第一篇：高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究

高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究

摘要：高校支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，針對(duì)高校預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析了影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：高校；支出；預(yù)算執(zhí)行

近年來，隨著國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對(duì)科教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題引起了越來越多地關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。近幾年來，教育部門的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在中央預(yù)算單位中名列前茅。為此教育部通過提前細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、提前撥付經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行情況通報(bào)、建立獎(jiǎng)懲制度和約談制度等措施來改善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，2011年更是根據(jù)對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)國(guó)庫(kù)資金支付進(jìn)度建立了績(jī)效撥款制度，上述一系列措施對(duì)加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了積極的推動(dòng)作用，然而高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度必須針對(duì)滯緩的根本原因采取綜合有效的措施。1 影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因

高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢有來自外部原因，諸如主管部門年中追加預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間較晚，專項(xiàng)資金的年度預(yù)算與項(xiàng)目當(dāng)年的合理執(zhí)行額度不符等原因，但主要的原因來自高校內(nèi)部，而且高校也可以采取一定措施來減少外部因素對(duì)執(zhí)行進(jìn)度的影響。1.1 內(nèi)部預(yù)算下達(dá)遲緩，預(yù)算年初到位率低

高校上報(bào)預(yù)算要經(jīng)過“二上二下”的過程，如教育部所屬高校當(dāng)年預(yù)算批復(fù)已是3、4月份，大多數(shù)高校校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時(shí)間晚于上報(bào)預(yù)算，一般年底才開始征集下一年度預(yù)算建議，待預(yù)算草案編制完成和幾經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過，下達(dá)時(shí)間一般都在4月份左右，這時(shí)當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行期已經(jīng)過去了三分之一，有的高校甚至在上報(bào)預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)的時(shí)間明顯遲緩，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)和日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用尚可預(yù)支，但對(duì)于非經(jīng)常性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無法正常開展。而且預(yù)算下達(dá)后，很多需要二次分配的“打捆”項(xiàng)目還需要一定的時(shí)間來細(xì)化，這樣把項(xiàng)目資金真正落實(shí)到單位和可執(zhí)行項(xiàng)目已歷時(shí)半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

1.2 預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低

高校預(yù)算編制基本上都建立在的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，但在實(shí)際操作過程中，預(yù)算的編制過程往往缺乏與相關(guān)執(zhí)行部門的必要溝通，預(yù)算編制難以做到自下而上，預(yù)算不能滿足用款單位的實(shí)際需要，造成了總體預(yù)算平衡、局部預(yù)算失衡的隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算充裕的部門或業(yè)務(wù)占用了預(yù)算指標(biāo)而預(yù)算緊張的部門或業(yè)務(wù)又無錢可用，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和總體進(jìn)度都會(huì)受到影響。對(duì)于項(xiàng)目資金而言，由于儲(chǔ)備項(xiàng)目不足或沒有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的實(shí)施方案，在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)倉(cāng)促填報(bào)，使得預(yù)算不符合項(xiàng)目實(shí)際用款需求，或者項(xiàng)目前期論證不充分，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項(xiàng)目承擔(dān)單位無法組織實(shí)施，只能頻繁調(diào)整預(yù)

算，拖延了項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間。對(duì)于通過學(xué)校自主安排的項(xiàng)目，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度不符，當(dāng)年預(yù)算不能全部執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，其中分配給科研、教學(xué)人員的項(xiàng)目，在項(xiàng)目篩選和評(píng)審中缺乏對(duì)資金執(zhí)行能力的考慮，這些都會(huì)影響到執(zhí)行進(jìn)度。1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

高校內(nèi)部預(yù)算過多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實(shí)質(zhì)則是各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財(cái)務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目責(zé)任人沒有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級(jí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施不力，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤，信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲措施等方面沒有切實(shí)可行的舉措。2 加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施 2.1 提前下達(dá)預(yù)算，提高預(yù)算到位率

與上報(bào)主管部門預(yù)算相類似，高校內(nèi)部預(yù)算一般也要經(jīng)過“二上二下”的過程，部分高校內(nèi)部預(yù)算第二次上報(bào)和下達(dá)的時(shí)間不集中（項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化一個(gè)下達(dá)一個(gè)），從而使這一過程不夠清晰。在實(shí)際工作中，高校完全可以將這一過程提前并明晰化。與上報(bào)預(yù)算同

步，高校可以提前開展預(yù)算建議的征集工作并做好下一年度預(yù)算分配方案。在主管部門“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，下一年度預(yù)算總盤子及專項(xiàng)基本確定，據(jù)此可以在調(diào)整預(yù)算分配方案的基礎(chǔ)上下達(dá)校內(nèi)預(yù)算控制數(shù)，同時(shí)要求上報(bào)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，在本年度結(jié)束前將下一年度預(yù)算全部下達(dá)至各部門和可執(zhí)行項(xiàng)目，使預(yù)算在年度開始即確定并到位。這種預(yù)算管理制度要求學(xué)校及各部門提前規(guī)劃下一年度的工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃。2.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

對(duì)于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)，高校可以在各部門充分參與和交流反饋的基礎(chǔ)上，打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制模式，并結(jié)合以前年度預(yù)算執(zhí)行中的完成率和支出合理性測(cè)算預(yù)算數(shù)，使資金量盡可能與承擔(dān)工作量相符。在項(xiàng)目預(yù)算的編制中，對(duì)于上報(bào)上級(jí)主管部門的專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分的論證，最好能根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建立滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將所屬單位每年上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行歸類入庫(kù)，經(jīng)過一系列的指標(biāo)考核和評(píng)價(jià)，每年按照重輕急緩進(jìn)行合理的排序，并對(duì)實(shí)施方案和預(yù)算變更的項(xiàng)目進(jìn)行更新，形成項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和報(bào)送，這樣才能把有限的專項(xiàng)財(cái)政資金用在最需要的地方，避免出現(xiàn)有項(xiàng)目無資金，有資金無項(xiàng)目的情況，從根本上提高項(xiàng)目的可執(zhí)行性。此外，對(duì)學(xué)校自主安排的項(xiàng)目也要盡可能提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，按計(jì)劃分年度預(yù)算，減少預(yù)算指標(biāo)的占用；對(duì)教學(xué)科研項(xiàng)目，在篩選時(shí)除了業(yè)績(jī)和成果方面的標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目承擔(dān)者當(dāng)前受資助狀況，減少重復(fù)資助而影響執(zhí)行進(jìn)度的情況發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理

