第一篇：鎮江市政府規范性文件制定程序規定

鎮江市人民政府文件 鎮政規發〔2011〕1號

關于印發《鎮江市政府規范性文件

制定程序規定》的通知

各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各委辦局,各直屬單位、企事業單位：

《鎮江市政府規范性文件制定程序規定》已經2011年6月20日第29次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年六月二十四日

鎮江市政府規范性文件制定程序規定

第一條

為規范本市政府規范性文件制定程序,保證規范性文件的質量,維護法制統一，促進依法行政,根據國家和省政府有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條

本規定所稱政府規范性文件是指市人民政府按照法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條

本市政府規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規定。

第四條

政府規范性文件應當根據其內容使用“規定”、“辦法”、“細則”、“通告”、“決定”等規范的名稱。對于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規范性文件內容為實施上位法和上級政府規范性文件的，其名稱前可冠以“實施”兩字。

政府規范性文件應當用條文或者段落形式表述。名稱為“規定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

政府規范性文件的內容應當明確、具體，具有可操作性；用語應當準確、簡潔；文字和標點符號應當正確、規范。

上位法和上級政府規范性文件已經明確規定的內容，政府規范性文件原則上不作重復性規定。

— 2 — 第五條

政府規范性文件不得設定下列事項：

（一）行政許可項目；

（二）行政處罰項目；

（三）行政強制項目；

（四）行政性、事業性收費項目；

（五）機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。

第六條

市人民政府制定的規范性文件實行年度計劃制度。政府的工作部門認為需要由市政府制定政府規范性文件的，應當向本級人民政府報請立項。立項申請應當對制定的必要性、制定依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。下一年度制定政府規范性文件的立項申請應于當年十二月底前報市政府法制部門。

市政府法制部門應當根據本級政府總體工作部署，對部門報送的立項申請匯總研究，按照突出重點、統籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規范性文件制定計劃，報市人民政府批準后下達執行。

上位法或者上級政府規范性文件已有明確具體的操作性規定的，不再制定政府規范性文件。

第七條

未列入年度計劃但確有必要在當年制定政府規范性文件的，起草單位應向市政府法制部門提出計劃外立項申請，經審查同意報經市人民政府批準后，可適當增加計劃項目。

— 3 — 第八條

市政府年度規范性文件制定計劃應明確規范性文件的名稱、起草單位、報送時間等。對列入年度規范性文件制定計劃的項目，承擔起草任務的單位應如期完成起草任務。確因客觀情況發生重大變化需延期報送或者需要取消的，起草單位應在規定期限屆滿的當月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應調整意見。

第九條

政府規范性文件由政府的一個工作部門或由一個工作部門會同相關的工作部門負責起草工作；重大復雜的規范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應當組成由其負責人負責，法制機構、業務處室人員參與的起草班子，具體實施起草工作。專業性強、社會影響大的規范性文件制定項目，可邀請有關專家、專業機構參與起草或委托專業機構起草。

起草單位應當商市政府法制部門共同制定起草工作計劃及調研工作方案。

第十條

起草規范性文件，應深入開展調查研究，總結實踐經驗，廣泛征求有關單位和個人的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞媒體、網站等公開方式。對于單位和個人提出的合理意見，起草單位應當采納。

第十一條

起草單位報請市人民政府發布政府規范性文件，應當提供下列材料：

（一）規范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說明（包括制定政府規范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據、主要內容和對于不同意見的采納和協調情況、與現行相關規范性文件之間的關系等）；

（三）公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關材料；

（四）起草政府規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級政府的規范性文件及其對照表；

（五）調研材料和其他參閱材料。

報送審查的政府規范性文件草案，應當由起草單位的主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由共同起草的單位的主要負責人簽署。

第十二條

政府規范性文件草案由市政府法制部門進行如下審查：

（一）是否符合本規定第十、十一條的規定；

（二）是否與上位法及上級政府規范性文件的規定相抵觸；

（三）是否與本級政府現行有效的規范性文件相銜接、協調；

（四）是否正確對待和處理公民、法人或其他組織對規范性文件草案提出的意見和建議；

（五）其他需要審查的內容。

第十三條

市政府法制部門認為報送的規范性文件草案及有關材料不符合本規定第十、十一條規定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補充材料后再報送審查。

