第一篇：濟寧市規范性文件制定和備案辦法12.24

濟寧市規范性文件制定和備案辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為了規范制定規范性文件的活動，完善規范性文件備案制度，加強對規范性文件的監督管理，維護法制統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》、《山東省行政程序規定》和《山東省規章和規范性文件備案規定》等法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件，是指行政機關在法定職權范圍內，按照法定程序制定并公開發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的規定、辦法、規則等行政公文。

各級人民政府，市、縣（市、區）人民政府辦公室制定的規范性文件，為政府規范性文件。市、縣（市、區）人民政府工作部門制定的規范性文件，為部門規范性文件。

第三條 本市規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對規范性文件制定和備案工作的領導,建立統計報告、通報、檢查等工作制度。

市、縣（市、區）人民政府法制機構負責本級人民政府 規范性文件的合法性審查，以及報送本級人民政府備案的規范性文件的備案審查工作。市、縣（市、區）人民政府工作部門的法制機構承擔本部門起草、制定的規范性文件的合法性審查。

第五條

規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“決定”、“細則”等。

規范性文件應當邏輯嚴謹，用語準確、簡潔，條文明確、具體，具有可操作性。

規范性文件根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。除內容復雜的外，規范性文件一般不分章、節。

第六條

規范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：

（一）符合法定權限和程序，維護法制統一，保證政令暢通；

（二）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織合法權益；

（三）體現行政機關權力與責任相統一，促進政府職能轉變和管理創新，提高行政效率；

（四）從實際出發，推動科學發展，促進社會和諧；

（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 制定主體和權限 第七條 市、縣（市、區）人民政府可以就下列事項制定規范性文件：

（一）執行法律、法規、規章的規定；

（二）執行上級行政機關規范性文件的規定；

（三）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議；

（四）規范本行政區域的具體行政管理工作。

第八條 市、縣（市、區）人民政府工作部門可以就下列事項制定規范性文件：

（一）執行法律、法規、規章的規定；

（二）執行上級行政機關規范性文件的規定；

（三）規范本行業、本系統的具體行政管理工作。

第九條 鄉（鎮）人民政府制定規范性文件，參照市、縣（市、區）人民政府規范性文件的規定執行。

第十條 涉及兩個以上政府工作部門職權范圍的事項，需要制定規范性文件的，應當由本級人民政府制定政府規范性文件，或者由有關部門聯合制定部門規范性文件。

部門規范性文件涉及群眾切身利益，社會關注度高的事項，應當事先請示本級人民政府同意。

第十一條 市、縣（市、區）人民政府派出機關制定規范性文件，參照部門規范性文件的規定執行。

第十二條 授權組織可以在法定授權范圍內制定規范性文件。

第十三條 議事協調機構、政府工作部門的派出機構和部門內設機構不得制定規范性文件。

第十四條 規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

規范性文件對實施法律、法規、規章以及上級規范性文件作出具體規定的，不得與所依據的規定相抵觸。

第三章 立項和起草

第十五條

制定對公民、法人或者其他組織的權利、義務產生直接影響的規范性文件，應當公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。

第十六條 政府工作部門或者下級人民政府認為需要由政府制定規范性文件的，應當向本級人民政府或者上級人民政府報請立項。

制定機關也可以根據公民、法人或者其他組織的意見，對制定相關規范性文件進行立項調研。

制定規范性文件的立項申請，應當對制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據的上位法等作出說明。

第十七條 政府法制機構應當對報送政府制定規范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府規范性文件制定工作年度計劃，報本級人民政府批準后執行。

政府規范性文件制定工作年度計劃應當明確規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

對未列入政府規范性文件制定工作年度計劃的，原則上不予審查。

第十八條

政府工作部門可以根據本部門的實際，自主確定部門規范性文件的立項工作。

第十九條 政府規范性文件可以確定由其一個工作部門或者兩個以上工作部門具體負責起草工作；重要規范性文件可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

部門規范性文件由政府工作部門組織起草，可以確定由其一個或者兩個以上內設機構、下屬機構具體負責起草工作；重要規范性文件可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯合起草；聯合起草時，應當由一個部門主辦，其他部門配合。

起草規范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第二十條 起草規范性文件，應當對制定規范性文件的 必要性和可行性進行研究，并對規范性文件涉及的社會管理領域現狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內容進行調研論證。

第二十一條 起草規范性文件，應當聽取有關機關、組織，管理相對人和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。

第二十二條 起草規范性文件有下列情形之一的，應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；

（五）起草部門認為確有必要的。

第二十三條 起草規范性文件有下列情形之一的，應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大分歧意見的；

（二）涉及重大公共利益、公眾意見有重大分歧、可能 影響社會穩定的；

（三）法律、法規、規章規定應當組織聽證的；

（四）起草部門認為確有必要的。

第二十四條 規范性文件涉及重大公共利益或者直接涉及管轄區域內大多數公民、法人或者其他組織切身利益的，規范性文件草案應當向社會公示，并征詢公眾意見。

規范性文件草案公開征詢社會公眾意見的，起草部門應當通過本機關的政府網站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規范性文件草案。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于10日。

