經(jīng)相對(duì)成熟，但他們依然在此基礎(chǔ)上 不斷豐富其內(nèi)容，美化其環(huán)境。其次，宜居城市應(yīng)具備完備的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括城市公共 設(shè)施、交通、住房、安全、減災(zāi)、就業(yè)、就醫(yī)、福利等各個(gè)方面，這是宜居城市的硬件設(shè)施，也是宜居城市建設(shè)的必然階段。國(guó)外的宜居城市建設(shè)充分考慮了各項(xiàng)硬件設(shè)施的便利性與人性化，如西雅圖在交通規(guī)劃中，鼓勵(lì)多種交通出行方式，并為其規(guī)劃和設(shè)計(jì)完善的設(shè)施及環(huán)境；溫哥華在優(yōu)化一些基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)充分考慮不同階層、不同健康狀況人群的便利性等。宜居城市不僅需要良好的“硬環(huán)境”，更需要人與人之間和諧共處的“軟環(huán)境”。由于國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)完善，所以更重視對(duì)城市宜居的內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市的人文環(huán)境和 文化氛圍。如溫哥華在對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行整治的過(guò)程中更加注重營(yíng)造親切宜人的城市氛圍，并通過(guò)具體的手段竭力為公眾創(chuàng)造出一種嶄新的生活方式。新加坡更加重視城市宜居性建設(shè)中

“人”的因素，通過(guò)人才培養(yǎng)、引進(jìn)以及社區(qū)教育不斷提高市民自身素質(zhì)。戈斯拉爾民風(fēng)淳樸，文化設(shè)施豐富，夜生活也不遜于大都市，并且不同種族、不同膚色的人群都能在這個(gè)城市舒適地生活。巴利洛切不僅擁有較高水平的文化基礎(chǔ)設(shè)施，而且經(jīng)常會(huì)有免費(fèi)的演出活動(dòng)在市政廣場(chǎng)舉行，豐富的文化生活吸引了不少外來(lái)居民。其實(shí)，這種親和的人文氛圍和人性化的空間尺度，包括社會(huì)秩序、道德風(fēng)尚、教育程度、文化底蘊(yùn)和娛樂(lè)功能等，才是宜居城市真正的精神體現(xiàn)。

3對(duì)我國(guó)宜居城市建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

結(jié)合目前國(guó)內(nèi)城市自身特點(diǎn)，筆者將綜合以上國(guó)外典型城市宜居性建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等不同角度，談幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)宜居城市建設(shè)的啟示。

3.1促進(jìn)公眾參與建設(shè)

公眾參與制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的重大決策對(duì)于城市的建設(shè)起著很重要的作用。它能幫助管理者了解公眾的實(shí)際需要和各種規(guī)劃決定對(duì)他們的影響；能啟發(fā)管理者去創(chuàng)新以滿足民愿；能使規(guī)劃重視人們對(duì)城市的多樣化追求，增強(qiáng)城市的活力，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。總之，公眾參與是引導(dǎo)宜居城市建設(shè)的一種有效途徑，國(guó)外典型城市建

設(shè)的案例已經(jīng)很好地證明了這一點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，可嘗試借鑒國(guó)外一些城市在公眾參與方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，如采用分期實(shí)施、跟蹤反饋、定期評(píng)估和修編等方法增加公眾在政 策制定中的參與，以協(xié)調(diào)和平衡各方面之間的關(guān)系。

3.2大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宜居城市應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才能解決城市貧困、環(huán)境污染、就業(yè)不足等一系列城市問(wèn)題，才能為居民創(chuàng) 造良好的人居硬環(huán)境，從而促進(jìn)人居軟環(huán)境的建設(shè)。不僅如此，宜居城市還要求城市具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ源_保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而提高居民生活水平，持續(xù)地為居民營(yíng)造一 個(gè)良好人居環(huán)境。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)水平普遍較低的現(xiàn)狀，可以利用靈活多樣的政策引進(jìn)更多的世界公司來(lái)此投資；充分挖掘本地資源，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力打造城市特色；加 快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并加強(qiáng)基礎(chǔ)高新技術(shù)的研發(fā)，用高科技改變企業(yè)落后狀況，為宜居城市建設(shè)的永續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