第十四條

市政府法制部門對政府規范性文件草案初審并修改后，應當就草案涉及的主要問題開展必要的調查研究，召開

— 5 — 相關單位參加的征求意見會，也可以發送征求意見函的形式征求意見。

第十五條

政府規范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問題，或者公民、法人或其他組織對其有重大意見分歧，市政府法制部門可以通過政府公共信息網、論證會、聽證會等方式，向社會公開征求意見。

第十六條

市政府有關工作部門、轄市（區）人民政府或者有關組織對政府規范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門主持協調。經協調仍達不成一致意見的，由市政府法制部門將有關工作部門的意見和政府法制部門的處理建議一并上報，報市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門應當認真研究并采納各方面的合理意見，與起草單位協商后，對政府規范性文件草案進行修改完善，并組織相關部門會簽，形成規范性文件送審稿以及法律審查意見，經市政府辦公室提交市政府常務會議進行審議。

第十八條

因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，也可以簡化以上制定程序。

第十九條

市政府常務會議審議規范性文件送審稿時，由起草單位負責報告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說明。

第二十條

市政府法制部門應當根據政府常務會議對政府規范性文件送審稿的審議意見進行修改，形成修改稿，報送市長

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規范性文件應當通過市政府公報、政府公共信息網，也可以通過報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會普遍遵守的政府規范性文件，起草單位應在公共媒體上登載該政府規范性文件的內容解讀。

第二十二條

政府規范性文件應當自公布之日起30日后施行。但關系到社會安全和穩定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門應當在政府規范性文件公布之后，按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的規定，分別向省人民政府和市人大常委會報送備案。

第二十四條

政府規范性文件需要解釋的，由市相關部門或轄市（區）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見，報經市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規范性文件自發布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發布的政府規范性文件，有效期為一年。政府規范性文件的主要實施部門認為確有必要延長有效期的，應在期滿前六個月向市政府法制部門提出理由和具體依據，依照有關規定對該文件的實施情況進行評估，報市政府法制部門審查確定。市政府法制部

— 7 — 門應當定期向社會公布延期施行以及期滿失效的政府規范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每兩年對政府規范性文件進行一次集中清理，并向社會公布清理結果。

第二十七條 政府規范性文件實施滿二年，事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的，進行實施情況評估。

第二十八條

本規定第二十五、二十七條規定的政府規范性文件實施情況評估，其具體辦法由市政府法制部門制定。

第二十八條

本規定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發的《鎮江市行政措施制定程序規定》（鎮政發〔2002〕179號）同時廢止。

主題詞：文件

制定△

規定

通知 鎮江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發

第二篇：廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定

廣西壯族自治區規范性文件制定程序規

定

廣西壯族自治區人民政府

廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定

（2005年10月14日廣西壯族自治區人民政府第34次常務會議審議通過 2005年10月26日廣西壯族自治區人民政府令第12號公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為規范規范性文件制定程序，維護社會主義法制統一，保證法律、法規和規章的正確實施，促進依法行政，根據《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本自治區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，各級人民政府及其工作部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。

各級人民政府及其工作部門制定發布內部工作制度、技術操作規程，對具體事項作出行政處理決定，以及對直接管理的事業單位人事、財務、外事等事項制定文件，不適用本規定。

第三條 制定規范性文件應當遵循法制統一、依照法定職權和程序、職權與責任相一致、民主公開和便民的原則。

規范性文件應當依法報送備案。報送備案的規范性文件，應當依法審查。規范性文件備案、審查應當遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。除內容復雜的外，規范性文件一般不分章、節。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

（二）法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規、規章和上級規范性文件授權制定規范性文件的。

第六條 制定規范性文件應當控制數量，注重質量，按照規定程序進行。法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容，規范性文件應當不作重復規定。

應當由政府工作部門制定發布的規范性文件，原則上不以本級人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發布。

第七條 沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。

第八條 規范性文件不得設定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政強制；

（三）行政許可；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章設定的事項。

第九條 各級人民政府及其工作部門的內設機構、臨時機構不得制定規范性文件。但是，法律、法規另有規定的除外。

第十條 制定、發布規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、合法性審查、審議決定、簽署發布、公布、備案等程序進行。

