第一篇：中華人民共和國海事局海事規范性文件制定程序規定(征求

中華人民共和國海事局海事規范性文件制定程序規定（征求意見稿）

交通運輸部直屬海事局和地方海事管理機構根據各單位的職責分工對海事規范性文件進行制定和管理。

相關單位、行政相對人或者專家對海事規范性文件內容提出重大分歧意見的，應當在起草說明中予以闡述。

第二篇：中華人民共和國海事局海事法規制定工作程序規定(修訂稿)

中華人民共和國海事局海事法規制定工作程序規定

（修訂稿）第一章

總 則

第一條 為推進依法行政，使海事立法工作制度化、規范化、科學化，提高海事立法工作的質量和效率，規范海事立法工作程序，根據《中華人民共和國立法法》和國務院、交通運輸部有關制定法律、法規、規章的程序規定，制定本規定。

第二條 海事法律、法規、規章（以下總稱“海事法規”）的立項、調研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規定。

本規定所稱的海事法規，是指：

（一）經過交通運輸部審查后提交國務院審查，由全國人大常委會審定的海事法律草案；

（二）經過交通運輸部審查后，由國務院審定的海事行政法規草案；

（三）由地方人大及其常務委員會審定的地方性海事法規草案；

（四）交通運輸部審定的海事規章草案；

（五）由地方人民政府審定的地方性海事規章草案。規章以下規范性文件的制定、修訂和廢止，不適用本規定。第三條 中國海事局法制部門（以下簡稱“法制部門”）負責海事法規立項、調研、起草、審核、報批和廢止等的組織管理工作。中國海事局各業務主管部門（以下簡稱“業務部門”）依照本規定并在其職權范圍內負責海事立法工作，協助法制部門做好有關海事立法的管理工作。

各直屬海事局和地方海事局根據中國海事局的委托，協助做好有關海事立法工作，依照本規定參與地方立法工作。

第四條 海事立法工作應當符合《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》等有關立法程序的法律、行政法規，符合交通、海事法規體系建設的總體要求和海事管理工作實際，遵循統籌協調、分工負責、責權明確的原則，保障管理相對人的合法權益。

第五條 海事法規的名稱應當準確、規范，符合下列規定：

（一）法律稱“法”；

（二）行政法規稱“條例”、“規定”、“辦法”；

（三）規章稱“規定”、“辦法”、“規則”、“實施細則”、“實施辦法”。

第六條 海事法規應當備而不繁，邏輯嚴密，結構嚴謹，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

第七條 海事法規根據內容需要，可以分為編、章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

第二章 立法計劃

第八條 海事法規制定應當按照交通運輸部或中國海事局批準的立法計劃組織實施。

交通運輸部批準的立法計劃，分為一類、二類兩種立法項目；中國海事局批準的立法計劃，均為二類立法項目。

一類立法項目，為當年內必須完成的立法計劃項目；二類立法項目，為當年處于調查、研究、論證、起草或者適時報審的立法計劃項目。

第九條 中國海事局的立法計劃，由法制部門負責編制。編制海事立法計劃，應當符合交通水路法律體系框架和海事法規體系框架的基本要求，并與國際公約和慣例相銜接。

第十條 在交通水路法律體系框架和海事法規體系框架內業已列明的海事法規項目，只要海事行政管理和執法工作需要，申報部門可以不附海事立法項目建議書和立法可行性研究報告，直接申報海事立法計劃項目。

未在交通水路法律體系框架和海事法規體系框架內列明的海事法規項目，申報部門應當首先經主管局領導同意后，進行必要的調查研究、論證，并在此基礎上，向法制部門提出海事立法項目建議書并附立法可行性研究報告，經法制部門審核認可后，方可列入海事立法計劃項目。在緊急情況下或特殊需要時，由中國海事局常務副局長指定或經其認可的，可以直接申報海事立法計劃項目。

第十一條 海事法律的立法建議項目，以及綜合性或者主要內容涉及2個以上業務部門的海事行政法規、海事規章的立法建議項目，由法制部門商有關業務部門提出。

主要內容僅涉及單個業務部門的海事行政法規、海事規章，立法建議項目由該業務部門商法制部門提出。

我國批準或加入的國際海事公約需要轉化為國內法規的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關業務部門提出。

區域性海事規章的立法建議項目由直屬海事管理機構或省級地方海事局提出。

第十二條 有關部門或單位，應在每年的10月底之前提出下一的海事立法建議項目，將下列內容填入《海事立法建議項目申請表》（見附件一），經部門（單位）負責人簽署后報法制部門：

（一）擬制定或修訂的海事法規名稱、立法層次；

（二）制定海事法規的目的和主要依據；

（三）立法的必要性和可行性以及有關背景情況的說明；

（四）與現行或正在制定的有關法律、行政法規和規章的關系；

（五）管理體制，以及與有關管理部門之間的關系；

（六）調整的范圍、設立的主要制度及其主要內容以及是否還需制定實施細則或其他配套規定；

（七）立法進度計劃安排和起草單位（部門）及擬參加起草人員的建議，以及立法經費的需求；

（八）其他需要建議和說明的事項。

第十三條 法制部門應當根據上報的《海事立法建議項目申請表》編制中國海事局立法計劃和報部的立法計劃建議書，編制過程中需要對立法建議項目做出調整的，應當與有關業務部門進行協商。必要時，申請主管局領導進行協調。

