第一篇：法律顧問參與制定規范性文件

《牛道口鎮保護轄區野生動物實施方案》

為有效遏制破壞野生動物資源的違法犯罪勢頭，切實做好野生動物保護及疫源疫病防控工作，進一步增強轄區百姓野生動物保護工作的法制觀念，充分發揮法律顧問參與制定規范性文件、政府依法科學決策積極作用，牛道口鎮人民政府高標準制定《保護轄區野生動物實施方案》，并積極積極開展以案釋法之《野生麻雀與法律》法治宣傳活動，以通過真實案例講法、析法、普法。

一是送法進村居，讓治理活動有法可依；積極組織普法骨干、普法志愿者深入23個村居，利用鄉村集市等人員密集場所，通過發放告知書，村居廣播，現場解說等形式，將《中華人民共和國野生動物保護法》、《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規，送進千家萬戶，實現保護野生動物專項治理活動有法可依；

二是巡查常態化，讓治理活動執法必嚴；積極參與鎮政府巡查清理行動，對轄區內進行全面的整頓檢查，重點清查集散市場、餐飲飯店、苗圃果園等非法活動易發生地，清除利用野生動物招攬顧客的標識，嚴厲打擊破壞野生動物資源的違法獵捕、運輸、出售、收購、經營等行為，并組織力量集中清理收繳鐵夾、鳥網等亂捕濫獵野生動物的非法工具，將專項治理活動形成常態，不間斷加強日常巡護，切實做到專項治理執法必嚴；

三是養殖監管制，讓治理活動有章可循；認真配合鎮政府綜合執法等部門，加大對轄區內經營利用和馴養繁殖野生動物單位和個人的監管力度。確保養殖品種和數量與養殖許可證件一致，防止利用馴養繁殖許可進行非法收購、出售野生動物（如青蛙、麻雀、山雞、綠頭鴨等）的行為發生，讓專項治理活動實現有章可循；

四是宣傳長效化，讓治理活動深入人心。不定期隨時發揮法治牛道口微信、微博雙微平臺普法作用，通過以案釋法、法微視頻、法治動漫等多種形式讓法治深入人心，長效提高公眾自覺保護野生動物、愛護野生動物的思想意識，讓野生動物們不再流淚，共享盛世繁華與自然和諧。根據《中華人民共和國野生動物保護法》第二十四條和《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋（2000）37號）第六條之規定，私自捕殺、運輸、銷售、收購、經營野生動物的已涉嫌刑事犯罪。

法律顧問向轄區百姓鄭重提醒，麻雀是雀屬的鳥類，是國家“三有”保護動物即國家明文保護的有益的、有重要經濟、有科學研究價值的陸生野生動物。任何捕殺、出售、食用麻雀的行為，都是違法的。我國刑法規定，私自捕捉20只以上野生麻雀，即構成犯罪，50只以上屬于重大刑事案件，100只以上屬于特大刑事案件。如果看見他人捕殺麻雀，群眾應當及時向公安機關報案。

第二篇：關于規范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關于規范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區政府法制辦：

根據?自治區人民政府辦公廳關于對規范性文件備案和清理工作進行檢查的通知?（寧政辦發?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規范性文件清理工作情況進行了自查，現將自查結果報告如下：

一、規范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規范性文件清理工作

2010年，按照?自治區人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（寧政辦發?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（銀政辦發?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發的部分規范性文件進行了清理。

經過縣政府各部門（單位）、直屬機構3次征求意見，縣法制辦對93件規范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規、規章規定或者相互抵觸的規范性文件提出了廢止；對4件依據缺失或不適應經濟社會發展要求的規范性文件提出修訂；對符合法律、法規規定或正在執行的52件規范性文件提出繼續保留。清理建議經永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務會議審議通過，報 請銀川市法制辦預審后，以永政發?2010?224號，對36件規范性文件做出了廢止決定，以永政發?2010?225號，對4件規范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發?2010?226號，對41件繼續有效的規范性文件進行公布，以永政發?2010?227號、永政發?2010?228號、永政發?2010?229號，對三件規范性文件重新公布。清理結果均在永寧縣政府公眾網上公布。

（二）2010年規范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規范性文件制定、備案工作，為加強規范性文件的監督管理，嚴格按照已制定的?規范性文件合法性審查制度?、?規范性文件備案制度?、?規范性文件監督管理制度?，認真抓好規范性文件的起草、審核、修改等各個環節。按照?寧夏回族自治區規范性文件制定和備案規定?和?關于進一步加強對規范性文件監督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發了?關于進一步加強規范性文件監督管理工作的實施意見?（永政辦發?2009?148號），對我縣規范性文件的制定程序、備案程序、監督程序和送審、備案樣式作了詳細規定，逐步在全縣范圍內建立主要領導負總責，分管領導具體抓，專人負責，逐級落實的工作責任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于開展強化鄉鎮執法權試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發?2010?53號）、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?永寧縣鄉村醫生基本養老保險試行辦法?的通知?（永政辦發?2010?116號）、?永寧縣行政執法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于強化鄉鎮執法權試點工作若干規定（試行）?的通知?（永政辦發?2010?122號）這五個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，嚴格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣城鄉困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣行政事業單位工作人員差旅費開支規定?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標準?的通知?這三個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，經縣政府常務會議討論通過，以永政發?2011?23號、永政發?2011?29號、永政發?2011?30號對外公布，并在規定時間內給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛生局負責起草的?永寧縣鄉村醫生管理辦法?和縣財政局負責起草的?永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法?正在審查中。