第十一條 起草單位起草規范性文件應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內容進行調研論證。

公民、法人和其他組織可以向有權的機關和組織提出制定規范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規范性文件應當作調查研究，汲取實踐經驗，聽取有關機關、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草單位起草對本地區、本行業有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權利義務的規范性文件，應當向社會公布，征求社會各界的意見。

第十三條 起草的規范性文件內容有重大分歧意見的，起草單位應當進行協商；協商不成的，報請制定機關決定。

第十四條 起草單位報送制定機關審議規范性文件草案，應當附有起草說明和其他有關材料。

起草說明應當包括制定規范性文件的必要性、依據、規定的主要措施、有關方面的意見及對意見的處理等內容。

有關材料包括制定規范性文件的依據（相關法律、法規、規章、上級規范性文件文本）、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告等。

第十五條 規范性文件草案提交制定機關審議前，應當經制定機關的法制部門或者法制機構進行合法性審查。

法制部門或者法制機構對規范性文件草案進行合法性審查應當提出書面審查意見。審查意見包括下列內容：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸；

（三）是否與相關的規范性文件協調、銜接；

（四）其他需要審查的內容。

法制部門或者法制機構審查規范性文件，發現可行性或者適當性存在問題的，可以提出建議和意見。

第十六條 制定規范性文件應當按照下列規定審議決定：

（一）縣級以上人民政府制定的規范性文件，應當經政府常務會議審議決定，涉及重大事項的應當經政府全體會議審議決定；

（二）其他機關制定的規范性文件，應當經制定機關行政首長辦公會議審議決定。第十七條 經審議通過的規范性文件，由制定機關主要負責人或者主要負責人委托的分管負責人簽署發布。

第十八條 經簽署發布的規范性文件，由制定機關通過政府公報、政府網站或者

當地公開發行的報刊等形式向社會公布。

未向社會公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第十九條 因涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十條 規范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第二十一條 規范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：

（一）規范性文件的內容需要進一步明確具體含義的；

（二）規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

規范性文件的解釋由制定機關負責，具體工作由其法制部門或者法制機構承辦。規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

第二十二條 規范性文件應當自簽署發布之日起30日內，按照下列規定報送備案：

（一）自治區以下人民政府制定的規范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件，報本級人民政府備案；

（三）自治區實行垂直領導的部門制定的規范性文件，報上一級主管部門備案；

（四）法律、法規授權的組織制定的規范性文件，由主管部門報同級人民政府備案；

（五）兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關備案；

（六）行政機關與非行政機關聯合制定的文件，由行政機關報上一級行政機關備案；

（七）地方政府部門與中央垂直領導的部門聯合制定的規范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關備案。

第二十三條 制定機關的法制部門或者法制機構具體承辦規范性文件的報送備案工作，備案機關的法制部門或者法制機構具體承辦規范性文件的備案工作。報送備案的規范性文件徑送備案機關的法制部門或者法制機構。

具備條件的，應當通過政務互聯網平臺開展備案工作。

第二十四條 報送規范性文件備案，應當提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規范性文件文本（有條件的應附電子文本）和制定規范性文件的說明；

（三）制定機關法制部門或者法制機構的審查意見；

（四）制定規范性文件的依據。

第二十五條 備案機關法制部門或者法制機構對報送備案的規范性文件，應當就下列事項進行審查：

（一）是否與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸；

（二）是否違反本規定的原則和制定權限；

（三）是否違反制定程序；

（四）規范性文件之間對同一事項的規定是否一致；

（五）其他需要審查的內容。

第二十六條 對報送備案的規范性文件，備案機關法制部門或者法制機構應當及時審查并按照下列規定處理：

（一）提交的備案材料齊全，規范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機關；

（二）規范性文件同法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的，由備案機關法制部門或者法制機構建議制定機關自行糾正，或者由備案機關法制部門或者法制機構提出處理意見報備案機關決定后通知制定機關；

（三）規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由備案機關法制部門或者法制機構協調。經協調不能取得一致意見的，由備案機關法制部門或者法制機構提出處理意見報備案機關決定，并通知制定機關；

