第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件制定和備案工作的通知

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字[2009]1號 【發(fā)布日期】2009-01-12 【生效日期】2009-01-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件制定和備案工作的通知

(哈政發(fā)法字[2009]1號)

各區(qū)、縣（市）人民政府、市政府各委、辦、局：

為了加強對政府抽象行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，現(xiàn)就規(guī)范性文件的制定及備案工作，做如下通知：

一、充分認識規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性

規(guī)范性文件備案審查制度是我國立法制度的重要組成部分，是加強政府法制監(jiān)督的重要內(nèi)容。對規(guī)范性文件實施備案審查監(jiān)督是有效維護法制統(tǒng)一、保障政令暢通的重要手段之一。加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求，是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量、促進法制統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防腐敗、堵塞違法行政，進而保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑，在全面落實依法治國基本方略，推進依法行政、建設(shè)法制政府進程中具有重要地位和作用。

近年來，我市各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各部門認真落實規(guī)范性文件制發(fā)和備案制度，開展了卓有成效的工作，規(guī)范性文件質(zhì)量有了明顯提高。但仍存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在，一是一些地區(qū)和部門對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性認識不足、重視不夠；二是規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率不高，有件不備及年終突擊報備的情況仍普遍存在；三是規(guī)范性文件隨意制發(fā)、內(nèi)容違法的現(xiàn)象不容忽視，規(guī)范性文件的質(zhì)量有待于進一步提高；四是制發(fā)規(guī)范性文件不經(jīng)本級法制部門（機構(gòu)）審查，或?qū)Ψㄖ撇块T（機構(gòu)）提出的正確意見不予采納等。這些問題不僅直接影響了全市規(guī)范性文件備案審查工作的順利進行，而且使有些規(guī)范性文件存在的問題得不到及時糾正，從而導(dǎo)致部分具體行政行為的違法，在社會上造成了不良影響。

加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，既是依法行政的根本要求，也是行政機關(guān)的法定職責(zé)。各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各部門要充分認識規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要意義，切實把規(guī)范性文件制定和備案相關(guān)制度落到實處。

二、關(guān)于規(guī)范性文件制定和備案的具體要求

（一）關(guān)于制定規(guī)范性文件的主體。區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府工作部門及法律、法規(guī)授予行政管理權(quán)的組織、機構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），為制定規(guī)范性文件的主體；其他機關(guān)不得制定規(guī)范性文件。

（二）關(guān)于規(guī)范性文件的認定。除規(guī)章之外，制定機關(guān)發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用，內(nèi)容涉及公民、法人、其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政公文均屬于規(guī)范性文件。

（三）關(guān)于規(guī)范性文件的制定。制定機關(guān)制定規(guī)范性文件（草案），應(yīng)當交由本級法制部門（機構(gòu)）進行合法性審核。包括規(guī)范性文件（草案）是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限，內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與相關(guān)政策相違背，擬確立的措施是否符合實際情況，具有可行性和可操作性等。規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)人組織召開會議集體討論決定；未經(jīng)法制部門（機構(gòu)）簽署合法性審核意見的，不得上會討論。

（四）關(guān)于規(guī)范性文件的備案。制定機關(guān)應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，有效期為一個月之內(nèi)的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起五日內(nèi)，按照下列途徑將規(guī)范性文件報送備案：

1、區(qū)、縣（市）人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報市人民政府備案。

2、市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報市人民政府備案。兩個或者兩個以上行政部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。

3、實行垂直管理的部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報有隸屬關(guān)系的上一級主管部門備案，同時抄報本級人民政府。

4、法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為本級人民政府直屬的，直接報本級人民政府備案，有主管部門的，由其主管部門報本級人民政府備案。

對超期不報送備案的，備案審查機關(guān)不予備案登記。

（五）關(guān)于備案所提報的材料。制定機關(guān)報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當同時提報下列材料一式兩份（具體式樣見附件），同時將電子版報至gfxwj2009@163.com：

1、規(guī)范性文件備案報告；

2、規(guī)范性文件正式文本；

3、規(guī)范性文件備案說明。

備案說明應(yīng)當對制定文件的必要性和可行性、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策、擬解決的主要問題以及采取的主要措施、對有分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等做出說明。

三、切實加強對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查

（一）規(guī)范性文件制發(fā)機關(guān)應(yīng)當于每年一月十五日前，將本機關(guān)上一年度發(fā)布的全部文件目錄報送市政府法制辦公室。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當于每年一月二十日前，將上一年度本級人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，報送市政府法制辦公室。

