第一篇：哈爾濱市人民政府關于進一步加強社會救助工作能力建設的通知(哈

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政綜〔2009〕38號 【發布日期】2009-08-25 【生效日期】2009-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步加強社會救助工作能力建設的通知

(哈政綜〔2009〕38號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

為切實加強城鄉社會救助工作，進一步理順工作機制、完善責任體系、增加就業崗位，推動全市社會救助工作健康發展，按照《哈爾濱市人民政府關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定》（哈政發〔2009〕17號）、《黑龍江省民政廳關于印發〈黑龍江省城鄉低保規范化建設考評辦法〉（暫行）的通知》（黑民辦〔2008〕99號，以下簡稱《通知》）精神，現就進一步加強我市社會救助工作能力建設有關事宜通知如下：

一、加強社會救助工作機構建設

（一）各區、縣（市）低保局統一更名為“社會救助局”。其主要職責為：負責本地區社會救助整體協調指導，低保和低收入困難家庭審批管理，有關專項救助日常工作，低保和低收入困難家庭救助等項業務的監督檢查。各區、縣（市）政府要嚴格按照《通知》關于“各縣（市、區）按照每2000名城市低保對象、5000名農村低保對象配備1名專職干部”的要求，配備區、縣（市）社會救助局工作人員；積極創造條件，建立專兼職相結合的社會救助工作督察隊伍，為開展社會救助工作提供有力保障。

（二）全市各街道辦事處和鄉（鎮）掛“社會救助工作站”牌。其主要職責為：負責本轄區社會救助和低保的動態管理和日常服務工作，低保和低收入困難家庭的入戶審核、組織評議和公示、提出審定意見，配合有關部門完成廉租房、供暖救助等專項救助相關工作，社區和村低保受理站及低保的管理和考核。各街道辦事處社會救助工作站站長由社會事務辦主任兼任，各鄉（鎮）社會救助工作站站長由民政助理兼任。各區、縣（市）要按照3萬人口以上的街道辦事處和鄉（鎮）配備3人，3萬人口以下的街道辦事處和鄉（鎮）配備2人的比例，配齊社會救助站工作人員。

（三）社區和村設立社會救助受理員。其主要職責為：負責本轄區社會救助、低保、低收入困難家庭救助的申請受理、動態管理和日常服務；按照2個不同社區社會救助受理員聯片合作工作機制，開展入戶調查、提出初審意見、進行評議、公示，如實呈報街道辦事處和鄉（鎮）社會救助工作站。城市社區要在現有基礎上，明確1名公益性崗位人員擔任受理員工作。農村可指定村會計或團支部書記負責社會救助受理工作。社會救助受理員由街道和鄉（鎮）社會救助工作站統籌管理，社區居委會和村委會配合、協助做好相關工作。

（四）加強市民政局社會救助工作力量。在市民政局低保局適當增加處級職數和帶編安置軍隊轉業干部。在市民政局下設“社會救助管理服務中心”（處級事業單位），其主要職責為：負責全市低保、低收入困難群眾救助等項資金的管理和收付；供熱救助等專項社會救助資金的管理和收付；社會救助信息平臺的信息搜集整理、更新等日常工作；醫療救助網絡結算，低保、低收入申請、家庭收入比對以及全市低保、低收入困難群眾救助、五保供養等業務監督檢查。

二、落實社會救助工作經費

各區、縣（市）應嚴格按照《通知》要求，將社會救助工作經費納入區、縣（市）財政預算，確保足額到位。區、縣（市）社會救助工作經費，原則上按每年每名低保人員不低于6元安排，由區、縣（市）民政局統一管理，并按區、縣（市）3元、街道和鄉（鎮）2元、社區和村1元的比例撥付各級使用。所需資金，市區部分由市財政與各區按5：5比例分擔，呼蘭、阿城區和各縣（市）由本級財政安排。

三、工作要求

（一）高度重視，擺上重要日程。各級政府、各有關部門要站在落實科學發展觀，保民生、構和諧、促發展的高度，充分認識理順社會救助工作機制和完善職能責任體系的重要性、必要性和緊迫性，將其納入重要工作日程，精心組織、積極實施，狠抓落實、務求實效。

（二）夯實基礎，規范化運作。各區、縣（市）政府在配齊社會救助局、社會救助工作工作人員和社區救助受理員時，要通過內部挖潛、整合資源方式調劑解決，不足部分可采取雇員制和安置高校畢業生見習崗位等方法落實；要積極探索完善社會救助工作責任體系和工作機制；按照“培訓考核合格上崗”的原則，建立有效的定期考核和培訓上崗機制；切實為社會救助工作站和社區社會救助受理員，落實辦公場所、專用微機、民生和社會救助熱線電話、民生和社會救助信箱，保障社會救助工作順利推進。

（三）落實責任，迅速組織實施。各區、縣（市）要積極行動，全力推進，務于9月末完成本地區“社會救助局”、“社會救助站”相關各項工作。市政府將于10月中旬，組成由市民政局牽頭，市財政、人事、編委辦、勞動和社會保障等部門參加的檢查組，深入各區、縣（市）檢查工作落實情況，并對檢查結果進行總結、通報。

