第一篇：上海市行政規范性文件制定和備案規定

上海市行政規范性文件制定和備案規定

上海市人民政府令第18號

《上海市行政規范性文件制定和備案規定》已經2003年12月22日市政府第26次常務會議通過，現予發布，自2004年5月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政規范性文件制定和備案規定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18號發布）

第一章 總

則

第一條（目的和依據）

為了規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，維護社會主義法制的統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等法律、法規，制定本規定。

第二條（定義）

本規定所稱的行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，本市各級行政機關依據法定職權制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。

第三條（適用范圍）

本市規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本規定。

第四條（適用排除）

行政機關的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規定。

市人民政府制定的規范性文件的備案，依據國家有關規定執行。

第五條（原則）

規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）維護社會主義法制統一；

（二）依照法定職權和程序進行；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權益；

（四）體現職權與職責一致性；

（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 規范性文件的制定

第六條（制定主體）

下列行政機關可以制定規范性文件：

（一）市和區（縣）人民政府；

（二）市和區（縣）人民政府工作部門；

（三）依據法律、法規、規章的授權進行行政管理的市人民政府派出機構；

（四）鄉鎮人民政府。

第七條（制定主體的限制）

下列機構不得制定規范性文件：

（一）臨時性行政機構；

（二）行政機關的內設機構；

（三）實行垂直領導的市人民政府工作部門的下屬機構；

（四）區（縣）人民政府的派出機構；

（五）依據法律、法規、規章的授權進行行政管理的組織，但法律、法規或者規章另有規定的除外。

第八條（名稱和體例）

規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

規范性文件一般用條文形式表述。除內容復雜的外，一般不分章、節。

第九條（不得設定的內容）

規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。

第十條（組織起草）

規范性文件由行政機關組織起草。

市和區（縣）人民政府組織起草規范性文件時，可以確定由其一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯合起草；聯合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。

其他行政機關組織起草規范性文件，參照本條第二款、第三款的規定執行。

第十一條（調研起草）

起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第十二條（聽取意見）

起草規范性文件，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式，并向規范性文件制定機關（以下簡稱制定機關）說明聽取、采納意見的情況。

第十三條（意見的處理和協調）

公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。

相關機關對規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調不成的，報請上級行政機關協調或者裁定。

對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以載明。

第十四條（報請審核的材料）

報請市或者區（縣）人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：

（一）報請審核的請示；

（二）規范性文件草案；

（三）規范性文件的起草說明；

（四）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定（以下簡稱制定依據）；

（五）征求意見的有關材料；

（六）其他有關資料。

其他行政機關發布規范性文件需要起草部門提供有關材料的，參照前款規定執行。

第十五條（法律審核）

制定機關的法制機構負責對報請審核的材料提出法律審核意見。

法律審核意見應當包括下列內容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）內容是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；

（四）具體規定是否適當；

（五）是否與相關的規范性文件協調、銜接；

（六）是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

（七）是否對重大分歧意見進行協調；

（八）其他需要審核的內容。

第十六條（審核處理）

對報請審核的規范性文件草案，制定機關的法制機構可以進行修改、協調；對重大分歧意見協調不成的，報請制定機關決定。

規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關或者其法制機構可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請審核：

（一）不符合本規定第十四條、第十五條規定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）有關機關對草案的內容有較大爭議且理由較為充分的。

第十七條（批準）

規范性文件草案經制定機關的法制機構審核，符合本規定第十四條、第十五條規定的，由法制機構提出提請制定機關有關會議審議的建議。

區（縣）人民政府制定的規范性文件，應當經區（縣）人民政府常務會議審議決定。市和區（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機構以及鄉鎮人民政府制定的規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。

第十八條（發布）

發布規范性文件，應當由制定機關的主要負責人簽署，并在規范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條（公布）

規范性文件應當由制定機關向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據。

規范性文件應當在制定機關指定的政府網站上公布。

市人民政府和區（縣）人民政府規范性文件應當在同級的政府公報上公布。

除在政府網站、政府公報上公布外，制定機關還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等形式公布規范性文件。

