第一篇：江西省規范性文件備案辦法

江西省規范性文件備案辦法

（省政府令第119號）

（2003年4月9日江西省人民政府第2次常務會議審議通過 2003年4月22日江西省人民政府令第119號公布，2010年11月1日江西省人民政府第42次常務會議審議通過 2010年11月29日江西省人民政府令第186號公布 自公布之日起施行的《江西省人民政府關于修改〈江西省實施〈退伍義務兵安置條例〉細則〉等20件省政府規章的決定》修改）

第一條 為了維護社會主義法制的統一，加強對規范性文件的監督，根據國務院《法規規章備案條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱規范性文件，是指除政府規章以外的，本省各級行政機關制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件。

第三條 規范性文件應當自公布之日起15日內，按照下列規定報送備案：

（一）人民政府制定的規范性文件，報送上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規范性文件，報送本級人民政府備案；

（三）本省實行垂直領導的部門制定的規范性文件，報送上一級主管部門備案。

兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門按照前款第二、三項的規定報送備案。

第四條 各級行政機關應當依照本辦法履行規范性文件備案職責，加強對規范性文件備案工作的組織領導。

各級行政機關的法制機構或者負責法制工作的機構（以下統稱法制機構），具體負責規范性文件備案工作。

第五條 按照本辦法報送備案的規范性文件，徑送負責備案工作的法制機構。

報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件文本和說明，并按照規定的格式裝訂成冊，一式5份。

報送規范性文件備案，具備條件的，應當同時報送規范性文件的電子文本。

規范性文件的備案格式，由省人民政府法制機構規定。

第六條

規范性文件的說明應當包括下列內容：

（一）制定的必要性、依據；

（二）規范的主要內容；

（三）其他需要說明的問題。

第七條 報送規范性文件備案，符合本辦法第二條和第五條第二款規定的，由負責備案的法制機構予以備案登記；符合第二條規定但不符合第五條第二款規定的，暫緩辦理備案登記；不符合第二條規定的，不予備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由負責備案的法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

不予備案登記的，負責備案的法制機構應當通知制定機關，并說明理由。

第八條

法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否同法律、法規、規章相抵觸；

（二）是否超越權限設定行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制措施、減免稅等事項；

（三）是否同上級行政決定、命令相抵觸；

（四）不同規范性文件對同一事項的規定是否一致。

第九條 法制機構審查規范性文件時，認為需要有關機關提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復；需要制定機關說明情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明。

第十條 經審查，規范性文件有本辦法第八條第一至三項所列情形之一的，由法制機構建議制定機關在規定期限內自行糾正；制定機關逾期不糾正的，由法制機構提出處理意見報本級人民政府或者本部門決定，并通知制定機關。

第十一條 不同規范性文件對同一事項規定不一致的，按照下列規定處理：

（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府法制機構協調；

（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構協調；

（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構協調。

經法制機構協調取得一致意見的，由有關制定機關自行糾正；經協調不能取得一致意見的，由負責協調的法制機構提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

第十二條 規范性文件制定機關應當自接到本辦法第十條、第十一條規定的通知之日起30日內，將處理情況報送負責審查的法制機構。

第十三條 國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為規范性文件同法律、法規、規章以及上級行政決定、命令相抵觸，或者不同規范性文件對同一事項的規定不一致的，可以向備案機關書面提出審查建議，由其法制機構研究并提出處理意見，按照本辦法規定的程序處理。

第十四條 規范性文件制定機關應當于每年1月底前將上一年所制定的規范性文件目錄報送備案機關備查。

縣級以上人民政府法制機構每年第一季度對上年度規范性文件備案情況進行一次通報，并根據實際情況進行督促檢查。

第十五條

規范性文件制定機關不按本辦法規定報送備案的，由負責備案的法制機構提請備案機關予以通報批評并限期改正；對造成不良后果的，建議有關部門對主管人員和責任人員依法作出處理。

第十六條

本辦法自2003年6月1日起施行。

第二篇：關于規范性文件備案審查辦法

關于規范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規范性文件的備案審查工作，保證法律、法規在本縣的正確實施，維護法制統一，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》和有關法律、法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規范性文件是指縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會依照法定職權和程序制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規則的總稱。

第三條 規范性文件備案審查，堅持分工負責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規范性文件制定機關對制定、發布的規范性文件負責。

縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會應當依法履行規范性文件備案的職責。

第五條 規范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告；

（二）各鄉鎮人民代表大會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定、規定；

（三）縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會內部管理、人事、財務、外事工作方面的規范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規范性文件應當自通過之日起20日內，報送縣人大常委會備案。各鄉鎮人民代表大會的規范性文件應當自通過之日起30日內，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機關應當將其上一制定的規范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規范性文件應當包括以下內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本；

（三）制定規范性文件的法律、法規、政策依據；

（四）其他相關資料。

前款所列文件資料應當裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負責規范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關工作機構按照各自的職責，負責專業性的規范性文件的審查。其中，綜合性的規范性文件由縣人大常委會辦公室負責審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規范性文件按照所涉及內容，分送縣人大常委會各有關工作機構進行審查。規范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構的，應當由縣人大常委會辦公室明確主辦機構，并分送有關工作機構。

第十條 縣人大常委會各工作機構對規范性文件就下列事項進行審查：

（一）規范性文件是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）規范性文件是否同法律、法規相抵觸；

（三）規范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸；

（四）規范性文件之間對同一事項的規定是否相沖突；

（五）規范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當情形應予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機構審查規范性文件時，可以邀請有關專家、學者、公眾代表參與相關工作，也可以要求有關單位說明和提供材料。

負責審查的縣人大常委會各工作機構應當在接到規范性文件的兩個月內審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機構審查規范性文件時，認為適當的，應當及時將審查意見連同規范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結束；認為不適當的，應當提出該規范性文件不適當的具體內容、依據以及應當如何處理的糾正意見，經縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規范性文件制定機關研究處理。

第十三條 規范性文件制定機關應當在接到糾正建議之日起30日內，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規范性文件審查的有關工作機構。

第十四條 規范性文件制定機關對應予糾正的規范性文件不予糾正的，由審查的有關工作機構向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規范性文件的部分內容。縣人大常委會撤銷報送備案的規范性文件的決定，應當向社會公開。

第十六條 縣人民政府認為各鄉鎮人民代表大會通過的規范性文件不適當的，縣人民法院、縣人民檢察院認為縣人民政府制定或者各鄉鎮人民代表大會通過的規范性文件不適當的，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構進行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織及公民，認為規范性文件不適當的，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構進行審查、提出意見。

第十七條 規范性文件制定機關應當報送規范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現就擬訂《州人大常委會規范性文件備案審查規定（草案）》的有關情況匯報說明如下：

一、制定《規范性文件備案審查規定》的必要性、主要依據和起草過程

規范性文件備案審查是人大法律監督的主要形式，是人大常委會依法履行監督職權、維護國家法制統一的一項十分重要的工作。規范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領導參加的規范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發文督辦我們匯報開展規范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據我州規范性文件備案審查工作的實際情況，在《關于貫徹落實＜中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規范性文件備案審查辦法，對規范性文件備案的范圍和程序作出明確規定”。因此，制定《規范性文件備案審查規定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監督職權的一項十分重要的制度性基礎工作。

擬定《規范性文件備案審查規定（草案）》的主要依據是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規范性文件備案審查規程》等，同時，也參考了一些外省市的相關規定。

起草過程中，常委會工作機構分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據反饋的意見進行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。

二、《規定（草案）》的起草思路

《規定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規定，準確把握規范性文件備案審查的范圍。二是細化工作程序，規范審查流程，把備案審查工作從具體的環節、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發揮人大各方面的積極性。根據《監督法》的規定，州人大常委會是規范性文件備案審查的主體，是備案審查機關。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內部既要有所分工，又要相互協作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結果處理方式的靈活性的關系。依據憲法和法律規定，州人大常委會對違法或者不適當的規范性文件有權予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規范性文件的數量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規范性文件，確保規范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統一，又要有利于改革發展穩定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。經過人大有關方面共同研究，認為有關規范性文件確實違法或者不適當的，一般應先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關自行調整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領導和支持。只有當相關規范性文件確實違法或者不適當，制定機關又不同意自行調整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經過人大常委會會議審議決定。

三、《規定(草案)》的主要內容和需要說明的幾個問題

（一）關于報送州人大常委會備案審查的規范性文件的范圍問題

本規定主要規范州人大常委會的備案審查工作。根據《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關規定，《規定（草案）》將報送備案審查的規范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發布的具有普遍約束力的決定、命令、規定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區域內的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經過政府批準的以部門名義下發的文件，體現的是一級政府的意志，也應當納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關文件，應當向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構負責審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規在本州的正確實施，《規定》草案第十八條作出了救濟性規定：州人大常委會發現州人民政府所屬部門制定的有關文件有不適當情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應當向州人大常委會反饋處理結果。

