第一篇：江蘇省規范性文件制定和備案規定(省政府令54號) - 交

江蘇省人民政府令 第 54 號

《江蘇省規范性文件制定和備案規定》已于2009年4月7日經省人民政府第29次常務會議通過，現予發布，自2009年6月1日起施行。

省

長

二○○九年四月十二日

江蘇省規范性文件制定和備案規定

第一章

總 則

第一條

為規范制定規范性文件的活動，完善規范性文件的備案制度，加強對規范性文件的監督管理，維護社會主義法制的統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》等法律、法規，制定本規定。

第二條

規范性文件的制定和備案，適用本規定。法律法規另有規定的，從其規定。

違反本規定制定的或者依照法律、法規規定應當公布但沒有公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第三條

本規定所稱規范性文件，是指除規章以外，由本省行政機關依照法定權限和規定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規范性文件和部門規范性文件。

前款所稱本省行政機關（以下統稱制定機關），包括：

（一）地方各級人民政府；

（二）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規授權的組織。

地方各級人民政府設立的非常設機構，以及行政機關的內設機構、下設機構，不得制定規范性文件。

第四條

規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）符合法定的權限和程序，堅持依法行政，維護法制統一，保證政令暢通；

（二）體現行政機關權力與責任相統一，促進政府職能轉變和管理創新，提高行政效率；

（三）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）從實際出發，推動科學發展，促進社會和諧。第五條

規范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內容。

第二章

規范性文件的制定

第六條

行政機關可以就其職權范圍內的事項，制定規范性文件，但應當本著精簡、效能的原則予以控制。

依法可以制定規范性文件的行政機關，由同級人民政府法制機構向社會公布。

第七條

涉及兩個以上行政機關職權范圍的事項，需要制定規范性文件的，有關行政機關應當聯合制定規范性文件。兩個以

— 3 — 上行政機關聯合制定規范性文件，應當明確其中的一個行政機關為主辦機關。

第八條

規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。

規范性文件的用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定；上級規范性文件已經明確規定的內容，下級規范性文件也不再作重復規定。

除內容復雜的外，規范性文件一般不分章、節。

第九條

行政機關制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主，并不得創設下列事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政征收征用（法律、法規另有規定的除外）；

（五）機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。

— 4 — 第十條

行政機關制定規范性文件，應當根據實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。

規范性文件制定計劃，應當明確負責起草規范性文件的部門、機構或者組織（以下統稱起草單位）。

規范性文件制定計劃，由制定機關負責法制工作的機構（以下統稱制定機關的法制機構）負責擬訂，經制定機關批準后組織實施。

因形勢發展變化等原因，制定機關的法制機構可以對規范性文件制定計劃提出進行相應調整的意見。

第十一條

起草規范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

鼓勵采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草規范性文件。

第十二條

起草政府規范性文件，起草單位應當將規范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關；起草部門規范性文件，起草單位應當將規范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關的法制機構。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規定的主要制度和措施、征求意見的情況等內容；有關材料，包括制定依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等。

第十三條

規范性文件草案送審稿，由制定機關的法制機構

— 5 — 負責審核。審核的主要內容包括：

（一）內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致；

（二）程序是否符合規定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結構和文字表述是否規范。

第十四條

制定機關的法制機構對規范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調研；

（四）協調；

（五）送審。

因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進行必要的調整。

第十五條

制定機關的法制機構經初步審查，發現報送規范性文件草案送審稿的相關材料不符合本規定第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位。

第十六條

對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件草案送審稿，制定機關的法制機構應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務院《規章制定程序條例》第十五條的規定執行。

— 6 — 第十七條

有關行政機關對政府規范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機關的法制機構進行協調；經協調，不能達成一致意見的，制定機關的法制機構應當將協調的有關情況和處理意見，報制定機關決定。

第十八條

制定機關的法制機構應當對規范性文件草案送審稿進行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規范性文件草案和書面審核意見提交制定機關，由制定機關常務會議或者辦公會議集體審議、決定。

經制定機關常務會議或者辦公會議集體審議通過的規范性文件，由制定機關主要負責人簽署后，以制定機關文件形式發布，并按照有關政府信息公開的規定，向社會公布。

前款所稱制定機關文件形式，不包含制定機關的批復、會議紀要等內部文種。

制定機關主要負責人簽署之日，即為規范性文件發布之日。第十九條

制定機關應當對規范性文件統一編排文號。兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，只標明主辦機關文號。

