第一篇：榆林市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法

榆林市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法

(2006年11月24日榆林市二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過 2011年10月28日榆林市三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過第一次修改)中國人大網(wǎng) www.tmdps.cn日期： 2011-11-04瀏覽字號(hào)：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》和《陜西省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等，各縣、區(qū)人大及其常委會(huì)通過的具有普遍約束力的決議、決定等。

市人民政府規(guī)范性文件包括：市人民政府發(fā)布的文件；市人民政府制定的決定、命令、辦法；市人民政府與其他機(jī)關(guān)或者單位聯(lián)合發(fā)布的文件；經(jīng)市人民政府同意由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的文件；經(jīng)市人民政府同意由市人民政府所屬部門或者機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件。

第三條 市人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起二十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

各縣、區(qū)人大及其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在通過之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

第四條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、說明以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)等一式十份，并附規(guī)范性文件的電子文本。

第五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)每年一月底前，應(yīng)當(dāng)將上一年度制定規(guī)范性文件的目錄報(bào)送常委會(huì)辦公室和法制工作委員會(huì)。

第六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)備規(guī)范性文件而不報(bào)備的，或者不按期報(bào)送規(guī)范性文件目錄的，常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)限期報(bào)備、報(bào)送。

第七條 常委會(huì)辦公室收到報(bào)備文件后，即分送法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)。

第八條 法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)備文件之日起兩個(gè)月內(nèi)提出審查意見；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)商，提出意見。

法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)審查規(guī)范性文件，根據(jù)需要，可以與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位溝通，要求其說明情況、提供材料或者解決問題。

第九條 法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)認(rèn)為報(bào)備文件有下列問題的，應(yīng)當(dāng)提出糾正建議，經(jīng)主任會(huì)議同意，由常委會(huì)辦公室送制定機(jī)關(guān)研究處理：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（二）與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)抵觸的；

（三）與全國人大及其常委會(huì)、省人大及其常委會(huì)或者市人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸的；

（四）有其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)接到糾正建議后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，認(rèn)為需要修改或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者撤銷，并在接到糾正建議之日起三十日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)送市人大常委會(huì)。

常委會(huì)辦公室收到處理結(jié)果后，即分送法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按期報(bào)送處理結(jié)果的，常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)限期報(bào)送處理結(jié)果。

第十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)糾正的規(guī)范性文件拒不糾正的，由常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定。

第十二條 市人民政府認(rèn)為各縣區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)通過的規(guī)范性文件，有本辦法第九條所列情形之一的，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)范性文件或者各縣區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)通過的規(guī)范性文件有本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)提出審查要求。

各縣區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)范性文件，有本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)提出審查要求。

前兩款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)市人民政府制定的規(guī)范性文件或者各縣區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件，可以向市人大常委會(huì)提出審查建議。

第十三條 常委會(huì)辦公室收到本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定的審查要求后，即送法制工作委員會(huì)。法制工作委員會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有問題的，應(yīng)當(dāng)提出糾正建議，經(jīng)主任會(huì)議同意后，由常委會(huì)辦公室送制定機(jī)關(guān)研究處理。法制工作委員會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件沒有問題的，經(jīng)主任會(huì)議同意后，書面答復(fù)提出審查要求的機(jī)關(guān)。

對(duì)于本辦法第十二條第三款規(guī)定的審查建議，法制工作委員會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有問題的，按照前款規(guī)定處理；法制工作委員會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件沒有問題的，書面答復(fù)提出審查建議的單位或者個(gè)人。

第十四條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)市人民政府所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件提出審查建議的，由法制工作委員會(huì)研究，提出意見，交由市人民政府法制辦公室處理。

第十五條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，向市人大常委會(huì)提出審查建議的，由法制工作委員會(huì)研究，提出意見，轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十六條 法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)每年向常委會(huì)提出的工作報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包含上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。

第十七條 本辦法自通過之日起施行。

第二篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過）

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。

第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式10份。

第八條 縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。

負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)。

縣人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。縣人大常委會(huì)撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模h人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)主任會(huì)議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)書面提出審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性文件備案而不報(bào)備的或者不按時(shí)報(bào)備的，由縣人大常委會(huì)辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會(huì) 2009年7月7日 受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會(huì)召開了有全省市州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會(huì)辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級(jí)人大常委會(huì)要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)際情況，在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定＞的實(shí)施意見》中，要求“人大常委會(huì)要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對(duì)規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實(shí)州委《實(shí)施意見》的具體措施，也是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時(shí)，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會(huì)、州人大各專門（工作）委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了研究修改。在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議前，主任會(huì)議又對(duì)征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會(huì)是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會(huì)是依托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會(huì)來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。四是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，以主動(dòng)審查為主，輔之以被動(dòng)審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會(huì)對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級(jí)政府或者下一 級(jí)人大及其常委會(huì)制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項(xiàng)工作既要堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會(huì)效果。具體來講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)?shù)模话銘?yīng)先報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動(dòng)向州委匯報(bào)，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動(dòng)撤銷程序，經(jīng)過人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于報(bào)送州人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會(huì)的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級(jí)人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動(dòng)顧及政府部門的文件。按照層級(jí)監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實(shí)施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。”根據(jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)報(bào)送備案以外，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的。《規(guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)備案審查程序。