首先，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。單位法定代表人為預(yù)算執(zhí)行管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。業(yè)務(wù)部門不僅要對(duì)學(xué)校直接分配下達(dá)至本部門的項(xiàng)目負(fù)執(zhí)行責(zé)任，還要對(duì)由該部門負(fù)責(zé)二次分配的項(xiàng)目承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，該職責(zé)除了對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，還應(yīng)包括資金執(zhí)行進(jìn)度的管理。其次應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管理的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立預(yù)算執(zhí)行特別領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處及牽涉項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人為其成員負(fù)責(zé)審核各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的困難和問題，并就預(yù)算執(zhí)行不力的項(xiàng)目做出處理。最后在明確了責(zé)任主體和監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)后，有必要采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析工作，并向預(yù)算執(zhí)行單位和責(zé)任人反饋或通報(bào)；建立約談制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時(shí)點(diǎn)要求的項(xiàng)目要求相關(guān)責(zé)任人說明原因并限期改正；加快部分項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施的節(jié)奏，項(xiàng)目的招標(biāo)、政府采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要限期完成；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)標(biāo)的單位或項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)減預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行工作與責(zé)任人業(yè)績(jī)考核掛鉤。此外，在強(qiáng)調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障資金安全。參考文獻(xiàn)

［1］單軼鷗.高校部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策［j］.商場(chǎng)

現(xiàn)代化，2009，6（上旬刊）.［2］唐龍生.關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的幾點(diǎn)思考［j］.中國(guó)財(cái)政，2010，（22）.［3］劉俐.基于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的分析與思考［j］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2010，（4）.

第二篇：關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對(duì)策的研究

關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對(duì)策的研究

公共政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與架空等各種行動(dòng)，將正常觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。然而，在公共政策執(zhí)行的過程中，由于各種因素的限制和影響，使得公共政策的執(zhí)行常常達(dá)不到預(yù)期的效果，政策目標(biāo)也因此難以按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

第三篇：我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)的原因及對(duì)策研究

我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)的原因及對(duì)策研究

摘要：高校的跨越式發(fā)展使得我國(guó)高校形成了巨額債務(wù)。巨額債務(wù)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)日益顯現(xiàn)，高校債務(wù)危機(jī)所產(chǎn)生的危害對(duì)高等教育及金融甚至社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。鑒于此，本文試探析高校債務(wù)危機(jī)的成因，并在此基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)危機(jī) 危害 成因 防范措施 正文：

一，高校債務(wù)危機(jī)的起因。

高校巨額債務(wù)的形成是多種因素疊加的結(jié)果，既有國(guó)家教育政策、社會(huì)轉(zhuǎn)型，又有高校自身發(fā)展中的問題。

1．?dāng)U招政策和高校評(píng)估制度催生了大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)

擴(kuò)招政策是高校巨債的直接因素。從時(shí)間上看，高校巨額債務(wù)起始于1999年擴(kuò)招政策。持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要更多的高素質(zhì)人才，而高等教育長(zhǎng)期走精英化的緩慢發(fā)展路子，對(duì)于科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有些不適應(yīng)，且不利于緩解基礎(chǔ)教育面臨的巨大升學(xué)壓力，又時(shí)逢亞洲金融危機(jī)，我國(guó)政府為盡快走出經(jīng)濟(jì)低谷，增加教育消費(fèi)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了高校擴(kuò)招政策。擴(kuò)招對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用，普通高校招生規(guī)模由1998年的108萬人增加到2007年的530萬人，短短的8年時(shí)間翻了兩番多。由此，擴(kuò)建新校區(qū)以滿足辦學(xué)需要成為必然。與高等教育規(guī)模急速增大相伴隨的是教育資源增長(zhǎng)緩慢，生均教育資源急劇下降。為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，教育部制定高等院校設(shè)置條例、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案、高職高專人才培養(yǎng)評(píng)估方案等，對(duì)各高等院校辦學(xué)條件如校園面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、師生比等進(jìn)行了硬性規(guī)定。這些文件的頒布并實(shí)施，有力地促進(jìn)了高校自覺執(zhí)行國(guó)家教育方針、改善辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益，但也把大部分高等院校逼上了擴(kuò)建新校區(qū)的道路。

2．教育經(jīng)費(fèi)的極度缺乏和貸款政策的許可驅(qū)動(dòng)了巨額貸款

高校超常規(guī)、跨越式發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的投入，以新校區(qū)建設(shè)為主的教學(xué)基本建設(shè)更需要大量教育基建費(fèi)用。在高校擴(kuò)招前，高等教育經(jīng)費(fèi)就低水平運(yùn)行。1998年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，教育事業(yè)投入的財(cái)政撥款占總體教育經(jīng)費(fèi)的比重從1991～1997年下降了10.9％。幾年擴(kuò)招之后，2004年國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)為978.8億元，占整個(gè)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的21.9％，占GDP的0.61％，總額雖然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生規(guī)模增加得更快，生均經(jīng)費(fèi)下降較大。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。財(cái)政經(jīng)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。即使學(xué)校加上學(xué)費(fèi)和其他創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，生均經(jīng)費(fèi)仍然一直呈下降趨勢(shì)。從國(guó)際比較來看，“經(jīng)合組織”(OECD)國(guó)家高等教育財(cái)政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)，我國(guó)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。在生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入下降和學(xué)費(fèi)不能持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，高等教育的辦學(xué)成本卻穩(wěn)步上升。

高校日常經(jīng)費(fèi)滿足不了快速發(fā)展的需求，迫切需要從銀行等部門融入資金。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)發(fā)展。”1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“積極利用財(cái)政金融、稅收政策，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)捐(集)資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。”《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出：“建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目。”這些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”。高校的快速發(fā)展及其穩(wěn)定的收入來源成為銀行競(jìng)相爭(zhēng)取的優(yōu)質(zhì)客源，高校與銀行的價(jià)值訴求與實(shí)現(xiàn)路徑高度互補(bǔ)，使銀校合作普遍展開，巨額債務(wù)由此產(chǎn)生。

3．高等教育對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)