第二十條

規范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院《規章制定程序條例》第三十二條執行。

第二十一條

規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的特殊情形除外。

第三章

規范性文件的備案

第二十二條

規范性文件發布后，應當自發布之日起15日內，由制定機關依照下列規定向上級行政機關（以下統稱備案監督機關）報送備案：

（一）政府規范性文件報上一級人民政府備案；

（二）部門規范性文件報本級人民政府備案；

（三）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，報設立該派出機關的縣級以上地方人民政府備案；

（四）作為部門管理機構的法律法規授權組織制定的規范性文件，報本級人民政府備案；

（五）實行垂直管理部門的下級機關制定的規范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。

兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關報送備案。

規范性文件備案的具體監督關系，由政府法制機構按照本規定第六條第二款要求公布制定機關時，一并予以確定并公布。

第二十三條

備案監督機關的法制機構負責規范性文件備案審查工作，履行備案審查監督職責。

報送縣級以上地方人民政府備案的規范性文件，徑送該級人民政府的法制機構。

第二十四條

報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規

— 8 — 范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。

報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件的電子文本。

第二十五條

報送規范性文件備案，符合本規定第三條、第二十四條要求的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不符合本規定第三條要求的，不予備案登記；符合本規定第三條但不符合本規定第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

第二十六條

制定機關應當在每年一月底之前，將本機關上一年度制定的規范性文件目錄，報送備案監督機關的法制機構備查。

第二十七條

備案監督機關的法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限；

（二）是否違反法律、法規、規章和政策規定，是否同其他規范性文件相矛盾；

（三）具體規定是否適當；

（四）是否違反制定程序；

（五）其他應當予以審查的事項。

第二十八條

備案監督機關的法制機構審查規范性文件時，認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復；認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明。

第二十九條

備案監督機關的法制機構經審查發現報送備案的規范性文件存在違法或者不當內容等問題的，按照下列規定予以處理：

（一）由備案監督機關的法制機構要求制定機關在規定時間內自行糾正，制定機關應當在規定期限內改正，并向備案監督機關的法制機構書面報告處理結果；制定機關無正當理由逾期未糾正的，由備案監督機關的法制機構制發《行政執法監督決定書》，責令制定機關限期糾正；仍拒不糾正的，由備案監督機關的法制機構提請備案監督機關決定撤銷或者改變；

（二）繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案監督機關的法制機構可以提請備案監督機關及時作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。

第三十條

下級政府規范性文件與上一級部門規范性文件之間有矛盾或者同級部門規范性文件之間有矛盾的，由備案監督機關的法制機構進行協調，提出處理意見；涉及行政職責劃分的，還應當會同機構編制部門一起進行協調。

備案監督機關的法制機構認為報送備案的規范性文件制定

— 10 — 依據相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權處理的，應當向上一級人民政府法制機構報告，由上一級人民政府法制機構依法處理，或者提請有權機關處理。

第三十一條

公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章相抵觸的，可以向備案監督機關提出書面審查建議，由備案監督機關的法制機構予以核實、研究并提出處理意見，按照規定程序處理。

對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監督機關的法制機構認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明；認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復。

制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規范性文件的書面建議，應當予以核實；發現本機關制定的規范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。

第三十二條

制定機關不按照本規定要求將規范性文件報送備案的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關限期改正；情節嚴重的，由備案監督機關的法制機構給予通報批評。

對規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監督機關的法制機構給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，備案監督機關的法制機構可以提出處理建議，由制定機關的上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四章

規范性文件的管理

第三十三條

制定機關應當每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。

第三十四條

制定機關應當開展規范性文件制定后評估活動。規范性文件制定后評估的具體辦法，按照國家和省有關規定執行。

第三十五條

制定機關應當定期對規范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構。

制定機關應當建立和完善規范性文件電子管理系統，便于公眾免費查詢、下載。

第三十六條

規范性文件的制定機關和備案監督機關應當加強隊伍建設，保證機構設置、人員配備、經費安排、工作條件與工作任務相適應。

第五章

附

則

第三十七條

規范性文件的解釋，由制定機關負責，以規范性文件的形式發布。

— 12 — 規范性文件的解釋，與規范性文件具有同等效力。第三十八條

規范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執行。

第三十九條

本規定自2009年6月1日起施行。1997年10月29日省人民政府印發的《江蘇省規范性文件備案審查規定》同時廢止。

主題詞：法制 規范性文件△ 制定 備案

命令

分送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。

省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2009年4月13日印發

第二篇：上海市行政規范性文件制定和備案規定

上海市行政規范性文件制定和備案規定

上海市人民政府令第18號

《上海市行政規范性文件制定和備案規定》已經2003年12月22日市政府第26次常務會議通過，現予發布，自2004年5月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政規范性文件制定和備案規定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18號發布）

