第一篇：河南省高級(jí)人民法院涉訴信訪終結(jié)辦法

河南省高級(jí)人民法院涉訴信訪終結(jié)辦法（暫行）

(2010年7月20日河南省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第73次會(huì)議討論通過(guò))第一條 為依法維護(hù)涉訴信訪群眾的合法權(quán)益，規(guī)范涉訴信訪秩序，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省法院涉訴信訪工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理涉訴信訪案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，切實(shí)解決群眾信訪反映的問(wèn)題，做好上訪人的服判息訴工作，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

第三條 符合下列條件之一的案件，可以予以終結(jié)：

（一）當(dāng)事人對(duì)最高人民法院的終審生效裁判申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛蛘邔?duì)省高級(jí)人民法院生效的裁判不服，向最高人民法院申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)最高人民法院審查后駁回或再審維持的；

（二）當(dāng)事人對(duì)省高級(jí)人民法院生效裁判不服進(jìn)行申訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)省高級(jí)人民法院審查后駁回或再審維持的；

（三）當(dāng)事人對(duì)各中級(jí)人民法院的終審生效裁判申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)省高級(jí)人民法院再審維持或駁回，沒(méi)有新的事實(shí)、理由的；

（四）因法律、政策等原因?qū)е虏荒苓M(jìn)入審判監(jiān)督程序的案件，經(jīng)省高級(jí)人民法院同意的；

（五）進(jìn)行惡意訴訟、有擾亂社會(huì)秩序行為，情況嚴(yán)重的;

（六）其他依法可以進(jìn)入終結(jié)程序的。

第四條 全省各級(jí)人民法院依法開(kāi)展涉訴信訪終結(jié)工作，對(duì)擬終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭依法審查，進(jìn)行法律釋明;對(duì)具有較大社會(huì)影響的案件，擬進(jìn)行終結(jié)的法院應(yīng)組織聽(tīng)證。

全省各級(jí)人民法院對(duì)擬報(bào)信訪終結(jié)處理的案件，要報(bào)同級(jí)黨委政法委核準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)省法院。

對(duì)確認(rèn)終結(jié)的信訪案件，全省各級(jí)人民法院應(yīng)建立檔案。第五條 省高級(jí)人民法院對(duì)以下類型的涉訴信訪案件依法予以終結(jié)，并協(xié)調(diào)地方黨委、政府，確定穩(wěn)控責(zé)任單位，做好當(dāng)事人的息訴工作:

（一）案件處理適當(dāng)，人民法院已經(jīng)對(duì)上訪人進(jìn)行了法律釋明的，或者上訪人的實(shí)際困難己經(jīng)得到解決的，或者上訪人的實(shí)際困難已有合理救助方案但拒絕接受的;

（二）案件錯(cuò)誤已經(jīng)糾正，上訪人的合法訴求已經(jīng)得到司法保護(hù)的;

（三）上訪人簽訂息訴罷訪協(xié)議或者承諾書后反悔的;

（四）經(jīng)司法鑒定機(jī)關(guān)鑒定，上訪人為精神病患者，且其上訪行為是由精神不正常所致的;

（五）有證據(jù)證明，案外人以牟利為目的或其他不正當(dāng)目的，非法代理進(jìn)行上訪的;

（六）其他符合終結(jié)條件的案件。

第六條 各中級(jí)人民法院是涉訴信訪案件終結(jié)的申報(bào)責(zé)任主體;同級(jí)黨委政法委是涉訴信訪案件終結(jié)的核準(zhǔn)主體;省高級(jí)人民法院是涉訴信訪案件終結(jié)的確認(rèn)主體。

全省各級(jí)人民法院將本地區(qū)擬終結(jié)的涉訴信訪案件匯總后，逐級(jí)上報(bào)省高級(jí)人民法院;省高級(jí)人民法院對(duì)擬終結(jié)的涉訴信訪案件，組織專門合議庭進(jìn)行審核。

對(duì)符合條件的，省高級(jí)人民法院依法及時(shí)進(jìn)行終結(jié);終結(jié)后及時(shí)上報(bào)最高人民法院備案，并報(bào)送省委政法委，定期以書面的方式反饋給各中級(jí)人民法院。對(duì)不符合條件的，省高級(jí)人民法院定期將相關(guān)案件材料退回各中院。