（二）關于對規范性文件審查的內容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：

（一）超越權限的；

（二）下位法違反上位法規定的；

（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；

（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）同法律、法規規定相抵觸的；

（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。”根據這兩條法律規定，《規定（草案）》對規范性文件審查的內容綜合作了一條規定（見草案第六條）。

（三）關于國家機關、企業事業組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規范性文件制定機關按照規定，應當向州人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業事業組織以及公民可以依法提出對規范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區別的。《規定（草案）》根據《監督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關規范性文件有不適當情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應當受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構對審查建議的內容和價值進行研究評估后再根據情況報常委會領導確定。

《州人大常委會規范性文件備案審查規定（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。

第三篇：規范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規范性文件備案審查工作規范化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務委員會監督法》、《貴州省各級人民代表大會常務委員會監督條例》、《貴州省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規定》等有關法律法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權利義務,具有普遍約束力,可以反復適用的文件的總稱。

第三條

下列規范性文件應當依法報送市人民代表大會常務委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發布的決定、命令、規定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區域內審判和檢察工作的規范性文件；

（三）縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會發布的決議、決定等文件；

（四）其他規范性文件。

第四條

規范性文件應當自發布（印發）之日起的30日內報市人大常委會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內的省垂直管理部門）制發的規范性文件，應在發布（印發）之日起30日內送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內報市人大常委會備案。

備案材料應提交備案報告、規范性文件正式文本、起草說明及相關法律依據等材料，并按規定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

起草說明的內容應包括：制定的目的，法律法規和上級規范性文件或事實依據，以及其他需要說明的事項。第五條

規范性文件審查的基本原則

對規范性文件進行審查，應當堅持依法辦理、集體行使職權的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。

第六條

規范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會認為其制定的規范性文件需要進行審查的，應向市人大常委會書面提出審查報告；認為其他機關制定的規范性文件需要進行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

其他國家機關、社會團體、企事業組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規范性文件正式文本、規范性文件制定的法律、政策依據及說明等有關材料應裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

第七條

對下列規范性文件，市人大常委會可以進行主動審查

（一）涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；

（四）市人大常委會認為需要進行主動審查的。第八條 對規范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權限,與憲法、法律、法規及上級或本級人民代表大會及其常務委員會的有關決議、決定相抵觸；

（二）與其它規范性文件就同一事項規定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當的情形。第九條

規范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會辦公室應當在收到規范性文件審查請求和審查建議之日起5日內，將審查要求分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關規范性文件的審查工作。

（三）在規范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規范性文件制定機關說明情況或補充材料。

（四）審查一般應在收到審查要求或審查建議之日起3個月內完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責統一回復審查提請單位或個人。

（五）市人大常委會辦公室在規范性文件審查工作結束后，應當及時將備案審查材料統一歸檔。

第十條

市人大常委會辦公室負責規范性文件備案審查的日常工作。其主要職責是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規范性文件備案、審查工作聯系；

（三）承辦其他相關工作。

第十一條

市人大常委會辦公室應在接到規范性文件后，及時登記、歸檔，并將規范性文件按職責分工，分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市人大常委會負責人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經過審查后認為規范性文件存在本規定第八條所列情形的，應在30日內提出審查意見，經市人大常委會分管負責人審簽后，由市人大常委會辦公室交規范性文件制定機關修改。規范性文件制定機關應當自收到市人大常委會審查意見之日起30日內提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規范性文件應當修改或撤銷而制定機關不予修改或撤銷的，應提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規范性文件的議案。

撤銷或廢止規范性文件的決定應向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時，規范性文件制定機關應當派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條

對修改后的規范性文件，制定機關應當重新發文和公布，并按照規定報送備案。

第十六條

市人大常委會辦公室應當在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規范性文件備案審查的統計、處理情況。

第十七條

不按照本規定報送規范性文件備案的，給予通報批評；拒不執行市人大常委會決定的，依法追究有關機關及其工作人員的責任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會常務關于規范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規范性文件的備案審查，加經法律監督，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務監督條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區人民代表大會及其常務，依照法定職權和程序制定、發布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規范性文件應當依法報送市人民代表大會常務（以下簡稱市人大常委會）備案：