3.3營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)空間

優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)宜居城市最直觀的標(biāo)志和象征。縱觀國(guó)外典型的宜居城市建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，各城市對(duì)于生態(tài)城市的建設(shè)幾乎都是認(rèn)可的，而且他們?cè)谶@方面的建設(shè)也已經(jīng)相當(dāng)成熟。而在國(guó)內(nèi)，雖然一直很明確通過(guò)城市生態(tài)化建設(shè)創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境、生活和生產(chǎn)空間，但是相比而言，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)仍然相對(duì)滯后，還處于不斷學(xué)習(xí)和借鑒階段。充分利用自然生態(tài)資源，有效組織自然景觀，精心設(shè)計(jì)綠化空間，營(yíng)造宜人的城市氛圍并建造多樣的活動(dòng)開場(chǎng)空間仍是目前國(guó)內(nèi)眾多城市宜居性建設(shè)努力的方向。

3.4努力創(chuàng)造宜居之所

住房問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，也影響著社會(huì)的公平和穩(wěn)定。宜居城市首先要解決居住問(wèn)題，“居者有其屋”是宜居最基本的前提。而在這方面，新加坡成為公認(rèn)的典范。由政府擔(dān)當(dāng)住房保障的主體，成立專業(yè)化的制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照多數(shù)居民購(gòu)買力確定房?jī)r(jià)，并通過(guò)一系列優(yōu)惠活動(dòng)保障居民買房。此外，宜居城市還要具備居得起、居得好和居得久的基本要求和良好條件。建設(shè)不能忽略住區(qū)環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)安全、綠化、健康、文化等方面的深化和細(xì)化。加強(qiáng)社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，并兼顧弱勢(shì)群體。同時(shí)，提高社區(qū)的文化氛圍和居民素質(zhì)，注重營(yíng)造一個(gè)安靜、清潔、具備歸屬感和安全感的居住環(huán)境。

3.5建立高效交通系統(tǒng)

出行便捷是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展交通則是必然的選擇。在國(guó)外，交通舒適、便捷是人們選擇宜居城市的重要條件之一。而在國(guó)內(nèi)，隨著城市化進(jìn)程的明顯加快，汽

車數(shù)量急劇上升，交通問(wèn)題已成為影響城市效率、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民身體健康的突出問(wèn)題。宜居城市的交通應(yīng)該是友好的、高效的交通。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，宜居城市應(yīng)合 理建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，充分完善交通管理系統(tǒng)，大力發(fā)展可供選擇的公共交通。與此同時(shí)，以人為本，建設(shè)宜人的、完整的步行休閑網(wǎng)絡(luò)，方便市民的休閑出行并通過(guò)對(duì)客貨流的合理組織及城市功能用地的組織減少不必要的機(jī)動(dòng)車交通。

3.6加強(qiáng)城市安全建設(shè)

縱觀中外城市發(fā)展史，安全保障一直是城市建設(shè)的首位需求。一個(gè)安全的城市不僅能夠在環(huán)境和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化、人身健康、資源供給、政府績(jī)效以及其他和城市安全 相關(guān)的未知方面保持一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與平衡協(xié)調(diào)狀態(tài)，并對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)異常或突發(fā)事件具有良好抵御能力。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市巨大的人口規(guī)模，復(fù)雜的利益關(guān)系，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，使城市安全問(wèn)題越來(lái)越為政府、社會(huì)、公眾所關(guān)注。而目前國(guó)內(nèi)的宜居城市建設(shè)對(duì)于安全性建設(shè)重視不夠，也未形成完整的安全城市體系。部分城市即便對(duì)此采取了一定的行動(dòng)，也還是處于起步階段。一個(gè)安全的城市提供給市民的不僅是城市的公共安全保障，還包括城市生態(tài)環(huán)境安全、城市食品安全、城市社會(huì)安全、城市生產(chǎn)安全、城市經(jīng)濟(jì)安全、城市文化安全等方面。