第七條 全省各中級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)擬終結(jié)備案，應(yīng)提交下列村料:

（一）涉訴信訪終結(jié)申請(qǐng)表;

（二）涉訴信訪案件審查處理報(bào)告，內(nèi)容包括:案件基本情況，涉訴信訪人員基本情況，信訪事由及處理過(guò)程;

（三）穩(wěn)控責(zé)任書，包括具體穩(wěn)控措施，責(zé)任人和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字;

（四）相關(guān)法律文書。

第八條 已經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪案件由上訪人所在地的中級(jí)人民法院或案件一審法院負(fù)責(zé)告知上訪人，告知事項(xiàng)如下:

（一）人民法院不再受理基于同一事實(shí)和理由的重復(fù)信訪;

（二）上訪人員實(shí)施非正常上訪或其他違法上訪行為的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任;

（三）其信訪相關(guān)訴求，可依法向有關(guān)部門反映。

負(fù)責(zé)告知的審判人員應(yīng)制作告知筆錄，并簽字或蓋章;當(dāng)事人對(duì)法院的告知工作不予以配合的，負(fù)責(zé)告知的審判人員應(yīng)當(dāng)記明情況附卷，并由法院兩個(gè)以上的人員簽字。各中級(jí)人民法院將本轄區(qū)內(nèi)己終結(jié)案件的告知筆錄匯總后，在每月的最后一個(gè)工作日前上報(bào)省高級(jí)人民法院。

第九條 對(duì)己經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪案件，涉案法院或進(jìn)行終結(jié)的法院可以在其涉訴信訪接待場(chǎng)所或法院的公告欄等場(chǎng)所予以公示，同時(shí)通知上訪人所在的單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好穩(wěn)控工作。對(duì)有較大社會(huì)影響的信訪案件，還可以通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果，提高信訪案件終結(jié)工作的公信力。全省各級(jí)人民法院要結(jié)合本地實(shí)際，采取措施方便上訪群眾查詢;同時(shí)注意保護(hù)上訪人的合法權(quán)益。

第十條 涉訴信訪終結(jié)后，上訪人員采取非正常上訪或具有其他違法上訪行為的，按照屬地原則，由相關(guān)法院配合穩(wěn)控責(zé)任單位做好證據(jù)的收集、固定工作;情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)依法予以懲處。

第十一條 涉訴信訪終結(jié)過(guò)程中，因結(jié)論不正確、程序不嚴(yán)格、措施不得力或其他違法違紀(jì)等行為，引發(fā)惡性信訪事件的，要追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任，并在年終績(jī)效考核中酌情予以扣分。

第十二條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法由河南省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋;河南省高級(jí)人民法院以前所作的涉訴信訪工作有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法

人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法

（2011年5月）

為依法辦理涉訴信訪案件，規(guī)范涉訴信訪秩序，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)公民的合法權(quán)益，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條

人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理涉訴信訪案件，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，解決信訪群眾反映的合理訴求，做好服判息訴工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二條

當(dāng)事人不服高級(jí)人民法院、最高人民法院作出的裁判，提出申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)最高人民法院再審或?qū)彶樽鞒霾门小彶榻Y(jié)論的，案件予以終結(jié)。

當(dāng)事人不服中級(jí)人民法院作出的裁判，提出申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)高級(jí)人民法院審理，又經(jīng)最高人民法院審查作出結(jié)論的，案件予以終結(jié)。

當(dāng)事人不服基層人民法院、中級(jí)人民法院作出的裁判，提出申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)中級(jí)人民法院審理，又經(jīng)高級(jí)人民法院審查作出結(jié)論的，高級(jí)人民法院可予以終結(jié)。

第三條

最高人民法院終結(jié)的涉訴信訪案件，由高級(jí)人民法院依照有關(guān)規(guī)定，移交地方黨委協(xié)調(diào)確定繼續(xù)做好有關(guān)工作的責(zé)任單位。

第四條

高級(jí)人民法院應(yīng)根據(jù)本辦法和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定涉訴信訪案件終結(jié)辦法，開(kāi)展涉訴信訪案件終結(jié)工作。