特此通知。

哈爾濱市人民政府

二○○九年八月二十五日

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第二篇：哈爾濱市人民政府關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定(哈

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2008〕17號 【發布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定

(哈政發〔2008〕17號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為認真貫徹落實黨的十七大精神，切實關注和改善民生,進一步加強我市城鄉社會救助體系建設，現作出如下決定：

一、充分認識加強城鄉社會救助體系建設的重要性和緊迫性

進一步加強城鄉社會救助體系建設，是完善我市城鄉社會救助制度，促進“三個適宜”現代文明城市建設的需要。加強城鄉社會救助體系建設是社會保障的重要內容，推進城鄉社會救助體系建設，完善社會救助工作，切實保障困難群眾的基本生活和促進經濟社會協調發展，是黨中央、國務院的重大決策，是維護困難群眾切身利益、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的根本要求，是落實立黨為公、執政為民要求的實際行動，是實現城鄉統籌發展、完善社會保障體系的迫切需要，必須擺在更加突出的位置。從我市的現實情況看，目前仍有相當一部分群眾生活困難，對社會救助的需求不斷增強，特別是在住房、子女就學、醫療等方面的困難還比較突出；社會救助制度還不夠完善，特別是農村社會救助面比較窄、標準偏低，城鄉社會救助工作發展不夠平衡。各地區、各部門要充分認識建立覆蓋全市城鄉的社會救助體系、逐步實現城鄉一體化的重要性和緊迫性，列入重要日程，切實抓緊抓好。

二、明確城鄉社會救助體系建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞實施老工業基地振興戰略和建設“三個適宜”現代文明城市的總體目標，進一步整合社會救助資源，完善社會救助機制，協調社會救助行動，構建和完善以城鄉居民最低生活保障（以下簡稱低保）為基礎，醫療、教育、住房等專項救助為輔助，社會扶助為補充，與經濟社會發展水平相適應的社會救助體系，努力提高城鄉困難群眾的救助水平，為全面建設小康社會和“三個適宜”現代文明城市奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.政府主導與社會參與相結合的原則。各級政府要把做好社會救助工作作為改善民生的一項重要內容，精心組織，認真運作。要建立和完善政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的各級社會救助工作機制，充分發揮整體作用。

2.完善城市社會救助制度和推進農村社會救助工作相結合的原則。以城鄉統籌、協調發展的一體化為方向，進一步提高城市社會救助的整體水平，加速推進農村社會救助工作；有條件的區、縣（市）要積極探索城鄉統籌的救助機制，實行城鄉同步發展的社會救助制度。積極開展城鄉低收入困難群眾分類救助和應急救助，逐步實施低收入困難群眾普惠型救助。

3.基本生活救助與專項救助相結合的原則。逐步提高城鄉低保標準，提高對城鄉低保居民和農村五保戶的基本生活救助水平。針對城鄉低保、低收入居民和農村五保戶等困難群眾的特殊困難，有區別、有側重、有針對性地進行專項救助，并及時調整救助內容，提高救助水平。

4.物質救助與政策扶持相結合的原則。正確處理物質救助與政策扶持的關系，既要提供保障困難群眾基本生活方面的物質救助，又要積極支持和鼓勵被救助對象自強自立，落實各項幫扶政策，幫助他們盡早實現就業、再就業。

5.統一布局和分級實施相結合的原則。各級政府要根據市政府的部署，從實際出發，因地制宜，統一布局。市和區、縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村屯）要各負其責、分級實施。有條件的區、縣（市）要加速推進社會救助城鄉一體化進程，在1至2年內，探索構建城鄉統籌、協調發展的統一標準、統一內容、統一步驟的社會救助體系。

三、規范城鄉社會救助體系的救助范圍

（一）城鄉低保人員。按照《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）、《城市居民最低生活保障條例》（省政府令第4號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》（市政府令第161號）、《哈爾濱市申請和已享受城市居民最低生活保障待遇人員收入計算的規定》（哈民政發〔2007〕30號）、《哈爾濱人民政府辦公廳關于印發〈哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）〉的通知》（哈政辦發〔2006〕17號）和《關于在全市建立農村低保制度和提高城市低保標準有關事宜的通知》（哈民政發〔2006〕56號）等有關法規政策，符合規定的城鄉低保標準和條件，經區、縣（市）民政部門批準，發給本行政區《城市居民最低生活保障證》或《農村居民最低生活保障金領取證》，并按規定領取低保金的困難群眾。

（二）農村五保人員。按照《關于進一步做好農村五保供養工作的通知》（民發〔2004〕145號）、《關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》（民發〔2006〕107號）和《農村五保供養工作條例》（國務院〔2006〕456號）等法規政策，符合規定的五保條件，經區、縣（市）民政部門批準，發給本行政區《農村五保供養證》，并享受國家規定的吃、穿、住、醫、葬方面供養待遇的困難群眾。

