第一篇：安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

安徽省人民政府令

第196號

《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法》已經2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務會議討論通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

省長：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

第一條 為了加強對行政機關規范性文件的監督，維護社會主義法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《法規規章備案條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內行政機關規范性文件的報送備案、登記審查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政機關包括：

（一）市、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府；

（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規、規章和其他規范性文件授權行使行政職權的組織。本辦法所稱規范性文件，是指行政機關根據法律、法規和其他上位法的規定，在其法定權限內制定的，規范行政管理事務、公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。

第四條 規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定報送上一級行政機關（以下稱備案監督機關）備案:

（一）市、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，向上一級人民政府報送備案；

（二）省、市和縣（市、區）人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府報送備案；

（三）省以下實行垂直領導的工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府和上一級主管部門報送備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出 機關的人民政府報送備案；

（五）法律、法規、規章和其他規范性文件授權行使行政職能的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報送備案；

（六）人民政府工作部門管理的行政機關制定的規范性文件，向管理該機關的人民政府工作部門報送備案。

兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯合制定的規范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府制定的規范性文件，還應當按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的規定報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第五條 備案監督機關的法制機構具體負責規范性文件的備案登記和審查工作。備案監督機關應當為法制機構辦理規范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規和國家有關規定逐步實現備案工作規范化管理。

第六條 制定機關報送備案規范性文件，應當提交備案報告、規范性文件的紙質和電子文本及說明。

規范性文件的說明應當包括制定規范性文件的依據、目的、主要內容的說明以及制定機關法制機構的審核意見。

規范性文件備案文書的格式，由省人民政府法制機構制定。

第七條 報送備案的規范性文件，符合本辦法第三條和第六條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不屬于第三條規定的，不予備案登記；符合第三條規定但不符合第六條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規定的，予以備案登記。

第八條 經備案登記的規范性文件，備案監督機關的法制機構應當向政府公報和網站提供規范性文件目錄。第九條 備案監督機關的法制機構應當自收到備案的規范性文件之日起30日內就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）是否同法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件相抵觸；

（三）同級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間、上級人民政府所屬 工作部門與下級人民政府制定的規范性文件之間，對同一事項的規定是否一致；

（四）規范性文件涉及兩個以上部門職責或者與其他部門關系緊密的，制定機關是否按照《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》(安徽省人民政府令第149號)第十二條的規定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程 序；

（五）規范性文件的規定是否適當。

情況復雜，不能在規定期限內審查結束的，經備案監督機關法制機構負責人批準，可以適當延長；但是延長期限最多不超過15日。

第十條 備案監督機關的法制機構審查規范性文件時，需要制定機關說明情況或者補充材料的，制定機關應當在規定期限內予以說明或者補充材料；需要征求下級人民政府或者有關部門意見的，被征求意見的機關應當按照要求在規定期限內予以回復。

第十一條 經審查，規范性文件超越權限，違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定，或者其規定不適當的，由備案監督機關的法制機構研究處理，可以提出限期修改、暫停執行、自行廢止等意見；制定機關不按備案監督機關法制機構的意見予以處理的，備案監督機關的法制機構可以提出撤銷等處理意見報請備案監督機關決定或者提請有權機關處理。

第十二條 經審查，同級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規范性文件之間，對同一事項規定不一致的，由備案監督機關的法制機構協調；協調不能取得一致意見的，由備案監督機關的法制機構提出處理意見報請備案監督機關決定。

第十三條 制定機關應當自收到處理意見或者決定之日起15日內，將處理情況報送備案監督機關的法制機構。第十四條 國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為規范性文件超越權限，或者違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定的，可以按照本辦法第四條的規定，向備案監督機關提出書面審查建議。

規范性文件審查建議，應當載明要求審查的文件名稱、制定機關、發文字號、發文時間和要求審查的事項、理由及申請人名稱。

第十五條 備案監督機關的法制機構應當自收到審查建議之日起30日內對規范性文件進行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規定處理，同時告知申請人。