第二十條（公眾查閱場所）

公眾有權查閱已經公布的規范性文件。

市和區（縣）檔案館是同級人民政府指定查閱規范性文件的場所。市檔案館應當提供市人民政府以及市人民政府工作部門發布的規范性文件，供公眾查閱。區（縣）檔案館應當提供本區（縣）人民政府、區（縣）人民政府工作部門和鄉鎮人民政府發布的規范性文件，供公眾查閱。

除市和區（縣）人民政府外，制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發布的規范性文件，供公眾查閱。

第二十一條（施行時間）

規范性文件應當自發布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第二十二條（終止時間）

規范性文件規定的內容屬階段性工作的，制定機關應當在規范性文件中規定規范性文件的終止時間。

第二十三條（簡化制定程序）

因發生重大災害事件，保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可簡化制定程序。

第二十四條（規范性文件解釋）

規范性文件的解釋權，由制定機關行使。

第二十五條（清理和匯編）

制定機關應當定期對規范性文件進行清理。制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況以及實際情況的變化，對已公布的規范性文件進行修訂或者廢止。

制定機關應當定期匯編本機關已公布和清理的規范性文件。

第三章 規范性文件的備案

第二十六條（備案審查工作機構）

市、區(縣)人民政府法制機構具體負責本行政區域的規范性文件 備案審查工作。

第二十七條（報備途徑）

制定機關應當自規范性文件發布之日起30日內，依照下列規定向上級行政機關（以下統稱備案監督機關）報送備案：

（一）區(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機構制定的規范性文件報市人民政府備案；

（二）鄉鎮人民政府、區(縣)人民政府工作部門制定的規范性文件報區(縣)人民政府備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合發布的規范性文件，由主辦的行政機關按照前款規定報送共同上一級行政機關備案；制定機關不隸屬于同一個行政機關的，由制定機關按照前款規定分別備案。

第二十八條（抄送）

市人民政府工作部門和市人民政府派出機構將規范性文件報送市人民政府備案時，應當同時抄送市檔案館。

區（縣）人民政府工作部門將規范性文件報送區（縣）人民政府備案時，應當同時抄送市人民政府有關業務行政主管部門以及區（縣）檔案館。

鄉鎮人民政府將規范性文件報送區（縣）人民政府備案時，應當同時抄送所在區域的區（縣）檔案館。

第二十九條（報備的材料）

報送市或區（縣）人民政府備案的規范性文件，直接送市或區（縣）人民政府法制機構。

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規范性文件備案報告1份；

（二）規范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）規范性文件的起草說明、制定依據各1份。

第三十條（備案受理登記）

報送規范性文件符合本規定第二條、第二十七條和第二十九條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不符合規定的，備案 監督機關的法制機構退回或者通知補充材料。

第三十一條（審查內容）

備案監督機關應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）制定機關是否具有相應的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；

（三）具體規定是否適當。

第三十二條（對違法或者不當規范性文件的處理）

備案監督機關發現報送備案的規范性文件超越行政機關職權，同法律、法規、規章和國家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規定分別予以處理：

（一）由備案監督機關法制機構提出要求制定機關自行撤銷或者改正的書面意見；制定機關拒不糾正的，由備案監督機關法制機構報請備案監督機關決定撤銷或者改變，必要時，由備案監督機關直接予以撤銷或者改變；

（二）繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案監督機關應當及時作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。

第三十三條（備案審查時限）

備案監督機關的法制機構應當自收到報備材料之日起30日內，將對規范性文件審查的意見書面通知制定機關；對專業性比較強或者情況特殊的，經備案監督機關的法制機構負責人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過30日。延長審查期限的，應當通知制定機關。