3.7保護(hù)城市文化特色

宜居城市不是“千城一面”的景觀，每個(gè)宜居城市都會(huì)有自己的個(gè)性特點(diǎn)，而最能反映城市個(gè)性的則是這個(gè)城市的文化。獨(dú)具個(gè)性特色的城市因其凝聚著地域文化的精華而具 有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，其發(fā)展才會(huì)有動(dòng)力和后勁，才有可能朝著宜居城市的方向發(fā)展。而目前在國(guó)內(nèi)，城市特色不明顯也是人所共知的事實(shí)，大部分城市都難以逃脫“鋼筋水泥森林” 的城市印象。宜居城市的文化特色不是僅對(duì)傳統(tǒng)文化的延續(xù)，也不是擯棄外來(lái)事物的自我崇拜。它應(yīng)該是在維護(hù)城市文脈的基礎(chǔ)上，兼容并蓄，融合現(xiàn)代文明而形成的一種特色文化 環(huán)境。具體說(shuō)來(lái)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，不僅包括有形的，還包括無(wú)形的文化遺產(chǎn)，從而豐富市民的文化生活，這是其一。其二，立足本土文化，實(shí)現(xiàn)同一場(chǎng)所不同時(shí)代特征、不同地理位置、不同審美追求的多元文化形式的融合。

第四篇：借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

? 摘要：2007年中央一號(hào)文件明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家率先興起，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)所借鑒。本文在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議，即根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)，因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線；開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育體系，提高農(nóng)民素質(zhì)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家率先興起，并在發(fā)達(dá)國(guó)家得到長(zhǎng)足發(fā)展。盡管各個(gè)國(guó)家資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面存在差異，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路和特點(diǎn)也不盡相同，但在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，也存在一些共同的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1．選擇適宜本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步道路農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的路徑一般分為4鐘類型：以機(jī)械技術(shù)為特征的勞動(dòng)節(jié)約型，以生物化學(xué)技術(shù)為特征的土地節(jié)約型，以灌溉技術(shù)為特征的節(jié)水型現(xiàn)代及綜合性技術(shù)進(jìn)步。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，都根據(jù)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，都根據(jù)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，選擇了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步道路，從而取得了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功。依其自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，可劃分為4類：（1）美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，地廣人稀，工業(yè)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力不足，其技術(shù)進(jìn)步的方式大都從農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步，主要是通過(guò)機(jī)械技術(shù)的推廣和使用來(lái) 實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)的替代，使單位面積土地上的勞動(dòng)使用量減少，以達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。這些國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率較高，有些農(nóng)產(chǎn)品主要面向國(guó)際市場(chǎng)。（2）日本、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)，人多地少、資源相對(duì)貧乏，更多地選擇多用勞動(dòng)型的技術(shù)和節(jié)省土地型的生物技術(shù)，即發(fā)展資本技術(shù)密集的精致農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率。多數(shù)農(nóng)戶實(shí)行兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，亦工亦農(nóng)，其產(chǎn)品主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

第五篇：國(guó)外社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及借鑒（推薦）

國(guó)外社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及借鑒

摘要：在以信用經(jīng)濟(jì)為主要特征的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完善、有效的社會(huì)信用體系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的重要保證。然而我國(guó)由于社會(huì)信用體系建設(shè)起步較晚，發(fā)展還不完善，存在一些亟待解決的問(wèn)題。有鑒于此，本文分析了以美國(guó)、歐洲大陸國(guó)家和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)信用體系，總結(jié)出上述國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了健全我國(guó)社會(huì)信用體系發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；借鑒