（四）違反制定程序的，由備案機關法制部門或者法制機構報備案機關責令制定機關糾正；

（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機關限期補充相關材料。第二十七條 國家機關、公民、法人和其他組織認為規范性文件同法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸以及規范性文件之間互相矛盾，可以向備案機關書面提出審查建議，由備案機關的法制部門或者法制機構按照規定的程序處理。法制部門或者法制機構應當在60日內審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規范性文件施行后，制定機關和實施機關應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報備案機關的法制部門或者法制機構。

第二十九條 制定機關應當根據法律、法規、規章和上級規范性文件的調整情況，及時對已公布實施的規范性文件進行清理。修改和廢止規范性文件的程序按照制定程序執行。

第三十條 備案機關法制部門或者法制機構應當每個季度將備案的規范性文件目錄向社會公布。

第三十一條 下列單位應當向社會公眾提供規范性文件公開免費查閱服務：

（一）制定機關；

（二）政府公報編輯機構；

（三）縣以上的檔案館和圖書館；

（四）電子政務服務機構。

制定機關應當自規范性文件發布之日起10個工作日內，將規范性文件送前款第（二）項、第（三）項、第（四）項所列單位。

第三十二條 制定機關違反本規定，未按照規定程序制定、公布和備案規范性文件的，或者起草規范性文件未經合法性審查的，由備案機關法制部門或者法制機構報請備案機關責令改正，并予以通報；違反規定制定規范性文件，造成嚴重后果的，由有關行政機關或者監察機關依法對制定機關的主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 法制部門或者法制機構違反本規定，不認真履行規范性文件合法性審查和備案職責，造成嚴重后果的，由有關行政機關或者監察機關依法對其主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。

第三十四條 各級人民政府應當加強對規范性文件制定和實施的管理與監督，建立統計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。

第三十五條 各級人民政府擬提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件，參照本規定執行。

第三十六條 本規定自2006年1月1日起施行。

第三篇：規范性文件制定程序規定

**市規范性文件制定程序規定 2005年06月16日 10:01

**市規范性文件制定程序規定

第一章 總 則

第一條為了規范政府的行政行為，提高依法行政水平和行政效率，保證政府規范性文件制定工作合法、科學、規范。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定所指規范性文件是指白銀市、縣（區）人民政府為貫徹法律、法規、規章和國家的方針、政策以及履行行政管理職能，在法定權限內依法制定的以白銀市、縣（區）政府名義公布的或經市、縣（區）政府批準，以市、縣（區）政府部門名義公布的在本行政區域內適用的具有普遍約束力的文件的總稱。第三條 規范性文件的制定程序是指規范性文件的的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、廢止等活動。

第四條 制定規范性文件應當遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律、法規、規章和其他上位法的規定，維護法制的統一性和嚴肅性；

（二）從本市實際出發，實事求是，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務，在規定其應當履行義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑，保證職權與責任的一致性；

（三）應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理程序；

（四）充分體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；

（五）堅持公正、公開、公平，貫徹民主集中制，充分體現人民群眾的意志；

（六）符合法定權限和程序。

第五條 規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”。

（一）對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，稱“規定”；

（二）對某一方面的行政工作作部分的或比較具體的規定，稱“辦法”；

（三）對地方性法規、規章和上級政府規范性文件作實施性的規定，稱“實施細則”或“實施辦法”。

第六條 市、縣（區）人民政府依法行使規范性文件制定權。

市、縣（區）人民政府法制局是市、縣（區）人民政府制定規范性文件的職能機構，其主要職責是：

（一）編制制定規范性文件計劃，組織、指導、協調規范性文件制定工作；

（二）審查、修改規范性文件草案，組織起草重要的規范性文件草案；

（三）組織清理規范性文件；

（四）編輯規范性文件匯編；

（五）其他有關工作。

市、縣（區）政府各部門的法制工作機構應當做好規范性文件草案的征求意見和協助調研等工作。第二章 立 項

第七條市、縣（區）政府部門或其他行政執法機構認為需要制定規范性文件的，應當向本級人民政府報請立項。立項事宜由市、縣（區）政府法制局具體辦理。市、縣（區）人民政府制定規范性文件，應當編制計劃，計劃應由本級政府常務會議審定。