第一章 總

則

第一條（目的和依據）

為了規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，維護社會主義法制的統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等法律、法規，制定本規定。

第二條（定義）

本規定所稱的行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，本市各級行政機關依據法定職權制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。

第三條（適用范圍）

本市規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本規定。

第四條（適用排除）

行政機關的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規定。

市人民政府制定的規范性文件的備案，依據國家有關規定執行。

第五條（原則）

規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）維護社會主義法制統一；

（二）依照法定職權和程序進行；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權益；

（四）體現職權與職責一致性；

（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 規范性文件的制定

第六條（制定主體）

下列行政機關可以制定規范性文件：

（一）市和區（縣）人民政府；

（二）市和區（縣）人民政府工作部門；

（三）依據法律、法規、規章的授權進行行政管理的市人民政府派出機構；

（四）鄉鎮人民政府。

第七條（制定主體的限制）

下列機構不得制定規范性文件：

（一）臨時性行政機構；

（二）行政機關的內設機構；

（三）實行垂直領導的市人民政府工作部門的下屬機構；

（四）區（縣）人民政府的派出機構；

（五）依據法律、法規、規章的授權進行行政管理的組織，但法律、法規或者規章另有規定的除外。

第八條（名稱和體例）

規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

規范性文件一般用條文形式表述。除內容復雜的外，一般不分章、節。

第九條（不得設定的內容）

規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。

第十條（組織起草）

規范性文件由行政機關組織起草。

市和區（縣）人民政府組織起草規范性文件時，可以確定由其一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯合起草；聯合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。

其他行政機關組織起草規范性文件，參照本條第二款、第三款的規定執行。

第十一條（調研起草）

起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第十二條（聽取意見）

起草規范性文件，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式，并向規范性文件制定機關（以下簡稱制定機關）說明聽取、采納意見的情況。

第十三條（意見的處理和協調）

公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。

相關機關對規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調不成的，報請上級行政機關協調或者裁定。

對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以載明。

第十四條（報請審核的材料）

報請市或者區（縣）人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：

（一）報請審核的請示；

（二）規范性文件草案；

（三）規范性文件的起草說明；

（四）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定（以下簡稱制定依據）；

（五）征求意見的有關材料；

（六）其他有關資料。

其他行政機關發布規范性文件需要起草部門提供有關材料的，參照前款規定執行。

第十五條（法律審核）

制定機關的法制機構負責對報請審核的材料提出法律審核意見。

法律審核意見應當包括下列內容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）內容是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；

（四）具體規定是否適當；

（五）是否與相關的規范性文件協調、銜接；

（六）是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

（七）是否對重大分歧意見進行協調；

（八）其他需要審核的內容。

第十六條（審核處理）

對報請審核的規范性文件草案，制定機關的法制機構可以進行修改、協調；對重大分歧意見協調不成的，報請制定機關決定。

規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關或者其法制機構可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請審核：

（一）不符合本規定第十四條、第十五條規定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）有關機關對草案的內容有較大爭議且理由較為充分的。

第十七條（批準）

規范性文件草案經制定機關的法制機構審核，符合本規定第十四條、第十五條規定的，由法制機構提出提請制定機關有關會議審議的建議。

區（縣）人民政府制定的規范性文件，應當經區（縣）人民政府常務會議審議決定。市和區（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機構以及鄉鎮人民政府制定的規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。

第十八條（發布）

發布規范性文件，應當由制定機關的主要負責人簽署，并在規范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條（公布）

規范性文件應當由制定機關向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據。

規范性文件應當在制定機關指定的政府網站上公布。

市人民政府和區（縣）人民政府規范性文件應當在同級的政府公報上公布。

除在政府網站、政府公報上公布外，制定機關還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等形式公布規范性文件。

第二十條（公眾查閱場所）

公眾有權查閱已經公布的規范性文件。

市和區（縣）檔案館是同級人民政府指定查閱規范性文件的場所。市檔案館應當提供市人民政府以及市人民政府工作部門發布的規范性文件，供公眾查閱。區（縣）檔案館應當提供本區（縣）人民政府、區（縣）人民政府工作部門和鄉鎮人民政府發布的規范性文件，供公眾查閱。

除市和區（縣）人民政府外，制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發布的規范性文件，供公眾查閱。

