第一篇：北京市行政規范性文件備案監督辦法

北京市人民政府令

第 160 號

《北京市行政規范性文件備案監督辦法》已經2005年9月20日市人民政府第43次常務會議審議通過，現予公布，自2006年1月1日起施行。

市 長

王岐山

二〇〇五年十月八日

北京市行政規范性文件備案監督辦法

第一條 為規范行政規范性文件的備案工作，推進各級行政機關依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《法規規章備案條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件，是指本市各級人民政府及其所屬部門和派出機關（以下簡稱制定機關）行使法定職權時，制定和公布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

制定機關內部工作制度、人事任免決定等不屬于本辦法所稱行政規范性文件。

第三條 制定行政規范性文件，應當符合憲法、法律、法規、規章的規定，符合制定機關法定職權范圍，遵守行政機關公文處理規定。

制定機關應當對行政規范性文件的合法性負責。

第四條 行政規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政性收費；

（四）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

行政規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利。

第五條 行政規范性文件應當自施行之日起30日前公布，未經公布的，不得作為實施行政管理的依據；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行等情形的除外。

第六條 公眾有權查閱已經公布的行政規范性文件，制定機關有義務為公眾查閱提供方便。

制定機關應當在本機關的辦公場所或者其他指定場所提供行政規范性文件文本，供公眾免費查閱，并且應當將行政規范性文件在本機關或者上級主管機關的網站（頁）上予以刊登。本級政府有公報的，應當在本級政府公報上予以刊登。

第七條 市和區、縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規范性文件的場所。

市和區、縣檔案館應當做好行政規范性文件目錄檢索和全文查閱等服務工作，供公眾免費查閱。

第八條 行政規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定抄送檔案館：

（一）市人民政府所屬部門和派出機關制定的行政規范性文件抄送市檔案館；

（二）區、縣人民政府及其所屬部門、派出機關和鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件抄送本區、縣檔案館。

向檔案館抄送的行政規范性文件應當包含紙質的正式文本和電子文本。

第九條 行政規范性文件應當于公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定向上一級行政機關（以下簡稱備案監督機關）報送備案:

（一）區、縣和鄉、鎮人民政府制定的行政規范性文件，向上一級人民政府報送備案；

（二）市和區、縣人民政府所屬部門和派出機關制定的行政規范性文件，向本級人民政府報送備案；兩個以上政府所屬部門或者派出機關聯合制定的行政規范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。

第十條 備案監督機關的法制機構具體負責行政規范性文件的備案登記和合法性審查工作。

依照本辦法的規定報送備案的行政規范性文件，徑送備案監督機關的法制機構。

第十一條 制定機關報送備案，應當提交備案報告和行政規范性文件紙質的正式文本和電子文本。

備案報告的內容應當包括制定該行政規范性文件的依據、目的、主要內容的說明以及制定機關法制機構的審核意見。

有關備案文書的格式，由市人民政府法制辦公室統一制定。

第十二條 報送行政規范性文件符合本辦法第二條、第九條、第十一條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；對不屬于行政規范性文件的，不予備案登記；報送行政規范性文件不符合第十一條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規定的，予以備案登記。

報送行政規范性文件不符合第九條規定的，接收備案材料的法制機構應當告知制定機關按照第九條規定向相關備案監督機關報送。

經備案登記的行政規范性文件，由備案監督機關的法制機構按月公布目錄。

第十三條 備案監督機關的法制機構應當在收到報送備案的行政規范性文件之日起15日內，向制定機關回復予以備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的書面意見。

第十四條 備案監督機關的法制機構應當就下列事項對備案登記的行政規范性文件進行審查：

（一）是否與法律、法規、規章相抵觸；

（二）制定機關是否具有相應的法定職權。

第十五條 備案監督機關的法制機構對行政規范性文件進行審查時，需要制定機關補充提供相關材料的，制定機關應當按照備案監督機關的法制機構的要求及時報送。

審查中需要征求下級人民政府和相關部門意見的，被征求意見的機關應當按照備案監督機關的法制機構的要求予以回復。

第十六條 經審查，發現行政規范性文件的內容有同法律、法規、規章相抵觸或者超越制定機關法定職權情形的，備案監督機關的法制機構應當及時向制定機關提出自行撤銷或者改正的審查處理意見；制定機關拒絕改正的，由備案監督機關的法制機構報請備案監督機關決定，必要時，由備案監督機關直接予以撤銷。