在以信用經(jīng)濟(jì)為主要特征的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。良好的信用關(guān)系已成為連接經(jīng)濟(jì)主體的重要紐帶，完善、有效的社會(huì)信用體系成為經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的重要保證。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為完善的社會(huì)信用體系，其中美國(guó)、以德國(guó)為代表的歐洲大陸國(guó)家和日本的發(fā)展模式最具特點(diǎn)與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的金磚國(guó)家，在社會(huì)信用體系建設(shè)方面也各具特色借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式和金磚國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。有助于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)健康的發(fā)展和完善

一、國(guó)外社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)美國(guó)

美國(guó)是世界上社會(huì)信用體系發(fā)展最完善的國(guó)家之一，形成了主要依靠市場(chǎng)管理運(yùn)作的信用模式，其中信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。美國(guó)有許多專門從事征信、資信評(píng)級(jí)、商帳追收等業(yè)務(wù)的信用中介機(jī)構(gòu)。在企業(yè)征信領(lǐng)域最具影響力的鄧白氏公司擁有世界上最大的數(shù)據(jù)庫(kù)。覆蓋了過(guò)億的企業(yè)信息，全方位向企業(yè)提供信用服務(wù)：美國(guó)還建立了專門從事個(gè)人信用評(píng)估和中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)搜集的信用局。主要通過(guò)公民從出生便一直擁有的社會(huì)保障號(hào)來(lái)收集記錄保存公民的信用額度、房屋貸款還款、銀行開戶記錄等信息。資信評(píng)級(jí)行業(yè)有穆迪、惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾世界三大評(píng)級(jí)公司。商帳追收、信用保險(xiǎn)、保理、信用擔(dān)保也是信用中介機(jī)構(gòu)提供的重要服務(wù)內(nèi)容另外。美國(guó)具有較為完備的信用法律法規(guī)體系權(quán)益保護(hù)方面有《公平信用法》《平等信用機(jī)會(huì)法》信息披露方面有《誠(chéng)實(shí)借貸法》中介服務(wù)方面有《公平債務(wù)催收作業(yè)法》，信用消費(fèi)方面有《信用卡發(fā)行法》《公平信用結(jié)賬法》銀行信用方面有《電子資金轉(zhuǎn)賬法》《銀行平等競(jìng)爭(zhēng)法》等法律。隨著美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的變化。這些法律法規(guī)也被不斷進(jìn)行修改完善由于有較完善的法律制度作為監(jiān)督和保障，美國(guó)建立了一些民間機(jī)構(gòu)(信用報(bào)告協(xié)會(huì)、信用管理協(xié)會(huì)、美國(guó)收賬協(xié)會(huì)等)，采取行業(yè)自律的特色監(jiān)管方式行業(yè)協(xié)會(huì)還代表行業(yè)進(jìn)行政府公關(guān)，為本行業(yè)爭(zhēng)取利益有關(guān)政府部門和法院雖然在監(jiān)管中具有一定的影響力。但總體干預(yù)較少，發(fā)揮的作用有限。由于美國(guó)的信用交易已經(jīng)普遍存在。社會(huì)主體的信用意識(shí)也強(qiáng)。信用記錄有顯著瑕疵的個(gè)人和企業(yè)。其生活和發(fā)展會(huì)受到明顯的負(fù)面影響。失信者在經(jīng)濟(jì)中的失信行為會(huì)被擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)生活中。在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。失信記錄會(huì)被保存和傳播。如《公平信用法》規(guī)定，破產(chǎn)記錄保存年限為10年，偷漏稅和刑事訴訟記錄等其他信息則保存7年。失信者會(huì)受到懲罰。而守信者則會(huì)獲得種種便利和好處。《誠(chéng)實(shí)借貸法》規(guī)定，如果授信人沒(méi)有按規(guī)定披露信息或披露的信息不正確。他將為由此所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟(jì)損失而遭到起訴。此外,個(gè)人還可以申請(qǐng)要求得到兩倍于貸款金額的賠償。如果訴訟成功，個(gè)人則無(wú)需支付庭審費(fèi)和律師費(fèi)。因此，消費(fèi)者一般每年都要檢查一次自己的信用報(bào)告。明確了解自己的經(jīng)濟(jì)信譽(yù)情況，主動(dòng)維護(hù)自己的良好信用信息。