第二十一條（施行時間）

規范性文件應當自發布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第二十二條（終止時間）

規范性文件規定的內容屬階段性工作的，制定機關應當在規范性文件中規定規范性文件的終止時間。

第二十三條（簡化制定程序）

因發生重大災害事件，保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可簡化制定程序。

第二十四條（規范性文件解釋）

規范性文件的解釋權，由制定機關行使。

第二十五條（清理和匯編）

制定機關應當定期對規范性文件進行清理。制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況以及實際情況的變化，對已公布的規范性文件進行修訂或者廢止。

制定機關應當定期匯編本機關已公布和清理的規范性文件。

第三章 規范性文件的備案

第二十六條（備案審查工作機構）

市、區(縣)人民政府法制機構具體負責本行政區域的規范性文件 備案審查工作。

第二十七條（報備途徑）

制定機關應當自規范性文件發布之日起30日內，依照下列規定向上級行政機關（以下統稱備案監督機關）報送備案：

（一）區(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機構制定的規范性文件報市人民政府備案；

（二）鄉鎮人民政府、區(縣)人民政府工作部門制定的規范性文件報區(縣)人民政府備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合發布的規范性文件，由主辦的行政機關按照前款規定報送共同上一級行政機關備案；制定機關不隸屬于同一個行政機關的，由制定機關按照前款規定分別備案。

第二十八條（抄送）

市人民政府工作部門和市人民政府派出機構將規范性文件報送市人民政府備案時，應當同時抄送市檔案館。

區（縣）人民政府工作部門將規范性文件報送區（縣）人民政府備案時，應當同時抄送市人民政府有關業務行政主管部門以及區（縣）檔案館。

鄉鎮人民政府將規范性文件報送區（縣）人民政府備案時，應當同時抄送所在區域的區（縣）檔案館。

第二十九條（報備的材料）

報送市或區（縣）人民政府備案的規范性文件，直接送市或區（縣）人民政府法制機構。

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規范性文件備案報告1份；

（二）規范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）規范性文件的起草說明、制定依據各1份。

第三十條（備案受理登記）

報送規范性文件符合本規定第二條、第二十七條和第二十九條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不符合規定的，備案 監督機關的法制機構退回或者通知補充材料。

第三十一條（審查內容）

備案監督機關應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）制定機關是否具有相應的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；

（三）具體規定是否適當。

第三十二條（對違法或者不當規范性文件的處理）

備案監督機關發現報送備案的規范性文件超越行政機關職權，同法律、法規、規章和國家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規定分別予以處理：

（一）由備案監督機關法制機構提出要求制定機關自行撤銷或者改正的書面意見；制定機關拒不糾正的，由備案監督機關法制機構報請備案監督機關決定撤銷或者改變，必要時，由備案監督機關直接予以撤銷或者改變；

（二）繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案監督機關應當及時作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。

第三十三條（備案審查時限）

備案監督機關的法制機構應當自收到報備材料之日起30日內，將對規范性文件審查的意見書面通知制定機關；對專業性比較強或者情況特殊的，經備案監督機關的法制機構負責人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過30日。延長審查期限的，應當通知制定機關。

備案監督機關認為規范性文件存在問題，并向制定機關發出書面審查意見的，應當將書面審查意見同時抄送制定機關的上級業務行政主管部門或者制定機關所轄區域的人民政府。

第三十四條（對有關建議的處理）

備案監督機關接到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的 書面建議應當予以核實。其中，規范性文件可能存在問題的，備案監督機關應當按本規定第三十一條、第三十二條處理。

制定機關接到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的書面建議應當予以核實。其中，規范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。

第三十五條（對決定或者審查意見的執行）

制定機關應當自收到備案監督機關及其法制機構的決定或意見之日起30日內或者在限期內自行改正，并書面報告辦理結果。

第三十六條（目錄公布和匯總）

備案監督機關應當定期公布經備案審查后的規范性文件的目錄。

制定機關應當在每年１月底之前，將本機關上一制定的規范性文件的目錄報送備案監督機關。

第四章 對制定機關和備案監督機關的監督。

第三十七條（對制定機關的監督）

制定機關不按照本規定將規范性文件報送備案或者抄送的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關限期改正；情節嚴重的，由備案監督機關給予通報批評。

對規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監督機關給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，由有關部門對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條（對備案監督機關的監督）

備案監督機關收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由其上級行政機關責令限期改正或者通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章 附