第十七條 制定機關應當自收到審查處理意見或者決定之日起10日內，將處理結果報告作出審查處理意見的備案監督機關的法制機構或者作出決定的備案監督機關。

第十八條 國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為行政規范性文件內容與法律、法規、規章相抵觸或者超越制定機關法定職權，可以向備案監督機關提出書面審查建議，由備案監督機關的法制機構研究并提出處理意見，按照規定程序處理。

第十九條 制定機關應當于每年3月1日前將本機關上一年度制定的行政規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

備案監督機關的法制機構應當于每年第一季度內，將上一年度行政規范性文件備案情況予以通報。

第二十條 制定機關公布的行政規范性文件未按規定報送備案或者未按時上報行政規范性文件目錄的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關限期報送，并給予通報；拒不報送的，由人事任免機關或者監察機關按照處理權限，追究制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十一條 制定機關違反本辦法制定行政規范性文件，并損害公民、法人或者其他組織合法權益的，由人事任免機關或者監察機關按照處理權限，追究制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十二條 市人民政府制定的行政規范性文件的備案，依據國家有關規定執行。

法律、法規、規章授權行使行政職能的組織、市以下垂直管理部門的下屬行政機關和部門管理的行政機關的行政規范性文件的備案，參照本辦法執行。

第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。北京市人民政府1994年7月7日發布的《北京市行政措施備案規定》同時廢止。

第二篇：內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法

內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法

（2012年11月26日內蒙古自治區人民政府第12次常務會議審議通過 2013年1月11日內蒙古自治區人民政府令第191號公布 自公布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強對規范性文件的監督，推進依法行政，維護社會主義法制統一，根據國家有關法律、法規和《內蒙古自治區行政執法監督條例》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱法律、法規授權組織），在法定職權范圍內依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力，并在一定時期內反復適用的除政府規章之外的行政文件。

行政機關和法律、法規授權組織制定的內部事務管理制度、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。

第三條 自治區行政區域內規范性文件的制定和備案監督，適用本辦法。

第四條 各級人民政府領導并組織實施本行政區域內的規范性文件制定和備案監督工作。

旗縣級以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級以上人民政府法制機構、旗縣級以上人民政府工作部門及法律、法規授權組織的法制機構，按照各自職責，負責規范性文件制定審查和備案監督工作。

第五條 規范性文件的制定和備案監督應當遵循以下原則：

（一）保證法律、法規和規章的貫徹實施；

（二）維護社會主義法制統一和政令暢通；

（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）堅持公眾參與、公開公正；

（五）堅持精簡、效能和權責統一。

第六條 旗縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案監督工作，納入對下級人民政府及本級人民政府工作部門依法行政考核內容。

第二章 規范性文件的制定

第七條 下列行政機關和組織可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（三）旗縣級以上人民政府工作部門；

（四）法律、法規授權組織。

臨時機構、議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構以及前款規定以外的其他機關和組織不得制定規范性文件。

第八條 規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費；沒有法律、法規和規章的規定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權利；不得設定應當由法律、法規、規章或者上位規范性文件規定的其他事項。

第九條 規范性文件由制定機關起草，專業性強或者涉及面廣、難度較大的，制定機關可以委托相關專家、組織起草。

旗縣級以上人民政府制定規范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草。涉及兩個以上工作部門職能的，有關部門應當聯合起草。

第十條 起草規范性文件，應當對規范性文件的必要性、可行性、擬設定的主要制度和措施的合理性進行調研論證。

第十一條 起草規范性文件，應當廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、召開座談會和論證會等多種形式。

向社會公布草案應當通過政府網站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當召開聽證會：

（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關部門、組織或者公民意見有重大分歧的；

（三）制定機關或者起草單位認為確有必要的；

（四）法律、法規、規章規定應當召開聽證會的其他情形。

第十三條 聽證會應當由規范性文件制定機關或者起草單位按照下列程序組織：

（一）提前7日公布聽證會的時間、地點、內容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應當包括行政管理相對人、利害關系人、相關領域的專家學者，制定機關或者起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時，由制定機關或者起草單位就規范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；