對符合本辦法規定，但是不屬于本機關受理的規范性文件審查建議，應當告知申請人向有關機關提出。

第十六條 備案監督機關的法制機構應當對規范性文件制定和備案情況進行檢查。被檢查機關應當配合，并按照要求提供發文登記簿、規范性文件文本等相關資料。

第十七條 制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

備案監督機關的法制機構應當于每年3月底前，向備案監督機關和上一級法制機構報告上一年度規范性文件備案監督情況。

備案監督機關應當按年度對規范性文件備案工作進行通報，并將規范性文件備案監督情況向社會公開。

第十八條 制定機關違反本辦法規定，有下列行為之一的,備案監督機關的法制機構應當通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；拒不改正的，建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

(一)不報送或者不按時報送規范性文件備案的;

（二）在備案監督機關的法制機構檢查規范性文件制定和備案情況時,不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的;(三)對備案監督機關或者備案監督機關的法制機構的處理意見或決定拒不執行、拖延執行的。

第十九條 未經備案的規范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權益，造成嚴重后果的，備案監督機關的法制機構應當建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第二十條 備案監督機關的法制機構及其工作人員違反本辦法規定，不履行規范性文件備案登記和審查職責的，備案監督機關或者上級法制機構應當責令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。

第二十一條

省人民政府制定的規范性文件、較大的市人民政府制定的規章的備案，按照有關法律、法規規定執行。

第二十二條 本辦法規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日發布的《安徽省規范性文件備案規定》(皖政〔1996〕14號）同時廢止。

第二篇：福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

省政府令107 號

《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》已經2010年5月21日省人民政府第49次常務會議通過，現予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強行政機關規范性文件備案審查工作，維護法制統一，推進依法行政，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政機關對規范性文件的備案審查適用本辦法，政府規章除外。

第三條 規范性文件備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

規范性文件備案審查，應當堅持合法性審查為主，適當性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱規范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權利義務，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級人民政府發布的，以及經縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發布的文件；

（二）經縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發布的文件；

（三）縣級以上人民政府工作部門發布的文件；

（四）縣級以上人民政府派出機關發布的文件；

（五）省以下垂直管理部門發布的文件；

（六）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織發布的文件。

前款規定的有權發布規范性文件的主體，簡稱發布機關。

第五條 行政機關發布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機關的請示、報告；

（四）轉發上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的通知；

（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會議紀要；

（七）內部工作制度、管理制度和技術操作規程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規范性文件自發布之日起15日內按以下規定報送備案：

（一）各級人民政府發布的，以及經縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發布的規范性文件，報送上一級人民政府備案。

（二）經縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發布的規范性文件，由批準機關報送上一級人民政府備案。

（三）縣級以上人民政府工作部門發布的規范性文件，報送本級人民政府備案；兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

（四）縣級以上人民政府派出機關發布的規范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門發布的規范性文件，報送上一級主管部門備案并抄送同級人民政府。

（六）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織發布的規范性文件，報送直接管理該組織的主管部門備案。

前款規定的接受規范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機關。

第七條 下列規范性文件除按照本辦法第六條規定報送備案外，還應當根據《福建省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》報送備案：

（一）縣級以上人民政府發布的，以及經縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發布的規范性文件，由本級人民政府報送同級人民代表大會常務委員會備案。

（二）經縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發布的規范性文件，由批準機關報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第八條 備案機關負責法制工作的機構（以下簡稱備案工作機構）負責規范性文件備案審查的具體工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處指定專人負責規范性文件報送備案的具體工作。

第九條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報告應當包括規范性文件的名稱和發文字號，生效日期以及發布形式。