立法計劃應當明確立法項目的名稱、類別、主辦部門、協辦部門等內容。

新報的立法建議項目通常應當先在中國海事局本局的立法計劃內進行立項，待條件基本成熟后，再申報列入交通運輸部的立法計劃。

第十四條 編制和審批海事立法計劃建議書，應當考慮的主要因素包括：

（一）當前海事行政管理和執法工作中比較突出的、需要通過立法解決的立法建議項目；

（二）交通運輸部領導和中國海事局常務副局長針對重大安全或管理問題提出的立法建議項目；

（三）在海事管理中存在立法上的空白或者法律層次太低，需要完善或者提高法律層次的立法建議項目；

（四）與有關部門職責交又、不清，需要盡快明確的立法建議項目；

（五）我國批準或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉化為國內法規的立法建議項目；

（六）上一立法沒有完成并需要跨轉的立法建議項目。第十五條 法制部門應當于每年的 11月20日之前完成局海事立法計劃和報部的立法計劃建議書編制工作，經主管法制的局領導簽署并經常務副局長同意后，提交局長辦公會議審議。局長辦公會議應當于12月 31日之前審議通過下一的部立法建議書、局海事立法計劃。

第十六條 經局長辦公會審議通過后擬報部的立法建議，法制部門按照局長辦公會議的決議，填寫《立法計劃編制表》（見附件二），經主管法制的局領導簽署后，報部批準執行。

經局長辦公會審議后未列入擬報部的《立法計劃編制表》的立法項目，以及報部后末被列入部立法計劃的項目，納入局海事立法計劃。

經批準的部、局兩級海事立法計劃，法制部門應當行文通知相關部門和單位。

第十七條 立法計劃一經批準，主辦部門應當將有關立法項目的工作安排，列入本部門的下一工作計劃，編制實施項目的計劃和方案，明確各項工作的內容和要求以及完成時間，并指定專人負責實施。

第十八條 立法計劃在其實施過程中若需要調整的（指立法項目的增加、合并或取消，或者調整進度、完成時間等），應當由主辦部門經主管局領導認可后，及時書面向法制部門提出。經法制部門審核并經主管法制的局領導批準后實施；調整交通運輸部立法計劃的，應當報經交通運輸部批準后實施。

第十九條 主辦部門，應當在中國海事局機關每月第2個周業務工作例會上，通報部立法計劃中法律和行政法規項目以及一類立法項目的工作進展情況和下一步安排。

法制部門應當于每季度將部一類立法計劃和部二類計劃中法律、行政法規項目的執行情況，在中國海事局機關內進行書面通報，以督促落實立法工作。

第二十條 對立法計劃的執行情況，主辦部門應當于每年的6月和11月底向法制部門提交書面說明，對未按期完成、需要更改或者預計年內完不成的，應當闡明理由并提出相應的措施。

第三章 起草

第二十一條 海事法律以及綜合性或者主要內容涉及2個以上業務部門的海事行政法規的起草，由法制部門牽頭負責。

非綜合性或者主要內容僅涉及單個業務部門的海事行政法規的起草，由業務部門牽頭負責。

綜合性海事規章的起草，由法制部門負責；其他海事規章的起草，由有關業務部門負責。經主管法制的局領導批準，可以委托直屬海事局或省級地方海事局負責海事法規調研、起草等工作。

第二十二條 起草海事法規，主辦部門應當會同法制部門提出起草工作班子的組成建議，報主管局領導批準后，成立起草工作組。但是，起草法律、行政法規，需同時報請主管法制的局領導和常務副局長同意。

起草工作組應當由業務部門、法制部門、相關單位或部門的專家和有關工作人員組成。

海事法規的具體起草工作，由起草工作組負責實施。

第二十三條 起草海事法規，應當針對起草海事法規過程中可能遇到的主要問題進行充分調研。必要時，可以按照有關規定組團出境進行考察、調研。

起草海事法規，還應當就國外是否有類似的海事法律、行政法規，以及其在該國的法律地位，與其他海事法規相互之間的關系，管理體制，管理的主要手段或者措施等問題進行研究。

第二十四條 海事法規起草之前，主辦部門應當研究海事法規的立法目的、必要性、主要依據、管理主體、管理制度等，搜集相關法律、法規、規章以及有關的國際公約和國外的有關法律、法規等資料，進行分析比較，提出明確的起草框架（章節）和各章節的主要內容。必要時，可委托有關法律研究機構進行專題研究。

第二十五條 起草海事法規，應當包括以下環節：

（一）搜集資料并進行初步分析；

（二）擬定起草框架、主要內容、起草原則和思路；

（三）編制調研提綱、調研計劃，并付諸實施；

（四）對下列重要問題進行研究：

1、調整的對象和范圍；

2、所要建立的管理制度和基本要求；

3、管理機構及其主要職責；

4、管理相對人的權利與義務；

5、行政許可事項以及許可的程序、條件、要求、時限；

6、行政強制、行政處罰的設定。

（五）起草文本，同時根據起草中的問題作進一步調研；

（六）征求管理相對人、相關管理部門、有關專家的意見；

（七）匯總所征求的意見并提出相應的處理意見和建議；

（八）協調橫向、縱向的法律關系和管理關系；

（九）根據調研和征求意見的情況，對海事法規草案文本進行修改、完善；

（十）形成海事法規草案，并編制起草說明和報告。

第二十六條 本規定第二十五條規定的各環節的工作，由主辦部門負責。主辦部門為業務部門的，法制部門應當配合；主辦部門為法制部門的，業務部門應當配合。

本規定第二十五條規定的第（一）、（十）項工作，主辦部門為業務部門的，應當邀請法制部門參加。第二十七條 起草海事法規，應當廣泛聽取管理相對人和社會有關方面、有關管理部門以及專家的意見。