市政府法制辦公室將對規(guī)范性文件備案情況進行隨機檢查和通報。

（二）公民、法人或其他組織認為規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可向市政府法制辦公室提出書面審查的建議。市政府法制辦公室將按規(guī)定程序和內(nèi)容對規(guī)范性文件予以審查，并依法做出處理決定或建議。

（三）按照市政府績效考評的有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦公室將對規(guī)范性文件備案情況進行認真統(tǒng)計，為績效考評提供真實情況。對未按規(guī)定制發(fā)和報送備案的規(guī)范性文件制發(fā)機關(guān)，將按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的規(guī)定進行監(jiān)督和處理。

各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各部門要按照本《通知》的要求，認真貫徹執(zhí)行備案審查制度，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。對于規(guī)范性文件制定和備案審查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和總結(jié)的新經(jīng)驗、新做法，及時向市政府法制辦公室反饋。

哈爾濱市人民政府

二OO九年一月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：南寧市人民政府關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和備案工作的意見

南寧市人民政府關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和備案工作的意見

（2007年6月4日南寧市人民政府 南府發(fā)〔2007〕69號）

各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令第12號，以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，切實做好我市規(guī)范性文件的制定和備案工作，提出如下意見：

一、各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門（含法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)管委會，下同）要充分認識實施《規(guī)定》的重要意義，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件調(diào)研起草、征求意見、合法性審查、審議決定、簽署、發(fā)布、備案等程序和制度，不得簽發(fā)未按要求進行合法性審查的規(guī)范性文件。同時，認真督促本單位及所轄部門建立健全有關(guān)工作程序和制度，切實保證《規(guī)定》的貫徹落實。

二、市直各部門組織起草的以市人民政府名義（含市人民政府辦公廳）發(fā)布的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》以及《規(guī)定》的要求，經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核、本部門主要負責(zé)人簽署后，報市政府法制部門統(tǒng)一進行合法性審查。報送審查時應(yīng)當提供規(guī)范性文件草案送審稿、起草說明、征求意見情況及相關(guān)立法依據(jù)各一式2份。

起草部門收到市政府法制部門作出的書面審查意見后，應(yīng)當對政府規(guī)范性文件送審稿進行修改完善；對審查意見有異議的，應(yīng)當主動向市政府法制部門反饋。

政府規(guī)范性文件草案修改完善后，由起草部門將政府規(guī)范性文件草案修改稿、起草說明及市政府法制部門的審查意見一并報市人民政府常務(wù)會議審議。未經(jīng)市政府法制部門審查的規(guī)范性文件草案，市人民政府辦公廳不予列入政府常務(wù)會議審議議程。

三、市直各部門起草的部門規(guī)范性文件草案及其說明由本部門法制機構(gòu)負責(zé)審查、修改。部門規(guī)范性文件涉及下列內(nèi)容的，市直各部門在發(fā)布前應(yīng)當將規(guī)范性文件報送市政府法制部門進行合法性審查，未經(jīng)市政府法制部門合法性審查或者審查不合格的，不得發(fā)布：

（一）涉及公民、法人或其他組織基本權(quán)利和義務(wù)的；

（二）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；

（三）對生產(chǎn)、生活或社會秩序產(chǎn)生重大影響的。

市政府法制部門在10日內(nèi)審查完畢并反饋意見。需要征求有關(guān)部門意見或者召開協(xié)調(diào)會、論證會的，應(yīng)當在20日內(nèi)完成審查工作。

四、各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，送市政府法制部門備案。

規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本一式5份（附電子文本1份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明一式5份；

（四）規(guī)范性文件的制定依據(jù)1份。

市政府法制部門應(yīng)當及時進行備案審查，對提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，出具準予備案通知書，并將規(guī)范性文件目錄在《南寧政報》、《南寧政務(wù)信息網(wǎng)》上刊登公布。

五、為確保《規(guī)定》的貫徹實施，由市政府法制部門不定期組織執(zhí)法檢查、指導(dǎo)，對檢查和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令糾正；對拒不糾正的，予以通報；問題較嚴重的，依照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)定》作出處理。

六、各縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定和備案的具體工作，參照本意見執(zhí)行。

七、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：阜陽市人民政府關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作的通知

阜陽市人民政府關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件備案審

查工作的通知

阜政秘?2012?96號

各縣、市、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進法治政府建設(shè)，根據(jù)《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號）等規(guī)定要求，現(xiàn)就進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作通知如下：