（四）聽證應當制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。

制定機關或者起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應當予以采納。

第十四條 起草的規范性文件涉及相關部門職能的，制定機關或者起草單位應當征求相關部門意見，并協商一致。協商達不成一致意見的，報請有權處理的人民政府決定。

第十五條 起草政府規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料報送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對材料的完整性、規范性進行審查后，批轉政府法制機構進行合法性審查。

起草部門規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料報送部門法制機構進行合法性審查。

政府辦公廳（室）和起草單位應當保證法制機構必要的審查時間。

第十六條 制定機關法制機構應當對規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進行全面審查，并向制定機關提交合法性審查意見書。未經合法性審查的，不得提請審議和簽發。

法制機構要求起草單位補充依據、說明情況，或者要求有關單位協助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。

第十七條 法制機構審查規范性文件送審稿時，對發現的問題，按照下列規定向制定機關辦公廳（室）或者起草單位提出建議：

（一）超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規范性文件；

（二）未經調研論證、未廣泛征求意見，應當聽證而未聽證的，建議起草單位補正程序；

（三）有關部門對主要內容爭議較大，尚未協商一致的，建議起草單位協商一致；

（四）具體規定不合法的，提出具體修改意見。

第十八條 法制機構審查規范性文件送審稿時，涉及重大問題或者爭議較大的，應當召開由有關部門、組織、專家參加的論證會，必要時可以召開聽證會，征求行政管理相對人的意見。第十九條 規范性文件合法性審查通過的，應當提請制定機關集體審議。

政府規范性文件應當經政府常務會議討論決定；部門規范性文件應當經部門行政首長辦公會議討論決定。規范性文件應當由制定機關主要負責人或者主要負責人授權的其他負責人簽發。

第二十條 規范性文件經集體審議后內容有較大變動的，應當再次交由法制機構審查。

第二十一條 規范性文件未經調研論證、廣泛征求意見、法制機構合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發布施行。但是涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令，需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化調研論證和廣泛征求意見程序。

第二十二條 規范性文件應當自發布之日起20日內通過政府公報、政府網站或者當地報刊等媒體向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據。

第二十三條 規范性文件應當自發布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令的需要，或者發布后不立即施行將有礙現行法律、法規、規章以及上位規范性文件實施的除外。

第二十四條 規范性文件實行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規范性文件應當明確有效期，有效期自規范性文件施行之日起計算。

第二十五條 制定機關應當于規范性文件有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估，確有必要延長有效期的，重新發布實施，有效期自發布之日起重新計算。

規范性文件有效期延長期限不得超過原有效期。

規范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。

第二十六條 制定機關應當每兩年對規范性文件進行一次清理，清理后應當在30日內向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規定報送備案。未列入繼續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第二十七條 規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時修改或者廢止：

（一）與現行法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸或者依據缺失的；

（二）調整對象已不存在的；

（三）含有地方保護、行業保護等不適當內容的；

（四）不適應經濟社會發展需要的；

（五）與政府職能轉變的要求不一致的；

（六）其他應當修改、廢止的情形。

規范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規定執行。

第二十八條 規范性文件的解釋權屬于制定機關。規范性文件的解釋，由制定機關或者起草單位擬訂解釋草案，經法制機構審查后，按照本辦法有關規定發布。規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

第三章 規范性文件的備案監督

第二十九條 規范性文件應當自發布之日起30日內，按照下列規定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）旗縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件報送本級人民政府備案；

（三）旗縣級以上人民政府與其他機關或者單位聯合制定的規范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報送備案；

（四）兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關向本級人民政府報送備案；

（五）旗縣級以上人民政府的派出機關制定的規范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案；

（六）法律、法規授權組織制定的規范性文件報送本級人民政府備案。

規范性文件延長有效期的，按照前款規定報送備案。

第三十條 規范性文件報送備案時，應當向負責備案審查的政府法制機構提交以下材料：

（一）規范性文件備案報告；

（二）規范性文件紙質文本和電子文本；

（三）規范性文件制定說明紙質文本和電子文本；

（四）規范性文件制定依據；

（五）法制機構的合法性審查意見。

第三十一條 規范性文件制定說明應當包括下列內容：

（一）制定規范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定規范性文件的主要依據；

（三）規范性文件的起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）規范性文件解決的主要問題、設定的主要制度和措施；