2、其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會(huì)書面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時(shí)，報(bào)常委會(huì)分管副主任同意后，會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評(píng)估后再根據(jù)情況報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。

備案材料應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件或事實(shí)依據(jù)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行事后審查和被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會(huì)書面提出審查報(bào)告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會(huì)書面提出審查建議。

其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報(bào)告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

第七條

對(duì)下列規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；

（四）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。第八條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)或本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍５诰艞l

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請(qǐng)求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查。

（二）市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況或補(bǔ)充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個(gè)月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請(qǐng)單位或個(gè)人。

（五）市人大常委會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時(shí)登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查，同時(shí)送交分管的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人。

第十二條

市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會(huì)辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會(huì)審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會(huì)辦公室。第十三條

市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會(huì)公布。

第十四條

常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。第十五條

對(duì)修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。

第十六條

市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門書面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，給予通報(bào)批評(píng)；拒不執(zhí)行市人大常委會(huì)決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過）第一條

為切實(shí)做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)（以下簡稱市人大常委會(huì)）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第五條

報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份。

第六條

市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會(huì)研究室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對(duì)文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會(huì)工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作，應(yīng)同時(shí)分送各有關(guān)工作。

第八條

市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個(gè)方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條

市人大常委會(huì)工作負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會(huì)研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。

第十條

市人大常委會(huì)工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。

第十一條

市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會(huì)主任、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市人大常委會(huì)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會(huì)提出，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議決定。

第十三條

本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室書面提出要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)。

第十四條

市人大常委會(huì)研究室在收到要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會(huì)有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初審報(bào)告。

市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

第十五條

要求對(duì)市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)，市人大常委會(huì)研究室在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審查情況書面報(bào)送市人大常委會(huì)研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)。第十七條

不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送備案的，市人大常委會(huì)研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)。

對(duì)拒不報(bào)送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法由市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第四篇：關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件審查備案辦法

湘煤安辦〔2012〕80號(hào)

關(guān)于印發(fā)《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件

審查備案辦法》的通知

局機(jī)關(guān)各處室（中心），各安全監(jiān)察分局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作，根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府令第186號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十一日 1 湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指局機(jī)關(guān)各處室根據(jù)職責(zé)分工和辦文程序以局名義制定印發(fā)的，涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、決定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等文件。

局機(jī)關(guān)各處室以局名義制定印發(fā)的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)不涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不適用本辦法。

第三條 局辦公室、執(zhí)法監(jiān)督處根據(jù)職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)局規(guī)范性文件審查備案工作。

局機(jī)關(guān)其它處室應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范性文件審查備案規(guī)定，積極配合規(guī)范性文件審查備案工作。

第四條 規(guī)范性文件審查備案應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）承辦處室應(yīng)當(dāng)按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，做好規(guī)范性文件的調(diào)研、論證、起草、征求意見和起草說明編制等工作；

（二）涉及相關(guān)處室業(yè)務(wù)或者綜合性的規(guī)范性文件，由起草 處室送相關(guān)處室會(huì)簽，涉及行政許可事項(xiàng)的還應(yīng)送局行政許可辦公室審核；

（三）承辦處室將會(huì)簽后的規(guī)范性文件初稿及起草說明送局執(zhí)法監(jiān)督處按本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行審查，再經(jīng)局辦公室按本辦法第七條進(jìn)行核稿后，由分管負(fù)責(zé)人簽署意見，送主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督處對(duì)有關(guān)處室報(bào)送的規(guī)范性文件草案，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的審查：

（一）是否超越法定權(quán)限和職責(zé)；

（二）是否違反上位法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定；

（三）與有關(guān)部門以及與省政府下發(fā)的同類相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)；

（四）是否適當(dāng)；

（五）是否違背法定制定程序。

第六條 對(duì)規(guī)范性文件通過審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件草案，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，超越權(quán)限和職責(zé)的，與國家和本省政策規(guī)定、世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的，或者違背法定程序批準(zhǔn)的，由局執(zhí)法監(jiān)督處提出修改意見。必要時(shí)，由起草規(guī)范性文件的處室牽頭，執(zhí)法監(jiān)督處及相關(guān)處室參加，進(jìn)行專題研究，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定；