第五條

高級(jí)人民法院終結(jié)的涉訴信訪案件，應(yīng)報(bào)最高人民法院備案。

報(bào)送終結(jié)備案，應(yīng)提交下列材料：

（一）涉訴信訪案件終結(jié)備案表；

（二）涉訴信訪案件終結(jié)報(bào)告；

（三）責(zé)任單位負(fù)責(zé)人簽字的穩(wěn)控責(zé)任書。

第六條

最高人民法院對(duì)于高級(jí)人民法院報(bào)送終結(jié)的涉訴信訪案件，經(jīng)審查符合形式條件的，備案后予以反饋；經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知報(bào)送法院補(bǔ)正，或予以退回。

第七條

已經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪案件，作出終結(jié)結(jié)論的人民法院應(yīng)自行或委托相關(guān)法院告知上訪人案件已經(jīng)終結(jié)，并記錄在案。

對(duì)已經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪案件，人民法院可在涉訴信訪接待場(chǎng)所予以公示。

第八條

最高人民法院已經(jīng)終結(jié)或高級(jí)人民法院報(bào)送最高人民法院備案終結(jié)的涉訴信訪案件，當(dāng)事人繼續(xù)上訪的，不再作為信訪案件處理，并應(yīng)協(xié)調(diào)、通知有關(guān)責(zé)任單位切實(shí)做好矛盾化解工作。

第九條

涉訴信訪案件終結(jié)后，當(dāng)事人違法上訪的，交有關(guān)部門依法處理。

第十條

辦理涉訴信訪案件終結(jié)工作中，因違法辦案、不負(fù)責(zé)任、弄虛作假，造成不良社會(huì)影響或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：政法[2005]9號(hào) 涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法

涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法

政法[2005]9號(hào)

中央政法委 2005年2月16日印發(fā)

第一條 為做好涉法涉訴信訪案件終結(jié)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和《信訪條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。

第三條 符合下例條件之一的案件，可予以終結(jié)：

（一）經(jīng)復(fù)查后作出的決定、鑒定、判決、裁定等認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序完備，定性準(zhǔn)確，處理意見(jiàn)合法適當(dāng)，當(dāng)事人又提不出新的證據(jù)的。

（二）當(dāng)事人的合理訴求已經(jīng)依政策、法律法規(guī)妥善解決但仍堅(jiān)持信訪，所提出的要求超出政策、法律法規(guī)規(guī)定的。

（三）信訪反映的問(wèn)題已妥善處理，當(dāng)事人明確表示接受處理意見(jiàn)，又以同一事由重新信訪的。

（四）經(jīng)認(rèn)真工作，限于客觀條件，案件仍無(wú)法偵破、無(wú)法執(zhí)結(jié)或犯罪嫌疑人暫時(shí)無(wú)法抓獲，當(dāng)事人又不能幫助提供新的證據(jù)或線索的。

上款第（一）、（四）項(xiàng)中，案件終結(jié)后，如果發(fā)現(xiàn)或當(dāng)事人提供了新的證據(jù)或線索，辦案部門應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)辦案工作。

第四條 作出案件終結(jié)結(jié)論必須遵循以下程序：

（一）案件終結(jié)結(jié)論必須由中央或省級(jí)政法部門經(jīng)復(fù)核后以書面形式正式作出。

（二）有權(quán)確認(rèn)部門在作出終結(jié)結(jié)論前，必須對(duì)案件進(jìn)行全面認(rèn)真的復(fù)核，重點(diǎn)審查信訪反映問(wèn)題的解決情況，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。符合案件終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的，按工作程序作出終結(jié)結(jié)論，必要時(shí)，提請(qǐng)審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)、部長(zhǎng)（廳、局長(zhǎng)）辦公會(huì)等決策機(jī)構(gòu)討論后作出決定。

（三）凡決定終結(jié)的案件，應(yīng)在作出決定后7日內(nèi)通知原辦案部門，并通報(bào)有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)。屬于黨委政法委交辦、督辦的案件，報(bào)黨委政法委備案。省級(jí)政法部門決定終結(jié)的案件，應(yīng)報(bào)中央政法部門備案。原辦案部門應(yīng)當(dāng)在接到終結(jié)通知后7日內(nèi)，告知當(dāng)事人，并通知當(dāng)事人所在單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道。