內容直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，或者有關機構、組織或者公民對內容有較大意見分歧的，應當廣泛征求有關機構、組織和公民的意見。內容涉及其他主管部門職責或與其有密切關系的，應當通過協商，盡量取得一致意見。

征求意見的方式包括書面或網上征求、召開論證會、座談會、聽證會、研討會、專家會、協調會和走訪等。

以交通運輸部、交通運輸部辦公廳或者中國海事局的名義書面征求意見的文件應當經法制部門的會簽。

第二十八條 主辦部門應當將國內（外）調研的情況形成報告，將征求意見的情況編制《征求意見匯總和處理表》，認真研究和處理調研所獲得的信息和通過多種形式征求的各種意見。在上報海事法規草案時，應當說明對各類意見的處理情況及其理由，特別是對未能達成一致意見的，應當予以詳細說明。

第二十九條 起草海事法規，應當注意處理好與其他有關法律、法規和規章的關系，涉及國際公約或條約的，還應當符合國際公約或條約的有關規定。

第三十條 在起草工作階段，與交通運輸部內外之間的協調工作，由主辦部門負責，法制部門協調；法制部門為主辦部門的，業務部門配合。第三十一條 海事法規草案起草工作完成后，主辦部門應當編寫海事法規的起草說明。起草說明的主要內容應當包括：

（一）制定海事法規的目的、依據，必要性；

（二）起草過程情況綜述；

（三）海事法規草案中確立的管理體制或建立的主要管理制度；

（四）對海事法規草案中規定的主要事項和重要條款的解釋；

（五）海事法規草案征求意見情況、主要意見的處理和協調情況；

（六）與有關法律、法規、規章和國際公約的關系；

（七）其他需要說明的事項。

第三十二條 主辦部門負責人應當對海事法規草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》（見附件三）等內容進行審核，涉及其他業務處室管理的，還應當聽取相關業務部門的意見，確認符合本規定要求并經主管局領導認可后，主辦部門方可將海事法規草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第三十三條 委托直屬海事局或其他單位起草的海事法規，承擔單位完成起草任務后，承擔單位負責人應當按照本規定，對海事法規草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料進行審查，并以正式文件報送中國海事局。

中國海事局接到送審的海事法規草案等材料后，應當由主辦部門首先進行審核，確認符合本規定要求并經主管局領導認可后，方可將海事法規草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第四章 審核與報批

第三十四條 主辦部門應當根據法制部門審核的實際需要，提供下列材料：

（一）調研報告或調研匯總材料；

（二）座談會、研討會、論證會、聽證會、專家會、協調會等會議的代表名單和會議紀要或記錄，對海事法規草案的主要不同意見以及協調、采納情況的書面材料或專題材料；

（三）主要起草階段的草案文本；

（四）起草工作中請示領導的簽報和領導的批示；

（五）有關的法律、法規、規章、國際公約、國外的法律或法規；

（六）其他有關的文件資料。

第三十五條 對于移送審查的海事法規草案，法制部門主要從海事法規草案與有關法規的銜接、是否符合立法技術要求以及是否符合《行政許可法》、《行政處罰法》等方面進行審查；業務部門主要對海事法規草案的內容是否符合海事管理的實際需要、可操作性及實施效果負責。

第三十六條 法制部門對移送的海事法規草案，應當主要從以下幾個方面進行審核，并可根據立法工作的實際需要，進行進一步調研、協調、征求意見和修改等工作：

（一）是否已列入立法計劃并符合《海事法規體系框架》的要求；

（二）是否符合《立法法》、《行政許可法》以《行政處罰法》等國家行政立法的規定；

（三）是否與現行的海事法規及相關的法律、行政法規、規章相銜接、協調；

（四）是否符合本規定第三章的有關要求。

第三十七條 對于海事法律、法規、規章草案，法制部門應當自收到草案之日起2個月內（規章草案1個月內）完成審核。符合本規定要求的，由法制部門會同主辦部門起草報送局長辦公會審議的簽報；不符合本規定要求的，由法制部門將草案等退回主辦部門并協助其修改。

主辦部門再次向法制部門移送海事法規草案等材料的，法制部門仍需按照本規定的程序和要求辦理。

第三十八條 法制部門審核期間，需要與交通運輸部內有關司局或交通運輸部外的相關管理部門、法制部門進行協調的，由法制部門牽頭、主辦部門配合。必要時，應當由中國海事局局領導主持協調工作。

第三十九條 提交局長辦公會審議海事法規的簽報，由主管法制和主管相關業務的局領導簽署并經常務副局長同意后，提交局長辦公會議審議。第四十條 局長辦公會審議海事法規草案時，由主辦部門向局長辦公會匯報，法制部門及相關業務部門參加并做補充說明。如法制部門系主辦部門，則由法制部門匯報，有關業務部門參加并做補充說明。

第四十一條 海事法規草案經過局長辦公會議審議通過，由主辦部門按照局長辦公會議的審定意見和紀要進行相應的修改、完善，由法制部門審核后報主管法制的局領導、常務副局長簽署后，送交通運輸部法制部門審查；需要會簽的，經部內有關司局會簽后送交通運輸部法制部門。