第二十五條 公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。

第四章 審查

第二十六條 起草部門應當將規范性文件草案送審稿及其說明和其他有關材料一并報送審查。

報送審查的規范性文件草案送審稿，應當經起草部門法制工作機構審查，部門領導集體討論通過，部門主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由幾個起草部門主要負責人共同簽署。

規范性文件草案送審稿的說明應當對制定規范性文件的必要性、規定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說 明。

有關材料主要包括起草依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關資料等。

第二十七條 規范性文件草案送審稿及其說明由制定機關法制機構統一審查。審查的主要內容包括：

（一）是否符合本辦法第十四條的規定要求；

（二）是否超越制定機關法定職權或者法律、法規的授權范圍；

（三）是否與法律、法規、規章以及國家、省和本市政策相抵觸；

（四）是否便于操作，主要制度和措施是否合理、可行；

（五）是否符合規范性文件的技術要求；

（六）其他需要審查的內容。

第二十八條 政府法制機構審查規范性文件按照下列程序進行：

（一）初步審查：主要審查制定主體、制定權限、制定程序是否合法；

（二）征求和聽取意見：征求相關部門、管理相對人、有關專家和公眾的意見；

（三）調研：會同起草部門就擬定措施的可行性、可操作性等進行實地調查研究；

（四）協調：就有爭議的問題和相關部門、單位溝通協 調，爭取達成一致意見；

（五）會商：法制機構和起草部門主要領導及相關科室人員共同就文件主要內容和存在問題進行座談討論，商定提報政府審議的規范性文件草案。

（六）送審：法制機構負責人簽字后，起草部門將規范性文件草案按規定程序提報政府審議。

因突發事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進行必要的調整。

第二十九條

對內容涉及其他單位職責的規范性文件草案送審稿，制定機關的法制機構應當發送有關單位征求意見。

有關單位應當按照規定期限及時回復意見，并由主要負責人簽署；逾期不回復意見的，視為同意規范性文件草案內容。

第三十條

對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大分歧的規范性文件草案送審稿，制定機關的法制機構應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見或者召開有關單位、專家和公眾代表座談會、論證會，或者舉行聽證會。

第三十一條 有關單位對規范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機關的法制機構進行協調，達成一致意見；對不能達成一致意見的，法制機構應當將協調的有關情況和 處理意見報制定機關決定。

第三十二條

法制機構應當對規范性文件草案送審稿進行修改完善，審查工作完畢后向制定機關提交合法性審查報告。

第三十三條 法制機構對合法性審查中發現的問題，按照下列規定處理：

（一）經初步審查發現報送規范性文件草案送審稿的相關材料不符合本辦法第二十六條規定的，可以緩辦或退回起草單位。

（二）制定機關不具有制定該規范性文件的法定權限，或者主要內容不合法的，建議不制定該規范性文件；

（三）應當事先請示本級人民政府同意的部門規范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

（四）應當公開征求意見但尚未征求、應當組織聽證但尚未組織、應當經專家論證但尚未論證的，建議退回起草部門補正程序；

（五）具體規定不合法的，提出具體修改意見。

第五章 決定和公布

第三十四條 除本辦法第三十五條規定外，規范性文件草案按下列規定報經制定機關有關會議審議決定：

（一）政府規范性文件涉及重大事項的，按有關程序提交政府常務會議審議；

（二）部門規范性文件，提交制定機關辦公會議審議。

起草部門應當向制定機關有關會議提交規范性文件草案及其起草說明。法制機構應當同時提交合法性審查報告。

規范性文件應當由制定機關的主要負責人簽署發布，主要負責人簽署之日即為規范性文件發布之日。

第三十五條 有下列情形之一的，經制定機關負責人批準，可以簡化制定程序：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，保障國家安全、經濟安全、社會穩定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規范性文件的；

（二）執行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規范性文件的；

（三）需要立即施行的臨時性措施；

（四）依據法律、法規、規章授權例行調整和發布標準的。

按照前款規定簡化制定程序的，經合法性審查后可以直接提請制定機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

第三十六條 制定規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件無效，不得作為行政管理的依據。第三十七條

市、縣（市、區）政府規范性文件，應當在簽署后，由起草部門送本級人民政府法制機構登記、編制登記號。

部門規范性文件應當自簽署之日起5日內，由制定機關的法制機構將規范性文件紙質清樣2份、起草說明2份、登記申請書1份和電子文本等材料送本級人民政府法制機構。符合要求的，政府法制機構應當自受理之日起5日內登記、編制登記號，出具《規范性文件登記通知書》；不符合要求的，不予登記，并書面說明理由。