（一）市人民政府制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規定、辦法等；

（三）市轄縣、區人民代表大會及其常務就本行政區域內的重大事項作出的決議、決定。

第四條

規范性文件應當自發布（印發）之日起15日內，由規范性文件制定機關報送市人大常委會備案。

兩個或兩個以上機關制定的規范性文件，由文件起草機關負責報送備案。第五條

報送備案的規范性文件應包括以下內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本；

（三）規范性文件制定的法律、政策依據以及說明等有關材料。

上述文件材料應裝訂成冊，一式5份。

第六條

市人大常委會研究室負責規范性文件備案工作。第七條

市人大常委會研究室對報送備案的規范性文件做如下處理：

（一）對文件進行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責分工，根據規范性文件所涉及內容送市人大常委會工作；

（三）規范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應同時分送各有關工作。

第八條

市人大常委會對規范性文件進行以下幾個方面審查：

（一）制定規范性文件是否同憲法、法律、行政法規和地方性法規，上級和本級人民代表大會及其常務決議、決定相抵觸；

（二）制定規范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規范性文件是否超越法定權限；

（四）同其他規范性文件之間對同一事項規定是否一致；

（五）規范性文件內容是否適當。

第九條

市人大常委會工作負責對規范性文件進行初審，市人大常委會研究室協助初審工作。

在規范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規范性文件制定機關就有關情況作出說明。

第十條

市人大常委會工作經過初審認為規范性文件存在本辦法第八條規定的情況，應及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責成規范性文件制定機關自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。

第十一條

市人大常委會主任會議責成規范性文件制定機關自行糾正的，由市人大常委會研究室根據主任會議的意見，擬定《規范性文件審查意見書》。

《規范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發。

第十二條

規范性文件制定機關在接到《規范性文件審查意見書》后，應在30日內，將處理情況報市人大常委會。規范性文件制定機關對《規范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機關和社會團體、企業、事業組織及公民，認為規范性文件，同憲法、法律、行政法規和地方性法規以及上級和本級人民代表大會及其常務的決議、決定相抵觸或者不適當的，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對規范性文件進行審查的申請。

第十四條

市人大常委會研究室在收到要求對規范性文件進行審查的申請后，應在5日內書面通知市人大常委會有關工作，有關工作應在30日內對規范性文件進行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。

市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內告知申請人。

第十五條

要求對市人民政府部門規范性文件進行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內轉市人民政府法制機構。市人民政府法制機構應在30日內，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。

第十六條

規范性文件制定機關，應于每年1月31日前，將上制定的規范性文件目錄報送市人大常委會。第十七條

不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應通知其限期補報。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規定的，給予通報批評，并追究有關機關和人員的責任。

第十八條

本辦法由市人大常委會研究室負責解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第四篇：黑龍江省規范性文件備案辦法

黑龍江省規范性文件備案辦法

（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號）

第一條 為加強對規范性文件的監督管理，維護社會主義法制的統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《法規規章備案規定》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件，是指行政公署和市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府（含市轄區和不設區的市的人民政府的派出機關，下同）以及縣級以上各級人民政府所屬工作部門（含不屬于本級人民政府管理的國家行政機關，下同）在本地區行政管理工作中，依照法定權限和規定程序制定發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規定、辦法、細則等文件的總稱。

第三條 本省各級人民政府（含行政公署，下同）及其所屬工作部門發布規范性文件，以及對規范性文件進行備案審查和監督管理，均適用本辦法。其中，省人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府發布規章，還須執行國務院《法規規章備案規定》。

各級人民政府及其所屬工作部門制定發布內部文件、工作制度、技術操作規程以及針對特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項發布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。第四條 規范性文件的發布機關在發布規范性文件前，應當通過其法制機構（未設法制機構的應指定機構或人員）就本辦法第十條所列內容對規范性文件進行審查。

第五條 各級人民政府發布的規范性文件，由發布機關上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門發布的規范性文件，由發布機關報本級人民政府備案，同時抄報上級主管部門。兩個或兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門負責報送。

第六條 規范性文件應當于發布之日起十五日內上報備案。第七條 規范性文件發布機關應當指定專人負責本機關規范性文件的上報備案工作。

第八條 規范性文件備案應當提交下列文件：

（一）蓋有報送機關印章的備案報告一份；

（二）規范性文件正式文本五份；

（三）包括規范性文件的制定目的和依據等內容的起草說明五份。

第九條 縣級以上各級人民政府法制機構具體負責規范性文件的備案審查和監督管理工作。

向人民政府備案的規范性文件，徑送人民政府法制機構辦理。

第十條 各級人民政府法制機構對報送的規范性文件，應當就下列問題進行審查：

（一）規范性文件是否同法律、行政法規、地方性法規和規章相抵觸；

（二）規范性文件是否同國家和省的規行方法、政策相違背；

（三）規范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務是否合理；

（五）規范性文件的制定是否符合規定程序及規范化要求。

第十一條 各級人民政府法制機構對報送本級人民政府備案的規范性文件，在審查過程中，認為需要有關機關提出意見、提供有關法律依據或協助審查的，有關機關應當在限期內回復。