備案機關認為必要時，可以要求發布機關提供所報送備案的規范性文件的起草說明。

第十條 備案工作機構對報送備案的規范性文件內容是否存在下列情形進行審查：

（一）超越法定權限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務；

（三）違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力；

（四）與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內容。

第十一條 經審查，備案工作機構發現規范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經備案機關批準，由備案工作機構向發布機關發出書面審查意見，建議發布機關自行糾正；發布機關應當自收到該意見之日起60日內將處理情況反饋備案工作機構；發布機關逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機構報請備案機關予以變更或者撤銷。

發布機關自行糾正之前，備案工作機構認為繼續執行該規范性文件可能造成嚴重后果的，可以報請備案機關作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認為規范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、政府網站、電子郵件等途徑向備案機關提出審查申請。審查申請的內容應當包括申請人姓名或者名稱、聯系方式、申請審查的規范性文件名稱、發文字號以及申請審查事項、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機關提出的審查申請，由備案工作機構負責審查。

屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起30日內將審查結果告知申請人；情況復雜的，經備案工作機構負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經審查，規范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規定處理。

不屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起5日內告知申請人向有權機關提出。

第十四條 縣級以上人民政府可以根據實際情況，要求所屬工作部門制定的規范性文件在發布前由本級人民政府法制機構實施合法性審查。

第十五條 規范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規范性文件自動失效。

有效期屆滿仍需繼續執行的規范性文件，應當由發布機關對其實施情況進行評估，并按照相關程序重新發布。

第十六條 發布機關應當每隔兩年對規范性文件進行清理，并向社會公布清理結果，同時將清理結果書面報告備案機關。

清理結果應當包括繼續有效、修改、廢止或者宣布失效的規范性文件目錄。

第十七條 發布機關應當于每年1月31日前，將本機關上一發布的規范性文件目錄報送備案機關。

備案工作機構應當于每年3月31日前，向備案機關書面報告上一規范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機關定期對發布機關的規范性文件報送備案工作進行檢查。檢查時，發布機關應當予以配合，并按照要求提供發文目錄、文件文本等相關資料。

第十九條 規范性文件備案審查應當作為政府及其部門績效評估的內容進行評估。

第二十條 發布機關違反本辦法規定，不認真履行備案審查職責的，備案機關可以責令改正；逾期不改正的，予以通報；情節嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機構不認真履行備案審查職責的，由備案機關責令改正；情節嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

第三篇：內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法

內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法

（2012年11月26日內蒙古自治區人民政府第12次常務會議審議通過 2013年1月11日內蒙古自治區人民政府令第191號公布 自公布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強對規范性文件的監督，推進依法行政，維護社會主義法制統一，根據國家有關法律、法規和《內蒙古自治區行政執法監督條例》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱法律、法規授權組織），在法定職權范圍內依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力，并在一定時期內反復適用的除政府規章之外的行政文件。

行政機關和法律、法規授權組織制定的內部事務管理制度、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。

第三條 自治區行政區域內規范性文件的制定和備案監督，適用本辦法。

第四條 各級人民政府領導并組織實施本行政區域內的規范性文件制定和備案監督工作。

旗縣級以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級以上人民政府法制機構、旗縣級以上人民政府工作部門及法律、法規授權組織的法制機構，按照各自職責，負責規范性文件制定審查和備案監督工作。

第五條 規范性文件的制定和備案監督應當遵循以下原則：

（一）保證法律、法規和規章的貫徹實施；

（二）維護社會主義法制統一和政令暢通；

（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）堅持公眾參與、公開公正；

（五）堅持精簡、效能和權責統一。

第六條 旗縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案監督工作，納入對下級人民政府及本級人民政府工作部門依法行政考核內容。

第二章 規范性文件的制定

第七條 下列行政機關和組織可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（三）旗縣級以上人民政府工作部門；

（四）法律、法規授權組織。

臨時機構、議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構以及前款規定以外的其他機關和組織不得制定規范性文件。

第八條 規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費；沒有法律、法規和規章的規定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權利；不得設定應當由法律、法規、規章或者上位規范性文件規定的其他事項。