第五條 告知當(dāng)事人案件終結(jié)結(jié)論時(shí)，要耐心細(xì)致地做好法律解釋和思想教育工作，勸其息訴罷訪。當(dāng)事人以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，有關(guān)部門不再受理，并通知當(dāng)事人所在地有關(guān)部門做好穩(wěn)控工作。

第六條 終結(jié)案件工作要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、遵循程序進(jìn)行，不得擴(kuò)大范圍、超越權(quán)限、缺省步驟、顛倒順序、超出時(shí)限。終結(jié)結(jié)論要經(jīng)得起檢驗(yàn)。

第七條 同級(jí)黨委政法委和上級(jí)政法部門對(duì)報(bào)備案的終結(jié)結(jié)論應(yīng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，依職權(quán)予以糾正或責(zé)令作決定部門重新復(fù)核，糾正錯(cuò)誤；錯(cuò)誤嚴(yán)重或?qū)е鲁霈F(xiàn)嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人或責(zé)任單位視情況作以下處理：

（一）對(duì)作出錯(cuò)誤決定部門予以通報(bào)批評(píng)；

（二）對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出書面檢查、取消其年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉升資格。

（三）對(duì)具體承辦人員予以通報(bào)批評(píng)、取消年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉升資格，并視具體情況予以離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格，直到清理出政法隊(duì)伍。

（四）有違法違紀(jì)行為的，提請(qǐng)有關(guān)部門按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

第八條

本辦法自下發(fā)之日起施行。中央政法部門可以結(jié)合本系統(tǒng)工作特點(diǎn)，制定具體實(shí)施辦法。

第四篇：涉訴信訪

“三個(gè)至上”在法院信訪工作中的指導(dǎo)作用

信訪接待是處理群眾信訪，是基層人民法院的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是法院了解社情民意的一個(gè)重要窗口。法院信訪工作的開(kāi)展，對(duì)整個(gè)法院工作的全面開(kāi)展，樹(shù)立法院和法官良好社會(huì)形象有很大的影響。在本文中，筆者針對(duì)當(dāng)前基層法院信訪不斷，特別是法官在接待信訪當(dāng)事人中存在的一些不足，結(jié)合實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)想法。

一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質(zhì) 接待工作不僅是個(gè)特殊的崗位，還是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。接待工作是傾聽(tīng)群眾呼聲，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。信訪者來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，由于他們的文化知識(shí)、法律知識(shí)等都不同，反映的問(wèn)題也是各個(gè)方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識(shí)和必備的工做到能針對(duì)信訪所反映的問(wèn)題作出準(zhǔn)確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴罷訪工作。此外，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。

面對(duì)黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新考驗(yàn)，人民法院必須始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想，真正做到政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。要

按照“三個(gè)至上”的要求，認(rèn)真思考、法院信訪工作，使法院的信訪工作更加有利于推進(jìn)黨的事業(yè)，更加有利于保護(hù)人民群眾的根本利益，更加有利于正確貫徹執(zhí)行憲法法律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民法院信訪工作指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。

“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，是人民法院信訪工作創(chuàng)新制度機(jī)制、實(shí)現(xiàn)法院信訪工作的順利完成。瓦市法院立案二庭在院黨組及庭室領(lǐng)導(dǎo)的組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，對(duì)“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想進(jìn)行了深入地學(xué)習(xí)，從中總結(jié)出信訪工作人員對(duì)信訪工作要做到“三心”。

一、記錄、解釋要細(xì)心。記錄就是要把來(lái)訪人陳述的問(wèn)題，提出的要求及理由簡(jiǎn)明扼要地記錄在《來(lái)訪登記表》上，記錄時(shí)要細(xì)心，力求詳細(xì)、清楚、準(zhǔn)確、有選擇、有重點(diǎn)，關(guān)鍵的地方要盡量詳細(xì)。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。

二、聽(tīng)取來(lái)訪人意見(jiàn)時(shí)要耐心。很多來(lái)訪者來(lái)訪時(shí)，由于事先沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備了到法院有些緊張，語(yǔ)言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽(tīng)他們?cè)V說(shuō)，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說(shuō)。有些來(lái)訪人性格暴躁，情緒激動(dòng)，心理氣憤，加上他們對(duì)法律政策不是很了解，態(tài)度可能不是很好，對(duì)于這些人我們更是要耐心一點(diǎn)，多換位思考。