市、縣（市、區）人民政府派出機關和鄉鎮人民政府的規范性文件參照前款規定，由其上一級人民政府法制機構登記、編制登記號。

制定機關印發規范性文件應當在首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。

規范性文件紙質文本、電子文本和《規范性文件登記通知書》，由規范性文件起草部門或者制定機關于登記編號之日起2日內，分別送政府公報、政府網站統一公布。

第三十八條 政府法制機構建立規范性文件登記簿和數據庫，及時準確地進行登記，并且每季度公布一次已登記的規范性文件目錄。

第三十九條 規范性文件應當載明有效期和施行日期。規范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規范性文件自動失效。

規范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第四十條 規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的除外。

第六章 備案

第四十一條 市、縣（市、區）政府法制機構在本級人民政府領導下,依照本辦法負責規范性文件的備案工作,履行備案審查監督職責。

依照本辦法報送市、縣（市、區）人民政府備案的規范性文件，徑送該級人民政府法制機構。

第四十二條 政府規范性文件，應當自公布之日起15日內由起草部門按照《濟寧市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法（試行）》和《山東省規章和規范性文件備案規定》，將備案報告、帶登記號的正式紙質文本和起草說明等有關文件裝訂成冊，一式12份，和電子文本一并報送本級人民政府法制機構，由本級人民政府法制機構報同級人大常委會和上一級人民政府法制機構備案。部門規范性文件應當自公布之日起15日內由部門按照《山東省規章和規范性文件備案規定》將備案報告、紙質文本和起草說明等有關材料，一式2份，報本級人民政府法制機構備案。

第四十三條 規范性文件備案的起草說明應當包括下列內容:

(一)制定規范性文件的必要性、可行性；

(二)制定規范性文件的法律、法規或者規章依據；

(三)制定規范性文件要解決的問題以及采取的措施；

（四）制定機關法制機構合法性審查意見；

(五)其他需要說明的問題。

第四十四條 報送規范性文件備案,符合本辦法第二條和第四十二條規定的，政府法制機構予以備案登記；不符合第二條規定的,不予備案登記；符合第二條規定但不符合第四十二條規定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的,由政府法制機構通知制定機關在15日內補充報送備案材料或者重新報送備案；經補充材料或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

經備案登記的規范性文件，由政府法制機構按季度公布目錄。

第四十五條 政府法制機構對報送備案的規范性文件就下列事項進行審查:

(一)是否設定行政處罰、行政許可、行政強制等事項；

(二)是否與法律、法規、規章或上級規范性文件相抵觸；

(三)部門規范性文件之間,對同一事項的規定不一致,是否應當改變或者撤銷一方或者雙方的規定；

(四)規定是否適當；

(五)制定、發布是否符合法定程序；

(六)其他需要審查的事項。

第四十六條 政府法制機構對報送備案的規范性文件應當自備案登記之日起60日內審查完畢。

第四十七條 經審查,規范性文件超越法定權限，或者與法律、法規、規章或上級規范性文件相違背，或者規定不適當,或者違反法定程序的，由政府法制機構通知制定機關在30日內作出處理；逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。

第四十八條 公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，可以向制定機關、本級人民政府法制機構或上一級人民政府法制機構提出書面審查申請。主要包括下列材料：

（一）建議審查的規范性文件復印件一式兩份；

（二）申請審查建議書一式兩份；

（三）申請人身份證明。

第四十九條 制定機關或者政府法制機構應當自收到規范性文件審查申請之日起60日內作出處理；情況復雜，不能在規定期限內處理完畢的，經審查機關負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。

第五十條 制定機關或者政府法制機構應當按照下列規定對申請審查的規范性文件作出處理：

（一）規范性文件內容合法、適當，制定程序合法的，決定予以維持；

（二）規范性文件具有本辦法第十四條規定情形之一的，制定機關審查的，應當作出對規范性文件予以修改或廢止的決定；政府法制機構審查的，應當提出修改或廢止的處理意見，并通知制定機關在30日內作出處理，逾期不處理的，報本級人民政府責令制定機關改正或依法予以撤銷。

處理結果應當書面告知申請人。

第五十一條 規范性文件制定機關應當于每年1月底前,將上一年度所制定的規范性文件目錄,報上一級人民政府或者本級人民政府法制機構。

第七章 管理

第五十二條

市、縣（市、區）人民政府應當建立規范性文件數據庫和網上檢索系統，及時公布經過登記的現行有效的規范性文件和已經失效的規范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢、下載。

第五十三條 規范性文件的制定機關可以根據實際需要，決定實施規范性文件后評估。

規范性文件在有效期屆滿后需要繼續實施的，應當在該文件有效期屆滿前6個月內進行評估。

第五十四條

規范性文件后評估可以由制定機關或者實施機關組織進行，也可以委托第三方機構具體承擔。

第五十五條 規范性文件后評估應當根據合法性、合理性、可操作性、實效性等標準，對規范性文件的政策措施、執行情況、實施效果等內容進行評估。

第五十六條

規范性文件后評估應當建立公眾參與機制，通過實地調研、召開座談會、問卷調查等多種形式和渠道全面了解行政機關、公民、法人和其他組織的意見。

第五十七條

實施規范性文件后評估的單位應當出具評估報告。評估報告中應當提出規范性文件是否需要修改或者繼續實施的意見。需要繼續執行的，按照本辦法重新登記、編號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