第九條 規范性文件由制定機關起草，專業性強或者涉及面廣、難度較大的，制定機關可以委托相關專家、組織起草。

旗縣級以上人民政府制定規范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草。涉及兩個以上工作部門職能的，有關部門應當聯合起草。

第十條 起草規范性文件，應當對規范性文件的必要性、可行性、擬設定的主要制度和措施的合理性進行調研論證。

第十一條 起草規范性文件，應當廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、召開座談會和論證會等多種形式。

向社會公布草案應當通過政府網站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當召開聽證會：

（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關部門、組織或者公民意見有重大分歧的；

（三）制定機關或者起草單位認為確有必要的；

（四）法律、法規、規章規定應當召開聽證會的其他情形。

第十三條 聽證會應當由規范性文件制定機關或者起草單位按照下列程序組織：

（一）提前7日公布聽證會的時間、地點、內容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應當包括行政管理相對人、利害關系人、相關領域的專家學者，制定機關或者起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時，由制定機關或者起草單位就規范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；

（四）聽證應當制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。

制定機關或者起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應當予以采納。

第十四條 起草的規范性文件涉及相關部門職能的，制定機關或者起草單位應當征求相關部門意見，并協商一致。協商達不成一致意見的，報請有權處理的人民政府決定。

第十五條 起草政府規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料報送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對材料的完整性、規范性進行審查后，批轉政府法制機構進行合法性審查。

起草部門規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料報送部門法制機構進行合法性審查。

政府辦公廳（室）和起草單位應當保證法制機構必要的審查時間。

第十六條 制定機關法制機構應當對規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進行全面審查，并向制定機關提交合法性審查意見書。未經合法性審查的，不得提請審議和簽發。

法制機構要求起草單位補充依據、說明情況，或者要求有關單位協助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。

第十七條 法制機構審查規范性文件送審稿時，對發現的問題，按照下列規定向制定機關辦公廳（室）或者起草單位提出建議：

（一）超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規范性文件；

（二）未經調研論證、未廣泛征求意見，應當聽證而未聽證的，建議起草單位補正程序；

（三）有關部門對主要內容爭議較大，尚未協商一致的，建議起草單位協商一致；

（四）具體規定不合法的，提出具體修改意見。

第十八條 法制機構審查規范性文件送審稿時，涉及重大問題或者爭議較大的，應當召開由有關部門、組織、專家參加的論證會，必要時可以召開聽證會，征求行政管理相對人的意見。第十九條 規范性文件合法性審查通過的，應當提請制定機關集體審議。

政府規范性文件應當經政府常務會議討論決定；部門規范性文件應當經部門行政首長辦公會議討論決定。規范性文件應當由制定機關主要負責人或者主要負責人授權的其他負責人簽發。

第二十條 規范性文件經集體審議后內容有較大變動的，應當再次交由法制機構審查。

第二十一條 規范性文件未經調研論證、廣泛征求意見、法制機構合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發布施行。但是涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令，需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化調研論證和廣泛征求意見程序。

第二十二條 規范性文件應當自發布之日起20日內通過政府公報、政府網站或者當地報刊等媒體向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據。

第二十三條 規范性文件應當自發布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令的需要，或者發布后不立即施行將有礙現行法律、法規、規章以及上位規范性文件實施的除外。

第二十四條 規范性文件實行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規范性文件應當明確有效期，有效期自規范性文件施行之日起計算。

第二十五條 制定機關應當于規范性文件有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估，確有必要延長有效期的，重新發布實施，有效期自發布之日起重新計算。

規范性文件有效期延長期限不得超過原有效期。

規范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。

第二十六條 制定機關應當每兩年對規范性文件進行一次清理，清理后應當在30日內向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規定報送備案。未列入繼續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第二十七條 規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時修改或者廢止：