(二)以德國(guó)為代表的歐洲大陸國(guó)家

以德國(guó)為代表的歐洲大陸國(guó)家的社會(huì)信用體系采取政府主導(dǎo)的模式。在這種模式下。以政府為主導(dǎo)，建立了非營(yíng)利性、隸屬于中央銀行的消費(fèi)信貸登記系統(tǒng)。形成了覆蓋全國(guó)的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。以政府強(qiáng)制力為保證。強(qiáng)制性向金融機(jī)構(gòu)征集企業(yè)信貸信息和消費(fèi)者個(gè)人貸款信息。使信息高效集中。德國(guó)還建立了私營(yíng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)充和完善信用信息征集機(jī)制德國(guó)的誠(chéng)信體系建立于1927年。目前德國(guó)四分之三以上人口的信用記錄都可查詢?cè)诘聡?guó)的外國(guó)人與本國(guó)人一樣，每人都有信用記錄。如果有借債不還、考試作弊、乘車逃票、交通肇事等個(gè)人信用問(wèn)題，都會(huì)無(wú)一遺漏地記錄在案。成為個(gè)人信用上的污點(diǎn)。在德國(guó)，信用記錄事關(guān)的生存。沒(méi)有好的信用記錄，大到銀行貸款、小到租房子都會(huì)寸步難行。(三)日本

不同于美國(guó)和以德國(guó)為代表的歐洲大陸國(guó)家。日本的社會(huì)信用體系的獨(dú)特之處在于。日本銀行協(xié)會(huì)和其它會(huì)員制機(jī)構(gòu)一起建立了非盈利的銀行個(gè)人信用信息中心，要求協(xié)會(huì)會(huì)員定期向信息中心提交要求的詳細(xì)信息。建立了一個(gè)只在會(huì)員內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享和信息交換的平臺(tái)。在這種模式下。各銀行可以自主選擇是否加入成為會(huì)員，彈性較大。但信用體系大發(fā)揮較大的作用要以協(xié)會(huì)會(huì)員良好的合作為基礎(chǔ)。日本信用體系的基礎(chǔ)是良好的教育。從幼兒園到大學(xué)，誠(chéng)信教育一直在進(jìn)行。從個(gè)人角度，一旦信用卡違約不還或者申請(qǐng)信用卡遭拒。由于銀行信息聯(lián)網(wǎng)，幾年內(nèi)都不會(huì)再申請(qǐng)到信用卡。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，弄虛作假成本太高，一旦被發(fā)現(xiàn)。要承擔(dān)法律責(zé)任，企業(yè)可能因此失去客戶進(jìn)而破產(chǎn)。因此，企業(yè)會(huì)努力維持自己的信用。以其在金融機(jī)構(gòu)擁有一個(gè)好的信譽(yù)

二、國(guó)外社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)完善的法律制度體系

從國(guó)外信用體系建設(shè)的歷程來(lái)看。社會(huì)信用發(fā)展的過(guò)程也是法律法規(guī)體系制定和完善的過(guò)程美國(guó)是信用市場(chǎng)發(fā)展最為完善的國(guó)家。形成了一系列信用相關(guān)法律，信用產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過(guò)程都被納入到法律范疇德國(guó)和日本也形成了較為完備的信用法律法規(guī)體系金磚國(guó)家雖然在信用管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺乏。但也都十分重視信用法律體系的建立和完善。法律制度的建立保障了信用管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)完備的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