備案監督機關認為規范性文件存在問題，并向制定機關發出書面審查意見的，應當將書面審查意見同時抄送制定機關的上級業務行政主管部門或者制定機關所轄區域的人民政府。

第三十四條（對有關建議的處理）

備案監督機關接到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的 書面建議應當予以核實。其中，規范性文件可能存在問題的，備案監督機關應當按本規定第三十一條、第三十二條處理。

制定機關接到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的書面建議應當予以核實。其中，規范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。

第三十五條（對決定或者審查意見的執行）

制定機關應當自收到備案監督機關及其法制機構的決定或意見之日起30日內或者在限期內自行改正，并書面報告辦理結果。

第三十六條（目錄公布和匯總）

備案監督機關應當定期公布經備案審查后的規范性文件的目錄。

制定機關應當在每年１月底之前，將本機關上一年度制定的規范性文件的目錄報送備案監督機關。

第四章 對制定機關和備案監督機關的監督。

第三十七條（對制定機關的監督）

制定機關不按照本規定將規范性文件報送備案或者抄送的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關限期改正；情節嚴重的，由備案監督機關給予通報批評。

對規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監督機關給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，由有關部門對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條（對備案監督機關的監督）

備案監督機關收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由其上級行政機關責令限期改正或者通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章 附

則

第三十九條（對現行規范性文件的處理）

在本規定施行前制定并且仍然有效的規范性文件，由制定機關進行清理。制定機關應當自本規定施行之日起6個月內，將清理后的規 范性文件目錄報送備案監督機關備案，并將清理后的規范性文件向社會公布。

第四十條（參照執行）

本規定第七條第（五）項所指的法律、法規或者規章另有規定的授權組織規范性文件的制定和備案，參照本規定執行。

行政機關修訂、廢止規范性文件，參照本規定執行。第四十一條（應用解釋）

本規定的具體應用問題，由市人民政府法制辦公室負責解釋。第四十二條（施行日期）

本規定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府發布的《上海市行政機關規范性文件制定程序規定》同時廢止。

第二篇：成都市行政規范性文件制定和備案規定

成都市行政規范性文件制定和備案規定

2005-7-29 成都市行政規范性文件制定和備案規定

（政府令118號）

發布單位：成都市人民政府

發布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據)

為規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，保證行政規范性文件的合法性，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》，以及《四川省行政規范性文件制定和備案規定》等法律、法規、規章規定，結合成都市實際，制定本規定。

第二條(定義)

本規定所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是指除政府規章外，本市有制定權的行政機關或組織在職權范圍內，依照法定程序制定、公開發布的涉及或影響公民、法人或其他組織權利義務，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規范性文件的制定、備案、監督管理，適用本規定。

本市行政機關或組織的內部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。

第四條(制定和備案原則)

本市規范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：

(一)維護國家法制統一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現科學規范行政行為；

(四)依照法定職權和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權益；

(六)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機關或組織可以制定規范性文件：

(一)市、區(市)縣、鄉鎮人民政府（含高新區管委會）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機構、直屬機構(以下簡稱工作部門)；

(三)區(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據工作需要確需制定規范性文件的，應將擬制定的規范性文件的名稱、依據、主要內容和制定該規范性文件的必要性向本級人民政府報告，經本級人民政府同意，可以制定規范性文件；

(四)市級依據法律、法規、規章授權進行行政管理的組織。

市、區(市)縣、鄉鎮人民政府設立的臨時機構、議事協調機構，行政機關的內設機構不得制定規范性文件。

第六條(制定程序)

制定規范性文件，應當按照立項規劃、調研起草、征求意見、協調分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關行政首長批準，可以簡化制定程序。

第七條(不得設定的內容)

除有法定依據或者國家另有規定的外，規范性文件不得設定下列內容：

(一)行政許可事項；

(二)行政處罰事項；

(三)行政強制措施；(四)行政事業性收費事項；

(五)其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

第八條(起草和論證)

起草規范性文件，內容應當明確、具體，具有可操作性；應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第九條(征求意見)

起草規范性文件，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，要采取座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協調)