則

第三十九條（對現行規范性文件的處理）

在本規定施行前制定并且仍然有效的規范性文件，由制定機關進行清理。制定機關應當自本規定施行之日起6個月內，將清理后的規 范性文件目錄報送備案監督機關備案，并將清理后的規范性文件向社會公布。

第四十條（參照執行）

本規定第七條第（五）項所指的法律、法規或者規章另有規定的授權組織規范性文件的制定和備案，參照本規定執行。

行政機關修訂、廢止規范性文件，參照本規定執行。第四十一條（應用解釋）

本規定的具體應用問題，由市人民政府法制辦公室負責解釋。第四十二條（施行日期）

本規定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府發布的《上海市行政機關規范性文件制定程序規定》同時廢止。

第三篇：成都市行政規范性文件制定和備案規定

成都市行政規范性文件制定和備案規定

2005-7-29 成都市行政規范性文件制定和備案規定

（政府令118號）

發布單位：成都市人民政府

發布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據)

為規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，保證行政規范性文件的合法性，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》，以及《四川省行政規范性文件制定和備案規定》等法律、法規、規章規定，結合成都市實際，制定本規定。

第二條(定義)

本規定所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是指除政府規章外，本市有制定權的行政機關或組織在職權范圍內，依照法定程序制定、公開發布的涉及或影響公民、法人或其他組織權利義務，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規范性文件的制定、備案、監督管理，適用本規定。

本市行政機關或組織的內部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。

第四條(制定和備案原則)

本市規范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：

(一)維護國家法制統一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現科學規范行政行為；

(四)依照法定職權和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權益；

(六)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機關或組織可以制定規范性文件：

(一)市、區(市)縣、鄉鎮人民政府（含高新區管委會）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機構、直屬機構(以下簡稱工作部門)；

(三)區(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據工作需要確需制定規范性文件的，應將擬制定的規范性文件的名稱、依據、主要內容和制定該規范性文件的必要性向本級人民政府報告，經本級人民政府同意，可以制定規范性文件；

(四)市級依據法律、法規、規章授權進行行政管理的組織。

市、區(市)縣、鄉鎮人民政府設立的臨時機構、議事協調機構，行政機關的內設機構不得制定規范性文件。

第六條(制定程序)

制定規范性文件，應當按照立項規劃、調研起草、征求意見、協調分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關行政首長批準，可以簡化制定程序。

第七條(不得設定的內容)

除有法定依據或者國家另有規定的外，規范性文件不得設定下列內容：

(一)行政許可事項；

(二)行政處罰事項；

(三)行政強制措施；(四)行政事業性收費事項；

(五)其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

第八條(起草和論證)

起草規范性文件，內容應當明確、具體，具有可操作性；應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第九條(征求意見)

起草規范性文件，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，要采取座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協調)

公民、法人或其他組織對規范性文件草案內容提出的意見和建議，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關機關、組織對規范性文件草案內容提出的重大分歧意見，起草部門應當協調；協調達不成一致意見的，報請上一級行政機關協調或裁定。對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以說明。

第十一條(報請審查的材料)

報送政府審查的規范性文件草案，應當由起草部門主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯合起草的，應當由聯合起草部門的主要負責人共同簽署。

報請市或區(市)縣人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：

(一)報請審核的請示；

(二)規范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家的方針、政策；

(五)征求意見的有關材料；

(六)其他有關資料。

其他行政機關或組織制定規范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規定執行。

第十二條(合法性審查)

規范性文件制定機關的法制部門（機構）負責對規范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應當包括下列內容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機關的法定職權；

(三)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規范性文件相協調、銜接；

(五)具體規定是否適當；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

(八)是否對重大分歧意見進行協調和處理；

(九)其他需要審查的內容。

第十三條(審查處理)

規范性文件制定機關的法制部門(機構)應當對報請審查的規范性文件草案進行審查、修改，對存在的分歧意見進行協調；對重大分歧的協調情況應當向制定機關報告。

規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關或者其法制部門(機構)可以將其退回起草部門(機構)，或者要求起草部門(機構)修改、補充材料后再報請審查：(一)不符合本規定第十一條、第十二條規定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對規范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的；

(四)相關機關、組織對規范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的。

第十四條(批準程序)

市和區(市)縣人民政府制定規范性文件，應當經政府常務會議審議決定。

其他行政機關或組織制定規范性文件，應當經辦公會議審議決定。

符合本規定第六條第二款規定的，制定規范性文件可以由制定機關的行政首長審查決定。

第十五條(公布)

規范性文件應當由制定機關向社會公布。

規范性文件未向社會公布的，不能作為具體行政行為的依據。

第十六條(生效期限)