（一）與現行法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸或者依據缺失的；

（二）調整對象已不存在的；

（三）含有地方保護、行業保護等不適當內容的；

（四）不適應經濟社會發展需要的；

（五）與政府職能轉變的要求不一致的；

（六）其他應當修改、廢止的情形。

規范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規定執行。

第二十八條 規范性文件的解釋權屬于制定機關。規范性文件的解釋，由制定機關或者起草單位擬訂解釋草案，經法制機構審查后，按照本辦法有關規定發布。規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

第三章 規范性文件的備案監督

第二十九條 規范性文件應當自發布之日起30日內，按照下列規定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）旗縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件報送本級人民政府備案；

（三）旗縣級以上人民政府與其他機關或者單位聯合制定的規范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報送備案；

（四）兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關向本級人民政府報送備案；

（五）旗縣級以上人民政府的派出機關制定的規范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案；

（六）法律、法規授權組織制定的規范性文件報送本級人民政府備案。

規范性文件延長有效期的，按照前款規定報送備案。

第三十條 規范性文件報送備案時，應當向負責備案審查的政府法制機構提交以下材料：

（一）規范性文件備案報告；

（二）規范性文件紙質文本和電子文本；

（三）規范性文件制定說明紙質文本和電子文本；

（四）規范性文件制定依據；

（五）法制機構的合法性審查意見。

第三十一條 規范性文件制定說明應當包括下列內容：

（一）制定規范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定規范性文件的主要依據；

（三）規范性文件的起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）規范性文件解決的主要問題、設定的主要制度和措施；

（五）其他需要說明的問題。

規范性文件簡化制定程序或者自發布之日起不足30日即施行的，應當說明理由。

第三十二條 政府法制機構收到報送備案的規范性文件，應當在5日內予以備案登記；不屬于規范性文件的，將有關材料退回制定機關并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規定的，要求制定機關在15日內予以補正，補正后仍不符合規定或者逾期未補正的，視為未備案。

第三十三條 政府法制機構對報送備案的規范性文件就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限；

（二）是否與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸；

（三）是否符合本辦法規定的制定程序；

（四）是否適當；

（五）是否與其他規范性文件相矛盾；

（六）其他需要審查的事項。

第三十四條 政府法制機構在審查規范性文件時，發現作為規范性文件適用依據的同級人民政府兩個或兩個以上部門規范性文件的規定不一致的，應當報請該級人民政府裁決；發現下級人民政府規范性文件與上級人民政府部門規范性文件規定不一致的，應當報請上級人民政府裁決。

報請人民政府裁決適用依據的，應當中止對規范性文件的審查，中止期限不計算在備案審查期限中。

第三十五條 政府法制機構在審查規范性文件時，需要有關單位協助審查，或者向有關單位征求意見的，有關單位應當給予協助，并在規定期限內回復意見。

第三十六條 政府法制機構審查規范性文件時，對發現的問題，按照下列規定進行處理：

（一）規范性文件超越權限、內容違法或者明顯不當的，制發規范性文件審查監督通知書責令糾正；

（二）規范性文件違反本辦法規定的制定程序的，制發規范性文件審查監督通知書責令補正程序后重新發布；

（三）與本級人民政府部門規范性文件之間有沖突的，進行協調；協調達不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府裁決。

第三十七條 制定機關收到規范性文件審查監督通知書后，應當在規定期限內向負責備案審查的政府法制機構書面反饋處理結果。無正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書的，政府法制機構應當提請本級人民政府撤銷該規范性文件，并將撤銷決定向社會公布。

第三十八條 政府法制機構審查報送備案的規范性文件，應當在備案登記之日起30日內完成，專業性較強或者情況特殊的，經主要負責人批準可以延長審查期限，但延長期限不得超過15日。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法，可以向負責該規范性文件備案審查的政府法制機構提出書面審查申請，也可以直接向自治區人民政府法制機構提出書面審查申請；屬于垂直管理部門的規范性文件的，也可以向制定機關上一級主管部門的法制機構提出書面審查申請。