僅作個別修訂的海事法規草案，由法制部門審核合格后，經主管法制的局領導簽署并經常務副局長同意，可以直接由中國海事局局領導傳批后，送交通運輸部有關司局審查或會簽。

第四十二條 海事法規草案報送交通運輸部、國務院、全國人大的法制部門后，由法制部門會同主辦部門配合交通運輸部、國務院、全國人大的法制部門做好海事法規的審議、調研、征求意見、協調、修改等工作。

第五章 海事法規的修訂和解釋以及法規征求意見的辦理

第四十三條 有關單位和部門可以根據實際需要提出修訂法律、法規、規章的建議，并按照本規定第二章至第五章的有關規定執行。提出修訂建議的有關單位和部門，應當在立項建議或者有關編制說明中具體說明實施現狀、修訂的必要性等，并提出被修訂或者替代方案。

第四十四條 需要對海事法規的有關法律問題或者具體應用問題解釋的，應當由直屬海事局或省級地方海事局以書面形式向中國海事局提出。

法制部門負責組織有關解釋工作。

第四十五條 海事法律、法規、規章條文本身需要進一步明確含義或者作補充規定的，由法制部門會同有關部門提出意見，經局批準后報請上級有關部門解釋。

第四十六條 海事法律、法規、規章業務管理問題的詢問，由業務部門按照職責提出意見。需要書面答復的，應當會簽法制部門后，以局文形式答復。

第四十七條 其他機關或者單位起草法律、法規或者規章草案征求中國海事局意見的，由法制部門歸口辦理，并根據所涉及的內容分送有關部門和單位征求意見。

各有關部門和單位應當按照規定的辦理時限提出書面反饋意見。法制部門對書面反饋意見匯總研究后，擬定函復意見，并報局批準。

第六章 備案與廢止 第四十八條 下列法律、法規、規章以及海事類國際公約，中國海事局局機關各部門以及其他各級海事管理機構，應當在60日內向中國海事局的法制部門備案：

（一）由中國海事局為主或參與起草的法律、行政法規、規章；

（二）由其他各級海事管理機構為主或參與起草的地方性法規、規章；

（三）由中國海事局局機關各部門收到的涉及海事管理的法律、行政法規、規章；

（四）由其他各級海事管理機構收到的涉及海事管理的地方性法規、規章；

（五）中國海事局局機關各部門或者其他各級海事管理機構參加多邊或者雙邊會議通過或者批準的國際公約、雙邊協定。

第四十九條 因制定、頒布實施新的海事法規，使得原有的海事法律、法規、規章需要被廢止的，主辦部門應當在海事法規移送法制部門審查時說明。

非前款所述原因需要廢止海事法律、法規、規章的，提出廢止建議的部門或單位應當提出廢止海事法規的建議書。建議書內應當表明擬廢止的海事法規的名稱，廢止的目的、依據和理由并說明對廢止的海事法規的涉及事項的處理意見。

第五十條 廢止海事法規的建議書經法制部門審核，報中國海事局局領導審定或者局長辦公會審議通過后，報交通運輸部決定。第五十一條 法制部門應當于每年的一季度通報上一中由相應的立法部門公布的被廢止的海事法律、法規、規章。

第七章 其他各級海事管理機構參與的立法活動

第五十二條 其他各級海事管理機構參與的立法活動包括：

（一）中國海事局委托調研、起草的海事立法項目；

（二）參加起草的地方性海事法規或者規章；

（三）列入交通運輸部立法計劃的區域性海事規章。第五十三條 其他各級海事管理機構應當按照本規定第二章的有關規定，向中國海事局報送需要列入交通運輸部立法計劃或者地方人大、人民政府立法計劃的海事法律、法規、規章的立法建議項目。

第五十四條 由其他各級海事管理機構負責承擔起草的擬列入地方人大、人民政府立法計劃的立法建議項目，應當經中國海事局同意后，方可向地方人大、人民政府正式報送立法建議。

第五十五條 各級海事管理機構向中國海事局報請批準海事立法建議項目，除應當按照本規定第二章的規定提交有關文件外，還應當書面說明以下情況：

（一）是否有制定地方性海事法規或規章的必要性，并陳述與現行海事法律、法規、規章的關系；

（二）是否符合《立法法》的規定，并陳述擬制定的地方性海事法規、規章所規范的事項和調整的范圍是屬于地方事權還是中央管轄事權；

（三）是否符合現行海事法規的規定；

（四）地方人大、人民政府對擬制定的海事法規、規章的觀點和立場以及相關的地方性現行的有關法規、規章和規范性文件。

第五十六條 其他各級海事管理機構承擔調研或者起草列入交通運輸部、中國海事局立法計劃的海事立法項目，應當按照本規定的程序和要求辦理。

各級海事管理機構承擔制定或修訂地方性海事法規、規章，起草的工作程序和要求均應當參照本規定明確的各項要求辦理。

第五十七條 各級海事管理機構承擔或者參加制定、修訂地方性海事法規、規章，應當在向當地有關部門上報海事法規、規章草案送審稿之前，應當首先將擬送審查的地方性法規或規章草案提交中國海事局審核，經認可后，方可正式向當地人大或人民政府報送海事法規或規章的送審稿。

第八章 附

則

第五十八條 海事法規應當適時進行立法后評估，以評價海事法規在施行過程中，在適用范圍、效力、合理性和可操作性等方面的情況，以確定在立法內容、法律措施和手段方面存在的問題。第五十九條 立法評估工作由法制部門牽頭，相關業務部門和相關海事管理機構以及管理相對人等配合。