三、對(duì)待上訪人感情上要有愛(ài)心。信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會(huì)產(chǎn)生信任。有些信訪案件，其中很多問(wèn)題并不大，有的信訪人是為了爭(zhēng)一個(gè)道理，討個(gè)說(shuō)法而來(lái)，有些問(wèn)題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時(shí)想不通，不理解而來(lái)的，這時(shí)我們要設(shè)身處地為來(lái)訪人著想，帶著愛(ài)護(hù)人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實(shí)現(xiàn)。

三、在接待來(lái)訪人員時(shí)要突出“情”“冷”“誠(chéng)”“穩(wěn)”四個(gè)字

一是接訪時(shí)突出一個(gè)“情”字。要以熱情送溫暖的方式接待來(lái)訪群眾，強(qiáng)調(diào)突出一個(gè)“情”字，使來(lái)訪者有一個(gè)較為放松的環(huán)境，感受到司法人文關(guān)懷。要樹(shù)立首問(wèn)責(zé)任制的思想理念和心理準(zhǔn)備，耐心、仔細(xì)回答來(lái)信來(lái)訪提出的問(wèn)題，力求體現(xiàn)“構(gòu)建和諧新靈山”的要求，特別注重涉及老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體案件的處理。對(duì)于生活和行動(dòng)特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行幫助和精神慰藉。

二是處訪時(shí)突出一個(gè)“冷”字。立案、信訪工作要講究方式、方法，面對(duì)不講理又無(wú)理取鬧的來(lái)訪人員，立案、信訪人員處訪時(shí)要突出一個(gè)“冷”字，注重文明接待，理智、冷靜、正確地處理，及時(shí)緩解來(lái)訪人員的情緒，并對(duì)其進(jìn)行法制宣傳工作，耐心勸告和釋明有關(guān)法律規(guī)定，使其了解應(yīng)

通過(guò)法律手段來(lái)解決糾紛，相信法院會(huì)依法處理案件，從而促使上訪人員息訪息訴。

三是對(duì)纏訪戶突出一個(gè)“誠(chéng)”字。在處理一些老上訪戶的問(wèn)題上，要突出一個(gè)“誠(chéng)”字，堅(jiān)持耐心聽(tīng)他們的訴說(shuō)、端茶送水、噓寒問(wèn)暖，細(xì)心了解他們的問(wèn)題，并及時(shí)給予引導(dǎo)和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩(wěn)定在基層。

四是為社會(huì)安定突出一個(gè)“穩(wěn)”字。在處理信訪案件時(shí)，要從大局考慮，突出一個(gè)“穩(wěn)”字。如婚姻家庭糾、鄰里糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，由于這些案件的當(dāng)事人思想情緒都比較激動(dòng)，因此，要耐心做好思想說(shuō)服和法制宣傳教育工作，及時(shí)化解他們的情緒，促使夫妻、鄰里和睦，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四、接待人員要重視、處理好“三訪”問(wèn)題

1、重視信訪老戶上訪問(wèn)題的處理。要詳細(xì)了解他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院對(duì)上訪老戶問(wèn)題的處理過(guò)程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對(duì)性分析，摸清癥結(jié)，對(duì)癥下藥，并提出解決問(wèn)題的有效措施。要把解決信訪老戶的實(shí)際問(wèn)題同思想教育工作相結(jié)合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達(dá)到息訴罷訪。

2、高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度是比較大的，因此，在實(shí)際工作中更要做到高度重視。堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大釀成事端。重點(diǎn)要做好組織者的工作，促使他們?cè)谌罕娭衅鸷玫挠绊懀⑼ㄟ^(guò)他們做好隨訪者的思想工作。對(duì)隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，不能為暫時(shí)緩解矛盾而做無(wú)原則的讓步和遷就，更不能亂開(kāi)口，胡開(kāi)口。該批評(píng)的要敢于批評(píng)，該教育的要敢于教育。

3、及時(shí)穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時(shí)解決，矛盾隨時(shí)可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時(shí)穩(wěn)妥處理。對(duì)于這類來(lái)訪者，其心理負(fù)擔(dān)較重，言辭很是偏激，此時(shí)候接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語(yǔ)言文明，盡量消除對(duì)方敵對(duì)情緒，使他們相信法院能秉公執(zhí)法，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，慢慢引導(dǎo)來(lái)訪人講出事情的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，弄清來(lái)訪人的目的和要求，掌握好矛盾的癥結(jié)。不管來(lái)訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，防患于未然。