第四十條 政府法制機構應當在收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請之日起5日內進行形式審查，不屬于規范性文件或者不屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當告知申請人；屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當予以受理，并在受理之日起60日內完成審查。

政府法制機構對提請異議審查的規范性文件，按照本辦法第三十三條的規定進行審查。對發現的問題，按照本辦法第三十六條的規定進行處理，并將處理結果書面告知申請人。

第四十一條 自治區人民政府法制機構收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請后，對不屬于自治區人民政府備案監督范圍的，應當責令負責備案審查的政府法制機構處理，負責備案審查的政府法制機構應當在規定的期限內處理完畢，并將處理結果報告自治區人民政府法制機構。

第四十二條 政府法制機構應當通過政府網站或者政府公報，定期向社會公布備案登記的規范性文件目錄。

第四十三條 政府法制機構應當于每年第一季度向本級人民政府和上一級人民政府法制機構報告上一本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。

旗縣級以上人民政府應當于每年第一季度通報上一本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。

第四章 法律責任

第四十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，由任免機關或者監察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）超越權限制定規范性文件的；

（二）規范性文件設定應當由法律、法規、規章和上位規范性文件規定的事項的；

（三）違反本辦法規定的程序制定規范性文件的；

（四）無正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書的。

第四十五條 違反本辦法規定，規范性文件未報送備案或者未按照規定期限和格式報送的，由負責備案審查的政府法制機構責令限期改正，無正當理由拒不改正的，提請本級人民政府給予通報批評。

第四十六條 旗縣級以上人民政府法制機構未按照本辦法規定對規范性文件進行備案監督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機構給予通報批評。

第五章 附則

第四十七條 旗縣級以上人民政府辦公廳（室）經本級人民政府同意制發的規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。

第四十八條 實行垂直管理部門的規范性文件制定和備案監督按照本辦法執行。

第四十九條 規范性文件制定和備案監督文書格式由自治區人民政府法制機構統一制定。

第五十條 本辦法自發布之日起施行。自治區人民政府2004年8月17日發布的《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》（內蒙古自治區人民政府令第135號）同時廢止。

第四篇：關于規范性文件備案審查辦法

關于規范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規范性文件的備案審查工作，保證法律、法規在本縣的正確實施，維護法制統一，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》和有關法律、法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規范性文件是指縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會依照法定職權和程序制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規則的總稱。

第三條 規范性文件備案審查，堅持分工負責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規范性文件制定機關對制定、發布的規范性文件負責。

縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會應當依法履行規范性文件備案的職責。

第五條 規范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告；

（二）各鄉鎮人民代表大會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定、規定；

（三）縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會內部管理、人事、財務、外事工作方面的規范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規范性文件應當自通過之日起20日內，報送縣人大常委會備案。各鄉鎮人民代表大會的規范性文件應當自通過之日起30日內，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機關應當將其上一制定的規范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規范性文件應當包括以下內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本；

（三）制定規范性文件的法律、法規、政策依據；

（四）其他相關資料。

前款所列文件資料應當裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負責規范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關工作機構按照各自的職責，負責專業性的規范性文件的審查。其中，綜合性的規范性文件由縣人大常委會辦公室負責審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規范性文件按照所涉及內容，分送縣人大常委會各有關工作機構進行審查。規范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構的，應當由縣人大常委會辦公室明確主辦機構，并分送有關工作機構。

第十條 縣人大常委會各工作機構對規范性文件就下列事項進行審查：

（一）規范性文件是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）規范性文件是否同法律、法規相抵觸；

（三）規范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸；

（四）規范性文件之間對同一事項的規定是否相沖突；

（五）規范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當情形應予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機構審查規范性文件時，可以邀請有關專家、學者、公眾代表參與相關工作，也可以要求有關單位說明和提供材料。

負責審查的縣人大常委會各工作機構應當在接到規范性文件的兩個月內審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機構審查規范性文件時，認為適當的，應當及時將審查意見連同規范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結束；認為不適當的，應當提出該規范性文件不適當的具體內容、依據以及應當如何處理的糾正意見，經縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規范性文件制定機關研究處理。