第五十八條 市、縣（市、區）人民政府應將規范性文件制定和備案審查工作納入依法行政工作年度目標考核內容，并嚴格實施考評。

第五十九條

政府法制機構對報送備案或申請審查的規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由市或縣（市、區）人民政府責令限期改正；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接 責任人員依法給予行政處分。

第八章 附則

第六十條 規范性文件的解釋權，由制定機關行使。規范性文件的解釋，與規范性文件具有同等效力。

第六十一條 2011年12月31日以前發布實施的規范性文件，沒有標注有效期的，有效期最長至2015年12月31日。

第六十二條

本辦法自2012年 月 日起施行，有效期至2017年 月 日。

第二篇：雅安市規范性文件制定和備案辦法

雅安市規范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強規范性文件制定和備案工作,維護法制統一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規范性文件制定和備案規定》，結合雅安實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件是指行政機關和法律、法規授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織。

各級人民政府設立的臨時性機構、議事協調機構和政府工作部門設立的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。

第五條 制定規范性文件應當遵循下列原則：

（一）國家法制統一原則；

（二）依照法定職權和程序制定原則；

（三）職權與責任相統一原則；

（四）權利義務相一致原則；

（五）維護公民、法人和其他組織合法權益原則；

（六）精簡、統一、效能原則；

（七）保障行政機關依法行使職權原則。

第六條 規范性文件應當有明確的法律依據，內容具體明確，具有可操作性；規范性文件不得與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸。

第七條 規范性文件應當內在邏輯嚴密，用語規范、簡潔、準確，使用文字和標點符號正確、規范。

第八條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政許可；

（五）行政事業性收費；

（六）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權利。

第九條 規范性文件應當規定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規范性文件，工作完成自動失效。

規范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關或者實施機關認為需要繼續實施的，應當組織對該規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新發布或者修訂后發布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關提出制定規范性文件的建議，行政機關應當予以研究并作出答復。

第十一條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

規范性文件的內容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織聯合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規授權組織為主。

起草規范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十二條 起草規范性文件，應當征求相關機關、組織和行政管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

起草規范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規定》聽證程序執行。

公民、法人或者其他組織對規范性文件草案提出意見的，起草單位應當予以研究處理。

第十三條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行論證。

第十四條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，起草單位在提交政府審查時應當提供下列材料：

（一）報請審查的請示；

（二）規范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、主要內容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區）人民政府制定規范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應當做好協調工作；協調不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關裁決。

第十五條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，應當經本級人民政府法制機構進行合法性審查。

第十六條 政府法制機構在對規范性文件草案審查過程中，發現未附起草說明和有關依據、資料的，通知起草單位補送；發現未征求有關方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構補充征求意見，也可以直接征求意見；發現與有關法律、法規、規章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。

第十七條 對規范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構應當召集有關方面進行協調；經協調仍有爭議的，應當報請本級人民政府決定。

第十八條 政府法制機構對規范性文件草案審查終結后，應當出具審查報告，報本級人民政府。

第十九條 市縣（區）人民政府制發規范性文件，應當經政府常務會議通過。

政府常務會議審議規范性文件時，政府法制機構和文件起草單位負責人應當列席會議，并根據需要對有關問題進行解釋說明。

因重特大突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，可以由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議報告。

第二十條 規范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定向社會發布。

第二十一條 規范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對政府工作部門、鄉鎮人民政府和法律、法規授權組織制定規范性文件未作明確規定的，參照本章關于市縣（區）人民政府規范性文件制定有關條文執行。

第三章 規范性文件的備案

第二十三條 規范性文件應當在發布后15日內按下列規定報送備案審查機關備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件，應當報上一級人民政府備案。市縣（區）人民政府制定的規范性文件還應當按有關規定報同級人大常委會備案；

（二）工作部門制定的規范性文件，應當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規范性文件，應當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；

（三）法律、法規授權組織制定的規范性文件，應當報直接管理該組織的行政機關備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織聯合制定的規范性文件由主辦單位報送備案。

第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關法律、法規、規章、政策依據。

第二十六條 政府法制機構在審查規范性文件過程中，需要制定機關、有關部門和法律、法規授權組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律、法規授權組織應當按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機構收到工作部門和法律、法規授權組織備案的規范性文件后，對符合本辦法規定的應當及時登記，加注備案登記號，并將規范性文件文本、制定機關和備案登記號一并在政府法制信息網站或者政府門戶網站上公布，接受監督。