2003年，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。然而，高等教育依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘，高校習(xí)慣了依靠政府。當(dāng)政府財(cái)政撥款開始下降時(shí)，只好依靠學(xué)費(fèi)；當(dāng)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到上限時(shí)，只好把手伸向銀行；當(dāng)銀行收縮銀根，開始逼債時(shí)，只能處于一種無奈的狀態(tài)，希冀政府再拉一把。長(zhǎng)期養(yǎng)成的依賴習(xí)慣致使高校自身造血功能始終沒有很好地建立起來。從根源上看，之所以出現(xiàn)這種情形，原因在于單一的所有制結(jié)構(gòu)和對(duì)高等教育的市場(chǎng)屬性認(rèn)識(shí)不到位，即要么“泛化”高等教育市場(chǎng)化，要么完全“拒斥”高等教育市場(chǎng)化，忽略了市場(chǎng)化與公益性之間的辯證關(guān)系。尤其是在教育政策層面，對(duì)高等教育市場(chǎng)化始終缺乏政策認(rèn)可，使得絕大多數(shù)高校對(duì)高等教育市場(chǎng)化持一種質(zhì)疑或徘徊態(tài)度，這在很大程度上限制了我國(guó)高校社會(huì)融資機(jī)制和體制的建立與完善，降低了高校的融資能力。高校的市場(chǎng)適應(yīng)能力不足，還表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)上，對(duì)資金規(guī)劃預(yù)算等不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。如在新校區(qū)建設(shè)中的建筑材料的價(jià)格上漲、發(fā)展過程中的教職工收入增長(zhǎng)、教學(xué)儀器設(shè)備成本的增加等成本預(yù)算沒有留出較好的空間。

4．高校建設(shè)中存在盲目、浪費(fèi)現(xiàn)象

高校實(shí)行擴(kuò)招后，不少地方政府積極投資開發(fā)高教園區(qū)、大學(xué)城項(xiàng)目，希望由此一方面拉動(dòng)城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展，另一方面能增加土地轉(zhuǎn)讓金收入，擴(kuò)大預(yù)算外資金規(guī)模。有的地方政府和高校為了打造城市名片，存在輕易上馬星級(jí)豪華建筑、大興土木重復(fù)建設(shè)、超規(guī)模建設(shè)、土地浪費(fèi)甚至貪污腐化現(xiàn)象。高校為了盡快還債，在執(zhí)行擴(kuò)招計(jì)劃時(shí)不顧辦學(xué)條件盲目擴(kuò)招生源和上馬專業(yè)，為了解決盲目招生問題又大手筆高成本地引進(jìn)人才、盲目合并等，如此惡性循環(huán)，都會(huì)引起高校經(jīng)費(fèi)壓力的增加。

二、解決高校新區(qū)債務(wù)危機(jī)的基本對(duì)策

自吉林大學(xué)巨債曝光以來，破產(chǎn)成為了民間主流建議。縱觀當(dāng)前世界各國(guó)關(guān)于破產(chǎn)能力的立法例，大致有三種模式：商人破產(chǎn)主義、一般破產(chǎn)主義、折衷破產(chǎn)主義。1986年中國(guó)第一部破產(chǎn)法《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》只適用于全民所有制企業(yè)。2006年《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》統(tǒng)一了關(guān)于企業(yè)法人破產(chǎn)的適用依據(jù)，該法的適用范圍為所有企業(yè)法人。我國(guó)的破產(chǎn)法奉行典型的商人破產(chǎn)主義，公法人和公益法人不屬于企業(yè)而無破產(chǎn)能力。我國(guó)公立高校為典型的公益性事業(yè)法人，不具有破產(chǎn)能力，高校破產(chǎn)的強(qiáng)烈“民意”未必理性，有效化解債務(wù)危機(jī)以促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展才是最應(yīng)關(guān)注的問題。

1． 明晰高校產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是解決高校債務(wù)的基本理論前提。財(cái)產(chǎn)權(quán)回答產(chǎn)權(quán)主體必須干什么、能干什么，以及產(chǎn)權(quán)主體必須和能夠得到什么。我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)界定比較簡(jiǎn)單，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)有規(guī)章看，高校投資主要來自國(guó)家，國(guó)家是高校的當(dāng)然所有者，高校法人實(shí)體則行使學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，政府擁有高校財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即高校財(cái)產(chǎn)現(xiàn)實(shí)所有權(quán)（使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán)）。但我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)界定沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)，其弱點(diǎn)是當(dāng)教育這種共有資源的產(chǎn)品日益面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候，不利于成員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格作出及時(shí)反應(yīng)，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導(dǎo)致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。然而，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)是，高校擴(kuò)招之后形成的絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)如新校區(qū)等并不是政府投資或主要不是政府投資，而是高校通過融資等渠道產(chǎn)生的，國(guó)家把債務(wù)人的身份轉(zhuǎn)讓給了高校，從直接關(guān)系上看，高校成了債務(wù)人。

另外，高校產(chǎn)權(quán)歸屬不清。目前我國(guó)高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國(guó)有的了。除了政府所擁有的那部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)品外，其余如學(xué)生的學(xué)費(fèi)投入、社會(huì)集資投入、私人捐贈(zèng)的投入等產(chǎn)權(quán)則屬于私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。即使這些私人產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)理論上不用返還個(gè)人，但也不能自然劃歸政府，而應(yīng)劃歸給學(xué)校才對(duì)。當(dāng)然，我們提出明晰高校產(chǎn)權(quán)，并不是以產(chǎn)權(quán)改革為名義讓國(guó)有資產(chǎn)流失，更不是用私有制解決一切問題。高校產(chǎn)權(quán)改革必須有明確的方向和目標(biāo)，這就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展，公立高校尤其如此。要經(jīng)營(yíng)好高校，化解高校債務(wù)，必須著手對(duì)高校產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．政府采取合理的配套政策

政府的教育決策引發(fā)了高校擴(kuò)建，高校的擴(kuò)建又得到了地方政府的默許，政府理應(yīng)為化解高校風(fēng)險(xiǎn)伸出援手，何況財(cái)政撥款是國(guó)家教育發(fā)展的基石，經(jīng)費(fèi)投入高低本就是衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的重要方面。而我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直低下，不少原國(guó)家部委高校劃歸地方管理或省部共建以后，生均教育經(jīng)費(fèi)下降更厲害。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級(jí)政府要千方百計(jì)增加教育投入，然而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)至今仍未實(shí)現(xiàn)，甚至低于部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。雖說財(cái)政撥款不可能全部給高等教育，但如果各級(jí)政府真的努力了，對(duì)于緩解高校財(cái)務(wù)狀況無疑將起到積極作用。