二、規范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴格、不規范。有的規范性文件出臺前，不經過政府法制辦審核就報政府常務會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規范現象。

3、因工作人員不足、工作經費短缺，在監督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強宣傳教育。進一步加強對規范性文件制定和備案審查制度的學習、宣傳培訓力度，為全面提升規范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎。

2、完善程序制度。我縣已建立規范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進一步加強程序制度建設，解決程序的缺位，為法治政府建設打下良好基礎。

3、完善責任制度。按照有權必有責的要求，認真梳理、分析規范性文件制定和備案審查工作中的責任規定，結合規范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責任制度。進一步加強對政府各部門和鄉鎮政府規范性文件備案審查工作的指導和監督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發現有件不備、報備不及時、不規范問題，提出整改意見，進一步提高備案率。

4、加強機構和隊伍建設，為規范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日

第三篇：制定規范性文件管理制度

第一條　為了促進依法行政，使本辦起草制定規范性文件的工作規范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規，制定本制度。

第二條　本制度適用于本辦起草制定規范性文件的工作。

規范性文件是指本辦制定或聯合其他部門制定的在全市范圍內進行行政管理,規范人民防空工作的文件。

第三條　規范性文件應當以“××

××××辦公室關于......”的字樣發布，根據內容使用“規定”、“辦法”、“細則”、“規則”、“通告”、“命令”、“決定”等規范的名稱。

第四條　制定規范性文件必須遵守法律、法規、規章和國家政策規定，適應人防管理工作的客觀需要，符合法定權限和程序.第五條　本局規范性文件的管理工作由人事秘書科負責，主要內容包括:

（一）組織起草調整規范性文件；

（二）負責本辦規范性文件的公布工作；

（三）負責本辦規范性文件的解釋；

（四）負責規范性文件的清理工作；

第六條　下列事項，本辦可制定規范性文件：

（一）實施人防法規、規章的具體措施和方案，需要制定規范性文件組織實施的；

（二）實施人防法規、規章的程序，需要制定規范性文件確定的；

（三）調整本辦機關對外的行政行為需要制定規范性文件的。

第七條　規范性文件制定項目，由相關責任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論批準。

第八條　規范性文件，按各部門職責分工，由相關科室或單位負責起草，人事秘書科統一審查把關。

第九條　制定規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，注重本市的實際情況，借鑒吸收國內外的先進成功經驗。具體工作由相關科室負責。

第十條　起草的規范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。

起草專業性強的規范性文件，應當征求有關機構及專家的意見。

規范性文件的內容與其他部門工作關系緊密的，規范性文件草案應當進行會簽，或者與有關部門聯合起草。

第十一條　起草規范性文件的責任科室應對征集的意見進行歸納整理，作為審查、修改的參考。

第十二條　規范性文件草案經人事秘書科審查后報主任辦公會議討論決定。人事秘書科和規范性文件的起草人員，列席有關文件審議的辦公會議。

報審時，應提交下列材料：

（一）法規（草案）；

（二）審查意見；

（三）起草說明；

（四）其他有關材料。

第十三條　規范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關規定進行審查。與其他部門聯合制定的規范性文件，會簽后由主辦部門負責報送。

送審規范性文件草案應當向市政府法制辦提交下列材料：

（一）規范性文件審查表；

（二）規范性文件草案正式文本；

（三）規范性文件的制定說明（包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協調情況等）；

（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文本。

第十四條　市政府法制辦機構審查規范性文件時，需要本局進一步說明情況的，本辦應當在規定的期限內予以說明。

第十五條　經審查準予公布實施的規范性文件，市政府法制機構通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發布施行，并自發布之日起2日內在網站上登載規范性文件全文。具體工作由人事秘書科負責。

第四篇：規范性文件制定 審查制度

規范性文件制定、審查備案制度

第一條 為規范制定規范性文件的活動，完善規范性文件的備案制度，加強對規范性文件的監督管理，發揮規范性文件的作用，根據《江蘇省規范性文件制定和備案規定》及有關法律、法規、規章和文件的精神，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱規范性文件，是指由本局為實施全市食品藥品監督管理工作，依照法定權限和規定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條 制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主，應當本著精簡、效能、必要的原則予以控制，著力解決實際問題，內容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定；上級規范性文件已經明確規定的內容，本局規范性文件也不再作重復規定。