（三）城鄉低收入人員。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市城市低收入困難群眾標準的通知》（哈政辦綜〔2008〕25號）和即將出臺的《哈爾濱市城市低收入困難群眾認定暫行規定》等有關法規政策規定，符合規定的城鄉低收入標準和條件，經區、縣（市）民政部門批準，并發給《哈爾濱市低收入困難人員證》的困難群眾。

（四）受災困難群眾。按照《關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理的通知》（民發〔2002〕127號）等有關法規政策規定，符合規定的有關條件，因遭受自然災害造成較大生活困難的困難群眾。

（五）流浪乞討人員。按照國家和省、市政府制定的有關法規政策規定，符合規定的有關條件，自愿受助的流浪乞討人員。

（六）各級政府規定的其他救助對象。各級政府根據我市或各區、縣（市）社會經濟發展狀況及有關群眾生活困難狀況，做出有關規定和決定，給予有關救助的困難群眾。

四、扎實開展基本生活救助，切實保障救助對象的生活水平

按照國務院頒發的《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、《哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）》等法律、法規，科學制定和調整標準，規范運行機制，實行分類救助，逐步提高城市低保人員中老年人、重度殘疾人和學生等的低保金加發金額；加強動態管理，堅持公開、公平、公正的原則，對城鄉低保和農村五保人員基本生活實行最低生活保障和五保供養，做到應保盡保，并逐步提高保障和供養水平。

五、不斷完善專項救助，切實保障困難群眾的特殊困難

根據經濟社會情況的發展變化，及時調整有關政策，對城鄉低保、低收入居民和農村五保戶等困難群眾，有針對性地實施專項救助：

（一）醫療救助。根據《關于實施農村醫療救助的意見》（民發〔2003〕158號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫療救助暫行規定》（哈民政發〔2004〕37號）、《關于加快推進農村醫療救助工作的通知》（民發〔2005〕121號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫療救助補充規定》（哈民政發〔2005〕50號）、《關于印發〈哈爾濱市農村醫療救助實施方案（試行）〉的通知》（哈農稅改〔2005〕4號）、《哈爾濱市市區低保家庭少年兒童醫療救助暫行辦法》（哈勞社發〔2006〕161號）、《關于印發〈哈爾濱市農村醫療救助實施方案（試行）補充規定〉的通知》（哈稅改聯字〔2006〕5號）、《關于提高市區城市低保人員基本醫療救助限額補貼標準及增加大病醫療救助病種的通知》（哈民政發〔2007〕21號）和《哈爾濱市城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》等有關法規政策，資助城鄉低保人員、農村五保戶和城鄉有關低收入困難群眾等人員，分別參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。提高城市低保人員參加城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，進一步降低城市低保人員個人繳費部分；政府資助農村低保人員、五保戶等困難群眾參加新型農村合作醫療，免除個人繳費；制定新的醫療救助辦法，在醫療保險和新型農村合作醫療基礎上，實施二次救助措施，逐步建立住院救助制度，把重度慢性病出院后續治療和大病出院恢復期治療納入醫療救助范圍；逐步實施置前救助，有條件的區、縣（市）2008年開始探索試點置前救助，被救助對象住院治療直接扣除應救助的費用數額，直接支付應由自己負責的費用部分；設立各級醫療救助定點醫療機構，把符合條件的社區衛生服務機構納入醫療救助定點范圍，制定并實施相關優惠政策，提供優質醫療服務，減輕困難群眾就醫壓力。

（二）就學救助。根據《黑龍江省城鎮享受居民最低生活保障政策家庭義務教育階段學生“兩免一補”工作實施辦法》、《哈爾濱市義務教育貧困學生助學金征集和使用管理辦法》（市政府令第100號）、《關于做好2006考入普通高等院校的城市低保家庭子女就學救助工作的通知》（哈民政發〔2006〕43號）、《關于城鎮義務教育階段享受居民最低生活保障政策家庭學生“兩免一補”及家庭經濟特別困難的進城務工就業農民子女享受助學金工作的通知》（哈教聯發〔2007〕14號）、《關于下達2007―2008學城鎮享受居民最低生活保障政策家庭義務教育階段學生“兩免一補”資金及家庭經濟特別困難的進城務工就業農民子女助學金的通知》（哈財教〔2007〕259號）等有關法規政策，完善和實施有關政策，建立多部門、多組織密切配合形成合力的就學救助機制。落實城鎮低保家庭義務教育階段學生上學“兩免一補”等項政策；實施城市低保家庭高中以下學生適當加發低保金，及城市低保家庭、困難殘疾人家庭和農村困難群眾家庭大學生入學一次性救助措施；制定具體救助政策，實行低收入困難群眾家庭學生分類救助，動員社會力量廣泛籌措助學金，幫助特困職工和農民工等困難群眾家庭學生解決就學困難；逐步建立和實行城市低收入困難群眾家庭義務教育階段學生減免“兩費”（雜費和教科書費）制度，逐步建立實行低收入困難家庭大學生入學一次性救助制度。