與明晰產(chǎn)權(quán)歸屬相配套，高校債務(wù)歸屬也必須作出適當(dāng)劃分。需要以實(shí)事求是為原則，系統(tǒng)合理地劃分當(dāng)前高校巨額債務(wù)歸屬份額，明確哪些部分歸學(xué)校承擔(dān)，哪些部分歸國(guó)家承擔(dān)，政府輔之配套政策加以解決。債務(wù)清查作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展時(shí)期，不僅對(duì)于探索建立適應(yīng)教育體制改革要求的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，推動(dòng)高校完善管理和建章建制具有積極作用，而且對(duì)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益具有重要意義。督促高校開展債務(wù)清查，摸清債務(wù)的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、資金成本、來源去向、使用、償還和管理情況等，發(fā)現(xiàn)問題，為搞好債務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。銀校合作是國(guó)家政策允許的，且有過不錯(cuò)的合作，只是由于債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，銀校合作走向了低谷。政府有必要支持并依法規(guī)范高校中長(zhǎng)期貸款，緩解流貸的不穩(wěn)定性。作為事業(yè)單位的高校，不具有營(yíng)利性，政府宜出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)高校貸款實(shí)施貼息等優(yōu)惠政策。

政府對(duì)高校土地置換應(yīng)給予支持和優(yōu)惠，以擴(kuò)大資金來源。近來，各高校曾經(jīng)“以土地置換方式還債”的做法被國(guó)土資源部“叫停”。《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要“經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)”，而且必須是“土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。高校用地是劃撥用地，不能自主轉(zhuǎn)讓，但可以通過司法途徑改變權(quán)屬，即劃撥地的使用權(quán)可以被人民法院查封甚至變（拍）賣。如果高校不能償還到期債務(wù)，而債權(quán)人依法起訴的話，法院可依債權(quán)人的申請(qǐng)查封高校的土地，予以強(qiáng)制拍賣轉(zhuǎn)讓還債，并由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并繳納土地使用權(quán)出讓金。教育部最近發(fā)布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定符合條件的普通高等學(xué)校可以“利用學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與”獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。這一舉措似乎告訴我們，政府是否也可以出臺(tái)政策，為公辦高校利用自身富余、閑置的有形和無形的辦學(xué)資源擴(kuò)大資金來源，或擴(kuò)大高校對(duì)自有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)。

政府制訂募捐優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界的資助和捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的重要資金來源，美國(guó)一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入，已占學(xué)校預(yù)算的20％~40％。在一些國(guó)家，幾乎所有大學(xué)都設(shè)有基金會(huì)。在中國(guó)，這一渠道卻相對(duì)艱難。政府應(yīng)該明確鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)高校的捐贈(zèng)，制定對(duì)教育捐贈(zèng)減稅或抵稅等特殊政策來鼓勵(lì)對(duì)大學(xué)捐贈(zèng)，讓他們能從捐贈(zèng)中得到一些名譽(yù)與經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。

3.提升高校經(jīng)營(yíng)意識(shí)

解決高校新區(qū)債務(wù)問題必須發(fā)揮高校自身的主動(dòng)性，主動(dòng)性一旦調(diào)動(dòng)，辦法總比困難多。中山大學(xué)校長(zhǎng)黃達(dá)人說：“作為大學(xué)校長(zhǎng)，應(yīng)該有一種投入和產(chǎn)出的概念。”“要維持大學(xué)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地‘經(jīng)營(yíng)’，需要有強(qiáng)烈的成本意識(shí)。”在進(jìn)行投資決策時(shí)，高校一定要對(duì)投入和產(chǎn)出、成本和效益進(jìn)行充分論證，謹(jǐn)慎選擇；高校在利用通過負(fù)債取得的資金過程中，要自始至終加強(qiáng)對(duì)資金的計(jì)劃管理和目標(biāo)管理，保障資金使用的透明度，加強(qiáng)資金使用的制度建設(shè)和監(jiān)管力度，避免不合理支出以及貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象，擠干高校教育成本中的水分。自2005年起，教育部建立了直屬高校銀行貸款審批制度，并在直屬高校建立資金監(jiān)控系統(tǒng)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向銀行貸款的，將追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。地方政府也開始逐漸加強(qiáng)對(duì)地方高校的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，而高校自身也應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度。尤其是在基本建設(shè)項(xiàng)目中，要使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康和有序地進(jìn)行，更需要建立完善的內(nèi)部控制制度。只有建立嚴(yán)密完善的控制系統(tǒng)，實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，完善有效暢通的運(yùn)行機(jī)制，才能從內(nèi)部杜絕一些違法違紀(jì)和管理混亂帶來的損失浪費(fèi)等問題。

直接面向社會(huì)提供服務(wù)。高校為社會(huì)提供的服務(wù)是多方面、多形式的，可以通過多種形式為社會(huì)培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類專業(yè)、各種層次的人才；可以承擔(dān)地方、企業(yè)科技研究項(xiàng)目；可以參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。通過此舉，既增加了大學(xué)的財(cái)政收入，又使大學(xué)的科研課題和教學(xué)內(nèi)容根據(jù)社會(huì)需要不斷更新。利用科技和人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行校企合作是一條頗值得關(guān)注的籌措資金渠道。自改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢(shì)或獨(dú)立創(chuàng)辦科技企業(yè)，或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績(jī)，已成為我國(guó)發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，有些校辦企業(yè)如北大方正、清華紫光等已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)知名的上市公司。

提升辦學(xué)質(zhì)量，打造品牌。高校品牌是指一所大學(xué)以及所培養(yǎng)的人才與其他高校相區(qū)別的一組穩(wěn)定的信息。目前國(guó)際知名大學(xué)對(duì)自身和學(xué)生培養(yǎng)，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶魯大學(xué)“獨(dú)持的領(lǐng)導(dǎo)者教育”、斯坦福大學(xué)的“學(xué)術(shù)—技術(shù)—生產(chǎn)力”的管理與操作等。我們要經(jīng)營(yíng)好高校，必須在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫，這是打造品牌的基礎(chǔ)。還要突出特色，使學(xué)生具備鮮明的個(gè)性，使學(xué)校具有鮮明的特色。同時(shí)，也必須十分注重學(xué)校以及畢業(yè)生的營(yíng)銷工作。通過媒體以及各種大型活動(dòng)和賽事進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)了解學(xué)校，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的支持，使畢業(yè)生能夠順利地走上工作崗位，進(jìn)而提升學(xué)校的社會(huì)知名度。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)教育行為完全采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析并不適宜，巨額貸款的最大風(fēng)險(xiǎn)既不在于資和債的比例，也不在于高校還款能力和債務(wù)的比例，而在于院校的教育質(zhì)量。短期內(nèi)逼迫學(xué)校用捉襟見肘的學(xué)費(fèi)還本付息，其結(jié)果只能是教育質(zhì)量降低，生源減少，學(xué)校倒閉，銀行爛賬。因此，幫助這些高校集中精力辦學(xué)，提高教育質(zhì)量，延緩還貸危機(jī)，在公共財(cái)政更充裕、教育政策更完善的未來徹底化解這類風(fēng)險(xiǎn)，可能是最好的策略。