第八條市、縣（區）政府各部門及其他行政執法機構應當根據需要，于每年12月底前，向本級政府提出下制定規范性文件的立項申請，并說明制定的必要性、可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。縣區人民政府以及市西區經濟技術開發區管理委員會、中科院白銀高技術產業園管理委員會認為必要時，也可向市政府提出制定規范性文件的立項申請。

市、縣（區）政府法制局可根據本地行政管理工作的實際需要，提出制定規范性文件的立項建議。第九條市、縣（區）政府法制局應當對制定規范性文件的立項申請進行匯總研究，審核篩選，綜合平衡，編制規范性文件計劃草案，報本級政府批準后執行。計劃應當明確規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

第十條 對列入計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本級政府決定。在計劃執行過程中，可根據實際情況予以調整，對擬增加的項目由有關部門向本級政府寫出專題報告并說明理由，經政府法制局審核并請示本級政府同意后，統一調整安排。第三章 起 草

第十一條 列入計劃的政府規范性文件，一般由提出立項申請的單位負責起草。

政府規范性文件涉及部門較多的，市、縣（區）政府可以確定由一個或幾個部門負責起草，也可確定由市、縣（區）政府法制局組織起草。

有關規范性文件草案內容的合法性和實用性應邀請有關專家進行論證，提出修改意見。

第十二條起草規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條起草的規范性文件直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分岐的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位應當舉行聽證會，聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規范性文件，有權提問和發表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規范性文件在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及理由。第十四條起草的規范性文件，涉及政府起草單位之外其他部門職責的，應當征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規范性文件送審稿時說明情況及理由。

第十五條起草的規范性文件草案，應當結構嚴謹，文字簡明，應對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、解釋、施行日期以及其他需要規定的事項作出具體規定。

第十六條 規范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暫緩起草：

（一）與國家法律、法規、規章不相符合的；

（二）設定行政許可、行政收費、行政確認、行政強制等內容的；

（三）依據上級業務部門的規范性文件，但該規范性文件法律依據不足的；

（四）擅自設定行政審批權、行政處罰權的。

第十七條 規范性文件起草工作完成后，起草單位應當將規范性文件送審稿和其他相關材料報送市、縣（區）政府法制局進行審查。規范性文件送審稿應當由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的規范性文件送審稿，應當由幾個單位的主要負責人共同簽署。

規范性文件的說明應當包括：制定規范性文件的必要性和可行性、制定的依據、起草過程、主要內容、重要條款的說明、解決的主要問題，其他需要說明的情況。有關材料主要包括：匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關立法資料等。第四章 審 查

第十八條 規范性文件送審稿由市、縣（區）政府法制局負責統一審查。第十九條市政府法制局審查規范性文件草案時，應將規范性文件涉及的主要問題廣泛征求有關縣區政府、市政府有關部門以及其他基層有關機關、組織和公民的意見；對規范性文件草案涉及的重大問題，應當召開有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十條規范性文件送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分岐，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市、縣（區）政府法制局經本級政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十一條有關機構或者部門對規范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市、縣（區）政府法制局應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，市、縣（區）政府法制局應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和本部門的意見上報本級政府決定。

第二十二條 規范性文件草案有下列情形之一的，市、縣（區）政府法制局可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）不符合改革和發展的實際需要的；

（三）有關機構或者部門對規范性文件規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關機構、部門協商溝通的；

（四）制定的條件發生重大變化的；

（五）未按本規定第十七條規定的程序起草或報送的；

（六）不宜按規范性文件發布的。

第二十三條市、縣（區）政府法制局應當認真研究各方面的意見，對規范性文件送審稿進行修改，形成規范性文件草案和對草案的意見。意見應當包括制定規范性文件擬解決的主要問題，確定的主要措施以及與有關部門的協調情況等。對草案的意見，由市、縣（區）政府法制局負責人簽署，連同規范性文件草案一并提請本級政府常務會議審議。

第二十四條 市、縣（區）政府法制局起草或者組織起草的規范性文件草案，由其負責人簽署，提請市政府常務會議審議。第五章 審議和公布

第二十五條規范性文件草案應當經市、縣（區）政府常務會議審議決定。政府常務會議審議規范性文件草案時，起草部門負責人作起草說明，政府法制局負責人作審查報告，相關部門的負責人列席會議。