（三）住房救助。根據《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》、《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》、《關于〈哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法〉第三十三條、第三十四條住房困難家庭補償標準照顧標準和廉租戶拆遷安置的規定》（哈房發〔2007〕9號）、《哈爾濱市人民政府關于加快推進農村敬老院整合工作提高農村五保供養水平的意見》(哈辦發〔2007〕24號)等有關法規政策，完善和實施城市廉租住房、拆遷補償和農村困難群眾危房改造等項政策，建立多層次、多形式有機結合、行之有效的住房救助機制。進一步落實以租金補貼為主、實物配租為輔的廉租房政策，逐步擴大廉租房受益面，對城市低收入居民實行廉租房政策，相應提高城市低保、低收入居民動遷補償金標準；建立農村困難群眾住房救助制度，整合有關資源形成規范的救助機制，幫助農村低保、五保、低收入等困難群眾改善住房條件；加快農村敬老院整合建設步伐，制定和實行《哈爾濱市2008―2010年農村敬老院整合建設規劃》，爭取用3年時間基本完成農村敬老院整合建設任務，改善集中供養的五保對象的居住條件。

（四）就業救助。根據《哈爾濱市〈再就業優惠證〉發放使用管理辦法》、《哈爾濱市事業和就業登記管理辦法》等有關法規政策，對有勞動能力和就業愿望的享受城市低保并失業1年以上的失業人員，及時核發《再就業優惠證》，免收再就業中介服務費和培訓費，落實再就業優惠政策；加強在安置申請享受和已享受城市低保人員就業方面工作的銜接，優先為低保人員提供職業介紹、安排公益性崗位；對已實現就業和再就業的低保人員家庭，延發3個月低保金；對進城務工的農村低保和低收入困難群眾，組織提供免費或低收費的培訓服務，負責進行職業技能鑒定（限國家指定的實行就業準入制度的特殊工種）。

（五）生活用電、用水救助。根據《哈爾濱市人民政府辦公廳關于調整我市供水價格的通知》（哈政辦發〔2002〕1號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關于調整我市城市污水處理費征收標準有關事宜的通知》（哈政辦發〔2003〕3號）等有關法規政策，制定和落實城鄉低保、低收入和農村五保困難群眾家庭生活用水、用電價格方面的優惠政策。

（六）家庭供熱救助。根據《哈爾濱市城市供熱保障辦法》、《關于切實做好2006至2007城市供熱工作的通知》（哈辦發〔2006〕35號）等法規政策的有關規定,對集中供暖的城市低保家庭，予以減免住房包燒費；對分散供暖的城市低保家庭，給予一定數額取暖補貼金；逐步建立和完善城市低收入困難家庭減免住房供熱費和農村低保人員、五保戶住房取暖補貼制度。

（七）司法救助。根據《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發通〔2004〕127號）、《哈爾濱市法律援助條例》等有關法規政策，制定和落實有關法律援助政策，對城鄉低保、低收入、農村五保和城市特困職工家庭等困難群眾，開展免費法律咨詢、代寫法律文書、刑事辯護、民事代理和行政代理等項服務。

（八）應急救助。根據《關于印發黑龍江省特大自然災害救災應急預案的通知》（黑政發〔2004〕6號）、《關于印發哈爾濱市自然災害救助應急預案的通知》（哈應急委發〔2007〕24號）等有關法規政策，完善應急救助制度，健全自然災害、重大節日和其它突發事件救助機制。制定自然災害救助應急預案，提高自然災害應急救助整體水平，增強自然災害應急響應和救助能力，確保受災群眾及時有效地得到救助；實行重大節日臨時救助制度，對城鄉低保、低收入和農村五保等困難群眾，在重大節日期間給予一定數額的臨時救助；實行其它突發事件救助制度，在應對各種突發事件時，對城鄉低保、低收入和農村五保等困難群眾生活受到較大影響時，對他們給予必要的貨幣和實物救助。

（九）流浪乞討人員救助。根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（2003年國務院令第24號）、《關于轉發民政部、財政部〈關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊的困難對象跨省返鄉工作通知〉的通知》（黑民辦函〔2004〕74號）、《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通知》（哈民政發〔2004〕62號）、《哈爾濱市人民政府關于城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（哈政發法字〔2007〕29號）等有關法規政策，建立便捷、安全的救助管理工作機制，提高救助管理規范化、社會化水平。堅持“自愿受助、無償救助”的原則，對需要救助的對象提供救助，對流浪乞討人員引導救助；對救助對象中的危重病人及時給予醫療救助。

（十）居家養老救助。按照我市有關政策規定，以社區為救助和服務平臺，重點針對困難家庭老人，同時兼顧其他老人，建立居家養老救助和服務機制。對困難家庭老人，開展定額免費提供家庭護理、精神慰藉等方面的救助和服務；對其他老人，有償或低償開展上述有關服務。

（十一）殯儀服務救助。根據《哈爾濱市民政局低保戶、五保戶、重點優撫對象殯葬服務優惠辦法》等有關法規政策，以各層次殯儀服務機構為平臺，為城鄉低保戶和農村五保戶等困難群眾，提供低償服務，實行低價位定額“一費清”和有關輔助項目減半收費等救助措施。