負責備案審查的人民政府法制機構認為有必要時，可以就規范性文件的有關問題召集相關部門進行協調，經協調達成一致意見的，相關部門必須遵守。

第十二條 規范性文件經審查發現的問題，分別按下列規定處理：

（一）規范性文件同法律、行政法規、地方性法規和規章相抵觸的，由負責備案審查的人民政府法制機構提請本級人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責令發布機關自行撤銷或修正。

（二）規范性文件同國家和省的現行方針、政策相違背的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發布機關在限期內修改或自行廢止。

（三）規范性文件相互之間有矛盾的，由對發布機關具有共同管轄權的人民政府法制機構負責協調。經協調達成一致意見的，相關部門必須遵守；達不成一致意見的，由人民政府法制機構提出意見，報本級人民政府決定。

（四）規范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務顯失合理的，由負責備案審查的人民政府法制機構提出意見，轉告發布機關自行調整。

（五）規范性文件在制定程序及技術上的問題，由負責備案審查的人民政府法制機構提出建議，轉告發布機關處理。

第十三條 各級人民政府法制機構發現報送備案的規范性文件有本辦法第十二條所列問題時，應當在接到文件之日起三十日內，將審查意見書面通知發布機關。逾期未通知的，視為沒有不同意見。但人民政府法制機構按照本條二款規定，認為有必要通知發布機關的除外。

各級行政機關在工作中發現規范性文件有本辦法第十二條所列問題的，應當及時向負責該文件備案審查的人民政府法制機構反映，并附書面說明及相關材料。人民政府法制機構應當給予答復。

第十四條 規范性文件發布機關應當自接到備案審查意見之日起三十日內，將處理結果報負責備案審查的人民政府法制機構。

第十五條 鄉（鎮）人民政府和縣級以上各級人民政府法制機構，應當于每年一月底前將上年發布的規范性文件的目錄，報上級人民政府法制機構備查。

各級人民政府所屬工作部門，應當于每年一月底前將上年發布的規范性文件的目錄，報本級人民政府法制機構備查。兩個或兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門負責上報。

各級人民政府法制機構，有權對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發布文件的情況進行檢查，督促其認真執行本辦法的有關規定。

第十六條 各級人民政府法制機構，應當于每年第一季度內就受理上年規范性文件的備案情況，向本級人民政府提出報告，同時抄報上級人民政府法制機構。

第十七條 發布規范性文件不按規定報送備案或者不按時上報需要備查的規范性文件目錄的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發布機關限期報送；拒不報送的，由人民政府法制機構提請本級人民政府給予通報批評，并責令限期改正。對不按規定報送備案的規范性文件有本辦法第十二條所列問題的，除依法糾正外，規范性文件的發布機關應當追究文件簽發人及有關責任人員的行政責任。

第十八條 對村規民約的備案工作，由所在鄉（鎮）人民政府參照本辦法執行。

對居民公約的備案工作，由所在市轄區和不設區的市的人民政府派出機關參照本辦法執行。

第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實施并負責解釋。第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。

發布部門：黑龍江省政府 發布日期：1993年08月24日 實施日期：1993年10月01日(地方法規)

第五篇：規范性文件備案

規范性文件備案

今年年底，我國要宣布中國特色社會主義法律體系的建成。在這個法律體系當中，囊括了憲法、法律、法規、規章和規范性文件，也就是說，規范性文件在這個體系中是不可或缺的一部分。

關于到底什么規范性文件的問題，其實從廣義角度來說的話，我們國家有關權力機關或行政機關制定的法律、法規、規章、司法解釋、以及作為行政管理依據的文件都可以被稱作規范性文件，因為它們有一個共同的特征，也就是“規范性”，都是用來規范管理相對人行為的，其實同時，它對我們有關機關本身的行為也同樣起著規范的作用。