參考文獻(xiàn)：《高校貸款的理性思考和解決方略》

《人民日?qǐng)?bào)》

《化解高校負(fù)債危機(jī)應(yīng)采取真正市場(chǎng)化手段》

鄔大光 林莉 《財(cái)政與金融》 授課老師：楊帆

上課時(shí)間：2011年春季11~18周姓名：張超 專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 年級(jí)：09級(jí)一班 學(xué)號(hào)：20094741

第四篇：論我國(guó)行政管理支出的問題、原因及對(duì)策

論我國(guó)行政管理支出的問題、原因及對(duì)策

行政管理支出與其他政府支出相比具有其特殊性。首先，公共行政部門的行政管理，是面向全社會(huì)的一種管理，其數(shù)量與價(jià)值都不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來確定，其管理對(duì)象和接受管理的主體不具有排他性。因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇。其支出也必須由政府財(cái)政予以提供，由政府向全體社會(huì)成員收取稅收來提供經(jīng)費(fèi)的來源。其次．從直接生產(chǎn)與消費(fèi)社會(huì)財(cái)富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。公共行政部門提供的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)使用，就會(huì)引起對(duì)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的消耗。

政府職能是通過財(cái)政部等具體職能部門表現(xiàn)出來的。這些職能部門在財(cái)政支出的安排和投放等活動(dòng)中，實(shí)際是在執(zhí)行政府的行政管理職能，因此說政府的職能活動(dòng)離不開政府的行政管理部門，也就離不開行政管理支出，這就決定了行政管理支出在財(cái)政支出中的基礎(chǔ)性地位，其效率的高低不僅會(huì)影響政府的行政效率，而且會(huì)給其他的財(cái)政支出帶來積極或者消極的影響。因此，與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)從而行政管理支出的結(jié)構(gòu)也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。而從我國(guó)行政管理支出規(guī)模的現(xiàn)狀來看，我國(guó)行政管理支出面臨著諸多問題：總量上超越現(xiàn)實(shí)的財(cái)政收入和財(cái)政支出水平超速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)上不合理，這些都已經(jīng)嚴(yán)重影響到行政管理支出的支出效率，從多方面給社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。在這種情況下，必須及時(shí)采取措施將其控制在一個(gè)合理的規(guī)模內(nèi)，以保證政府正常、高效行使職能的基礎(chǔ)上，盡可能的減少其對(duì)其他財(cái)政支出的“擠出作用”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。政府職能在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)政府履行其職能的實(shí)際需要確定的，并經(jīng)過一定的法律或制度程序確立。它與各級(jí)政府之間或職能機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分相聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家在既定時(shí)期之內(nèi)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的需要。

一、我國(guó)行政管理支出存在的問題。

1、行政管理支出總量規(guī)模逐年遞增。我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，總量上，從1978年的49．1億元增加到2005年的4835．4億元，增長(zhǎng)了97．5倍；從相對(duì)比重看，行政管理支出占一般預(yù)算財(cái)政支出的比重從1978年的4．37％增加到2005年的14．25％，增加了

9．88個(gè)百分點(diǎn)；行政管理支出占GDP的比重從1978年的1．35％，增長(zhǎng)到2005年的2．64％，增加了1．29個(gè)百分點(diǎn)。接當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，行政管理支出的年平均增長(zhǎng)率約為18．53％。這一速度要高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防等支出的年均增長(zhǎng)速度。

2、行政管理支出增長(zhǎng)迅速。行政管理支出是財(cái)政支出的主要組成部分之一，一般說來，隨著財(cái)政支出的增長(zhǎng)，行政管理支出也會(huì)相應(yīng)地增長(zhǎng)。不過，由于行政經(jīng)費(fèi)屬于純消耗性支出，因而其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利于政府把財(cái)政支出增長(zhǎng)的大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說更應(yīng)如此。

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。行政管理的費(fèi)用已經(jīng)接近經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和社會(huì)文教支出。在現(xiàn)階段情況下，政府應(yīng)該拿出更多的錢來投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育等事業(yè)上來，而不是應(yīng)該以行政建設(shè)費(fèi)的形式支援政府公款購(gòu)車、公款購(gòu)房以及干部的所謂的出國(guó)考察學(xué)習(xí)。

4、我國(guó)行政管理支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。

二、我國(guó)行政管理支出不合理的原因。

1、無主消費(fèi)和炫耀消費(fèi)。

行政支出之所以不好控制，主要是因?yàn)橐恍┱块T及其公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)中存在典型的“無主消費(fèi)”和“炫耀消費(fèi)”意識(shí)。所謂“無主消費(fèi)”，就是“花公家的錢不心疼”，在日常消費(fèi)中大手大腳。社會(huì)上流傳的“寧傷身體不傷感情”、“屁股底下一棟樓”等民謠就是“無主消費(fèi)”的形象寫照。此外，地方財(cái)政實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)，也讓一些政府部門有了講排場(chǎng)、比闊氣的物質(zhì)基礎(chǔ)，出現(xiàn)了“炫耀消費(fèi)”的攀比心理。如辦公樓越建越豪華，車越買越高級(jí)，公費(fèi)出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)更是愈演愈烈不勝枚舉。另外，還有一個(gè)原因就是長(zhǎng)

官意志對(duì)行政管理的干預(yù)。關(guān)于財(cái)政支出，有一個(gè)形象的說法是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，只要常在領(lǐng)導(dǎo)面前哭窮，就會(huì)比別人多喝一碗粥。在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)的條子比編制好的預(yù)算還要厲害，條子干預(yù)預(yù)算盤子的結(jié)果，不僅大大增加了行政支出的成本，也讓一些部門熱衷于和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，花起錢來更加有恃無恐。

2、對(duì)行政成本攀高的漠視。

在我國(guó)，行政成本過高是一個(gè)長(zhǎng)期未能根治的痼疾。尤其是醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生問題萬眾矚目，然而，資金投入不足卻常被用來“遮羞”。眾所周知，不少地方財(cái)政支出主要用于承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運(yùn)轉(zhuǎn)開支。一方面，由于許多地方的財(cái)政供養(yǎng)人口過于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財(cái)政不堪重負(fù)，甚至捉襟見肘；另一方面，文山會(huì)海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財(cái)政資金。此外，一些地方財(cái)政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲”。最近，僅四川省就清理出3.7萬多“吃空餉”人員，每年冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)達(dá)6400多萬元。河南也清理出2萬多“吃空餉”人員，涉及資金1.53億元。這無疑暴露出一些地方財(cái)政支出中的漏洞。可見，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關(guān)問題。對(duì)此，不可不察。行政成本居高不下，解決民生問題的資金就可能受到影響，有時(shí)甚至很難得到保障。