規范性文件應當自公布之日起30日以后施行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規范性文件執行的除外。

第十七條(解釋)

規范性文件由制定機關負責解釋。

第十八條(備案審查機關)

市和區(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機構具體負責規范性文件的備案審查工作。第十九條(報備時間)

制定機關應當自規范性文件公布之日起30日內，向備案審查機關報送備案。

第二十條(報備途徑)

按下列規定報送備案：

(一)市人民政府制定的規范性文件，向省人民政府法制部門報送備案；

(二)區(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件，向市人民政府法制部門報送備案；

(三)鄉鎮人民政府，區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件，向區(市)縣人民政府法制部門報送備案；

(四)市和區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件應同時向上一級主管部門報送備案；(五)兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案，其他部門抄送上一級主管部門。

第二十一條(報備材料)

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

(一)備案報告（由制定機關的主要負責人簽署）；

(二)規范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關法律、法規、規章和政策依據。

第二十二條(備案受理登記)

報送備案的規范性文件符合本規定第二條、第二十條、第二十一條規定的，由備案審查機關予以登記備案，并定期予以公示；不符合規定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項)

備案審查機關應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

(一)制定機關是否具有相應的法定職權；

(二)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規定是否適當。

第二十四條(對違法或不當的規范性文件的處理)

規范性文件存在下列問題的，由備案審查機關按下列規定處理：

(一)違反本規定第四條、第七條規定的，由備案審查機關發出《規范性文件備案審查意見書》。制定機關收到意見書后應當在15日內自行修改或廢止。拒不執行的，由備案審查機關報本級人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級人民政府制定的規范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規范性文件就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

(三)同一級政府工作部門制定的規范性文件之間就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

第二十五條(對制定機關的監督)

對不按本規定制定或報送規范性文件備案的，由有關機關責令限期改正并予以通報；視情節和所造成的后果，由有關機關依照《成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規定》，追究主管人員和其他責任人員的責任。

第二十六條(清理)

制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策調整情況以及實際情況的變化，定期對已公布的規范性文件進行清理，修訂或廢止不適應需要的規范性文件。

第二十七條(解釋機關)

本規定由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條(施行日期)

本規定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規范性文件備案規定》(市政府令第18號)同時廢止。

附件：××××××××關于《××××××××》的備案報告

附件：

××××××××

×××規備字［200×］×號

關于《××××××××》的備案報告

市(區、縣)人民政府法制辦公室：

現將我區(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發布的《××××××××》，上報備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關法律、法規、規章和政策依據。

××區(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第四篇：規范性文件制定備案和清理制度（精選）

規范性文件制定備案和清理制度

第一條 為了加強規范性文件科學管理，維護社會主義法制的統一，確保規范性文件管理科學化、規范化，根據有關法律、法規及《西雙版納州規范性文件制定程序規定》，結合我局實際，制定本制度。

第二條 以局名義印發的規范性文件的制定與管理，均按本制度辦理。

第三條 本制度所稱規范性文件，是指西雙版納州廣播電視局在實施廣播影視行政管理工作中，依據法律、法規、規章的相關規定，按照法定權限和規定程序制定發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規定、辦法、細則等文件的總稱。

第四條 對廣播電視行政管理工作中的某一方面進行部分或全面規定的規范性文件稱“規定”；對廣播電視行政管理工作中的某一項具體事務做出比較具體規定的規范性文件稱“辦法”；對法規、規章進行細化和延伸并具有實施性質的規范性文件稱“細則”。

第五條

規范性文件的制定應當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規、規章的有關規定，不得與其抵觸；

（二）符合黨和國家的路線、方針、政策；

（三）從廣播電視行政管理工作實際需要出發，實事求是；

（四）不得自行設置行政許可、行政審批事項；

（五）不得自行設定行政處罰；

（六）不得與其他同級規范性文件重復或矛盾。第六條 局傳媒網絡視聽管理科負責全局規范性文件的審核和向上級部門的備案工作。審核的主要內容是：

（一）規范性文件是否同法律、行政法規、地方性法規和規章相抵觸；

（二）規范性文件是否同國家、省、州的現行方針、政策相違背；

（三）規范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務是否合理；

（五）規范性文件的制定是否符合規定程序及規范化要求。

第七條 局機關各科室負責本科室主管業務范圍內的局發規范性文件的起草工作；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上科室業務的，由局長指定主辦科室，并組成各相關科室參加的起草小組進行起草工作。