平時我們所說的規范性文件，也就是今天我們所說的規范性文件，是從狹義的角度來說的，也就是說，它是由行政機關發布的作為行政管理依據的文件。雖然說，我們這里所說的規范性文件不在立法范疇，但它是一種準立法行為。制定規范性文件，是憲法賦予行政機關的一項工作職責。在實踐中，各級政府、各部門出臺的規范性文件數量也相當多，內容涉及行政管理的方方面面，在各行政機關的日常管理中被大量的使用。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規范性文件它是一個抽象的行政行為，它跟我們平時的行政執法這樣的具體行政行為不一樣，執法行為針對的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對比較小;而規范性文件，它針對的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時期內可以反復適用，相比之下，它的影響面要大很多。可以說，一件好的規范性文件，可以造福一方，一件不好的規范性文件，可能會禍害一片，因此，我們在制定規范性文件過程中把好質量關實在是非常的重要。

一、市政府規范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關問題

市政府在1996年制定了《規范性文件制定程序暫行規定》，這是我市建市以來制定的第一部成型的，專門規范規范性文件制定程序的文件。2007年，市政府對這個《規定》進行了修訂，并作了重新發布，重新發布后的這個文件，從規范性文件的制定原則、立項、起草、審查、決定、公布、備案等方面對文件的制定程序作了比較明確的規定。政府法制機構，在政府規范性文件制定程序當中，承擔著政府規范性文件審查和備案的職責，在我們平時審查和備案過程中，發現了很多問題，值得研究，也值得注意。

（一）規范性文件制定原則

規范性文件制定的原則是，在規范性文件中，不得違反法律、法規和規章規定，作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。也就是說，我們制定的規范性文件的內容，不得違反“上位法”規定，影響管理相對人權利義務。具體來講，主要有以下幾個事項不得設定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費，4行政強制,5其他應當由法律、法規和規章設定的事項。

（二）立項

按照市政府《規范性文件制定程序規定》第二章的規定，市政府各部門或各縣（市、區）政府認為需要由市政府制定規范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規范性文件制定計劃，按程序向市政府法制機構申請立項。市政府法制機構對各單位制定規范性文件的立項申請進行匯總和研究論證，并擬訂下一規范性文件制定計劃，報市政府審定。未列入制定計劃的項目，原則上不予制定，有關單位認為急需制定的，須向市政府法制機構提出申請，經市政府法制機構組織論證后，報市政府審定。

也就是說，各部門、各縣（市、區）政府在下一，有以市政府名義制定規范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計劃，經法制辦審核，報市政府審定后執行，沒報計劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。

（三）起草

市政府的規范性文件，一般是由市政府工作部門負責起草的，極個別的，內容涉及幾個工作部門職能的重要的規范性文件，由市政府法制機構或主要部門牽頭，組成專門小組來負責起草，但一般都是由市政府工作部門負責起草的。在起草過程中應該注意以下幾點：

第一，要做好調研論證。一個制度制定后要使用比較長的時間，這個文件是不是必要，是不是切合實際，中間的制度怎么設計，對于重點、難點、敏感性問題的處理是否適當，文件主要內容是否能經得起實踐的檢驗，等等，都需要進行深入的調查研究。在起草一個文件之前是不是經過深入的調查研究了，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問題，有時候還是態度問題，尤其是涉及重大問題的文件的時候。

第二，規范性文件的內容應該具體、明確、具有可操作性。凡國家法律、法規和規章以及上級規范性文件明確規定的內容，原則上不作重復規定。規范性文件的內容里面一般要對制定目的、制定依據、基本原則、調整對象、具體規范等做出明確規定。

第三，起草規范性文件，應對內容相近的現行規范性文件進行清理。意思是說，原來就有一個文件，現在起草的這個文件是對原來那個文件的替換，那應該在新起草的這個文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號發布的某某某文件同時廢止”。

第四，關于規范性文件名稱的問題。規范性文件的名稱一般可以稱辦法、規定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。國務院制定的行政法規、省級人大制定的地方性法規可以叫“條例”，但規范性文件不行。

第五，起草規范性文件的同時，應撰寫起草說明（重要）。起草說明的內容應包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規依據、想要明確和解決的主要問題、起草經過、調研和征求意見情況、對有爭議問題的協調情況、主要條款的解釋和其他需要說明的問題等。規范性文件的起草說明，就像一個產品的使用說明書一樣，可以幫助有關人員及時了解文件起草背景和制定目的，理解主要內容，發現問題和不足，便于提出好的意見和建議，或者推動有關方面及時作出決策。因此，規范性文件的起草說明對于提高規范性文件通過的效率，提高規范性文件的質量，具有十分重要的意義。