3、沒有討價(jià)還價(jià)必有昂貴政府。

每年兩會(huì)，“中國(guó)行政成本居高不下”問題都會(huì)以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設(shè)置”出來。正如市場(chǎng)上不能討價(jià)還價(jià)的商品必然會(huì)昂貴一樣，“公務(wù)成本”如不能討價(jià)還價(jià)，也必然會(huì)昂貴無比。中國(guó)許多事務(wù)的改革走的是一條“政府主導(dǎo)”之路，即由政府來組織和控制資源的配置。但有一項(xiàng)改革是萬萬不能由政府主導(dǎo)的，那就是針對(duì)政府自身的改革，必須由“公眾主導(dǎo)”和“市場(chǎng)主導(dǎo)”。這一點(diǎn)最典型地表現(xiàn)在政府運(yùn)行成本的改革上，如果由政府自己主導(dǎo)，讓官員自己決定花多少錢，成本必然會(huì)趨向無窮大。政府主導(dǎo)事關(guān)公眾福利事務(wù)的改革，公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革，只有這樣的改革事務(wù)安排，才能形成一種討價(jià)還價(jià)的改革博弈機(jī)制。當(dāng)下的問題正在于，一些地方政府壟斷了對(duì)所有改革事務(wù)的“主導(dǎo)權(quán)”，公眾根本不能討價(jià)還價(jià)：公車改革如何對(duì)官員進(jìn)行補(bǔ)償，政府說了算；本地財(cái)政收入增加了如何對(duì)官員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，政府說了算；公務(wù)員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當(dāng)看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天書預(yù)算”，毫無接受公眾監(jiān)督的誠(chéng)意。政府本質(zhì)上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價(jià)的公共產(chǎn)品。因此，財(cái)政必須是民主的，民主財(cái)政下才會(huì)有廉價(jià)政府，而民主財(cái)政的本質(zhì)就是“討價(jià)還價(jià)”，必須讓公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革。如果公眾失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會(huì)趨于無窮大，“行政成本25年增長(zhǎng)87倍”也就一點(diǎn)不奇怪了。

4、不合理財(cái)政支出結(jié)構(gòu)亟須糾正。

我們目前的問題在于，行政管理費(fèi)的比重和增速都太高，而社會(huì)性支出比重偏低。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中央財(cái)政在社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面的支出，從1997年至今，已有十幾倍的增長(zhǎng)。但是，按《教育藍(lán)皮書》里的數(shù)據(jù)，從1995年至2003年的8年中，文教事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重僅增加了不到1%，與此同時(shí)，行政管理費(fèi)增加了4.4%。

三、怎樣完善行政管理。

1、嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡?的，排除不相關(guān)因素的干擾； 所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)； 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政

管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3、加快行政程序建設(shè)，保證行政相對(duì)人的程序權(quán)利。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在行政管理過程中，要公平、公正、公開，聽取行政管理相對(duì)人的意見，要依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并嚴(yán)格實(shí)行回避的制度。要切實(shí)保證行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，事前陳述和申辯，事后申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及對(duì)重大事項(xiàng)，要求聽證的權(quán)利。

4、完善行政管理監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對(duì)行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行依法報(bào)送備案的制度，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權(quán)力機(jī)關(guān)必須依法嚴(yán)格審查，要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政管理活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政行為的合法性予以審查。同時(shí)，還必須加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，通過層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。

班級(jí)：N09國(guó)貿(mào)-4F

學(xué)號(hào)：24090100923

姓名：張夢(mèng)龍

第五篇：完善部門預(yù)算基本支出定額管理的研究

完善部門預(yù)算基本支出定額管理的研究

——以杭州市本級(jí)為例

金翔

2012-12-19 10:39:52 來源：《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》2012年第16期

杭州市本級(jí)積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項(xiàng)目支出按輕重緩急”的原則，建立健全部門預(yù)算管理辦法，形成一套具有杭州特點(diǎn)的制度和操作程序。從2000年起，為強(qiáng)化基本支出預(yù)算管理，先后出臺(tái)了一系列定額標(biāo)準(zhǔn)，在有力保障各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)工作支出需要的同時(shí)，有效壓縮了行政成本，取得了一定成效。但隨著時(shí)間的推移，外部環(huán)境的變化，原有定額體系需要進(jìn)一步完善，以更好適應(yīng)新的支出要求。

一、現(xiàn)行基本支出定額體系概況

基本支出定額體系是指財(cái)政部門根據(jù)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度體系。現(xiàn)行杭州市本級(jí)部門預(yù)算基本支出中主要的定額包括一般公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)、車輛燃修及保險(xiǎn)費(fèi)、專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、行政補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)、編外用工經(jīng)費(fèi)、民主黨派及工商聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)等十一類定額項(xiàng)目。其中最基本的是一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)體系。兩者均采用“定額×系數(shù)”的方式。定額定期進(jìn)行調(diào)整，系數(shù)根據(jù)單位類型確定，確定后保持不變。

二、基本支出定額體系取得的成效

(一)提升了預(yù)算科學(xué)化和精細(xì)化水平

“十一五”以來，杭州市本級(jí)采用財(cái)政部推行的E財(cái)軟件信息系統(tǒng)，并陸續(xù)出臺(tái)了部門預(yù)算編制業(yè)務(wù)規(guī)范和預(yù)算編制范本，提高了定額預(yù)算管理的規(guī)范性；嚴(yán)格控制行政成本、強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算的隨意性大大減少，提高了資金使用的有效性；不斷細(xì)化各項(xiàng)基本支出預(yù)算定額，并壓縮項(xiàng)目支出中一些經(jīng)常性項(xiàng)目支出的規(guī)模，改變以往項(xiàng)目支出口徑過大過寬的問題，減少財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目支出審核的自由裁量權(quán)，使預(yù)算定額涵蓋的內(nèi)容更加準(zhǔn)確、全面，提高了預(yù)算管理的科學(xué)性，促進(jìn)了預(yù)算管理的精細(xì)化發(fā)展。

(二)促進(jìn)了政府購(gòu)買機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的規(guī)范化

通過改革物業(yè)管理費(fèi)預(yù)算定額，擴(kuò)大后勤服務(wù)物業(yè)管理范圍，推進(jìn)市本級(jí)行政單位在后勤工作上實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)，即通過公開招標(biāo)或其他方式，將機(jī)關(guān)部分或全部后勤服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)專業(yè)化公司承擔(dān)。政府購(gòu)買服務(wù)將單位從“花錢養(yǎng)人”變?yōu)椤盎ㄥX辦事”、“花錢買服務(wù)”，從而有利于轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率；有利于有效控制和降低行政成本，提高工作效率和財(cái)政性資金效益，降低風(fēng)險(xiǎn)。