公民、法人或其他組織對規范性文件草案內容提出的意見和建議，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關機關、組織對規范性文件草案內容提出的重大分歧意見，起草部門應當協調；協調達不成一致意見的，報請上一級行政機關協調或裁定。對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以說明。

第十一條(報請審查的材料)

報送政府審查的規范性文件草案，應當由起草部門主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯合起草的，應當由聯合起草部門的主要負責人共同簽署。

報請市或區(市)縣人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：

(一)報請審核的請示；

(二)規范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家的方針、政策；

(五)征求意見的有關材料；

(六)其他有關資料。

其他行政機關或組織制定規范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規定執行。

第十二條(合法性審查)

規范性文件制定機關的法制部門（機構）負責對規范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應當包括下列內容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機關的法定職權；

(三)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規范性文件相協調、銜接；

(五)具體規定是否適當；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

(八)是否對重大分歧意見進行協調和處理；

(九)其他需要審查的內容。

第十三條(審查處理)

規范性文件制定機關的法制部門(機構)應當對報請審查的規范性文件草案進行審查、修改，對存在的分歧意見進行協調；對重大分歧的協調情況應當向制定機關報告。

規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關或者其法制部門(機構)可以將其退回起草部門(機構)，或者要求起草部門(機構)修改、補充材料后再報請審查：(一)不符合本規定第十一條、第十二條規定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對規范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的；

(四)相關機關、組織對規范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的。

第十四條(批準程序)

市和區(市)縣人民政府制定規范性文件，應當經政府常務會議審議決定。

其他行政機關或組織制定規范性文件，應當經辦公會議審議決定。

符合本規定第六條第二款規定的，制定規范性文件可以由制定機關的行政首長審查決定。

第十五條(公布)

規范性文件應當由制定機關向社會公布。

規范性文件未向社會公布的，不能作為具體行政行為的依據。

第十六條(生效期限)

規范性文件應當自公布之日起30日以后施行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規范性文件執行的除外。

第十七條(解釋)

規范性文件由制定機關負責解釋。

第十八條(備案審查機關)

市和區(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機構具體負責規范性文件的備案審查工作。第十九條(報備時間)

制定機關應當自規范性文件公布之日起30日內，向備案審查機關報送備案。

第二十條(報備途徑)

按下列規定報送備案：

(一)市人民政府制定的規范性文件，向省人民政府法制部門報送備案；

(二)區(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件，向市人民政府法制部門報送備案；

(三)鄉鎮人民政府，區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件，向區(市)縣人民政府法制部門報送備案；

(四)市和區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件應同時向上一級主管部門報送備案；(五)兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案，其他部門抄送上一級主管部門。

第二十一條(報備材料)

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

(一)備案報告（由制定機關的主要負責人簽署）；

(二)規范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關法律、法規、規章和政策依據。

第二十二條(備案受理登記)

報送備案的規范性文件符合本規定第二條、第二十條、第二十一條規定的，由備案審查機關予以登記備案，并定期予以公示；不符合規定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項)

備案審查機關應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

(一)制定機關是否具有相應的法定職權；

(二)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規定是否適當。

第二十四條(對違法或不當的規范性文件的處理)

規范性文件存在下列問題的，由備案審查機關按下列規定處理：

(一)違反本規定第四條、第七條規定的，由備案審查機關發出《規范性文件備案審查意見書》。制定機關收到意見書后應當在15日內自行修改或廢止。拒不執行的，由備案審查機關報本級人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級人民政府制定的規范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規范性文件就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

(三)同一級政府工作部門制定的規范性文件之間就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

第二十五條(對制定機關的監督)

對不按本規定制定或報送規范性文件備案的，由有關機關責令限期改正并予以通報；視情節和所造成的后果，由有關機關依照《成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規定》，追究主管人員和其他責任人員的責任。

第二十六條(清理)

制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策調整情況以及實際情況的變化，定期對已公布的規范性文件進行清理，修訂或廢止不適應需要的規范性文件。