第二十六條市、縣（區）政府常務會議審議規范性文件草案，一般實行一審制，情況復雜的可以實行兩審制。如果對制定規范性文件的必要性、可行性等重大問題存在較大分岐而擱置一年以上的，該草案將不再審議。第二十七條對市、縣（區）政府常務會議審議通過的規范性文件草案，市、縣（區）政府法制局應當及時簽發公布；對原則通過仍需作個別修改的規范性文件草案，市、縣（區）政府法制局應當組織、協調有關部門進行修改，自會議通過之日起15日內修改完畢簽發公布。

對政府常務會議審議未通過的規范性文件草案，政府法制局和起草部門應當按照會議決定及時作出處理。

第二十八條 以市政府名義發布的規范性文件由市長或副市長簽署，以市政府正式文件發布。

以縣（區）政府名義發布的規范性文件由縣（區）長或副縣（區）長簽署，以縣（區）政府正式文件發布。

經市、縣（區）政府批準，以市、縣（區）政府部門名義發布的規范性文件，由該部門主要負責人簽署，以該部門正式文件發布。

規范性文件簽署發布后，必須通過新聞媒體或其他方式向社會公布。第二十九條 規范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可自公布之日起施行。

第三十條實行規范性文件報告制度。市、縣（區）政府各主管部門對規范性文件的執行情況及存在的問題和建議，應定期向本級政府報告，其中對新發布的規范性文件的執行情況，要在發布滿一年后的第一個月內報告。第六章 備案、解釋與清理 第三十一條規范性文件發布后，應當在30日內向上級政府報告備案（一式十份）。備案工作由市、縣（區）政府辦公室和政府法制局具體負責辦理。

報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件文本和說明，并按規定格式裝訂成冊。

第三十二條規范性文件的規定需要進一步明確具體含義或規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的，由市、縣（區）政府法制局提出解釋意見；報本級政府批準后發布，該解釋與規范性文件具有同等效力。

規范性文件的具體應用問題，由白銀市、縣（區）人民政府解釋，或由該規范性文件確定的主管部門在法定權限內解釋，并報市、縣（區）政府法制局備案。第三十三條國家機關、社會團體、企事業組織、公民認為規范性文件同法律、法規、規章以及上級規范性文件相抵觸的，可以向本級政府提出審查的建議，由本級政府法制局研究處理。

第三十四條 市、縣（區）政府法制局應當對規范性文件定期進行清理，有下列情形之一的，應當提出修改或廢止的意見：

（一）調整對象已經消失或者發生變化的；

（二）所依據的法律、法規、規章已經修改或廢止的；

（三）已經被新的法律、法規、規章、規范性文件取代或者與其發生抵觸的；

（四）實際情況發生變化，需要作出修改或廢止的。

第三十五條 規范性文件的修改或廢止，應按本規定辦理。第七章 附 則

第三十六條市政府各部門制定發布規范性文件參照本規定的程序執行。幾個部門共同起草的規范性文件，發布時由幾個部門的負責人共同簽署，但發布文號只掛牽頭部門的發文字號。縣（區）政府部門和各鄉鎮人民政府、街道辦事處制定和發布規范性文件的程序，由縣（區）人民政府規定。中央、省在銀有關行政執法單位根據上級主管部門的規定或參照本規定制定和發布規范性文件。

第三十七條 編輯出版正式版本的規范性文件匯編，由市、縣（區）政府法制局依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。第三十八條 本規定由市政府法制局負責解釋。第三十九條 本規定自發布之日起30日后執行。

第四篇：XX鎮規范性文件制定程序規定

XX鎮規范性文件制定程序規定

第一條為規范我鎮規范性文件的制定程序，加強規范性文件的監督和管理，維護法制統一，參照國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等有關規定，結合我鎮實際，制定本規定。

第二條本規定所稱規范性文件，是指根據法律、法規、規章和上級規范性文件，依照法定權限和程序制定發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