從國(guó)外征信體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。無(wú)論是美國(guó)的市場(chǎng)導(dǎo)向模式。還是德國(guó)的政府主導(dǎo)模式。抑或是日本的會(huì)員制模式。都是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r高度適應(yīng)的。無(wú)論是政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)還是行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，建立覆蓋全國(guó)范圍的完備的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠降低搜集歷史數(shù)據(jù)的成本。實(shí)現(xiàn)信用信息的共享，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。(三)有效的信用監(jiān)管機(jī)制

由于征信數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果較為敏感。行業(yè)內(nèi)部信用中介機(jī)構(gòu)數(shù)量又多。只有加強(qiáng)監(jiān)管。才能有效維護(hù)信用主體的合法權(quán)益。因此。信用體系發(fā)展較為完善的國(guó)家。均建立了有效的監(jiān)管機(jī)制，如美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管和南非的國(guó)家信用監(jiān)督委員會(huì)(NCR)。

(四)高效運(yùn)作的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

健康的信用中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用體系發(fā)展的重要組織保障。無(wú)論是美國(guó)的鄧白氏、三大資信評(píng)級(jí)公司。還是巴西的西若莎和斯派克。信用中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)信用體系中都發(fā)揮了重要的作用信用中介機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作。既能較為全面的搜集信用信息。又能降低信用交易成本。

(五)良好的信用文化教育環(huán)境

上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明。國(guó)家的信用建設(shè)離不開良好的信用文化環(huán)境。美、德、日國(guó)家的信用交易十分普遍。失信成本較高。信用教育從小學(xué)持續(xù)到大學(xué)。使社會(huì)主體形成了強(qiáng)烈的信用意識(shí)。自覺(jué)將其貫徹到社會(huì)生活中。正是因?yàn)檫@種強(qiáng)烈的信用意識(shí)使得整個(gè)社會(huì)對(duì)信用產(chǎn)品的需求較高。推動(dòng)信用管理行業(yè)的發(fā)展。

三、健全我國(guó)社會(huì)信用體系的政策建議(一)建立健全信用法律體系

目前我國(guó)信用立法的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)信用體系的發(fā)展。加快信用立法工作。首先應(yīng)加快修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)。使其能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：其次應(yīng)頒布關(guān)于征集和保護(hù)居民個(gè)人信用信息方面的法律掌握居民的信用狀況。防范個(gè)人信用缺失的情況發(fā)生。但同時(shí)也要注重保護(hù)個(gè)人信用信息的隱私；最后，建立健全失信懲罰機(jī)制，以立法的形式明確規(guī)定公民一旦失信所要承擔(dān)的法律責(zé)任或行政處罰。規(guī)范信用交易的有序進(jìn)行。

(二)促進(jìn)社會(huì)征信體系的構(gòu)建和完善 征信是一個(gè)國(guó)家信用管理系統(tǒng)運(yùn)行的前提。完善征信體系有利于創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，應(yīng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的征信系統(tǒng)。整合各地區(qū)各部門分散的信息，擴(kuò)大信息采集范圍，建立全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。定期對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用信息進(jìn)行更新，依法對(duì)外開放信用信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證征信渠道的暢通

(三)充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系中的作用

結(jié)合我國(guó)國(guó)情。政府應(yīng)在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用政府要盡快建立健全社會(huì)信用相關(guān)法律體系。重點(diǎn)解決信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展所面臨的市場(chǎng)供需不足和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序兩大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)管。建立健全全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，依法向社會(huì)開放信用信息。形成一個(gè)高效、覆蓋面廣的信用信息平臺(tái)