起草行政規范性文件應進行深入的調查研究。內容直接

涉及公民、法人或其他組織切身利益，或者對本地區、本行業建設有重要影響的事項，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規范性文件草案等方式向社會廣泛聽取意見。

第八條 起草規范性文件包括文件草案和起草說明兩部分。

規范性文件草案的內容一般應當包括制定依據和宗旨、適用范圍、權利義務主體、具體規范、獎懲辦法、監督管理、施行日期等。

起草說明主要包括規范性文件制定的目的、依據、指導思想及原則、起草過程、需要說明的問題等。

第九條 規范性文件的內容一般應分條文書寫，冠以第某條字樣，條以下可分款、項、目。款以自然劃分，項冠以

（一）、（二）等數字，目冠以阿拉伯數字序號。

規范性文件內容繁雜或條文較多時，可以分章、節，必要時可編目錄。

第十條 規范性文件應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規范。

第十一條 起草規范性文件應當與現行規范性文件相銜接和協調。如對某一事項作出與現行規范性文件不一致的規定時，應當在送審時說明情況和理由；如現行規范性文件將被起草的規范性文件所代替，必須在草案中寫明予以廢止。

第十二條 規范性文件在起草過程中，其內容涉及若干科室業務或者做出與其關系密切的規定時，主辦科室或起草小組應當事先征求相關科室的意見，協商一致；經協調不能取得一致意見的，應當在送審時將不同意見列出，并說明情況和理由。

規范性文件的內容涉及與本局外部有關部門業務的，還應當征求相關部門的意見。

第十三條 主辦科室在完成規范性文件草案起草工作后，應由科長簽字同意后連同起草說明應當先送局傳媒網絡視聽管理科進行審查。初審合格的行政規范性文件在簽發前由局傳媒網絡視聽管理科按規定報送州政府法制辦進行合法性審查。

局傳媒網絡視聽管理科應當依照本規定第六條內容對規范性文件草案進行審核。

第十四條 對送交審核的規范性文件草案，傳媒網絡視聽管理科應根據不同情況作如下處理：

（一）經審核符合本規定第六條要求的，經主辦科室科長簽署意見后，即為送審稿并送局辦公室按公文辦理程序辦理；

（二）經審核不符合本規定第六條要求或者相關科室意見分岐較大的，提出具體意見，由主辦科室修改或與相關科室協商取得一致意見后再送局政策法規科審核；

（三）因情況變化，暫緩或者無需制定規范性文件的，說明理由，退回主辦科室。

第十五條 規范性文件送審稿提交局長辦公會議審議。主辦科室作起草說明。

經局長辦公會議審議通過的規范性文件，由分管局長、局長簽署后印發。

經局長辦公會議未通過的送審稿，由主辦科室按規定程序通過再修改，上報審定；會議審議通過，但個別條款或文字需要修改的，由主辦科室修改，局傳媒網絡視聽管理科審核后，送分管局長、局長簽署后印發。

需要與有關部門聯合行文印發的規范性文件，按照公文處理的有關規定辦理。

第十六條 主辦科室應當在規范性文件印發之日起七日內，將規范性文件正式文本、起草說明和制定說明各一式五份，并附相關法律、法規、規章、政策依據送傳媒網絡視聽管理科備案；由傳媒網絡視聽管理科起草規范性文件備案報告，于規范性文件發布之日起五日內報省局辦公室和州政府法制辦備案。

報送的規范性文件，如發現問題不予備案的，局傳媒網絡視聽管理科應及時協同文件起草科室按照州法制辦意見辦理。

第十七條

行政規范性文件的清理程序如下：

（一）局傳媒網絡視聽管理科應當對照新頒布的法律、法規和規章，協同原文件起草科室，對已發布的規范性文件每年清理1次，并將繼續執行、廢止或修改的行政規范性文件目錄及時報州法制辦備案。

（二）局傳媒網絡視聽管理科應將當發布和現行執行的行政規范性文件定期進行匯編。

第十八條 本制度自印發之日起施行。

第五篇：雅安市規范性文件制定和備案辦法

雅安市規范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強規范性文件制定和備案工作,維護法制統一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規范性文件制定和備案規定》，結合雅安實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件是指行政機關和法律、法規授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織。

各級人民政府設立的臨時性機構、議事協調機構和政府工作部門設立的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。

第五條 制定規范性文件應當遵循下列原則：

（一）國家法制統一原則；

（二）依照法定職權和程序制定原則；

（三）職權與責任相統一原則；

（四）權利義務相一致原則；

（五）維護公民、法人和其他組織合法權益原則；

（六）精簡、統一、效能原則；

（七）保障行政機關依法行使職權原則。

第六條 規范性文件應當有明確的法律依據，內容具體明確，具有可操作性；規范性文件不得與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸。