基層是信訪問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，也是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問(wèn)題。因此，基層法院務(wù)必要做好信訪工

作，努力為群眾辦實(shí)事，努力為群眾排憂解難，努力為群眾解決實(shí)際需要解決的且是我們法院能辦到的事情，維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來(lái)”利益。它完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會(huì)穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會(huì)主義才能充滿活力。

現(xiàn)在，我國(guó)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環(huán)保ＧＤＰ，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均ＧＤＰ進(jìn)入１０００

美元到３０００美元的時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能夠很快上一個(gè)新臺(tái)階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。目前我國(guó)已進(jìn)入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全社會(huì)形成合力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考

構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考

信訪在我國(guó)目前是憲法確認(rèn)的一項(xiàng)民主權(quán)利，也是目前處理社會(huì)尖銳問(wèn)題和緩解矛盾的一種有效機(jī)制。但是對(duì)于涉訴信訪而言，由于其特殊性，不似其他社會(huì)問(wèn)題可以通過(guò)信訪進(jìn)行解決，而只能通過(guò)司法渠道，于是如何涉訴信訪成為目前司法實(shí)踐中的一大課題。現(xiàn)實(shí)的情況是，多年來(lái)涉訴信訪工作由于缺乏終結(jié)處理機(jī)制，重復(fù)上訪、無(wú)限申訴上訪層出不窮，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家權(quán)威。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在個(gè)案涉訴信訪領(lǐng)域有所突破，構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，從而規(guī)范涉訴信訪秩序。

筆者擬以中級(jí)人民法院為背景，就建立涉訴信訪工作終結(jié)機(jī)制以及相關(guān)配套制度進(jìn)行探討。

一、涉訴信訪工作終結(jié)的法律依據(jù)和指導(dǎo)思想

涉訴信訪終結(jié)有其法律依據(jù)，這是該原則提出的合法性的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法以及國(guó)務(wù)院《信訪條例》、最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，涉訴信訪問(wèn)題只能通過(guò)法律渠道加以解決，也就是說(shuō)，法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉訴信訪的法律基礎(chǔ)。這是其一。其二，涉訴信訪終結(jié)是為了更好地保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。建立信訪終結(jié)機(jī)制不是限制當(dāng)事人的信訪權(quán)利，恰恰是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使其避開(kāi)信訪怪圈。其三，堅(jiān)持司法程序窮盡原則。認(rèn)定無(wú)理信訪，要窮盡各種司法程序，充分保障信訪當(dāng)事人正當(dāng)行使合法權(quán)利。其四，涉法信訪要堅(jiān)持社會(huì)綜合治理。對(duì)于法院司法程序已經(jīng)用盡的無(wú)理信訪、上訪老戶，就不能再定位于法院的審判工作，而應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)綜合統(tǒng)籌管理，通過(guò)地方黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量形成的合力，進(jìn)行綜合治理。因?yàn)椋ㄔ盒旁L不僅僅是法律問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)政治問(wèn)題。

二、信訪復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度

1.信訪復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度的價(jià)值意義

訴訟民主和訴訟公開(kāi)是保障司法公正最根本的措施，也是確保信訪復(fù)查效果的一個(gè)重要舉措。為此，對(duì)于重大信訪案件進(jìn)行公開(kāi)的復(fù)查聽(tīng)證是非常必要和現(xiàn)實(shí)的。運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)方式處理涉訴信訪問(wèn)題，原審單位公開(kāi)審判過(guò)程及結(jié)果，信訪人陳述問(wèn)題及要求，對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行答辯，雙方進(jìn)行辯論，公開(kāi)有關(guān)證據(jù)及相關(guān)法律依據(jù)，各界代表依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，最終形成聽(tīng)證結(jié)論。改變過(guò)去那種當(dāng)面接談、閱卷調(diào)查、個(gè)別駁回、事后各執(zhí)一詞的傳統(tǒng)做法。