一、進一步提高對規(guī)范性文件備案審查工作的認識

規(guī)范性文件備案審查制度是國家立法制度的重要組成部分，是加強行政機關(guān)抽象行政行為監(jiān)督的重要形式，是維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的重要手段。依法做好規(guī)范性文件的備案審查工作，能夠有效地從源頭上預(yù)防違法或不當行政行為的發(fā)生，維護社會公平正義，保障人民群眾的合法權(quán)益。各級行政機關(guān)要高度重視，提高認識，切實把規(guī)范性文件備案審查工作作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要工作，切實抓緊抓好，抓出實效。

二、進一步明確規(guī)范性文件報送備案工作的具體要求

（一）明確報備范圍。根據(jù)《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，納入備案范圍的規(guī)范性文件是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。名稱包括規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、通告（通知）等。具備以下內(nèi)容的文件一般也應(yīng)認定為需要報備案的規(guī)范性文件：有行政許可內(nèi)容的；有行政事業(yè)性收費內(nèi)容的；有行政執(zhí)法檢查內(nèi)容的；有行政強制措施內(nèi)容的；有行政處罰內(nèi)容的；有其他可能影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的。

各縣市區(qū)人民政府和市政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免文件、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機關(guān)文件、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項的行政處理決定、不含可能影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的工作方案、用于指導(dǎo)行政機關(guān)內(nèi)部工作不對外公布的會議紀要、針對特定對象不具有普遍約束力的文件等不在報送備案范圍之內(nèi)。

（二）明確報送期限、報送和備案主體。規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送上一級行政機關(guān)（以下稱備案監(jiān)督機關(guān)）備案：縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案；市和縣市區(qū)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案；省以下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府和上一級主管部門報送備案；縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府報送備案；法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報送備案；政府工作部門管理的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機關(guān)的政府工作部門報送備案；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。市和縣市區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當依法報送同級人大常委會備案。

（三）明確報送材料及格式。報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當提交打印的備案報告（報送單位蓋章）、規(guī)范性文件的正式紙質(zhì)文本及起草說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式3份。同時應(yīng)當報送規(guī)范性文件的電子文本。規(guī)范性文件報送格式按照安徽省人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件備案格式的通知》（皖府法?2006?72號）執(zhí)行。

（四）明確承辦機構(gòu)。備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當為法制機構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案審查提供必要的條件，保障工作經(jīng)費，并實現(xiàn)備案工作信息化、規(guī)范化管理。

三、進一步強化規(guī)范性文件備案登記和審查工作

（一）嚴格登記備案條件。報送備案的規(guī)范性文件，符合規(guī)定且材料齊全的，備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，不予備案登記；符合規(guī)定但材料不齊全的，暫緩辦理備案登記，通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當向本級人民政府公報和網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄。

（二）加強對規(guī)范性文件的審查。備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項進行審查：是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件相抵觸；是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；是否違反法定制定程序；同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定是否一致；規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，制定機關(guān)是否充分征求其他部門意見；規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準，可以適當延長；但是延長期限最多不超過15日。法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者補充材料的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補充材料；需要征求下級人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機關(guān)應(yīng)當按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。

（三）完善規(guī)范性文件審查糾錯機制。對審查規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當?shù)模煞ㄖ茩C構(gòu)研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機關(guān)不按法制機構(gòu)的意見予以處理的，法制機構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報請備案監(jiān)督機關(guān)決定或者提請有權(quán)機關(guān)處理。同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由法制機構(gòu)提出處理意見報請備案監(jiān)督機關(guān)決定。

四、進一步加強對規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機制。各級行政機關(guān)要從推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認識規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，切實增強進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作的自覺性和主動性。建立行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、法制機構(gòu)具體抓“三位一體”的工作機制，為工作的開展提供強有力的保障，不斷提高備案審查工作水平。

（二）完善工作制度。各級行政機關(guān)應(yīng)當建立健全相關(guān)工作制度，確保規(guī)范性文件備案審查工作取得實效。建立健全報備人員工作責(zé)任制。各單位要根據(jù)負責(zé)規(guī)范性文件報備的人員情況，建立規(guī)范性文件報備人員信息庫和工作網(wǎng)絡(luò)，實行報備工作責(zé)任制，對不報備、拖延報備的單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。建立“零報備”制度，各級行政機關(guān)應(yīng)當于每季度初向備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)報告上季度報備情況，每年1月底前提交上所制定的規(guī)范性文件的目錄，杜絕有件不備情況的發(fā)生。備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)范性文件的備案情況，向備案監(jiān)督機關(guān)提交工作報告。