第二十八條 政府法制機構在審查備案的規范性文件時，發現其有違法情形，應當建議制定機關15日內自行修改或者廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據職責權限報備案審查機關同意后予以撤銷。

下級人民政府制定的規范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。

同級人民政府工作部門和法律、法規授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認為規范性文件有違法內容的，可以向制定機關、備案審查機關和政府法制機構反映。有關機關應當及時研究，對確認規范性文件存在違法內容的應當予以糾正。

第四章 規范性文件的管理與監督

第三十條 制定機關應當通過政府公報、政府門戶網站、政府法制信息網站、部門網站等相對固定、普遍知曉的方式公布規范性文件。

第三十一條 制定機關應當建立規范性文件清理制度，并依據國家有關規定向社會公布清理結果。

第三十二條 制定機關應當于每年1月底前將上一制定的規范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查。

縣級以上地方人民政府法制機構應當每半年將規范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構，并將匯總情況向本級人民政府報告。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當加強監督，將規范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內容。

第三十四條 違反本規定第八條第一款規定，在規范性文件中設定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關或者監察機關對有關責任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對違反本規定第四條、第五條、第八條，制定機關無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關對責任單位給予通報批評；由其主管機關或者監察機關對有關責任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規范性文件制定規則》（雅府發〔2001〕69號）同時廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。

第三篇：青海省行政規范性文件制定和備案辦法

青海省行政規范性文件制定和備案辦法

青海省人民政府令

2013年第99號

《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》已經２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務會議審議通過，現予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省 長 郝 鵬

２０１３年１１月１８日

青海省行政規范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規范本省行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。

第五條 規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）依照法定權限和程序；

（二）維護法制統一和政令暢通；

（三）堅持職權和責任相統一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

前款第（四）項不得設定的內容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規范性文件除外。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條 規范性文件應當由制定機關組織起草。

政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第八條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第九條 起草規范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。

相關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當予以研究處理。

第十條 相關機關對規范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應當與相關機關進行充分協商；經過協商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關協調或者決定。對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規范性文件送審稿經起草單位主要負責人簽署后，應當及時報法制工作機構進行合法性審查。

縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。

部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。

鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關材料；

（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內容有：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

第十六條 政府及部門法制工作機構應當自收到符合本辦法第十四條規定的材料之日起１５個工作日內，完成對報送規范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。

第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發現內容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的；

（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規范性文件送審稿經合法性審查通過后，應當提請制定機關有關會議審議決定。

省人民政府制定的規范性文件涉及重大事項的，應當經省人民政府常務會議審議決定，其他規范性文件可以由主要負責人審查決定；州、縣級人民政府制定的規范性文件，應當經州、縣級人民政府常務會議審議決定；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。

第十九條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署。

規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。

第二十一條 規范性文件應當通過本級政府公報或者政府網站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規范性文件，應當根據實際需要，同時公布當地通用的民族語言文字版本。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關應當自規范性文件發布之日起２０日內，按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規范性文件，報省人民政府法制工作機構備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，報縣級人民政府法制工作機構備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出機關的人民政府法制工作機構報送備案；

（五）法律法規授權的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

第二十四條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內予以登記，出具《規范性文件登記通知書》。

報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內出具《規范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規定的，法制工作機構應當通知制定機關在１０個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第十五條規定的合法性審查的內容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關規定。

第二十七條 政府法制工作機構審查規范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規授權的組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律法規授權的組織應當予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列規定作出處理：

（一）未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；

（三）規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；

（四）規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關應當自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。

制定機關拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行書面審查意見的，政府法制工作機構可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規范性文件的決定。

制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報告政府法制工作機構。

第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規范性文件目錄。

縣級以上人民政府作出改變、撤銷規范性文件決定的，政府法制工作機構應當通過政府網站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監督管理

第三十一條 制定機關和政府法制工作機構收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規范性文件提出書面審查的建議，應當予以核查，發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本辦法有關規定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關應當每２年對規范性文件進行一次清理。全省性的規范性文件清理工作由省人民政府統一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關或者指定其起草部門及時組織對相關規范性文件進行清理：

（一）因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的；

（三）調整對象已不存在的；

（四）與相關規范性文件相抵觸的；

（五）不適應經濟和社會發展需要的；

（六）與政府職能轉變的要求不一致的。

規范性文件清理意見形成后，應當由制定機關的法制工作機構進行審核。規范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案工作納入行政機關依法行政考核的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構，應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件制定和備案情況進行監督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構報告。

第三十六條 政府法制工作機構應當于每年１月底前，對上一規范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當對規范性文件備案審查情況進行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促仍不補報的；