第十三條 規范性文件制定機關應當在接到糾正建議之日起30日內，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規范性文件審查的有關工作機構。

第十四條 規范性文件制定機關對應予糾正的規范性文件不予糾正的，由審查的有關工作機構向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規范性文件的部分內容。縣人大常委會撤銷報送備案的規范性文件的決定，應當向社會公開。

第十六條 縣人民政府認為各鄉鎮人民代表大會通過的規范性文件不適當的，縣人民法院、縣人民檢察院認為縣人民政府制定或者各鄉鎮人民代表大會通過的規范性文件不適當的，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構進行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織及公民，認為規范性文件不適當的，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構進行審查、提出意見。

第十七條 規范性文件制定機關應當報送規范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現就擬訂《州人大常委會規范性文件備案審查規定（草案）》的有關情況匯報說明如下：

一、制定《規范性文件備案審查規定》的必要性、主要依據和起草過程

規范性文件備案審查是人大法律監督的主要形式，是人大常委會依法履行監督職權、維護國家法制統一的一項十分重要的工作。規范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領導參加的規范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發文督辦我們匯報開展規范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據我州規范性文件備案審查工作的實際情況，在《關于貫徹落實＜中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規范性文件備案審查辦法，對規范性文件備案的范圍和程序作出明確規定”。因此，制定《規范性文件備案審查規定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監督職權的一項十分重要的制度性基礎工作。

擬定《規范性文件備案審查規定（草案）》的主要依據是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規范性文件備案審查規程》等，同時，也參考了一些外省市的相關規定。

起草過程中，常委會工作機構分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據反饋的意見進行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。

二、《規定（草案）》的起草思路

《規定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規定，準確把握規范性文件備案審查的范圍。二是細化工作程序，規范審查流程，把備案審查工作從具體的環節、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發揮人大各方面的積極性。根據《監督法》的規定，州人大常委會是規范性文件備案審查的主體，是備案審查機關。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內部既要有所分工，又要相互協作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結果處理方式的靈活性的關系。依據憲法和法律規定，州人大常委會對違法或者不適當的規范性文件有權予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規范性文件的數量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規范性文件，確保規范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統一，又要有利于改革發展穩定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。經過人大有關方面共同研究，認為有關規范性文件確實違法或者不適當的，一般應先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關自行調整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領導和支持。只有當相關規范性文件確實違法或者不適當，制定機關又不同意自行調整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經過人大常委會會議審議決定。

三、《規定(草案)》的主要內容和需要說明的幾個問題

（一）關于報送州人大常委會備案審查的規范性文件的范圍問題

本規定主要規范州人大常委會的備案審查工作。根據《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關規定，《規定（草案）》將報送備案審查的規范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發布的具有普遍約束力的決定、命令、規定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區域內的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經過政府批準的以部門名義下發的文件，體現的是一級政府的意志，也應當納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關文件，應當向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構負責審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規在本州的正確實施，《規定》草案第十八條作出了救濟性規定：州人大常委會發現州人民政府所屬部門制定的有關文件有不適當情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應當向州人大常委會反饋處理結果。

（二）關于對規范性文件審查的內容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：

（一）超越權限的；

（二）下位法違反上位法規定的；

（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；

（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）同法律、法規規定相抵觸的；

（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。”根據這兩條法律規定，《規定（草案）》對規范性文件審查的內容綜合作了一條規定（見草案第六條）。

（三）關于國家機關、企業事業組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規范性文件制定機關按照規定，應當向州人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業事業組織以及公民可以依法提出對規范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區別的。《規定（草案）》根據《監督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關規范性文件有不適當情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應當受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構對審查建議的內容和價值進行研究評估后再根據情況報常委會領導確定。