六、深入開展社會扶助，幫助困難群眾改善生活狀況

（一）區、縣（市）政府負責組織轄區內的單位和個人開展多種形式的社會扶助活動，著重開展社會捐助、扶貧濟困和“一幫一”結對子救助活動。

（二）市工商行政管理、稅務、衛生、民政、勞動和社會保障等部門，對從事個體經營的（除國家限制的行業外）城市低保人員，在3年優惠期內免收管理類、登記類和證照類各項行政事業性收費，對同時持有《再就業優惠證》的，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（三）市總工會、團市委、市婦聯應結合各自工作特點，開展針對城鄉低保人員和低收入困難群眾的各種社會救助活動。

（四）市殘聯負責對享受城鄉低保和低收入困難群眾家庭的殘疾人，在生活就業等方面給予關注，并為其特別是智殘人員的社會生活給予必要的監護，同時提供優惠政策咨詢和服務。

（五）市慈善總會負責廣泛籌集善款，對各類困難群眾，開展有針對性的定期或不定期的專項救助。

七、建立健全城鄉社會救助體系保障機制

（一）調整加強市社會救助工作領導小組。為進一步加強全市城鄉社會救助工作的統籌指導，決定將“哈爾濱市農村居民最低生活保障工作領導小組”，整合并入“哈爾濱市社會救助工作領導小組”，并對市社會救助工作領導小組進行必要的調整和加強。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市民政局局長擔任，成員由市委宣傳部、市紀檢委、市總工會、團市委、市婦聯，市政府法制辦、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市衛生局、市教育局、市房產住宅局、市司法局、市公安局、市工商局、市監察局、市審計局、市物價局、市地稅局、市供熱辦、哈供排水集團、市殘聯、市城管局、市農委、市扶貧開發辦、市統計局等部門有關負責同志組成，負責統一領導和協調全市社會救助工作。領導小組辦公室設在市民政局，負責搭建信息、資源搜集整理平臺等日常工作，主任由市民政局有關領導同志擔任。建立社會救助領導小組成員單位聯席會議制度，原則上每半年召開1次聯席會議，也可根據工作需要臨時召開，研究部署工作，研究解決難點、重點、熱點問題。各區、縣（市）政府也要建立相應的機構。

（二）明確分工，各司其職。負責醫療救助的責任單位為：市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局、市衛生局；負責就學救助的責任單位為：市教育局、市財政局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市政府扶貧辦；負責住房救助的責任單位為：市房產住宅局、市財政局、市民政局、市扶貧開發辦、市殘聯；負責就業救助的責任單位為：市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局；負責生活用電、用水救助的責任單位為：市物價局、哈電業局、哈供排水集團、市水務局；負責家庭供熱的責任單位為：市供熱辦、市財政局、市民政局；負責司法救助的責任單位為：市司法局；負責應急救助的責任單位為：市民政局、市財政局、市農委、市扶貧開發辦、市總工會；負責流浪乞討救助的責任單位為：市民政局、市財政局、市公安局、市城管局、市工商局、市衛生局；負責居家養老救助的責任單位為：市民政局、市財政局、各區政府；負責殯儀服務救助的責任單位為：市民政局。市社會救助工作領導小組各成員單位要將有關社會救助工作的信息、數據及工作開展情況等資料，及時反饋到市社會救助工作領導小組辦公室，實現信息共享、資源共融的高效運行機制。

（三）完善目標責任體系。市社會救助工作領導小組辦公室，負責協調市直有關部門和各區、縣（市）政府，明確工作目標，加強日常監督指導，定期對各有關部門和各區、縣（市）的有關工作情況進行考核通報，并按省有關要求實行獎罰；同時，根據考核情況，對工作效果顯著、成績突出的區、縣（市）和部門、個人給予表彰。各區、縣（市）政府應建立相應的對下目標責任體系，保證各項目標落到實處；同時，參照本《決定》，結合實際，制定本地區進一步加強城鄉社會救助體系建設的實施辦法。各相關部門也應結合部門實際，制定貫徹落實本《決定》的實施辦法。

（四）加強工作力量，落實工作經費。各級政府和有關部門，要安排得力干部負責此項工作，保證工作正常開展。各區、縣（市）要加強對職能部門的力量，設專門人員負責低收入困難群眾認定和救助工作，特別要加強街道和社區工作力量，落實有關工作經費，保證必要的工作條件。

（五）建立健全“三項”機制。建立聯動互動機制，各級政府和各相關部門要暢通信息、資源共享、協調配合、齊抓共管，建立和完善兩級平臺（市和區、縣）、四級網絡（市、區縣、街道、社區）、兩項功能（網上信息服務和網上直接服務）的社會救助信息服務體系；要建立并規范管理和工作運行機制，搞好有關檔案管理制度建設，設立“四檔”（城鄉低保人員檔案、城鄉低收入困難群眾檔案、農村五保人員檔案、城市社區居民檔案），保證有關救助工作及時、準確進行；建立健全監督管理機制，要制定相關工作紀律，本著公開、公平、公正的原則，管好用于困難群眾的救助款項和物品，并暢通投訴和訴求渠道，加大財務監督和審計力度，接受社會各界監督，確保有關救助工作有序、健康開展。