（二）拖延執行或者拒不執行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；

（三）未經備案的規范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。

法制工作機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七章 附

則

第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規范性文件備案辦法》同時廢止。

第四篇：內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法

內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法

（2012年11月26日內蒙古自治區人民政府第12次常務會議審議通過 2013年1月11日內蒙古自治區人民政府令第191號公布 自公布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強對規范性文件的監督，推進依法行政，維護社會主義法制統一，根據國家有關法律、法規和《內蒙古自治區行政執法監督條例》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱法律、法規授權組織），在法定職權范圍內依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力，并在一定時期內反復適用的除政府規章之外的行政文件。

行政機關和法律、法規授權組織制定的內部事務管理制度、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。

第三條 自治區行政區域內規范性文件的制定和備案監督，適用本辦法。

第四條 各級人民政府領導并組織實施本行政區域內的規范性文件制定和備案監督工作。

旗縣級以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級以上人民政府法制機構、旗縣級以上人民政府工作部門及法律、法規授權組織的法制機構，按照各自職責，負責規范性文件制定審查和備案監督工作。

第五條 規范性文件的制定和備案監督應當遵循以下原則：

（一）保證法律、法規和規章的貫徹實施；

（二）維護社會主義法制統一和政令暢通；

（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）堅持公眾參與、公開公正；

（五）堅持精簡、效能和權責統一。

第六條 旗縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案監督工作，納入對下級人民政府及本級人民政府工作部門依法行政考核內容。

第二章 規范性文件的制定

第七條 下列行政機關和組織可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（三）旗縣級以上人民政府工作部門；

（四）法律、法規授權組織。

臨時機構、議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構以及前款規定以外的其他機關和組織不得制定規范性文件。

第八條 規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費；沒有法律、法規和規章的規定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權利；不得設定應當由法律、法規、規章或者上位規范性文件規定的其他事項。

第九條 規范性文件由制定機關起草，專業性強或者涉及面廣、難度較大的，制定機關可以委托相關專家、組織起草。

旗縣級以上人民政府制定規范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草。涉及兩個以上工作部門職能的，有關部門應當聯合起草。

第十條 起草規范性文件，應當對規范性文件的必要性、可行性、擬設定的主要制度和措施的合理性進行調研論證。

第十一條 起草規范性文件，應當廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、召開座談會和論證會等多種形式。

向社會公布草案應當通過政府網站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當召開聽證會：

（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關部門、組織或者公民意見有重大分歧的；

（三）制定機關或者起草單位認為確有必要的；

（四）法律、法規、規章規定應當召開聽證會的其他情形。

第十三條 聽證會應當由規范性文件制定機關或者起草單位按照下列程序組織：

（一）提前7日公布聽證會的時間、地點、內容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應當包括行政管理相對人、利害關系人、相關領域的專家學者，制定機關或者起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時，由制定機關或者起草單位就規范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；

（四）聽證應當制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。

制定機關或者起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應當予以采納。

第十四條 起草的規范性文件涉及相關部門職能的，制定機關或者起草單位應當征求相關部門意見，并協商一致。協商達不成一致意見的，報請有權處理的人民政府決定。

第十五條 起草政府規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料報送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對材料的完整性、規范性進行審查后，批轉政府法制機構進行合法性審查。

起草部門規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料報送部門法制機構進行合法性審查。

政府辦公廳（室）和起草單位應當保證法制機構必要的審查時間。

第十六條 制定機關法制機構應當對規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進行全面審查，并向制定機關提交合法性審查意見書。未經合法性審查的，不得提請審議和簽發。

法制機構要求起草單位補充依據、說明情況，或者要求有關單位協助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。

第十七條 法制機構審查規范性文件送審稿時，對發現的問題，按照下列規定向制定機關辦公廳（室）或者起草單位提出建議：

（一）超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規范性文件；

（二）未經調研論證、未廣泛征求意見，應當聽證而未聽證的，建議起草單位補正程序；

（三）有關部門對主要內容爭議較大，尚未協商一致的，建議起草單位協商一致；

（四）具體規定不合法的，提出具體修改意見。

第十八條 法制機構審查規范性文件送審稿時，涉及重大問題或者爭議較大的，應當召開由有關部門、組織、專家參加的論證會，必要時可以召開聽證會，征求行政管理相對人的意見。第十九條 規范性文件合法性審查通過的，應當提請制定機關集體審議。

政府規范性文件應當經政府常務會議討論決定；部門規范性文件應當經部門行政首長辦公會議討論決定。規范性文件應當由制定機關主要負責人或者主要負責人授權的其他負責人簽發。

第二十條 規范性文件經集體審議后內容有較大變動的，應當再次交由法制機構審查。

第二十一條 規范性文件未經調研論證、廣泛征求意見、法制機構合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發布施行。但是涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令，需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化調研論證和廣泛征求意見程序。

第二十二條 規范性文件應當自發布之日起20日內通過政府公報、政府網站或者當地報刊等媒體向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據。

第二十三條 規范性文件應當自發布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令的需要，或者發布后不立即施行將有礙現行法律、法規、規章以及上位規范性文件實施的除外。