（四）審查

《河南省規章規范性文件備案辦法》明確提出規范性文件在發布之前必須要經法制機構審查，未經審查或審查未通過的，不得發布施行。審查文件，主要是從這么幾個方面：

第一，合法性。規范性文件的制定，主要就是為了使國家的法律、法規、規章和政策在本地得到具體執行和實施，所以它不僅不能同國家的有關法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統一。需要說明的是，要求規范性文件與法律、法規、規章和政策相統一，并不是要求和上級規定一一對應，照搬照抄。也不能片面站在部門角度，對法律、法規、規章各取所需、斷章取義，形成加工國家法律的不正常現象。我們在法律、法規、規章規定的范圍內從具體辦事程序等方面作一些適當的細化和明確還是可以的。

制定的規范性文件必須合法，這是基礎，關于它的合法性，我們需要把握好這么幾點：

一是不得違法設定行政處罰。按照《行政處罰法》的規定，法律、法規、規章可以設定行政處罰，而規范性文件不得設定，這里所說的不得“設定”，它不但包括不能自己“創設”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規、規章確定的行政處罰的“種類和標準”，這一點我們一定要把握好。在平時制定的規范性文件當中，違法設定行政處罰的例子很多，比如說，我國《兵役法》罰則中有一條，大概意思是對退役士兵不安臵的，由縣級人民政府責令改正，并可以處以罰款。這里問題就來了，兵役法規定只是說到“可以罰款”，對按什么來罰，罰的幅度是多少沒有規定，實際上這個規定是沒有可操作性的，但假如我們在規范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。

我們自己不能設立行政處罰，對不該罰或者沒有權力罰的，我們罰了，那是違法的。但是，同時，對該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關規定的。有時候,有很多法律規定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們在引用這樣的條款的時候不能把“可以”這兩個字取了，有“可以”這兩個字和沒有這兩個字是不同的概念，一個是視情況可以罰，也可以不罰，一個是沒有選擇的余地，必須要罰。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實體性規定。行政處罰里面規定一個罰款的幅度，那是法律對行政執法機關賦予的自由裁量權，我們不能以一紙文件讓它變了味。

曾經我們在審查文件過程中有單位提出過，說在行政管理過程中經常發現被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國家法律雖然沒有規定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。在這里我們需要明確一點，我國對行政機關的職責有一個基本的原則，也就是職權法定，法無明文規定不可為，既然國家沒有規定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。

另外，從規范性文件制定技術方面來講，我們建議文件中盡量不要規定罰則，因為我們沒有設定行政處罰的權力。即使在文件中規定了，也只能是引用法律、法規、規章的原話，沒多大必要。再說了，我們就是去執法的時候，下行政處罰決定書，其中引用的處罰依據也肯定都是法律、法規、規章，而不會是規范性文件。

二是不得違法設定行政許可。行政許可通俗的講，就是允許某人做某事，我們以前都叫行政審批，基本就是這個意思，不過行政許可和行政審批在范圍上還是有些區別的。規范性文件不得設定行政許可，這是《行政許可法》的規定。這里的不得設定行政許可和不得設定行政處罰類似，也就是說，規范性文件不但不能“創設”新的行政許可“項目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環節”。能設定行政許可的只有法律和法規,規章都基本沒有，只有省政府規章可以設定為期一年的臨時性的行政許可，可見，國家對可以設定行政許可的要求是相當嚴格的。也就是說，這個事項國家法律、法規讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時，經你批準需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。

三是不得違法設定行政收費。我們國家現在還沒有一部規范行政收費的法律，《行政收費法》已經醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺。但是雖然沒有法律來規范行政收費行為，但國務院有規定。根據國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第三條，可以規定行政事業性收費的最低層級的機關為省政府文件、省級財政和物價部門聯合下發的文件。地市級政府及其以下是沒有權力設定行政收費的。這里面，我們不但不能“設定”行政收費“項目”、也不能“增設”收費“范圍”，或者擅自“增加”收費“標準”。

四是不得違法設定行政強制。在規范性文件中隨意設定行政強制的現象比起行政處罰、行政許可、行政收費要少一些。行政強制的措施比如有行政強制戒嚴、強制戒毒、強制查封、扣押、凍結、強制銷毀、強制劃撥、強制扣繳等等，這些在規范性文件中也是不能自己創設性地設立的。我國的《行政強制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規范行政行為的法律規范。

在合法性方面除以上幾點需要把握外，我們在平時的規范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：

1、如政府越權規定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。

2、違反國家有關政策。比如曾經有個地方出臺的一個政府規范性文件要求外來務工人員必須接受當地有關部門的培訓，領取培訓合格證后方能在當地務工，否則，對當事人和用人單位實施處罰。這與中央和國務院關于減輕外來務工人員的負擔的相關精神是相違背的。