哈爾濱市人民政府

二○○八年六月二十五日

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知(哈

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政綜〔2008〕12號 【發布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知

(哈政綜〔2008〕12號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》（國辦發明電〔2007〕53號，以下簡稱《通知》）精神，進一步扶持生豬生產發展，建立和完善保障生豬生產穩定發展的機制，滿足城鄉居民消費需求，依據國家和省有關規定，結合我市實際，現就有關事宜通知如下：

一、進一步加大對生豬生產的扶持力度

（一）加大能繁母豬補貼政策支持力度。穩定現行能繁母豬補貼政策，繼續設立能繁母豬補貼資金，提高補貼標準，按照國家和省調整后的標準予以補貼（2008年7月1日至2009年6月30日，國家對養殖戶、場飼養的能繁母豬的補貼調整為每頭補貼100元）。各區、縣（市）和各有關部門要積極爭取國家和省的資金支持，按規定落實好地方配套資金，并要按照《黑龍江省能繁母豬補貼資金管理暫行辦法》要求，及時將補貼資金發放到能繁母豬的養殖戶（場）。

此項工作由市財政局和市畜牧獸醫局負責落實。

（二）繼續推進能繁母豬保險。按照國家和省的要求，在總結經驗的基礎上，逐步完善保險政策和辦法?，F階段要保持政策穩定，對母豬保險實行單獨核算，保額、保費和政府補助標準暫不調整。畜牧獸醫、財政等部門要與銀行、保險機構建立和完善相互協作、共同推進能繁母豬保險工作的聯系機制；各區、縣（市）財政部門要將配套資金及時足額落實到位；保險機構要盡快開發保障全面、通俗易懂、價格統一、操作性強的能繁母豬保險產品，努力擴大保險覆蓋面，力爭能繁母豬“應保盡?！?。

此項工作由市財政局、市畜牧獸醫局、哈爾濱銀行和有關保險公司負責落實。

（三）繼續扶持生豬規模養殖。2008年，要繼續加大生豬規模養殖基地建設力度，大力發展規?；?、標準化養殖，積極引導農民建立生豬規模飼養場、規模養殖園區，積極爭取中央財政對千頭以上規模豬場的資金扶持。要重點扶持一批生豬標準化規模飼養場（小區）基礎設施特別是糞污處理設施建設。農村戶用沼氣建設項目的安排要考慮發展生豬生產的因素，在資金分配上向生豬養殖重點地區傾斜。市發展改革部門要積極爭取國家和省對項目的資金扶持，力爭國家資金投資額度高于上年，并積極籌措地方配套資金。

此項工作由市發改委、市財政局和市畜牧獸醫局負責落實。

（四）繼續實行生豬良種補貼政策。2008年，中央財政繼續安排資金，對生豬良種場建設和開展人工授精所需的良種豬精液給予補貼，推進生豬品種改良。各有關部門在爭取國家支持的同時，要繼續加大對重點原種豬場、擴繁場、生豬改良繁育中心、人工授精站點的投入力度，對市級原種豬場、區縣（市）級種豬擴繁場給予引種補貼和育種經費扶持。財政、農業等部門要認真組織落實財政部、農業部《生豬良種補貼資金管理暫行辦法》，進一步做好補貼項目的組織實施工作。

此項工作由市財政局、市農委和市畜牧獸醫局負責落實。

（五）繼續對生豬調出大縣（市）給予獎勵。2008年，要繼續爭取國家生豬調出大縣（市）獎勵政策。要及時總結經驗，完善對生豬調出大縣（市）獎勵資金的分配和使用辦法，建立動態監測制度，管好用好獎勵資金，切實發揮獎勵資金的引導和帶動作用。

此項工作由市財政局和市畜牧獸醫局負責落實。

（六）繼續加大信貸支持力度。農村信用社、銀行業金融機構等要加強和改進對發展生豬生產的金融服務，加大對生豬產業鏈各環節信貸資金的投放力度，切實解決貸款難問題。要不斷創新抵押擔保方式，積極探索支農信貸的有效方式。

此項工作由市金融辦、市財政局和市畜牧獸醫局負責落實。

二、進一步抓好生豬防疫工作

繼續抓好生豬強制免疫和其他豬病的防控工作，安排好疫苗的調撥和消毒藥品及其他防控物資的儲備、供應，滿足防疫需要。進一步完善生豬防疫撲殺政策。為解決母豬因疫病撲殺與意外死亡補償標準不一致的問題，從2008年開始，對已投保的能繁母豬，因發生疫病需要撲殺的，除由中央財政按規定的標準給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠付。各區、縣（市）要加強基層防疫體系建設，強化鄉（鎮）村級動物防疫員隊伍，并要保證鄉（鎮）村級防疫工作人員的報酬。畜牧、商務、財政等部門要認真落實國家和省關于生豬防疫和疫情監測的各項政策措施，嚴格疫情的監測與報告制度，及時掌握疫情的發展趨勢，堅持免疫與撲殺相結合，控制生豬疫情。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。