第二十四條 規范性文件實行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規范性文件應當明確有效期，有效期自規范性文件施行之日起計算。

第二十五條 制定機關應當于規范性文件有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估，確有必要延長有效期的，重新發布實施，有效期自發布之日起重新計算。

規范性文件有效期延長期限不得超過原有效期。

規范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。

第二十六條 制定機關應當每兩年對規范性文件進行一次清理，清理后應當在30日內向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規定報送備案。未列入繼續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第二十七條 規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時修改或者廢止：

（一）與現行法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸或者依據缺失的；

（二）調整對象已不存在的；

（三）含有地方保護、行業保護等不適當內容的；

（四）不適應經濟社會發展需要的；

（五）與政府職能轉變的要求不一致的；

（六）其他應當修改、廢止的情形。

規范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規定執行。

第二十八條 規范性文件的解釋權屬于制定機關。規范性文件的解釋，由制定機關或者起草單位擬訂解釋草案，經法制機構審查后，按照本辦法有關規定發布。規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

第三章 規范性文件的備案監督

第二十九條 規范性文件應當自發布之日起30日內，按照下列規定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）旗縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件報送本級人民政府備案；

（三）旗縣級以上人民政府與其他機關或者單位聯合制定的規范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報送備案；

（四）兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關向本級人民政府報送備案；

（五）旗縣級以上人民政府的派出機關制定的規范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案；

（六）法律、法規授權組織制定的規范性文件報送本級人民政府備案。

規范性文件延長有效期的，按照前款規定報送備案。

第三十條 規范性文件報送備案時，應當向負責備案審查的政府法制機構提交以下材料：

（一）規范性文件備案報告；

（二）規范性文件紙質文本和電子文本；

（三）規范性文件制定說明紙質文本和電子文本；

（四）規范性文件制定依據；

（五）法制機構的合法性審查意見。

第三十一條 規范性文件制定說明應當包括下列內容：

（一）制定規范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定規范性文件的主要依據；

（三）規范性文件的起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）規范性文件解決的主要問題、設定的主要制度和措施；

（五）其他需要說明的問題。

規范性文件簡化制定程序或者自發布之日起不足30日即施行的，應當說明理由。

第三十二條 政府法制機構收到報送備案的規范性文件，應當在5日內予以備案登記；不屬于規范性文件的，將有關材料退回制定機關并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規定的，要求制定機關在15日內予以補正，補正后仍不符合規定或者逾期未補正的，視為未備案。

第三十三條 政府法制機構對報送備案的規范性文件就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限；

（二）是否與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸；

（三）是否符合本辦法規定的制定程序；

（四）是否適當；

（五）是否與其他規范性文件相矛盾；

（六）其他需要審查的事項。

第三十四條 政府法制機構在審查規范性文件時，發現作為規范性文件適用依據的同級人民政府兩個或兩個以上部門規范性文件的規定不一致的，應當報請該級人民政府裁決；發現下級人民政府規范性文件與上級人民政府部門規范性文件規定不一致的，應當報請上級人民政府裁決。

報請人民政府裁決適用依據的，應當中止對規范性文件的審查，中止期限不計算在備案審查期限中。

第三十五條 政府法制機構在審查規范性文件時，需要有關單位協助審查，或者向有關單位征求意見的，有關單位應當給予協助，并在規定期限內回復意見。

第三十六條 政府法制機構審查規范性文件時，對發現的問題，按照下列規定進行處理：

（一）規范性文件超越權限、內容違法或者明顯不當的，制發規范性文件審查監督通知書責令糾正；

（二）規范性文件違反本辦法規定的制定程序的，制發規范性文件審查監督通知書責令補正程序后重新發布；

（三）與本級人民政府部門規范性文件之間有沖突的，進行協調；協調達不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府裁決。

第三十七條 制定機關收到規范性文件審查監督通知書后，應當在規定期限內向負責備案審查的政府法制機構書面反饋處理結果。無正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書的，政府法制機構應當提請本級人民政府撤銷該規范性文件，并將撤銷決定向社會公布。

第三十八條 政府法制機構審查報送備案的規范性文件，應當在備案登記之日起30日內完成，專業性較強或者情況特殊的，經主要負責人批準可以延長審查期限，但延長期限不得超過15日。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法，可以向負責該規范性文件備案審查的政府法制機構提出書面審查申請，也可以直接向自治區人民政府法制機構提出書面審查申請；屬于垂直管理部門的規范性文件的，也可以向制定機關上一級主管部門的法制機構提出書面審查申請。

第四十條 政府法制機構應當在收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請之日起5日內進行形式審查，不屬于規范性文件或者不屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當告知申請人；屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當予以受理，并在受理之日起60日內完成審查。