(三)深化了職務(wù)消費(fèi)改革

2009年杭州市本級(jí)正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革。通過制定完善的車改方案及合理的車貼標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，推進(jìn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革，成效顯著。一是有利于降低行政成本，有效地控制財(cái)政支出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公車改革可節(jié)省財(cái)政公務(wù)用車開支約14%。二是有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，杜絕公車私用的不正之風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部形象。三是有利于加快淘汰高污染公務(wù)用車，改善城市空氣質(zhì)量。

(四)推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

通過對(duì)部分定額預(yù)算實(shí)行“零增長(zhǎng)”和壓縮機(jī)制，并單列部分經(jīng)濟(jì)科目，對(duì)其實(shí)行專項(xiàng)管理，厲行節(jié)約降低了行政成本。同時(shí)，主要在定額中列支的行政經(jīng)費(fèi)也按照有關(guān)要求進(jìn)行控制。從2007年起杭州市陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，對(duì)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等一般性支出實(shí)行從嚴(yán)從緊控制。定額標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)按照厲行節(jié)約的要求，2006年，壓縮公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額5%。2008年，為支援抗震救災(zāi)，同時(shí)為積極應(yīng)對(duì)供給金融危機(jī)，樹立“過緊日子”思想，又將兩個(gè)定額再壓縮5%。

三、現(xiàn)行基本支出定額體系存在的問題

十多年來，基本支出定額體系有力保障了各單位日常工作，以2011年部門預(yù)算中的一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額為例，杭州市本級(jí)目前有財(cái)政撥款(含參公事業(yè))和財(cái)政補(bǔ)助單位共393家，現(xiàn)行一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)際共列基本支出4.76億元，用于開支各相關(guān)單位日常公用支出。但隨著時(shí)間的推移，由于部門職能不斷新增和細(xì)分的內(nèi)部因素，物價(jià)水平的不斷上漲等外部因素，當(dāng)前定額體系存在著如下幾個(gè)問題：

(一)一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額已基本統(tǒng)籌使用

現(xiàn)行一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)類型相似，均為政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“商品和服務(wù)支出”。預(yù)算編列時(shí)，采取各自“定額乘系數(shù)”的方式，分別填報(bào)；預(yù)算執(zhí)行時(shí)，除單列的支出(公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)出國(guó)(境)費(fèi)用)外，其他經(jīng)費(fèi)在實(shí)際操作中已基本統(tǒng)籌使用。

(二)定額體系需跟上預(yù)算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)管理需要

隨著預(yù)算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)管理等工作的逐步推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政預(yù)、決算和行政成本控制的關(guān)注程度日益提高。近年來，自上而下出臺(tái)了一系列部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開的文件，行政成本尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)也在不斷夯實(shí)。而目前，杭州市本級(jí)各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)科目的形式，分別列支三個(gè)方面，包括基本支出的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)、部門預(yù)算的項(xiàng)目支出和大專項(xiàng)各個(gè)項(xiàng)目等，既不利于“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及預(yù)決算，又不利于“三公”經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步細(xì)化管理和公開。

(三)定額體系垂直壓縮率較大

通過對(duì)兄弟省市的考察學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)杭州市本級(jí)的“一般公用體系和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)”體系與他們相比有如下區(qū)別：一是從定額模式來看，區(qū)別于杭州“定額×系數(shù)”體系，目前相關(guān)地區(qū)大都采取“定額”管理模式，且均只設(shè)立一個(gè)“公用經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目。二是從公用經(jīng)費(fèi)分類來看，相關(guān)地區(qū)公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)單位性質(zhì)分為多檔，遠(yuǎn)少于杭州市將“一般公用體系和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)”歸并后的檔次數(shù)量，而杭州市現(xiàn)行一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)體系類別較多，以2011年為例，將兩類歸并后共有19類。三是從公用經(jīng)費(fèi)垂直壓縮率來看，相關(guān)地區(qū)垂直壓縮率較低(最高檔次人均每年公用經(jīng)費(fèi)是最低檔次的3倍以內(nèi))，相對(duì)而言，杭州市部門間差距較大。垂直壓縮率較高，達(dá)3.43。特別是處在較低檔次單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)較為緊張。

(四)物價(jià)水平和政策變化使公用支出成本不斷上升

隨著物價(jià)持續(xù)的上漲和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的提高使得部門對(duì)提高定額標(biāo)準(zhǔn)的訴求也越來越強(qiáng)烈。自2004年以來，杭州市本級(jí)部門預(yù)算一般公用經(jīng)費(fèi)定額和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)基本保持在同一水平甚至有所下降，一方面，物價(jià)水平的持續(xù)上漲，引起行政成本支出剛性增長(zhǎng)。另一方面，按照中央、省政府的有關(guān)規(guī)定，杭州市相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、夜餐費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，這類經(jīng)費(fèi)均在一般公用經(jīng)費(fèi)中列支。物價(jià)水平的提高和定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，客觀上造成一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額已無法滿足單位日常工作需要，進(jìn)而擠占部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

(五)公用支出已大幅度擠占部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

實(shí)際預(yù)算編列中，公用支出大幅度擠占部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。為了解單位實(shí)際公用支出情況，我們選取杭州市公安局、農(nóng)業(yè)局、旅委等十個(gè)部門主管局，對(duì)近年來實(shí)際公用支出的執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示：絕大部分單位的公用支出均遠(yuǎn)超于目前一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)合計(jì)，其差額則大量擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其比例已幾乎達(dá)到一半。

四、現(xiàn)階段完善基本支出定額體系的實(shí)施方案

基于對(duì)上述因素的考量，在完善基本支出定額管理體系要與強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合這一原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州市已全面實(shí)行車改的實(shí)際情況，經(jīng)過五十余次的方案測(cè)算，多次專題討論，提出現(xiàn)階段完善定額體系和強(qiáng)化公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)管理相銜接的具體方案。

(一)完善定額和強(qiáng)化公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)管理相銜接

具體做法：一是保持各部門原有系數(shù)不變的基礎(chǔ)上，調(diào)整原一般公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；二是一般公用經(jīng)費(fèi)定額與經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額可統(tǒng)籌使用，不再按原定的經(jīng)濟(jì)科目嚴(yán)格劃分；三是部門預(yù)算項(xiàng)目中的公務(wù)接待費(fèi)和因公出國(guó)(境)費(fèi)，按上級(jí)控制要求，在定額中單列控制。