中國海事局定期將立法后評估情況在海事系統內進行通報。必要時，法制部門應當提出修訂海事法規的建議。

第六十條 法制部門根據列入交通運輸部和中國海事局立法計劃的海事法規項目，提出各項立法項目的經費預算并列入法制經費預算，經中國海事局財務會計部門審核同意后，報局長辦公會議批準實施。

法制經費的使用，按照中國海事局有關專項經費的規定執行。第六十一條 本規定未盡事宜，按照國家和交通運輸部的有關規定執行。

第六十二條 本規定自 2008年年10月1日起施行。《中華人民共和國海事局海事法規制訂程序規定》（海法規【2002】204號）同時廢止。

第三篇：廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定

廣西壯族自治區規范性文件制定程序規

定

廣西壯族自治區人民政府

廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定

（2005年10月14日廣西壯族自治區人民政府第34次常務會議審議通過 2005年10月26日廣西壯族自治區人民政府令第12號公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為規范規范性文件制定程序，維護社會主義法制統一，保證法律、法規和規章的正確實施，促進依法行政，根據《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本自治區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，各級人民政府及其工作部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。

各級人民政府及其工作部門制定發布內部工作制度、技術操作規程，對具體事項作出行政處理決定，以及對直接管理的事業單位人事、財務、外事等事項制定文件，不適用本規定。

第三條 制定規范性文件應當遵循法制統一、依照法定職權和程序、職權與責任相一致、民主公開和便民的原則。

規范性文件應當依法報送備案。報送備案的規范性文件，應當依法審查。規范性文件備案、審查應當遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。除內容復雜的外，規范性文件一般不分章、節。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

（二）法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規、規章和上級規范性文件授權制定規范性文件的。

第六條 制定規范性文件應當控制數量，注重質量，按照規定程序進行。法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容，規范性文件應當不作重復規定。

應當由政府工作部門制定發布的規范性文件，原則上不以本級人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發布。

第七條 沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。

第八條 規范性文件不得設定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政強制；

（三）行政許可；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章設定的事項。

第九條 各級人民政府及其工作部門的內設機構、臨時機構不得制定規范性文件。但是，法律、法規另有規定的除外。

第十條 制定、發布規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、合法性審查、審議決定、簽署發布、公布、備案等程序進行。

第十一條 起草單位起草規范性文件應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內容進行調研論證。

公民、法人和其他組織可以向有權的機關和組織提出制定規范性文件的建議。第十二條 起草單位起草規范性文件應當作調查研究，汲取實踐經驗，聽取有關機關、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草單位起草對本地區、本行業有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權利義務的規范性文件，應當向社會公布，征求社會各界的意見。

第十三條 起草的規范性文件內容有重大分歧意見的，起草單位應當進行協商；協商不成的，報請制定機關決定。

第十四條 起草單位報送制定機關審議規范性文件草案，應當附有起草說明和其他有關材料。

起草說明應當包括制定規范性文件的必要性、依據、規定的主要措施、有關方面的意見及對意見的處理等內容。

有關材料包括制定規范性文件的依據（相關法律、法規、規章、上級規范性文件文本）、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告等。

第十五條 規范性文件草案提交制定機關審議前，應當經制定機關的法制部門或者法制機構進行合法性審查。

法制部門或者法制機構對規范性文件草案進行合法性審查應當提出書面審查意見。審查意見包括下列內容：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸；

（三）是否與相關的規范性文件協調、銜接；

（四）其他需要審查的內容。

法制部門或者法制機構審查規范性文件，發現可行性或者適當性存在問題的，可以提出建議和意見。

第十六條 制定規范性文件應當按照下列規定審議決定：

（一）縣級以上人民政府制定的規范性文件，應當經政府常務會議審議決定，涉及重大事項的應當經政府全體會議審議決定；

（二）其他機關制定的規范性文件，應當經制定機關行政首長辦公會議審議決定。第十七條 經審議通過的規范性文件，由制定機關主要負責人或者主要負責人委托的分管負責人簽署發布。

第十八條 經簽署發布的規范性文件，由制定機關通過政府公報、政府網站或者

當地公開發行的報刊等形式向社會公布。

未向社會公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第十九條 因涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十條 規范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第二十一條 規范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：

（一）規范性文件的內容需要進一步明確具體含義的；

（二）規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

規范性文件的解釋由制定機關負責，具體工作由其法制部門或者法制機構承辦。規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

第二十二條 規范性文件應當自簽署發布之日起30日內，按照下列規定報送備案：

（一）自治區以下人民政府制定的規范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件，報本級人民政府備案；

（三）自治區實行垂直領導的部門制定的規范性文件，報上一級主管部門備案；

（四）法律、法規授權的組織制定的規范性文件，由主管部門報同級人民政府備案；

（五）兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關備案；

（六）行政機關與非行政機關聯合制定的文件，由行政機關報上一級行政機關備案；

（七）地方政府部門與中央垂直領導的部門聯合制定的規范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關備案。

第二十三條 制定機關的法制部門或者法制機構具體承辦規范性文件的報送備案工作，備案機關的法制部門或者法制機構具體承辦規范性文件的備案工作。報送備案的規范性文件徑送備案機關的法制部門或者法制機構。

具備條件的，應當通過政務互聯網平臺開展備案工作。

第二十四條 報送規范性文件備案，應當提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規范性文件文本（有條件的應附電子文本）和制定規范性文件的說明；