（三）加強督查考核。各級行政機關(guān)應(yīng)當將規(guī)范性文件備案審查工作納入依法行政工作考核重要內(nèi)容，加強督查和考核，落實備案審查工作責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴重后果的；不報送或者不按時報送規(guī)范性文件，經(jīng)責(zé)令改正后仍不報送或者不按時報送的；在備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時，不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的；對備案監(jiān)督機關(guān)或者備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)的處理意見或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的，要嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強隊伍建設(shè)。規(guī)范性文件備案審查工作涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性強，各地、各部門要切實加強備案審查工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配足配強工作人員，使備案審查工作機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備同工作任務(wù)相適應(yīng)，做到機構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，創(chuàng)造必要條件，保證備案審查工作順利進行。市政府法制部門要加強規(guī)范性文件備案審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。要充分運用電子信息技術(shù)，積極推進備案審查工作現(xiàn)代化建設(shè)，提高備案工作效率。備案審查工作人員要加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)備案審查工作的新形勢、新要求。

2012年9月5日

第四篇：規(guī)范性文件制定備案和清理制度（精選）

規(guī)范性文件制定備案和清理制度

第一條 為了加強規(guī)范性文件科學(xué)管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件管理科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《西雙版納州規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 以局名義印發(fā)的規(guī)范性文件的制定與管理，均按本制度辦理。

第三條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指西雙版納州廣播電視局在實施廣播影視行政管理工作中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細則等文件的總稱。

第四條 對廣播電視行政管理工作中的某一方面進行部分或全面規(guī)定的規(guī)范性文件稱“規(guī)定”；對廣播電視行政管理工作中的某一項具體事務(wù)做出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件稱“辦法”；對法規(guī)、規(guī)章進行細化和延伸并具有實施性質(zhì)的規(guī)范性文件稱“細則”。

第五條

規(guī)范性文件的制定應(yīng)當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得與其抵觸；

（二）符合黨和國家的路線、方針、政策；

（三）從廣播電視行政管理工作實際需要出發(fā)，實事求是；

（四）不得自行設(shè)置行政許可、行政審批事項；

（五）不得自行設(shè)定行政處罰；

（六）不得與其他同級規(guī)范性文件重復(fù)或矛盾。第六條 局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科負責(zé)全局規(guī)范性文件的審核和向上級部門的備案工作。審核的主要內(nèi)容是：

（一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）規(guī)范性文件是否同國家、省、州的現(xiàn)行方針、政策相違背；

（三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否合理；

（五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。

第七條 局機關(guān)各科室負責(zé)本科室主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的局發(fā)規(guī)范性文件的起草工作；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上科室業(yè)務(wù)的，由局長指定主辦科室，并組成各相關(guān)科室參加的起草小組進行起草工作。

起草行政規(guī)范性文件應(yīng)進行深入的調(diào)查研究。內(nèi)容直接

涉及公民、法人或其他組織切身利益，或者對本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)有重要影響的事項，應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛聽取意見。

第八條 起草規(guī)范性文件包括文件草案和起草說明兩部分。

規(guī)范性文件草案的內(nèi)容一般應(yīng)當包括制定依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務(wù)主體、具體規(guī)范、獎懲辦法、監(jiān)督管理、施行日期等。

起草說明主要包括規(guī)范性文件制定的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則、起草過程、需要說明的問題等。

第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容一般應(yīng)分條文書寫，冠以第某條字樣，條以下可分款、項、目。款以自然劃分，項冠以

（一）、（二）等數(shù)字，目冠以阿拉伯數(shù)字序號。

規(guī)范性文件內(nèi)容繁雜或條文較多時，可以分章、節(jié)，必要時可編目錄。

第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范。

第十一條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當與現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接和協(xié)調(diào)。如對某一事項作出與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致的規(guī)定時，應(yīng)當在送審時說明情況和理由；如現(xiàn)行規(guī)范性文件將被起草的規(guī)范性文件所代替，必須在草案中寫明予以廢止。

第十二條 規(guī)范性文件在起草過程中，其內(nèi)容涉及若干科室業(yè)務(wù)或者做出與其關(guān)系密切的規(guī)定時，主辦科室或起草小組應(yīng)當事先征求相關(guān)科室的意見，協(xié)商一致；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應(yīng)當在送審時將不同意見列出，并說明情況和理由。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及與本局外部有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。