方案特點(diǎn)：一是在財(cái)力水平下，統(tǒng)籌考慮社會(huì)物價(jià)增長(zhǎng)水平并兼顧實(shí)際支出現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整基數(shù)，滿足實(shí)際工作需要；二是原有定額系數(shù)保持不變，各個(gè)部門均有相近幅度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；三是與“三公”經(jīng)費(fèi)控制相結(jié)合，貫徹上級(jí)有關(guān)厲行節(jié)約的工作要求，有利于行政成本的控制。

(二)完善定額和強(qiáng)化公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)管理相銜接

具體做法：中央“三公”經(jīng)費(fèi)公開中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指“公務(wù)用車購(gòu)置”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”，由于杭州市已全面實(shí)施公車改革，其車改單位的車改經(jīng)費(fèi)列支于“個(gè)人公務(wù)用車補(bǔ)貼”和“公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。非車改單位分“公務(wù)用車購(gòu)置”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”兩個(gè)科目，其中：“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”包含杭州市目前的“機(jī)動(dòng)車燃修及保險(xiǎn)費(fèi)定額”、“經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)(補(bǔ)助)”。公務(wù)用車購(gòu)置：對(duì)于非車改的單位，嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》(中發(fā)辦[2011]2號(hào))文件精神，在車編范圍內(nèi)，按“1.8升、18萬元”的雙控標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、按需購(gòu)置。公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，根據(jù)財(cái)力和物價(jià)水平調(diào)整“機(jī)動(dòng)車燃修及保險(xiǎn)費(fèi)定額”標(biāo)準(zhǔn)。

方案特點(diǎn)：配合車改工作，實(shí)現(xiàn)前后經(jīng)費(fèi)支出和管理制度的銜接。

五、下階段完善基本支出定額體系的建議

(一)正確處理基本支出定額的統(tǒng)一性與靈活性

定額，是指財(cái)政部門根據(jù)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。定額標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施均需有法定的流程，要求在其執(zhí)行范圍內(nèi)任何單位都必須嚴(yán)格遵守，不得任意調(diào)整和更改。不同于工程定額的“標(biāo)尺”作用，基本支出定額(特別是“三公”經(jīng)費(fèi)額度)具有“糧票”性質(zhì)，規(guī)定了上限，不容許突破，具有高度的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。

同時(shí)，在保證定額統(tǒng)一性的同時(shí)還應(yīng)該具有一定的靈活性，一方面，要建立動(dòng)態(tài)的行政成本控制管理標(biāo)準(zhǔn)，增加現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)的彈性，使其更加科學(xué)、合理。成本控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”，尤其是單項(xiàng)定額(如：車輛燃修費(fèi)等)應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)指數(shù)、消費(fèi)水平等掛鉤，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，滿足實(shí)際工作要求，盡可能減少、避免公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。另一方面，擴(kuò)大定額的統(tǒng)籌范圍，目前一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額對(duì)商品和服務(wù)支出中的非控制項(xiàng)目如辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等已經(jīng)統(tǒng)籌使用，但是，如單位需要用一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額來消化“增人增資”帶來的對(duì)工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目支出的增加，仍需要通過預(yù)算調(diào)整。建議提高靈活性，結(jié)合進(jìn)一步完善定額體系，探討對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的增人增資如何納入統(tǒng)籌范圍問題。

(二)正確處理基本支出定額的多樣性與專業(yè)性

基本支出中公用經(jīng)費(fèi)為政府機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行費(fèi)用，涵蓋了多個(gè)類別、諸多經(jīng)濟(jì)科目；涵蓋了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等多種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)團(tuán)體；覆蓋了財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)自理等多種經(jīng)費(fèi)形式，因此，不可避免地會(huì)設(shè)立多類別的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)現(xiàn)定額多樣性的同時(shí)，要確保各類定額的專業(yè)性，避免定額間的重復(fù)和交叉。

因此，建議及早明確基本支出定額體系的發(fā)展方向，建立以資金規(guī)模大且通用的“公用經(jīng)費(fèi)”定額為主、各類資金規(guī)模較小的“專項(xiàng)”定額為輔的定額體系，分年逐步研究分析并完善各類定額；注重定額建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變的銜接，重視定額與各單位性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)的匹配；強(qiáng)化前后政策的銜接與過渡，及時(shí)做好資金測(cè)算，盡可能地減少定額變化給單位帶來的影響，有條不紊地推進(jìn)定額體系的建設(shè)。

同時(shí)，除了進(jìn)一步研究人員為參照定額外，還應(yīng)進(jìn)一步深化探索以實(shí)物數(shù)量和資金規(guī)模為參照的實(shí)物定額與資金定額。逐步建立預(yù)算資金定額與實(shí)物資產(chǎn)定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車各項(xiàng)費(fèi)用、計(jì)算機(jī)普通機(jī)房電費(fèi)、信息化項(xiàng)目日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(占項(xiàng)目總概算的百分比)等的預(yù)算支出同實(shí)物定額的有效銜接。

(三)正確處理基本支出定額與“三公”經(jīng)費(fèi)管理的銜接

將規(guī)范管理“三公”經(jīng)費(fèi)作為完善基本支出定額體系的出發(fā)點(diǎn)，把完善定額體系與強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理結(jié)合起來。

在預(yù)算編列原則上，基本支出定額中對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列管理。“三公”經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)控制，確保“零增長(zhǎng)”。對(duì)于因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)審批前移，將“三公”經(jīng)費(fèi)額度審核作為外辦、臺(tái)辦、外專局等部門審批時(shí)重要的前置條件。對(duì)于公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)和購(gòu)置費(fèi)用，進(jìn)一步推進(jìn)公車改革，通過公務(wù)用車制度的改革和車輛燃修費(fèi)定額的調(diào)整，從制度上規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用和管理。對(duì)于公務(wù)接待費(fèi)，推進(jìn)政府采購(gòu)定點(diǎn)飯店的管理，加強(qiáng)額度控制。為下一步預(yù)算、決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開做好準(zhǔn)備。

在預(yù)算編列方式上，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)切實(shí)做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的文件和會(huì)議要求，建立健全厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范基本支出“一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)”中可列支的經(jīng)濟(jì)科目。同時(shí)貫徹有關(guān)預(yù)算公開的工作要求，以厲行節(jié)約為原則，及時(shí)學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索各類控制項(xiàng)目以人員為參照的人員定額標(biāo)準(zhǔn)，托底限高，實(shí)現(xiàn)部門間的平衡，有效地將強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理落到實(shí)處。

（作者單位：浙江省杭州市財(cái)政局）