(四)加強(qiáng)對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)管

在現(xiàn)階段。我國(guó)信用中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，相關(guān)法律制度還不完善。對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)管比較薄弱。我國(guó)應(yīng)采用政府和行業(yè)協(xié)會(huì)并存的監(jiān)管模式。加強(qiáng)對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)管政府應(yīng)在監(jiān)管中起主導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府監(jiān)管信用市場(chǎng)。加強(qiáng)行業(yè)自律。制定行業(yè)規(guī)章制度和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極舉辦各種交流研討。擴(kuò)大影響力。建立一個(gè)完備的信用行業(yè)結(jié)構(gòu)。保證主體在信用活動(dòng)中的合法平等地位

(五)發(fā)展信用教育，強(qiáng)化信用意識(shí)

社會(huì)信用體系的建設(shè)必須以良好的信用文化環(huán)境為基礎(chǔ)。通過(guò)廣播、電視等新聞媒體，定期開展講座等有效手段。宣傳和倡導(dǎo)現(xiàn)代信用價(jià)值觀。建立健全失信懲罰制度。提高失信成本，對(duì)守信者提供各種便利與好處。逐步加強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。提高道德文化水平。增強(qiáng)公民維護(hù)自身信用的自覺(jué)性。形成良好的社會(huì)信用文化環(huán)境另外。完善的社會(huì)信用體系離不開專業(yè)的信用管理人才。目前我國(guó)設(shè)置信用管理專業(yè)的高校很少，能夠勝任信用管理崗位的專業(yè)人員數(shù)量較少，專業(yè)素質(zhì)不高。加大力度培養(yǎng)專業(yè)人才。已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題一方面要加強(qiáng)高校對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。增加教育資源的投入。為社會(huì)輸送更多的專業(yè)人才；另一方面，要加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，提供繼續(xù)教育。建立健全資格認(rèn)證制度。培養(yǎng)一支高效的專業(yè)化人才隊(duì)伍類似，完全的分立會(huì)對(duì)債券市場(chǎng)的流動(dòng)性產(chǎn)生一定 的消極影響

四、完善銀行間債券市場(chǎng)的政策建議

(一)促進(jìn)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)的漸進(jìn)式互聯(lián)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)之間存在的差別有些是本質(zhì)性的有些是非本質(zhì)性的。建議嘗試逐步放開政策層面上的限制。促進(jìn)兩大市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)。推動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)的有機(jī)融合，從而達(dá)到提高我國(guó)債券市場(chǎng)整體流動(dòng)性和運(yùn)作效率的目的。

(二)加強(qiáng)對(duì)銀行間債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)的外部監(jiān)管

針對(duì)目前我國(guó)信用評(píng)級(jí)制度仍不完善的情況，建議對(duì)信用評(píng)級(jí)行業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整。與此同時(shí)，加強(qiáng)外部有效監(jiān)管，嚴(yán)格信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。提高信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性

(三)進(jìn)一步完善銀行間債券市場(chǎng)的透明度建設(shè)

隨著銀行間債券市場(chǎng)的不斷發(fā)展和債券交易品種的不斷創(chuàng)新。市場(chǎng)透明度建設(shè)任務(wù)越發(fā)艱巨。

這就要求結(jié)合現(xiàn)階段市場(chǎng)的特點(diǎn)和投資者的需要對(duì)信息披露制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整和規(guī)范。建立有效的信息披露制度標(biāo)準(zhǔn)化體系。更好地進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)揭示。同時(shí)，將相關(guān)主體違反信息披露制度的行為和后果用法律法規(guī)的形式加以明確。以此來(lái)保護(hù)投資者利益。保障銀行間債券市場(chǎng)可以持久、高效地發(fā)展。

Experience and reference of foreign social credit system construction Abstract: in the era of modern market economy characterized by credit economy, perfect and effective social credit system has become an important guarantee for good economic operation.However, due to the late start of the construction of social credit system, the development is not perfect, there are some problems to be solved.In view of this, this paper analyzes on the United States, Japan and Europe, as a representative of the developed countries and the BRICs social credit system, summarizes the construction experience of these countries, puts forward the sound development of China's social credit system policy suggestions.Key words: social credit system;construction experience;reference