政府法制機構對提請異議審查的規范性文件，按照本辦法第三十三條的規定進行審查。對發現的問題，按照本辦法第三十六條的規定進行處理，并將處理結果書面告知申請人。

第四十一條 自治區人民政府法制機構收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請后，對不屬于自治區人民政府備案監督范圍的，應當責令負責備案審查的政府法制機構處理，負責備案審查的政府法制機構應當在規定的期限內處理完畢，并將處理結果報告自治區人民政府法制機構。

第四十二條 政府法制機構應當通過政府網站或者政府公報，定期向社會公布備案登記的規范性文件目錄。

第四十三條 政府法制機構應當于每年第一季度向本級人民政府和上一級人民政府法制機構報告上一本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。

旗縣級以上人民政府應當于每年第一季度通報上一本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。

第四章 法律責任

第四十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，由任免機關或者監察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）超越權限制定規范性文件的；

（二）規范性文件設定應當由法律、法規、規章和上位規范性文件規定的事項的；

（三）違反本辦法規定的程序制定規范性文件的；

（四）無正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書的。

第四十五條 違反本辦法規定，規范性文件未報送備案或者未按照規定期限和格式報送的，由負責備案審查的政府法制機構責令限期改正，無正當理由拒不改正的，提請本級人民政府給予通報批評。

第四十六條 旗縣級以上人民政府法制機構未按照本辦法規定對規范性文件進行備案監督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機構給予通報批評。

第五章 附則

第四十七條 旗縣級以上人民政府辦公廳（室）經本級人民政府同意制發的規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。

第四十八條 實行垂直管理部門的規范性文件制定和備案監督按照本辦法執行。

第四十九條 規范性文件制定和備案監督文書格式由自治區人民政府法制機構統一制定。

第五十條 本辦法自發布之日起施行。自治區人民政府2004年8月17日發布的《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》（內蒙古自治區人民政府令第135號）同時廢止。

第五篇：青海省行政規范性文件制定和備案辦法

行政規范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規范本省行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。

行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。第五條 規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）依照法定權限和程序；

（二）維護法制統一和政令暢通；

（三）堅持職權和責任相統一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。前款第（四）項不得設定的內容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規范性文件除外。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條 規范性文件應當由制定機關組織起草。政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第八條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。第九條 起草規范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。

相關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當予以研究處理。

第十條 相關機關對規范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應當與相關機關進行充分協商；經過協商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關協調或者決定。對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規范性文件送審稿經起草單位主要負責人簽署后，應當及時報法制工作機構進行合法性審查。

縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。

部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。

鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關材料；

（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內容有：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

第十六條 政府及部門法制工作機構應當自收到符合本辦法第十四條規定的材料之日起１５個工作日內，完成對報送規范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發現內容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的；

（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規范性文件送審稿經合法性審查通過后，應當提請制定機關有關會議審議決定。

省人民政府制定的規范性文件涉及重大事項的，應當經省人民政府常務會議審議決定，其他規范性文件可以由主要負責人審查決定；州、縣級人民政府制定的規范性文件，應當經州、縣級人民政府常務會議審議決定；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。第十九條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署。

規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。

公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。第二十一條 規范性文件應當通過本級政府公報或者政府網站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規范性文件，應當根據實際需要，同時公布當地通用的民族語言文字版本。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關應當自規范性文件發布之日起２０日內，按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規范性文件，報省人民政府法制工作機構備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，報縣級人民政府法制工作機構備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出機關的人民政府法制工作機構報送備案；

（五）法律法規授權的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

第二十四條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內予以登記，出具《規范性文件登記通知書》。報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內出具《規范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規定的，法制工作機構應當通知制定機關在１０個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第十五條規定的合法性審查的內容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關規定。

第二十七條 政府法制工作機構審查規范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規授權的組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律法規授權的組織應當予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列規定作出處理：

（一）未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；

（三）規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；

（四）規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關應當自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。

制定機關拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行書面審查意見的，政府法制工作機構可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規范性文件的決定。

制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報告政府法制工作機構。

第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規范性文件目錄。縣級以上人民政府作出改變、撤銷規范性文件決定的，政府法制工作機構應當通過政府網站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監督管理

第三十一條 制定機關和政府法制工作機構收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規范性文件提出書面審查的建議，應當予以核查，發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本辦法有關規定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關應當每２年對規范性文件進行一次清理。全省性的規范性文件清理工作由省人民政府統一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關或者指定其起草部門及時組織對相關規范性文件進行清理：

（一）因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的；

（三）調整對象已不存在的；

（四）與相關規范性文件相抵觸的；

（五）不適應經濟和社會發展需要的；

（六）與政府職能轉變的要求不一致的。

規范性文件清理意見形成后，應當由制定機關的法制工作機構進行審核。規范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案工作納入行政機關依法行政考核的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構，應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件制定和備案情況進行監督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構報告。

第三十六條 政府法制工作機構應當于每年１月底前，對上一規范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當對規范性文件備案審查情況進行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促仍不補報的；

（二）拖延執行或者拒不執行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；

（三）未經備案的規范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。

法制工作機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。