第二十七條(解釋機關)

本規定由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條(施行日期)

本規定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規范性文件備案規定》(市政府令第18號)同時廢止。

附件：××××××××關于《××××××××》的備案報告

附件：

××××××××

×××規備字［200×］×號

關于《××××××××》的備案報告

市(區、縣)人民政府法制辦公室：

現將我區(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發布的《××××××××》，上報備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關法律、法規、規章和政策依據。

××區(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第三篇：青海省行政規范性文件制定和備案辦法

青海省行政規范性文件制定和備案辦法

青海省人民政府令

2013年第99號

《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》已經２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務會議審議通過，現予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省 長 郝 鵬

２０１３年１１月１８日

青海省行政規范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規范本省行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。

第五條 規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）依照法定權限和程序；

（二）維護法制統一和政令暢通；

（三）堅持職權和責任相統一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

前款第（四）項不得設定的內容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規范性文件除外。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條 規范性文件應當由制定機關組織起草。

政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第八條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第九條 起草規范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。

相關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當予以研究處理。

第十條 相關機關對規范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應當與相關機關進行充分協商；經過協商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關協調或者決定。對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規范性文件送審稿經起草單位主要負責人簽署后，應當及時報法制工作機構進行合法性審查。

縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。

部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。

鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關材料；

（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內容有：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

第十六條 政府及部門法制工作機構應當自收到符合本辦法第十四條規定的材料之日起１５個工作日內，完成對報送規范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。

第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發現內容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的；

（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規范性文件送審稿經合法性審查通過后，應當提請制定機關有關會議審議決定。

省人民政府制定的規范性文件涉及重大事項的，應當經省人民政府常務會議審議決定，其他規范性文件可以由主要負責人審查決定；州、縣級人民政府制定的規范性文件，應當經州、縣級人民政府常務會議審議決定；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。

第十九條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署。

規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。

第二十一條 規范性文件應當通過本級政府公報或者政府網站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規范性文件，應當根據實際需要，同時公布當地通用的民族語言文字版本。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關應當自規范性文件發布之日起２０日內，按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規范性文件，報省人民政府法制工作機構備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，報縣級人民政府法制工作機構備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出機關的人民政府法制工作機構報送備案；

（五）法律法規授權的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

第二十四條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內予以登記，出具《規范性文件登記通知書》。

報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內出具《規范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規定的，法制工作機構應當通知制定機關在１０個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第十五條規定的合法性審查的內容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關規定。

第二十七條 政府法制工作機構審查規范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規授權的組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律法規授權的組織應當予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列規定作出處理：

（一）未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；

（三）規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；

（四）規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關應當自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。

制定機關拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行書面審查意見的，政府法制工作機構可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規范性文件的決定。

制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報告政府法制工作機構。

第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規范性文件目錄。

縣級以上人民政府作出改變、撤銷規范性文件決定的，政府法制工作機構應當通過政府網站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監督管理

第三十一條 制定機關和政府法制工作機構收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規范性文件提出書面審查的建議，應當予以核查，發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本辦法有關規定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關應當每２年對規范性文件進行一次清理。全省性的規范性文件清理工作由省人民政府統一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關或者指定其起草部門及時組織對相關規范性文件進行清理：

（一）因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的；

（三）調整對象已不存在的；

（四）與相關規范性文件相抵觸的；

（五）不適應經濟和社會發展需要的；

（六）與政府職能轉變的要求不一致的。

規范性文件清理意見形成后，應當由制定機關的法制工作機構進行審核。規范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案工作納入行政機關依法行政考核的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構，應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件制定和備案情況進行監督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構報告。

第三十六條 政府法制工作機構應當于每年１月底前，對上一規范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當對規范性文件備案審查情況進行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促仍不補報的；

（二）拖延執行或者拒不執行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；

（三）未經備案的規范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。

法制工作機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七章 附

則

第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規范性文件備案辦法》同時廢止。

第四篇：青海省行政規范性文件制定和備案辦法

行政規范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規范本省行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。