第十三條 主辦科室在完成規(guī)范性文件草案起草工作后，應(yīng)由科長簽字同意后連同起草說明應(yīng)當先送局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科進行審查。初審合格的行政規(guī)范性文件在簽發(fā)前由局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科按規(guī)定報送州政府法制辦進行合法性審查。

局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)當依照本規(guī)定第六條內(nèi)容對規(guī)范性文件草案進行審核。

第十四條 對送交審核的規(guī)范性文件草案，傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)根據(jù)不同情況作如下處理：

（一）經(jīng)審核符合本規(guī)定第六條要求的，經(jīng)主辦科室科長簽署意見后，即為送審稿并送局辦公室按公文辦理程序辦理；

（二）經(jīng)審核不符合本規(guī)定第六條要求或者相關(guān)科室意見分岐較大的，提出具體意見，由主辦科室修改或與相關(guān)科室協(xié)商取得一致意見后再送局政策法規(guī)科審核；

（三）因情況變化，暫緩或者無需制定規(guī)范性文件的，說明理由，退回主辦科室。

第十五條 規(guī)范性文件送審稿提交局長辦公會議審議。主辦科室作起草說明。

經(jīng)局長辦公會議審議通過的規(guī)范性文件，由分管局長、局長簽署后印發(fā)。

經(jīng)局長辦公會議未通過的送審稿，由主辦科室按規(guī)定程序通過再修改，上報審定；會議審議通過，但個別條款或文字需要修改的，由主辦科室修改，局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科審核后，送分管局長、局長簽署后印發(fā)。

需要與有關(guān)部門聯(lián)合行文印發(fā)的規(guī)范性文件，按照公文處理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 主辦科室應(yīng)當在規(guī)范性文件印發(fā)之日起七日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本、起草說明和制定說明各一式五份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)送傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科備案；由傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科起草規(guī)范性文件備案報告，于規(guī)范性文件發(fā)布之日起五日內(nèi)報省局辦公室和州政府法制辦備案。

報送的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)問題不予備案的，局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)及時協(xié)同文件起草科室按照州法制辦意見辦理。

第十七條

行政規(guī)范性文件的清理程序如下：

（一）局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)當對照新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)同原文件起草科室，對已發(fā)布的規(guī)范性文件每年清理1次，并將繼續(xù)執(zhí)行、廢止或修改的行政規(guī)范性文件目錄及時報州法制辦備案。

（二）局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)將當發(fā)布和現(xiàn)行執(zhí)行的行政規(guī)范性文件定期進行匯編。

第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第五篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強規(guī)范性文件制定和備案工作,維護法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。

各級人民政府設(shè)立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循下列原則：

（一）國家法制統(tǒng)一原則；

（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；

（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則；

（四）權(quán)利義務(wù)相一致原則；

（五）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；

（六）精簡、統(tǒng)一、效能原則；

（七）保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)原則。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當內(nèi)在邏輯嚴密，用語規(guī)范、簡潔、準確，使用文字和標點符號正確、規(guī)范。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政許可；

（五）行政事業(yè)性收費；

（六）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或者實施機關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機關(guān)應(yīng)當予以研究并作出答復(fù)。

第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責(zé)起草，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。

起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當征求相關(guān)機關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。

公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當予以研究處理。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行論證。

第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應(yīng)當提供下列材料：

（一）報請審查的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關(guān)裁決。

第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

第十六條 政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構(gòu)補充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。

第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構(gòu)應(yīng)當召集有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當報請本級人民政府決定。

第十八條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當出具審查報告，報本級人民政府。

第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議通過。

政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，政府法制機構(gòu)和文件起草單位負責(zé)人應(yīng)當列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題進行解釋說明。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關(guān)主要負責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當及時向政府常務(wù)會議報告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機關(guān)備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報上一級人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報同級人大常委會備案；

（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報直接管理該組織的行政機關(guān)備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。

第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)負責(zé)下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

第二十六條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關(guān)和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。

第二十八條 政府法制機構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當建議制定機關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報備案審查機關(guān)同意后予以撤銷。

下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。

同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)和政府法制機構(gòu)反映。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時研究，對確認規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當予以糾正。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督

第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

第三十一條 制定機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布清理結(jié)果。

第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關(guān)備查。

縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報告。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機關(guān)無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關(guān)對責(zé)任單位給予通報批評；由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號）同時廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。