這一過(guò)程充分體現(xiàn)了實(shí)事求是和依法糾錯(cuò)的原則，我們認(rèn)為這是新時(shí)期解決涉訴信訪問(wèn)題的新思路，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它折射著“司法為民”的現(xiàn)代司法理念。其價(jià)值至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)、人民法院處理涉訴信訪問(wèn)題、信訪人從事涉訴信訪活動(dòng)的法治觀念，使各方參與人對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)體和程序規(guī)定認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允，有利于推進(jìn)涉訴信訪工作的法治化進(jìn)程。

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，公平、公開(kāi)、公正地處理信訪問(wèn)題，有利于增強(qiáng)司法權(quán)威，提高法院的社會(huì)公信力。

三是通過(guò)對(duì)信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障，促使信訪人放棄過(guò)多或無(wú)理要求。同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪罷訴。

四是彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值。由于聽(tīng)證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)，旁聽(tīng)人員較多，氣勢(shì)威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開(kāi)聽(tīng)證后及時(shí)予以公開(kāi)報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使他們改變自己的無(wú)理要求，息訪罷訴。

2.信訪復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證制度的構(gòu)建運(yùn)行

召開(kāi)申訴信訪聽(tīng)證會(huì)要有針對(duì)性地做好以下五個(gè)方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這是聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作。一要明確聽(tīng)證會(huì)的目的。召開(kāi)由各方人士參加的聽(tīng)證會(huì)，目的就在于通過(guò)規(guī)范的程序?qū)π旁L案件形成共識(shí)，終結(jié)無(wú)理信訪，維護(hù)司法權(quán)威。二要明確聽(tīng)證會(huì)的范圍。涉訴信訪案件為數(shù)眾多，必須抓住重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)適用于認(rèn)定上訪老戶、無(wú)理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件。三要明確聽(tīng)證委員會(huì)的組成人員。公開(kāi)聽(tīng)證在法院召開(kāi)，由中院成立的聽(tīng)證委員會(huì)主持。聽(tīng)證委員會(huì)由中院院庭長(zhǎng)、負(fù)責(zé)復(fù)查案件的法官以及人民陪審員組成，中院院庭長(zhǎng)任主持人。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。聽(tīng)證會(huì)前，法院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)，評(píng)議委員會(huì)由zd委、人大、政府、政協(xié)、檢察院以及信訪人所在單位、居民委員會(huì)等單位派員組成，評(píng)議委員會(huì)主任由zd委人士擔(dān)任。另外，還要邀請(qǐng)信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽(tīng)。

三是嚴(yán)格程序。這是聽(tīng)證會(huì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過(guò)激言行。告訴當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避權(quán)；二，由法院相關(guān)部門人員將提起聽(tīng)證的信訪問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過(guò)程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)，并作出評(píng)議意見(jiàn)；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽(tīng)證委員會(huì)進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開(kāi)會(huì)，宣布最終處理意見(jiàn)。對(duì)于少數(shù)在聽(tīng)證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問(wèn)題，由法院會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽(tīng)證會(huì)的組織工作。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性。聽(tīng)證過(guò)程中要做好對(duì)信訪人的說(shuō)服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過(guò)激言行。要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽(tīng)證會(huì)做文字記錄，并進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開(kāi)報(bào)道。

五是跟蹤督辦，確保聽(tīng)證結(jié)論的落實(shí)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無(wú)理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開(kāi)思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由專人落實(shí)督辦，抓好反饋。需要啟動(dòng)再審程序的，按照法律有關(guān)規(guī)定辦理。認(rèn)定屬于無(wú)理上訪的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)。

三、信訪終結(jié)和公示制度

對(duì)于經(jīng)聽(tīng)證會(huì)或者審委會(huì)研究，確定為無(wú)理上訪的，由各程序所涉及的審判庭提供原審、再審或復(fù)查的有關(guān)法律文書、申訴材料、歷次復(fù)查情況、息訴工作記錄、案件綜合報(bào)告等資料，送交立案庭建立信訪人員檔案。由立案庭將審理結(jié)論在接待場(chǎng)所公之于眾，并將相關(guān)材料報(bào)上級(jí)法院、黨委政府信訪工作機(jī)構(gòu)，終結(jié)涉訴信訪程序。

終結(jié)涉訴信訪程序后，不再就其申訴立卷復(fù)查或回函答復(fù)，只做一般性的接訪息訴工作。