行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。第五條 規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）依照法定權限和程序；

（二）維護法制統一和政令暢通；

（三）堅持職權和責任相統一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。前款第（四）項不得設定的內容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規范性文件除外。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條 規范性文件應當由制定機關組織起草。政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第八條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。第九條 起草規范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。

相關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當予以研究處理。

第十條 相關機關對規范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應當與相關機關進行充分協商；經過協商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關協調或者決定。對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規范性文件送審稿經起草單位主要負責人簽署后，應當及時報法制工作機構進行合法性審查。

縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。

部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。

鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關材料；

（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內容有：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

第十六條 政府及部門法制工作機構應當自收到符合本辦法第十四條規定的材料之日起１５個工作日內，完成對報送規范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發現內容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的；

（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規范性文件送審稿經合法性審查通過后，應當提請制定機關有關會議審議決定。

省人民政府制定的規范性文件涉及重大事項的，應當經省人民政府常務會議審議決定，其他規范性文件可以由主要負責人審查決定；州、縣級人民政府制定的規范性文件，應當經州、縣級人民政府常務會議審議決定；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。第十九條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署。

規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。

公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。第二十一條 規范性文件應當通過本級政府公報或者政府網站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規范性文件，應當根據實際需要，同時公布當地通用的民族語言文字版本。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關應當自規范性文件發布之日起２０日內，按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規范性文件，報省人民政府法制工作機構備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，報縣級人民政府法制工作機構備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出機關的人民政府法制工作機構報送備案；

（五）法律法規授權的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

第二十四條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內予以登記，出具《規范性文件登記通知書》。報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內出具《規范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規定的，法制工作機構應當通知制定機關在１０個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第十五條規定的合法性審查的內容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關規定。

第二十七條 政府法制工作機構審查規范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規授權的組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律法規授權的組織應當予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列規定作出處理：

（一）未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；

（三）規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；

（四）規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關應當自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。

制定機關拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行書面審查意見的，政府法制工作機構可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規范性文件的決定。

制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報告政府法制工作機構。

第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規范性文件目錄。縣級以上人民政府作出改變、撤銷規范性文件決定的，政府法制工作機構應當通過政府網站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監督管理

第三十一條 制定機關和政府法制工作機構收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規范性文件提出書面審查的建議，應當予以核查，發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本辦法有關規定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關應當每２年對規范性文件進行一次清理。全省性的規范性文件清理工作由省人民政府統一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關或者指定其起草部門及時組織對相關規范性文件進行清理：

（一）因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的；

（三）調整對象已不存在的；

（四）與相關規范性文件相抵觸的；

（五）不適應經濟和社會發展需要的；

（六）與政府職能轉變的要求不一致的。

規范性文件清理意見形成后，應當由制定機關的法制工作機構進行審核。規范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案工作納入行政機關依法行政考核的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構，應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件制定和備案情況進行監督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構報告。

第三十六條 政府法制工作機構應當于每年１月底前，對上一規范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當對規范性文件備案審查情況進行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促仍不補報的；

（二）拖延執行或者拒不執行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；

（三）未經備案的規范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。

法制工作機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五篇：貴陽市行政規范性文件備案審查規定

貴陽市行政規范性文件備案審查規定

2010年03月01日 17時36分 365 主題分類: 法制建設

“規范性文件”

貴陽市行政規范性文件備案審查規定

貴陽市人民政府令第5號

《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》已經2010年1月11日市人民政府常務會議通過。現予公布，自2010年4月1日起施行。

市長 袁周

二○一○年一月十五日

貴陽市行政規范性文件備案審查規定

第一條 為了維護社會主義法制的統一和政令統一，加強對行政規范性文件的監督，保證法律、法規和規章的正確實施，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機構、辦事機構、派出機關、法律法規授權管理公共事務的組織，下同）依照法定職權和程序制定的、涉及管理相對人權利義務、具有普遍約束力、規范行政管理事務的各種文件。