（二）局發(fā)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由 負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室和執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

（三）局發(fā)規(guī)范性文件與其他行政部門規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室會(huì)同執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報(bào)國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局或省政府決定。

第七條 局辦公室對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件，應(yīng)按照本辦法和公文處理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行核稿。

第八條 規(guī)范性文件印發(fā)后，負(fù)責(zé)起草的處室應(yīng)當(dāng)在生效前通過湖南煤礦安全監(jiān)察局門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。

規(guī)范性文件中一般不得規(guī)定從發(fā)布之日起實(shí)施，生效日期應(yīng)當(dāng)晚于發(fā)布日期。但是，發(fā)布后不立即施行將有礙國家、集體和社會(huì)公共利益的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。

第九條 負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室（中心）應(yīng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，將規(guī)范性文件備案報(bào)告、正式文件及該文件的說明裝訂成冊(cè)，一式10份送局執(zhí)法監(jiān)督處，同時(shí)提交規(guī)范性文件及說明的電子文檔。執(zhí)法監(jiān)督處應(yīng)自公布之日起15日內(nèi)向省政府法制辦辦理備案手續(xù)。

第十條 由我局牽頭聯(lián)合省政府其他部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審查備案;其他部門牽頭會(huì)同我局聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，先由承辦處室提出修改意見，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督處審核后，報(bào)局分管負(fù)責(zé)人簽署意見，送局主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第十一條 省政府法制辦對(duì)本局規(guī)范性文件提出備案審查意見，要求變更或撤銷的，由局執(zhí)法監(jiān)督處會(huì)同起草、執(zhí)行該文件的處室提出處理意見和建議，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長批準(zhǔn)后，向省人民政府法制辦報(bào)送說明材料及處理建議，并根據(jù)省政府法制辦的審查意見進(jìn)行修訂或者廢止。

第十二條 局執(zhí)法監(jiān)督處應(yīng)在每年1月底前，將上一本局所制訂的規(guī)范性文件目錄報(bào)省人民政府法制辦公室。

第十三條 各煤礦安全監(jiān)察分局制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)自公布之日起15日內(nèi)按本辦法向執(zhí)法監(jiān)督處備案。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：規(guī)范性文件 審查 備案 辦法 抄送：局領(lǐng)導(dǎo) 湖南煤礦安全監(jiān)察局 2012年5月21日印發(fā)

第五篇：攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法

攀枝花市政府令

第74號(hào)

〈〈攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2005年5月24日攀枝花市人民政府第次常67次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

二○○五年五月二十五日

市長：孫平

攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了促進(jìn)依法行政，規(guī)范規(guī)范性文件制定行為，維護(hù)社會(huì)主義法制和政令的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指我市有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政文件。

第三條 各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。縣級(jí)以上人民政府工作部門以及法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報(bào)送備案。

第四條 縣級(jí)以上人民政府法制工作部門具體負(fù)責(zé)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府各工作部門規(guī)范性文件的備案審查和管理工作（以下簡稱備案審查機(jī)關(guān)）。

第五條 規(guī)范性文件應(yīng)于發(fā)布之日起日內(nèi)報(bào)送備案，相30關(guān)材料提交備案審查機(jī)關(guān)。

第六條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本一式二份；

（三）規(guī)范性文件的制定說明一式二份。

第七條 規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，必要性、制定過程；

（二）所需要解決的主要問題；

（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；

（四）其他需要說明的問題。

第八條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)是：

（一）實(shí)施行政管理的執(zhí)法主體有無法定職權(quán)依據(jù)；

（二）具體內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件是否抵觸；

（三）行政審批、許可、收費(fèi)、強(qiáng)制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容是否違法或者不當(dāng)；

（四）制定程序、公布方式是否規(guī)范。

第九條 備案審查機(jī)關(guān)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）要求報(bào)送機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知報(bào)送機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋；

（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；

（三）對(duì)規(guī)范性文件的有關(guān)爭議的問題，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織論證和復(fù)核。

第十條 備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有本辦法第八條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正，或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷，并于作出決定之日起30日內(nèi)送達(dá)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

第十一條 規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)處理，或者提出處理意見報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出處理決定。

第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的規(guī)范性文件予以糾正后，應(yīng)當(dāng)將糾正結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)關(guān)。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行備案審查機(jī)關(guān)的決定或者不按本辦法報(bào)送備案的，由備案審查機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并由主管機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第十四條 本辦法由攀枝花市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1998年1月13日由攀枝花市人民政府制定的《攀枝花市規(guī)范性文件及重大行政處罰備案辦法》（攀府發(fā)〔1998〕8號(hào)）同時(shí)廢止。