（三）制定機關法制部門或者法制機構的審查意見；

（四）制定規范性文件的依據。

第二十五條 備案機關法制部門或者法制機構對報送備案的規范性文件，應當就下列事項進行審查：

（一）是否與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸；

（二）是否違反本規定的原則和制定權限；

（三）是否違反制定程序；

（四）規范性文件之間對同一事項的規定是否一致；

（五）其他需要審查的內容。

第二十六條 對報送備案的規范性文件，備案機關法制部門或者法制機構應當及時審查并按照下列規定處理：

（一）提交的備案材料齊全，規范性文件合法的，予以備案，并書面通知制定機關；

（二）規范性文件同法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的，由備案機關法制部門或者法制機構建議制定機關自行糾正，或者由備案機關法制部門或者法制機構提出處理意見報備案機關決定后通知制定機關；

（三）規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由備案機關法制部門或者法制機構協調。經協調不能取得一致意見的，由備案機關法制部門或者法制機構提出處理意見報備案機關決定，并通知制定機關；

（四）違反制定程序的，由備案機關法制部門或者法制機構報備案機關責令制定機關糾正；

（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機關限期補充相關材料。第二十七條 國家機關、公民、法人和其他組織認為規范性文件同法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸以及規范性文件之間互相矛盾，可以向備案機關書面提出審查建議，由備案機關的法制部門或者法制機構按照規定的程序處理。法制部門或者法制機構應當在60日內審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十八條 規范性文件施行后，制定機關和實施機關應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報備案機關的法制部門或者法制機構。

第二十九條 制定機關應當根據法律、法規、規章和上級規范性文件的調整情況，及時對已公布實施的規范性文件進行清理。修改和廢止規范性文件的程序按照制定程序執行。

第三十條 備案機關法制部門或者法制機構應當每個季度將備案的規范性文件目錄向社會公布。

第三十一條 下列單位應當向社會公眾提供規范性文件公開免費查閱服務：

（一）制定機關；

（二）政府公報編輯機構；

（三）縣以上的檔案館和圖書館；

（四）電子政務服務機構。

制定機關應當自規范性文件發布之日起10個工作日內，將規范性文件送前款第（二）項、第（三）項、第（四）項所列單位。

第三十二條 制定機關違反本規定，未按照規定程序制定、公布和備案規范性文件的，或者起草規范性文件未經合法性審查的，由備案機關法制部門或者法制機構報請備案機關責令改正，并予以通報；違反規定制定規范性文件，造成嚴重后果的，由有關行政機關或者監察機關依法對制定機關的主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 法制部門或者法制機構違反本規定，不認真履行規范性文件合法性審查和備案職責，造成嚴重后果的，由有關行政機關或者監察機關依法對其主要負責人及其他直接責任人員給予行政處分。

第三十四條 各級人民政府應當加強對規范性文件制定和實施的管理與監督，建立統計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。

第三十五條 各級人民政府擬提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件，參照本規定執行。

第三十六條 本規定自2006年1月1日起施行。

第四篇：規范性文件制定程序規定

**市規范性文件制定程序規定 2005年06月16日 10:01

**市規范性文件制定程序規定

第一章 總 則

第一條為了規范政府的行政行為，提高依法行政水平和行政效率，保證政府規范性文件制定工作合法、科學、規范。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定所指規范性文件是指白銀市、縣（區）人民政府為貫徹法律、法規、規章和國家的方針、政策以及履行行政管理職能，在法定權限內依法制定的以白銀市、縣（區）政府名義公布的或經市、縣（區）政府批準，以市、縣（區）政府部門名義公布的在本行政區域內適用的具有普遍約束力的文件的總稱。第三條 規范性文件的制定程序是指規范性文件的的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、廢止等活動。

第四條 制定規范性文件應當遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律、法規、規章和其他上位法的規定，維護法制的統一性和嚴肅性；

（二）從本市實際出發，實事求是，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務，在規定其應當履行義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑，保證職權與責任的一致性；

（三）應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理程序；

（四）充分體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；

（五）堅持公正、公開、公平，貫徹民主集中制，充分體現人民群眾的意志；

（六）符合法定權限和程序。

第五條 規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”。

（一）對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，稱“規定”；

（二）對某一方面的行政工作作部分的或比較具體的規定，稱“辦法”；

（三）對地方性法規、規章和上級政府規范性文件作實施性的規定，稱“實施細則”或“實施辦法”。

第六條 市、縣（區）人民政府依法行使規范性文件制定權。

市、縣（區）人民政府法制局是市、縣（區）人民政府制定規范性文件的職能機構，其主要職責是：

（一）編制制定規范性文件計劃，組織、指導、協調規范性文件制定工作；

（二）審查、修改規范性文件草案，組織起草重要的規范性文件草案；

（三）組織清理規范性文件；

（四）編輯規范性文件匯編；

（五）其他有關工作。

市、縣（區）政府各部門的法制工作機構應當做好規范性文件草案的征求意見和協助調研等工作。第二章 立 項

第七條市、縣（區）政府部門或其他行政執法機構認為需要制定規范性文件的，應當向本級人民政府報請立項。立項事宜由市、縣（區）政府法制局具體辦理。市、縣（區）人民政府制定規范性文件，應當編制計劃，計劃應由本級政府常務會議審定。

第八條市、縣（區）政府各部門及其他行政執法機構應當根據需要，于每年12月底前，向本級政府提出下制定規范性文件的立項申請，并說明制定的必要性、可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。縣區人民政府以及市西區經濟技術開發區管理委員會、中科院白銀高技術產業園管理委員會認為必要時，也可向市政府提出制定規范性文件的立項申請。