制定機關部署階段性工作的文件，規范本機關、本系統內部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，以及有關具體事項的布告、通知、決定、批復等，不適用本規定。

第三條 規范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機關應當指導、監督下級行政機關規范性文件的制定和備案審查工作。

第四條 制定規范性文件，應當依據本市規范性文件制定程序規定的程序，經制定機關法制機構對其進行合法性審查或審核，并經制定機關主要負責人或授權的其他負責人簽署。

第五條 規范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會對規范的重大事項造成嚴重妨礙或涉及安全、災情、疫情等重大、緊急事項的除外。但一經公布應及時報送備案。

第六條 規范性文件制定后，制定機關應當自文件公布之日起15日內依照下列規定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業務主管部門；

（三）各級人民政府的派出機關制定的規范性文件報設立該派出機關的人民政府備案；

（四）實行垂直領導的部門制定的規范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；

（五）兩個或者兩個以上部門聯合制發的規范性文件，由主辦部門按照

（二）（四）項的規定報送備案。

第七條 報送規范性文件備案應當提交備案報告、制定說明、制定依據、規范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規范性文件的電子文本。

第八條 縣級以上人民政府法制機構具體負責本市規范性文件的備案審查工作；實行垂直領導的部門應明確由本部門法制工作機構具體承辦本系統有關規范性文件的備案審查工作。規范性文件報人民政府備案的，由制定機關徑送受理備案的政府法制機構。每年1月15日前，制定機關應當將本機關上一年制定的規范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構。

第九條 受理備案的政府法制機構應當對報送備案的規范性文件的下列內容進行審查：

（一）是否符合法定權限和程序；

（二）是否違反法律、法規、規章和上級規范性文件的規定；

（三）是否與其他部門發布的規范性文件相沖突；

（四）其他應當審查的內容。

第十條 受理備案的政府法制機構在對規范性文件審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關的情況，制定機關應當配合；需要征求相關部門意見的，有關部門應當在規定時間內予以答復。

第十一條 對備案審查中發現的問題，按照下列規定處理：

（一）規范性文件超越法定權限或者違反法律、法規、規章和上級規范性文件規定的，由受理備案的政府法制機構通知制定機關停止執行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更；

（二）規范性文件制定程序不規范的，由受理備案的政府法制機構提出建議，通知制定機關限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷；

（三）規范性文件之間對同一事項規定不一致的，由受理備案的政府法制機構進行協調。經協調達成一致意見的，相關部門應當執行；經協調不能取得一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定；

（四）規范性文件制定依據相互矛盾，本級人民政府又無權處理的，應當報上一級政府法制機構按程序處理。

規范性文件的制定機關應當自收到糾正通知書之日起15日內對規范性文件進行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機構。

第十二條 規范性文件制定機關對受理備案的政府法制機構作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制機構，政府法制機構應當向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。

第十三條 接受抄送的機關認為抄送的規范性文件與法律、法規和規章相抵觸或者規范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構提出審查建議。

第十四條 公民、法人或其他組織認為規范性文件與法律、法規和規章相抵觸或者規范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構提出審查建議，受理備案的政府法制機構接到審查建議后，應當予以核查。確有問題的，按照第十五條的有關規定予以處理。對書面審查建議，應將審查結果告知建議人。

第十五條 上級政府法制機構發現下級人民政府及其所屬部門制定的規范性文件存在第九條所列問題的，可以責令負責對其備案審查的法制機構重新審查，必要時可以責令制定機關按照第七條之規定報送有關材料，直接進行審查。

第十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門應當加強對規范性文件備案審查工作的組織領導，建立規范性文件內部審核、備案審查統計報告、備案審查情況檢查、責任追究等管理和監督工作制度，并將備案工作列為行政執法責任制的重要內容。

第十七條 有下列情況之一的，行政機關應當及時清理本機關制定的規范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

（一）已被法律、法規、規章、上級行政機關規范性文件以及本機關制定的規范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內容；