此項工作由市畜牧獸醫局、市財政局和市商務局負責落實。

三、嚴格控制飼料價格上漲

物價、糧食、工商等有關部門要及時監測生豬飼料原料特別是玉米價格的波動，控制飼料價格上漲，降低生豬生產成本。

此項工作由市物價局、市糧食局和市工商局負責落實。

四、繼續落實規?；笄蒺B殖用地政策

認真貫徹落實《通知》精神，將農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織興辦規?；笄蒺B殖場所需用地按農用地管理。各區、縣（市）政府和市國土資源部門要用好規模化養殖用地政策，提高工作效率，切實解決發展規?；B殖所需用地問題。

此項工作由市國土資源局和市畜牧獸醫局負責落實。

五、加強市場調節和監管工作

各區、縣（市）政府要加強豬肉等“菜籃子”商品的貨源組織、采購和投放工作，完善市場供應應急預案，切實保障主要副食品供應不斷檔、不脫銷，尤其要做好春節等重要節假日期間的豬肉供應工作。商務部門要繼續做好地方生豬儲備的充實工作，進一步健全地方儲備制度，完善儲備調節功能。工商、質量技術監督、物價等有關部門要進一步落實豬肉市場監管的各項制度措施，嚴厲查處各類違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，防止注水肉、病死肉等不合格豬肉進入市場。商務、交通等部門要按照國家要求，加強豬肉產銷區銜接工作，健全應急調運機制，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，降低生豬運輸成本。

此項工作由市商務局、市畜牧獸醫局、市工商局、市質量技術監督局、市物價局和市交通局負責落實。

六、妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活

各區、縣（市）政府和各有關部門要按照國家有關要求，抓緊落實提高企業退休人員基本養老金水平、失業保險金標準、最低工資標準、最低生活保障補助水平和給予高校學生食堂補貼等政策措施，保證困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。春節前，財政部門對城市低保、農村低保、五保戶、受災群眾及其他低收入人群的價格補貼資金要落實到位。

此項工作由市財政局、市人事局、市民政局、市勞動保障局和市教育局負責落實。

七、建立健全生豬生產預警監測體系和信息報送與發布機制

抓緊研究建立生豬生產預警監測體系，加強部門信息溝通，整合信息資源，建立統一、高效、權威、準確、反應迅速的信息報送與發布機制，及時提供準確、全面、客觀的生豬生產、市場供應和價格信息。繼續深化畜牧業統計和信息化改革，完善統計信息設施建設、軟件建設、制度建設、程序建設，全面實行月統計制度、重大信息日報告制度，及時預測、預警生豬等畜禽產銷狀況，為廣大畜禽飼養者、經營者提供生產、技術、疫情、市場信息等服務。

此項工作由市畜牧獸醫局、市商務局和市物價局負責落實。

八、進一步加強組織領導

發展生豬生產、穩定生豬和豬肉價格，是控制副食品價格上漲、防止通脹的重要措施。各區、縣（市）政府和各有關部門要從加強和改善宏觀調控的大局出發，繼續狠抓促進生豬生產、穩定市場價格各項政策措施的落實。要認真落實“菜籃子”行政領導負責制，并盡快采取有效措施扶持本地區的生豬生產，切實保障市場供應。任何地方不得以新農村建設或整治環境等為由禁止和限制生豬飼養。市發展改革部門要切實發揮牽頭作用，除上述有關分工外，還要負責相關情況的匯總上報、督辦檢查和溝通協調工作。其他各有關部門要積極配合，協同作戰，共同抓好配套政策措施的制定和落實工作，同時進一步加強監督檢查，督促、指導各地區不折不扣地把政策落到實處，并注意研究解決政策落實中出現的新情況和新問題。

哈爾濱市人民政府

二○○八年二月五日

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步做好抗災救災工作的通知(哈政

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕55號 【發布日期】2009-07-29 【生效日期】2009-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步做好抗災救災工作的通知

(哈政辦綜〔2009〕55號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

今年以來，我市遭受了嚴重的旱災，尤其是進入6月份，極端氣候呈突發、多發和并發態勢，賓縣、尚志市、巴彥縣、依蘭縣、通河縣、方正縣和呼蘭區等區、縣（市）先后遭受局地強降雨、冰雹襲擊，引發山洪、內澇等災害發生，造成了較大經濟損失。截至7月8日，我市農作物受災面積516千公頃，其中成災面積289千公頃、絕收面積29千公頃；倒塌房屋201間，損壞房屋3636間；受災人口140萬人，因災死亡2人（1人溺水身亡、1人因龍卷風刮倒大樹被砸身亡），因災造成直接經濟損失48592萬元，其中農業經濟損失44154萬元。

針對嚴重的災情，市政府高度重視，多次召開會議研究部署抗災救災工作。各區、縣（市）政府迅速行動，采取有效措施，組織群眾抗災自救，解決受災群眾的生活困難；市政府各有關部門切實發揮職能作用，協調配合，指導各地抗災救災，努力將災害損失降到最低程度，全市抗災救災工作呈現良好態勢。鑒于目前我市進入主汛期，為進一步做好抗災救災工作，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、強化領導，確保各項責任落實到位