市、縣（區）政府法制局可根據本地行政管理工作的實際需要，提出制定規范性文件的立項建議。第九條市、縣（區）政府法制局應當對制定規范性文件的立項申請進行匯總研究，審核篩選，綜合平衡，編制規范性文件計劃草案，報本級政府批準后執行。計劃應當明確規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

第十條 對列入計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本級政府決定。在計劃執行過程中，可根據實際情況予以調整，對擬增加的項目由有關部門向本級政府寫出專題報告并說明理由，經政府法制局審核并請示本級政府同意后，統一調整安排。第三章 起 草

第十一條 列入計劃的政府規范性文件，一般由提出立項申請的單位負責起草。

政府規范性文件涉及部門較多的，市、縣（區）政府可以確定由一個或幾個部門負責起草，也可確定由市、縣（區）政府法制局組織起草。

有關規范性文件草案內容的合法性和實用性應邀請有關專家進行論證，提出修改意見。

第十二條起草規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條起草的規范性文件直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分岐的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位應當舉行聽證會，聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規范性文件，有權提問和發表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規范性文件在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及理由。第十四條起草的規范性文件，涉及政府起草單位之外其他部門職責的，應當征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規范性文件送審稿時說明情況及理由。

第十五條起草的規范性文件草案，應當結構嚴謹，文字簡明，應對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、解釋、施行日期以及其他需要規定的事項作出具體規定。

第十六條 規范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暫緩起草：

（一）與國家法律、法規、規章不相符合的；

（二）設定行政許可、行政收費、行政確認、行政強制等內容的；

（三）依據上級業務部門的規范性文件，但該規范性文件法律依據不足的；

（四）擅自設定行政審批權、行政處罰權的。

第十七條 規范性文件起草工作完成后，起草單位應當將規范性文件送審稿和其他相關材料報送市、縣（區）政府法制局進行審查。規范性文件送審稿應當由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的規范性文件送審稿，應當由幾個單位的主要負責人共同簽署。

規范性文件的說明應當包括：制定規范性文件的必要性和可行性、制定的依據、起草過程、主要內容、重要條款的說明、解決的主要問題，其他需要說明的情況。有關材料主要包括：匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關立法資料等。第四章 審 查

第十八條 規范性文件送審稿由市、縣（區）政府法制局負責統一審查。第十九條市政府法制局審查規范性文件草案時，應將規范性文件涉及的主要問題廣泛征求有關縣區政府、市政府有關部門以及其他基層有關機關、組織和公民的意見；對規范性文件草案涉及的重大問題，應當召開有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十條規范性文件送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分岐，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市、縣（區）政府法制局經本級政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十一條有關機構或者部門對規范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市、縣（區）政府法制局應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，市、縣（區）政府法制局應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和本部門的意見上報本級政府決定。

第二十二條 規范性文件草案有下列情形之一的，市、縣（區）政府法制局可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）不符合改革和發展的實際需要的；

（三）有關機構或者部門對規范性文件規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關機構、部門協商溝通的；

（四）制定的條件發生重大變化的；

（五）未按本規定第十七條規定的程序起草或報送的；

（六）不宜按規范性文件發布的。

第二十三條市、縣（區）政府法制局應當認真研究各方面的意見，對規范性文件送審稿進行修改，形成規范性文件草案和對草案的意見。意見應當包括制定規范性文件擬解決的主要問題，確定的主要措施以及與有關部門的協調情況等。對草案的意見，由市、縣（區）政府法制局負責人簽署，連同規范性文件草案一并提請本級政府常務會議審議。

第二十四條 市、縣（區）政府法制局起草或者組織起草的規范性文件草案，由其負責人簽署，提請市政府常務會議審議。第五章 審議和公布

第二十五條規范性文件草案應當經市、縣（區）政府常務會議審議決定。政府常務會議審議規范性文件草案時，起草部門負責人作起草說明，政府法制局負責人作審查報告，相關部門的負責人列席會議。

第二十六條市、縣（區）政府常務會議審議規范性文件草案，一般實行一審制，情況復雜的可以實行兩審制。如果對制定規范性文件的必要性、可行性等重大問題存在較大分岐而擱置一年以上的，該草案將不再審議。第二十七條對市、縣（區）政府常務會議審議通過的規范性文件草案，市、縣（區）政府法制局應當及時簽發公布；對原則通過仍需作個別修改的規范性文件草案，市、縣（區）政府法制局應當組織、協調有關部門進行修改，自會議通過之日起15日內修改完畢簽發公布。

對政府常務會議審議未通過的規范性文件草案，政府法制局和起草部門應當按照會議決定及時作出處理。

第二十八條 以市政府名義發布的規范性文件由市長或副市長簽署，以市政府正式文件發布。

以縣（區）政府名義發布的規范性文件由縣（區）長或副縣（區）長簽署，以縣（區）政府正式文件發布。

經市、縣（區）政府批準，以市、縣（區）政府部門名義發布的規范性文件，由該部門主要負責人簽署，以該部門正式文件發布。

規范性文件簽署發布后，必須通過新聞媒體或其他方式向社會公布。第二十九條 規范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可自公布之日起施行。

第三十條實行規范性文件報告制度。市、縣（區）政府各主管部門對規范性文件的執行情況及存在的問題和建議，應定期向本級政府報告，其中對新發布的規范性文件的執行情況，要在發布滿一年后的第一個月內報告。第六章 備案、解釋與清理 第三十一條規范性文件發布后，應當在30日內向上級政府報告備案（一式十份）。備案工作由市、縣（區）政府辦公室和政府法制局具體負責辦理。