（二）已不適應經濟和社會發展的需要，或者與上級行政機關新的規定不一致的；

（三）已自然失效的。

規范性文件制定機關應當及時按照第七條之規定，將依照前款規定清理規范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構。

第十八條 規范性文件制定機關報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機構通知其限期補正；逾期不備案的，負責備案工作的政府法制機構可以報請本級人民政府給予通報批評；逾期不備案的規范性文件存在違法問題并造成嚴重影響的，報請有權機關對主管人員和其他直接負責人員給予行政處分。

第十九條 規范性文件制定機關違反本規定，拒不執行審查處理意見的，由政府法制機構建議本級人民政府給予通報批評；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十條 受理備案的政府法制機構違反本規定，不履行備案審查職責的，本級人民政府或者上級政府法制機構應責令改正；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十一條 實行垂直領導的部門規范性文件的備案審查及處理，參照本《規定》執行。

第二十二條 本規定自2010年4月1日起施行。

附件：貴陽市人民政府關于《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》的說明

附件：

貴陽市人民政府關于《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》的說明

一、制定的必要性

國務院《法規規章備案條例》（1990年2月18日國務院第48號令）、《貴州省行政規范性文件備案審查規定》（2003年9月23日省政府第71號令）發布實施以來，我市開展了行政規范性文件備案審查工作，加強了對政府各部門制定規范性文件的指導和監督工作，一方面制定機關從依法行政的高度充分認識了規范性文件制定和報備的重要性，嚴格遵循審核程序，及時將規范性文件報送審查機關備案審查，另一方面法制機構作為規范性文件備案審查機關，嚴格履行了規范性文件的備案審查職責，加大審查力度，對政府各工作部門制定的與國家法律、法規、規章相抵觸的規范性文件及時予以撤銷和糾正。但是由于有的部門法律意識不強，在行政規范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統一原則，個別部門存在對制定的規范性文件不經法制機關審查把關就直接報領導簽發的現象，有的部門對規范性文件報備工作不重視，報備時間嚴重超期，使文件中的問題無法及時發現和糾正，另外，不報、漏報現象仍有存在。

因此，為有效解決規范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實維護法制統一，提高規范性文件制定質量和促進依法行政，制定《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》（以下簡稱《規定》）是十分必要的。

二、制定的依據

（一）國務院《法規規章備案條例》；

（二）《國務院全面推進依法行政實施綱要》；

（三）《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》；

（四）《貴州省行政規范性文件備案審查規定》；

（五）《貴州省人民政府及其工作部門行政規范性文件制定程序規定》。

三、起草過程

隨著依法行政工作的不斷深入，為進一步提高規范性文件質量，維護社會主義法治的統一和政令統一，保證法律、法規和規章的正確實施，市政府法制辦通過借鑒和學習甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結合我市實際起草了《貴陽市行政規范性文件備案審查規定》（征求意見稿），征求了各區、市、縣政府和市國土局、市財政局、市工商局等60余個單位和部門的意見，同時在市政府法制辦網站上公示征求意見，經反復修改和完善，最終形成《規定（草案）》送審，并經2010年1月11日市人民政府常務會議討論通過。

四、需要說明的問題

（一）關于備案審查中撤銷或者變更規范性文件的問題

為加大規范性文件的審查力度，充分發揮法制機構的監督職能，提高審查質量，及時糾正違法的規范性文件，《規定》第十一條對備案審查中發現的問題如何處理作了具體規定。

（二）關于修改、廢止規范性文件的問題

為切實維護社會主義法制的統一，保證規范性文件的順利實施，保證政令暢通，《規定》第十七條對修改、廢止規范性文件的范圍作了界定。

（三）關于罰則的問題

為了有效解決規范性文件備案審查工作中存在的問題，切實維護法制統一，提高規范性文件制定質量，《規定》第十八條、第十九條、第二十條對違反本規定行為的單位主管人員和其他直接責任人規定了相應的處罰。