各地區、各部門要認清當前災情的嚴峻形勢，把抗災救災工作作為當前的重點工作來抓，主要領導負總責、分管領導親自抓，靠前指揮、加強領導，建立齊抓共管、人人有責的工作機制，逐級分解任務、層層落實責任；認真落實值班值守制度，一旦發生災情，要第一時間作出反應，迅速向上級報告，保證信息及時暢通，絕不能因放松值班，造成漏崗、漏報、遲報，延誤抗災搶險時間，切實為做好各項抗災救災工作奠定堅實基礎，確保災區群眾生活安定、社會和諧穩定。

二、多措并舉，積極組織災區人民開展抗災自救

各區、縣（市）政府要深入動員、廣泛組織災區群眾積極進行抗災自救，引導受災群眾農業損失副業補，鼓勵有養殖經驗和技術的災民大力發展畜牧業。要組織引導災民離土離鄉外出打工，鼓勵災民從事商服業。同時，各區、縣（市）政府要設法籌集必要的資金，通過適當補助的辦法，保障受災群眾的基本生活；特別要抓緊時間開展房屋重建和維修工作，保證受災群眾有住處。市政府各有關部門要配合受災地區，積極向國家和省報告情況，加強信息溝通，努力爭取國家和省在下達有關救災資金和專項資金時給予傾斜和支持，為受災地區開展抗災自救提供有力保障。

三、廣泛動員，大力支持受災地區災后重建

市財政部門要安排專項資金，對受災群眾的建房、修房給予適當補助；市建委要結合泥草房改造等專項工作，優先支持災區災民房屋重建工作，并給予必要的政策傾斜措施；市交通部門要結合公路建設有關專項工作，優先支持災區交通設施建設和維修工作；市水務部門要結合水利設施建設有關專項工作，優先支持災區水利設施建設和修復工作；各級信貸部門要采取小額低息貸款扶持措施，幫助災區恢復生產。全市各對口幫扶部門，要發揚“一方有難，八方支援”的精神，心系災區，情系百姓，加大對口支援包扶工作力度，有針對性地為災區解決實際困難，幫助災區開展災后重建和生產生活自救工作。市政府新聞辦要組織新聞媒體客觀準確地報道災情，大力宣傳抗災救災和災后重建工作先進事跡，動員社會各方面力量投入到抗災救災、災后重建工作中，努力營造支持災后重建工作的良好社會氛圍。

四、緊急行動，加強抗災備災能力建設

各有關部門要繼續做好對氣象、水文等資料的分析，加強對可能發生災情的預測預警。各區、縣（市）政府要嚴格按照國家和省的有關要求，認真做好抗災備災工作，進一步完善抗災救災預案，迅速做好救災物資儲備工作，確保突發災害應急使用；要加強救災工作裝備的配備，配齊、配全必要的交通工具和通訊設施，為及時檢查災情和進行應急救助提供可靠保障。

特此通知。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年七月二十九日

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第五篇：哈爾濱市人民政府關于進一步做好價格調節基金征收工作的通知(哈

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2008〕4號 【發布日期】2008-02-02 【生效日期】2008-02-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步做好價格調節基金征收工作的通知

(哈政發〔2008〕4號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

為進一步做好我市價格調節基金征收管理工作，增強政府運用經濟手段調控市場價格的能力，明確相關部門在調節基金征管方面的職責，按照征、管分離，強化監督，完善制約機制的原則，現就加強全市價格調節基金征收工作有關事宜通知如下：

一、提高對繳納價格調節基金的認識。價格調節基金是進一步促進我市副食品基地建設，穩物價、調結構、促平衡、安民生的重要措施，也是政府宏觀調控的重要經濟手段之一。各相關部門要加強協調，按照“取之于民，用之于民”的原則，嚴格價格調節基金的使用和管理，充分發揮價格調節基金穩定市場、平抑物價的作用。各應繳部門和單位要充分認識繳納價格調節基金的重要意義，從大局出發，按規定要求積極主動繳納價格調節基金，決不能給價格調節基金工作設立障礙，更不能以各種理由少繳或拒繳價格調節基金。繳納義務人應當按月向地稅部門自行申報繳納價格調節基金數額，并在市地稅部門規定的期限內繳納。

二、明確征收標準。賓館、旅店業調整為按營業收入的1%征收；對經營廣告的企業和有廣告收入（包括從事制作、代理、媒體發布）的單位，調整為按廣告營業額或廣告代理額0.5%征收。其他征收有關事宜仍按《哈爾濱市人民政府批轉關于建立價格調節基金的報告的通知》（哈政發〔1993〕22號）和《哈爾濱市人民政府關于征收價格調節基金的補充通知》（哈政發〔1997〕13號）規定執行。

三、強化征管職能。我市價格調節基金征收工作調整為統一由市地稅部門代征。市地稅局要認真做好價格調節基金征收工作，明確征收責任，積極完成征收任務。市財政、審計部門要按各自職責加強對價格調節基金工作的監督。市物價部門作為政府價格調節基金日常管理工作的職能部門，要認真履行好價格調節基金的征集、管理和監督使用等方面的職責。

本通知自2008年4月1日起執行。

哈爾濱市人民政府

二○○八年二月二日

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