報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件文本和說明，并按規定格式裝訂成冊。

第三十二條規范性文件的規定需要進一步明確具體含義或規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的，由市、縣（區）政府法制局提出解釋意見；報本級政府批準后發布，該解釋與規范性文件具有同等效力。

規范性文件的具體應用問題，由白銀市、縣（區）人民政府解釋，或由該規范性文件確定的主管部門在法定權限內解釋，并報市、縣（區）政府法制局備案。第三十三條國家機關、社會團體、企事業組織、公民認為規范性文件同法律、法規、規章以及上級規范性文件相抵觸的，可以向本級政府提出審查的建議，由本級政府法制局研究處理。

第三十四條 市、縣（區）政府法制局應當對規范性文件定期進行清理，有下列情形之一的，應當提出修改或廢止的意見：

（一）調整對象已經消失或者發生變化的；

（二）所依據的法律、法規、規章已經修改或廢止的；

（三）已經被新的法律、法規、規章、規范性文件取代或者與其發生抵觸的；

（四）實際情況發生變化，需要作出修改或廢止的。

第三十五條 規范性文件的修改或廢止，應按本規定辦理。第七章 附 則

第三十六條市政府各部門制定發布規范性文件參照本規定的程序執行。幾個部門共同起草的規范性文件，發布時由幾個部門的負責人共同簽署，但發布文號只掛牽頭部門的發文字號。縣（區）政府部門和各鄉鎮人民政府、街道辦事處制定和發布規范性文件的程序，由縣（區）人民政府規定。中央、省在銀有關行政執法單位根據上級主管部門的規定或參照本規定制定和發布規范性文件。

第三十七條 編輯出版正式版本的規范性文件匯編，由市、縣（區）政府法制局依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。第三十八條 本規定由市政府法制局負責解釋。第三十九條 本規定自發布之日起30日后執行。

第五篇：XX鎮規范性文件制定程序規定

XX鎮規范性文件制定程序規定

第一條為規范我鎮規范性文件的制定程序，加強規范性文件的監督和管理，維護法制統一，參照國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等有關規定，結合我鎮實際，制定本規定。

第二條本規定所稱規范性文件，是指根據法律、法規、規章和上級規范性文件，依照法定權限和程序制定發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

第三條規范性文件的制定、修改、補充、廢止和備案，適用本規定。

行政機關制定發布內部工作制度，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本規定。

第四條行政機關的議事協調機構、臨時機構和內設機構不得以自己的名義制定規范性文件。

第五條有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

（二）相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；

（三）相關法律、法規、規章和國家政策授權制定相關規范性文件的。

法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容，下級規范性文件原則上不作重復規定。

第六條制定規范性文件必須符合下列要求：

（一）符合憲法、法律、法規、規章和上級規范性文件的規定；

（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（三）體現行政機關的職權與責任相統一；

（四）體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，并不得超越本行政機關的職權范圍；

（五）用語準確、簡潔，條文內容明確、具體，具有可操作性。特指、專用的名詞，應當作必要的解釋。

第七條規范性文件不得設定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業性收費項目；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。

第八條沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。

第九條規范性文件應當根據規范性文件的具體內容確定名稱，可以使用“規定”、“決定”、“辦法”、“規則”、“細則”和“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

部門規范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

第十條規范性文件的解釋權在制定機關，但應當接受上級機關的監督。具體工作由負責法制工作的機構辦理。

第十一條起草規范性文件的主要內容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規、規章和上級規范性文件依據或者事實依據；

（三）適用范圍和調整對象；

（四）主管部門和各有關部門的主要職責與義務；

（五）具體的行為規范；

（六）法律責任或獎懲辦法；

（七）施行日期。

第十二條起草規范性文件應當進行充分的調查研究和可行性論證，并廣泛征求和聽取相關部門、組織和公民的意見。

聽取意見可以采取書面征求意見、網站或報紙公示規范性文件草案，也可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

各部門對征求意見稿必須認真研究，并按要求函復。提出修改意見的，應當說明理由和提供相應的依據。未按規定時間函復的，視作同意。

第十三條起草的規范性文件內容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對本地區、本行業工作有重要影響的，或者相

關機關、組織、公民對其有重大意見分歧的，應當通過報紙、互聯網等向社會公布草案，征求社會各界的意見；起草單位也可以按有關聽證程序的規定舉行聽證會。

第十四條法制機構在審查政府規范性文件時，必須對規范性文件的合法性、可行性、適當性、科學性和可操作性進行審查，并把好制定規范性文件的技術關。

法制機構在審查部門規范性文件時，原則上只審查合法性，若發

現存在可行性或者適當性等其他問題時，可以向制定機關提出建議。

法制機構在審查中需要有關單位作出說明、提交依據、協助工作的，有關單位應當配合，并在要求期限內回復。

第十五條法制機構在審查政府規范性文件時，認為需要再次調查研究、重新協調的，可以直接組織實施，有關部門和組織應當予以配合。

第十六條法制機構對送審的規范性文件，經審查認為條件具備的，應當提出審查同意的意見。

規范性文件由局領導集體審議決定。

第十七條規范性文件應當自公布之日起30日內，由制定機關報送備案：

第十八條規范性文件施行后，制定機關和實施機關應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報本級政府法制機構。