第四條 規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。

第五條 制定規范性文件，應當根據實際需要進行立項審查或者編制計劃。

規范性文件制定計劃，由局機關法制部門（以下簡稱法制部門）于每年初征求各職能部門意見后進行擬訂，經局分管領導批準后組織實施。規范性文件制定計劃中應當明確負責起草規范性文件的職能部門（以下統稱起草部門）。

因形勢發展變化等原因，法制部門可以對規范性文件制定計劃提出進行相應調整的意見。

第六條 起草規范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第七條 起草規范性文件，起草部門應當將規范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送法制部門。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規定的主要制度和措施、征求意見的情況等內容；有關材料，包括制定依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等。

第八條 規范性文件草案送審稿，由法制部門負責審核。審核的主要內容包括：

（一）內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致；

（二）程序是否符合規定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結構和文字表述是否規范。

第九條 法制部門對規范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調研；

（四）協調；

（五）送審。

因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進行必要的調整。

第十條 法制部門經初步審查，發現報送規范性文件草案送審稿的相關材料不符合本制度第七條要求的，可以緩辦或者退回起草部門。

第十一條 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件草案送審稿，法制部門應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務院《規章制定程序條例》第十五條的規定執行。

第十二條 法制部門應當對規范性文件草案送審稿進行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規范性文件草案和書面審核意見提交局依法行政領導小組會議或者辦公會議集體審議、決定。

經局依法行政領導小組會議或者辦公會議集體審議通過的規范性文件，由局主要負責人簽署后，以文件形式發布，并按照有關政府信息公開的規定，向社會公布。

主要負責人簽署之日，即為規范性文件發布之日。

第十三條 規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”，也不包含批復、會議紀要等內部文種。規范性文件應當統一編排文號。與其他行政機關聯合制定的規范性文件，只標明主辦機關文號。

第十四條 規范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院《規章制定程序條例》第三十二條執行。

第十五條 規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的特殊情形除外。

第十六條 規范性文件發布后，應當自發布之日起15日內，由法制部門向本級人民政府和上一級行政主管部門（以下統稱備案監督機關）報送備案。

與其他行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關報送備案。

第十七條 報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。

報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件的電子文本。

第十八條 法制部門應當于每年7月10日、次年1月10日前，將本機關上半、下半制定的規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

第十九條 備案監督機關的法制機構對本局規范性文件提出意見的，法制部門應當會同起草部門及時予以辦理。

第二十條 對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規范性文件的書面建議，法制部門應當會同起草部門予以核實；發現本局制定的規范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。

第二十一條 法制部門應當會同起草部門每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。

第二十二條 法制部門應當每年對規范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構。

局辦公室（信息中心）應當建立和完善規范性文件電子管理系統，便于公眾免費查詢、下載。

第二十三條 規范性文件的解釋，由本局負責，并以規范性文件的形式發布。

規范性文件的解釋，與規范性文件具有同等效力。

第二十四條 規范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執行。

第五篇：規范性文件的制定機關

一、法律 法律是擁有立法權的國家機關依照立法程序制定和頒布的規范性文件。在我國，法律由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定和頒布。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。如《中華人民共和國立法法》是2000年3月15日由第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的。全國人民代表大會常務委員會則制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，還可以對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。法律由國家主席簽署主席令予以公布。法律的解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。如《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是1987年9月5日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過并以中華人民共和國主席令第58號公布的，其解釋權在全國人民代表大會常務委員會。法律的效力高于行政法規、地方性法規和規章。

二、法規

法規包括行政法規和地方性法規。

行政法規由國務院根據憲法和法律制定，并由總理簽署國務院令公布。地方性法規由省、自治區、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定，由大會主席團或常務委員會發布公告予以公布。

行政法規的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規定”、“辦法”等。如《行政法規制定程序條例》是2001年11月16日由總理簽署國務院令第321號公布。《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》是1997年10月16日由北京市第十屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過的。行政法規條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規定的，由國務院解釋。如《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《機關檔案工作條例》和《科學技術檔案工作條例》的解釋權即屬于國務院。行政法規的效力高于地方性法規和規章。地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。

三、規章

規章包括國務院部門規章和地方政府規章。

國務院部門規章由國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據法律和國務院的行政法規、決定、命令在本部門的權限范圍內制定。

地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本地區的地方性法規制定。

規章由本部門首長或者省長、自治區主席、市長簽署命令予以公布。規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”，但不得稱“條例”。如《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》是國家檔案局制定并于2006年12月18日以國家檔案局令第8號發布的。《浙江省國家檔案館管理辦法》是2007年1月22日經浙江省人民政府第87次常務會議審議通過，以省政府令第229號公布的。規章的解釋權屬于規章制定機關。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。部門規章之間、部門規章

與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

四、規范性文件 規范性文件是指除法律、法規，規章以外的國家機關在職權范圍內依法制定的具有普遍約束力的文件。

在日常工作中我們常見的是國家行政機關制定的規范性文件，也稱行政規范性文件。