《州人大常委會規范性文件備案審查規定（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。

第五篇：江西省規范性文件備案辦法

江西省規范性文件備案辦法

（省政府令第119號）

（2003年4月9日江西省人民政府第2次常務會議審議通過 2003年4月22日江西省人民政府令第119號公布，2010年11月1日江西省人民政府第42次常務會議審議通過 2010年11月29日江西省人民政府令第186號公布 自公布之日起施行的《江西省人民政府關于修改〈江西省實施〈退伍義務兵安置條例〉細則〉等20件省政府規章的決定》修改）

第一條 為了維護社會主義法制的統一，加強對規范性文件的監督，根據國務院《法規規章備案條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱規范性文件，是指除政府規章以外的，本省各級行政機關制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件。

第三條 規范性文件應當自公布之日起15日內，按照下列規定報送備案：

（一）人民政府制定的規范性文件，報送上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規范性文件，報送本級人民政府備案；

（三）本省實行垂直領導的部門制定的規范性文件，報送上一級主管部門備案。

兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門按照前款第二、三項的規定報送備案。

第四條 各級行政機關應當依照本辦法履行規范性文件備案職責，加強對規范性文件備案工作的組織領導。

各級行政機關的法制機構或者負責法制工作的機構（以下統稱法制機構），具體負責規范性文件備案工作。

第五條 按照本辦法報送備案的規范性文件，徑送負責備案工作的法制機構。

報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件文本和說明，并按照規定的格式裝訂成冊，一式5份。

報送規范性文件備案，具備條件的，應當同時報送規范性文件的電子文本。

規范性文件的備案格式，由省人民政府法制機構規定。

第六條

規范性文件的說明應當包括下列內容：

（一）制定的必要性、依據；

（二）規范的主要內容；

（三）其他需要說明的問題。

第七條 報送規范性文件備案，符合本辦法第二條和第五條第二款規定的，由負責備案的法制機構予以備案登記；符合第二條規定但不符合第五條第二款規定的，暫緩辦理備案登記；不符合第二條規定的，不予備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由負責備案的法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

不予備案登記的，負責備案的法制機構應當通知制定機關，并說明理由。

第八條

法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否同法律、法規、規章相抵觸；

（二）是否超越權限設定行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制措施、減免稅等事項；

（三）是否同上級行政決定、命令相抵觸；

（四）不同規范性文件對同一事項的規定是否一致。

第九條 法制機構審查規范性文件時，認為需要有關機關提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復；需要制定機關說明情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明。

第十條 經審查，規范性文件有本辦法第八條第一至三項所列情形之一的，由法制機構建議制定機關在規定期限內自行糾正；制定機關逾期不糾正的，由法制機構提出處理意見報本級人民政府或者本部門決定，并通知制定機關。

第十一條 不同規范性文件對同一事項規定不一致的，按照下列規定處理：

（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府法制機構協調；

（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構協調；

（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構協調。

經法制機構協調取得一致意見的，由有關制定機關自行糾正；經協調不能取得一致意見的，由負責協調的法制機構提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

第十二條 規范性文件制定機關應當自接到本辦法第十條、第十一條規定的通知之日起30日內，將處理情況報送負責審查的法制機構。

第十三條 國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為規范性文件同法律、法規、規章以及上級行政決定、命令相抵觸，或者不同規范性文件對同一事項的規定不一致的，可以向備案機關書面提出審查建議，由其法制機構研究并提出處理意見，按照本辦法規定的程序處理。

第十四條 規范性文件制定機關應當于每年1月底前將上一年所制定的規范性文件目錄報送備案機關備查。

縣級以上人民政府法制機構每年第一季度對上規范性文件備案情況進行一次通報，并根據實際情況進行督促檢查。

第十五條

規范性文件制定機關不按本辦法規定報送備案的，由負責備案的法制機構提請備案機關予以通報批評并限期改正；對造成不良后果的，建議有關部門對主管人員和責任人員依法作出處理。

第十六條

本辦法自2003年6月1日起施行。