第三條規范性文件的制定、修改、補充、廢止和備案，適用本規定。

行政機關制定發布內部工作制度，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本規定。

第四條行政機關的議事協調機構、臨時機構和內設機構不得以自己的名義制定規范性文件。

第五條有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

（二）相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；

（三）相關法律、法規、規章和國家政策授權制定相關規范性文件的。

法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容，下級規范性文件原則上不作重復規定。

第六條制定規范性文件必須符合下列要求：

（一）符合憲法、法律、法規、規章和上級規范性文件的規定；

（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（三）體現行政機關的職權與責任相統一；

（四）體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，并不得超越本行政機關的職權范圍；

（五）用語準確、簡潔，條文內容明確、具體，具有可操作性。特指、專用的名詞，應當作必要的解釋。

第七條規范性文件不得設定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業性收費項目；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。

第八條沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。

第九條規范性文件應當根據規范性文件的具體內容確定名稱，可以使用“規定”、“決定”、“辦法”、“規則”、“細則”和“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

部門規范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

第十條規范性文件的解釋權在制定機關，但應當接受上級機關的監督。具體工作由負責法制工作的機構辦理。

第十一條起草規范性文件的主要內容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規、規章和上級規范性文件依據或者事實依據；

（三）適用范圍和調整對象；

（四）主管部門和各有關部門的主要職責與義務；

（五）具體的行為規范；

（六）法律責任或獎懲辦法；

（七）施行日期。

第十二條起草規范性文件應當進行充分的調查研究和可行性論證，并廣泛征求和聽取相關部門、組織和公民的意見。

聽取意見可以采取書面征求意見、網站或報紙公示規范性文件草案，也可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

各部門對征求意見稿必須認真研究，并按要求函復。提出修改意見的，應當說明理由和提供相應的依據。未按規定時間函復的，視作同意。

第十三條起草的規范性文件內容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對本地區、本行業工作有重要影響的，或者相

關機關、組織、公民對其有重大意見分歧的，應當通過報紙、互聯網等向社會公布草案，征求社會各界的意見；起草單位也可以按有關聽證程序的規定舉行聽證會。

第十四條法制機構在審查政府規范性文件時，必須對規范性文件的合法性、可行性、適當性、科學性和可操作性進行審查，并把好制定規范性文件的技術關。

法制機構在審查部門規范性文件時，原則上只審查合法性，若發

現存在可行性或者適當性等其他問題時，可以向制定機關提出建議。

法制機構在審查中需要有關單位作出說明、提交依據、協助工作的，有關單位應當配合，并在要求期限內回復。

第十五條法制機構在審查政府規范性文件時，認為需要再次調查研究、重新協調的，可以直接組織實施，有關部門和組織應當予以配合。

第十六條法制機構對送審的規范性文件，經審查認為條件具備的，應當提出審查同意的意見。

規范性文件由局領導集體審議決定。

第十七條規范性文件應當自公布之日起30日內，由制定機關報送備案：

第十八條規范性文件施行后，制定機關和實施機關應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報本級政府法制機構。

第五篇：規范性文件制定程序制度

規范性文件制定程序制度

（一）制定人口和計劃生育部門規范性文件，應當根據《憲法》、《人口與計劃生育法》、《自治區人口與計劃生育條例》等法律、法規的規定，嚴格依照法定權限和程序進行。

（二）人口和計劃生育規范性文件，由有關業務機構進行前期論證調研并負責起草，內容涉及其他部門管理職能的，還應當征求相關部門的意見。起草工作完成后，起草單位應當將送審稿及其書面說明、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料，報本機關政策法規機構審查。

（三）政策法規機構收到有關機構報送的規范性文件送審稿后，應進行合法性和合理性審查，必要時可以采用調查研究、召開座談會、聽證會等方式聽取基層及相關部門的意見，形成草案審議稿。

（四）人口和計劃生育部門規范性文件審議稿，由政策法規機構作出說明，經委黨組會議審議通過。審議提出意見的，由辦公室會同政策法規機構進行必要的修正，形成審定稿。

（五）人口和計劃生育部門規范性文件由人口和計劃生育行政部門法定代表人簽發。

（六）規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊或者政府網站上全文公布，未向社會公布的，不具有約束力，不得作為行政執法的依據。規范性文件一般應當自公開之日起30日后施行。

（七）人口和計劃生育規范性文件不得設定溯及既往的條款，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

（八）人口和計劃生育部門在機關辦公地點設置規范性文件查閱點，為公民、法人和其他組織提供查閱服務。