第七條 規范性文件應當內在邏輯嚴密，用語規范、簡潔、準確，使用文字和標點符號正確、規范。

第八條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政許可；

（五）行政事業性收費；

（六）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權利。

第九條 規范性文件應當規定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規范性文件，工作完成自動失效。

規范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關或者實施機關認為需要繼續實施的，應當組織對該規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新發布或者修訂后發布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關提出制定規范性文件的建議，行政機關應當予以研究并作出答復。

第十一條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

規范性文件的內容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織聯合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規授權組織為主。

起草規范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十二條 起草規范性文件，應當征求相關機關、組織和行政管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

起草規范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規定》聽證程序執行。

公民、法人或者其他組織對規范性文件草案提出意見的，起草單位應當予以研究處理。

第十三條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行論證。

第十四條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，起草單位在提交政府審查時應當提供下列材料：

（一）報請審查的請示；

（二）規范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、主要內容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區）人民政府制定規范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應當做好協調工作；協調不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關裁決。

第十五條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，應當經本級人民政府法制機構進行合法性審查。

第十六條 政府法制機構在對規范性文件草案審查過程中，發現未附起草說明和有關依據、資料的，通知起草單位補送；發現未征求有關方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構補充征求意見，也可以直接征求意見；發現與有關法律、法規、規章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。

第十七條 對規范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構應當召集有關方面進行協調；經協調仍有爭議的，應當報請本級人民政府決定。

第十八條 政府法制機構對規范性文件草案審查終結后，應當出具審查報告，報本級人民政府。

第十九條 市縣（區）人民政府制發規范性文件，應當經政府常務會議通過。

政府常務會議審議規范性文件時，政府法制機構和文件起草單位負責人應當列席會議，并根據需要對有關問題進行解釋說明。

因重特大突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，可以由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議報告。

第二十條 規范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定向社會發布。

第二十一條 規范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對政府工作部門、鄉鎮人民政府和法律、法規授權組織制定規范性文件未作明確規定的，參照本章關于市縣（區）人民政府規范性文件制定有關條文執行。

第三章 規范性文件的備案

第二十三條 規范性文件應當在發布后15日內按下列規定報送備案審查機關備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件，應當報上一級人民政府備案。市縣（區）人民政府制定的規范性文件還應當按有關規定報同級人大常委會備案；

（二）工作部門制定的規范性文件，應當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規范性文件，應當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；

（三）法律、法規授權組織制定的規范性文件，應當報直接管理該組織的行政機關備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織聯合制定的規范性文件由主辦單位報送備案。

第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關法律、法規、規章、政策依據。

第二十六條 政府法制機構在審查規范性文件過程中，需要制定機關、有關部門和法律、法規授權組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律、法規授權組織應當按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機構收到工作部門和法律、法規授權組織備案的規范性文件后，對符合本辦法規定的應當及時登記，加注備案登記號，并將規范性文件文本、制定機關和備案登記號一并在政府法制信息網站或者政府門戶網站上公布，接受監督。

第二十八條 政府法制機構在審查備案的規范性文件時，發現其有違法情形，應當建議制定機關15日內自行修改或者廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據職責權限報備案審查機關同意后予以撤銷。

下級人民政府制定的規范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。

同級人民政府工作部門和法律、法規授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認為規范性文件有違法內容的，可以向制定機關、備案審查機關和政府法制機構反映。有關機關應當及時研究，對確認規范性文件存在違法內容的應當予以糾正。

第四章 規范性文件的管理與監督

第三十條 制定機關應當通過政府公報、政府門戶網站、政府法制信息網站、部門網站等相對固定、普遍知曉的方式公布規范性文件。

第三十一條 制定機關應當建立規范性文件清理制度，并依據國家有關規定向社會公布清理結果。

第三十二條 制定機關應當于每年1月底前將上一制定的規范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查。

縣級以上地方人民政府法制機構應當每半年將規范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構，并將匯總情況向本級人民政府報告。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當加強監督，將規范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內容。

第三十四條 違反本規定第八條第一款規定，在規范性文件中設定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關或者監察機關對有關責任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對違反本規定第四條、第五條、第八條，制定機關無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關對責任單位給予通報批評；由其主管機關或者監察機關對有關責任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規范性文件制定規則》（雅府發〔2001〕69號）同時廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。