3、違反市場經濟原則。比如含有“掛牌保護”內容和地方保護、行業保護以及超國民待遇的內容，妨礙了市場的公平競爭。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權力排除、限制競爭”作了明確規定。

4、關于“解釋權”的問題。政府制定的文件規定“由部門負責解釋”，部門制定的文件規定“由科室負責解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。關于解釋權的問題，《規章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規定，這個規定對規范性文件也是適用的。

第二，必要性和可行性

上面說的是我們制定文件時要把握合法性，在把握合法性的同時，還得把握必要性和可行性。

發布文件就是為了落實的，這個文件是不是有必要發，是不是切實可行，它的發布能不能因地制宜地得到實施，解決實際問題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。一個脫離了實際情況的規范性文件，是沒有可操作性的，因此，在制定文件的過程中在考慮合法因素的同時，還得考慮是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技術關和語言關

這就要求我們制定的文件要主題明確、結構嚴謹、邏輯合理、語言規范、表述準確，我們起草文件時要注意盡量使用“法言法語”，這就對起草人員的業務素質、法律素質、文字功底和責任心都有一定的要求。需要強調的是，在規范性文件的審查程序中，有時候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當時就能出意見。但是對于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們在審查過程中還必須要按國務院有關規定向社會和有關單位征求意見，其中涉及重大事項的，還要召開聽證會、論證會，或者上報市政府協調等，中間會需要一些時間，這個需要有些部門的理解和配合。

另外，我們平時在文件制定過程中發現還有一些問題很值得關注，比如“公共權力部門化”、“部門權力利益化”等“權力尋租”的情況還是經常出現，還有，利用規范性文件解決機構問題的情況也時有發生，這些問題都非常值得深思。

（五）決定、公布

在文件審查完后，報到市政府，市政府經有關會議審議、有關領導簽署，就可以發布了。發布之后會按規定向社會公布。現在市政府公布規范性文件的方式一般是政府門戶網站和政府公報。

在平時審查文件過程中，我們都比較嚴格，法制機構本身就是為政府提供法律服務的，我們必須得保證經我們審查的政府發出去的文件是合法的、可行的，是嚴肅的、規范的。有些時候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負責，其實同時也是為各有關單位負責，我們的工作性質也決定了我們必須嚴格把關任何一件規范性文件。

現在關于文件的監督機制也越來越嚴格了，國務院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規定期限內要報送省政府備案，接受監督審查。國家從2007年7月1日施行的《監督法》，其中專章規定人大對政府規范性文件的審查監督，這還是一個法定監督。所以，市政府的規范性文件并不是一發布就完了，還必須要報送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。

二、規范性文件的備案及其應該注意的有關事項

按照規定，不光市政府的文件要報省政府和市人大備案。各縣（市、區）政府、鄉鎮政府的文件也要報送上級政府備案、市縣政府各部門的文件也得報送本級政府備案，接受審查監督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區）政府和市政府部門向市政府報備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。

我們在備案審查中審查的主要內容包括（和規范性文件發布前的審查基本相通）：1是否超越法定權限；2是否違反國家有關法律、法規、規章或者國家政策規定；3規范性文件之間對同一事項的規定是否一致；4文件是否適當；5是否違反法定程序。

關于報備的程序方面，《河南省規章規范性文件備案辦法》對報備的范圍、報備的時間、需要報備的材料等方面都有比較明確的要求。關于報備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權利義務，作為行政管理依據的文件都視為規范性文件，都要報送。不需要報備的有：

1、原文轉發的上級部門規范性文件的文件。但在轉發的同時又作出具體規定的除外；

2、單位內部文件；

3、平行文，比如向沒有隸屬關系的機關發布的函；

4、具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發布的通報、通知、批復、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執法決定、行政復議決定等；

5、上行文，也就是對上級機關的請示報告；

6、會議通知；

7、領導講話和不作為行政管理依據的會議紀要；

8、人事任免決定。

關于報備的時間。國務院2008年發布的《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求自文件發布之日起15日內報送。《河南省規章規范性文件備案辦法》中也有明確規定。由于省里的備案辦法比國務院的決定發布的早一年，在時間要求上不太一致，我們盡量按國務院的要求來報，也就是按15日來報。

需要報備的材料：

1、備案報告1份（格式市政府以前發過，各單位都有）；

2、正式文件一式3份；

3、起草說明一式1份；

4、法律法規政策依據一式1份；

5、電子文本。

關于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標考核的范圍，應引起各單位重視。