（五）其他需要說明的問題。

規范性文件簡化制定程序或者自發布之日起不足30日即施行的，應當說明理由。

第三十二條 政府法制機構收到報送備案的規范性文件，應當在5日內予以備案登記；不屬于規范性文件的，將有關材料退回制定機關并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規定的，要求制定機關在15日內予以補正，補正后仍不符合規定或者逾期未補正的，視為未備案。

第三十三條 政府法制機構對報送備案的規范性文件就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限；

（二）是否與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸；

（三）是否符合本辦法規定的制定程序；

（四）是否適當；

（五）是否與其他規范性文件相矛盾；

（六）其他需要審查的事項。

第三十四條 政府法制機構在審查規范性文件時，發現作為規范性文件適用依據的同級人民政府兩個或兩個以上部門規范性文件的規定不一致的，應當報請該級人民政府裁決；發現下級人民政府規范性文件與上級人民政府部門規范性文件規定不一致的，應當報請上級人民政府裁決。

報請人民政府裁決適用依據的，應當中止對規范性文件的審查，中止期限不計算在備案審查期限中。

第三十五條 政府法制機構在審查規范性文件時，需要有關單位協助審查，或者向有關單位征求意見的，有關單位應當給予協助，并在規定期限內回復意見。

第三十六條 政府法制機構審查規范性文件時，對發現的問題，按照下列規定進行處理：

（一）規范性文件超越權限、內容違法或者明顯不當的，制發規范性文件審查監督通知書責令糾正；

（二）規范性文件違反本辦法規定的制定程序的，制發規范性文件審查監督通知書責令補正程序后重新發布；

（三）與本級人民政府部門規范性文件之間有沖突的，進行協調；協調達不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府裁決。

第三十七條 制定機關收到規范性文件審查監督通知書后，應當在規定期限內向負責備案審查的政府法制機構書面反饋處理結果。無正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書的，政府法制機構應當提請本級人民政府撤銷該規范性文件，并將撤銷決定向社會公布。

第三十八條 政府法制機構審查報送備案的規范性文件，應當在備案登記之日起30日內完成，專業性較強或者情況特殊的，經主要負責人批準可以延長審查期限，但延長期限不得超過15日。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法，可以向負責該規范性文件備案審查的政府法制機構提出書面審查申請，也可以直接向自治區人民政府法制機構提出書面審查申請；屬于垂直管理部門的規范性文件的，也可以向制定機關上一級主管部門的法制機構提出書面審查申請。

第四十條 政府法制機構應當在收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請之日起5日內進行形式審查，不屬于規范性文件或者不屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當告知申請人；屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當予以受理，并在受理之日起60日內完成審查。

政府法制機構對提請異議審查的規范性文件，按照本辦法第三十三條的規定進行審查。對發現的問題，按照本辦法第三十六條的規定進行處理，并將處理結果書面告知申請人。

第四十一條 自治區人民政府法制機構收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請后，對不屬于自治區人民政府備案監督范圍的，應當責令負責備案審查的政府法制機構處理，負責備案審查的政府法制機構應當在規定的期限內處理完畢，并將處理結果報告自治區人民政府法制機構。

第四十二條 政府法制機構應當通過政府網站或者政府公報，定期向社會公布備案登記的規范性文件目錄。

第四十三條 政府法制機構應當于每年第一季度向本級人民政府和上一級人民政府法制機構報告上一本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。

旗縣級以上人民政府應當于每年第一季度通報上一本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。

第四章 法律責任

第四十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，由任免機關或者監察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）超越權限制定規范性文件的；

（二）規范性文件設定應當由法律、法規、規章和上位規范性文件規定的事項的；

（三）違反本辦法規定的程序制定規范性文件的；

（四）無正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書的。

第四十五條 違反本辦法規定，規范性文件未報送備案或者未按照規定期限和格式報送的，由負責備案審查的政府法制機構責令限期改正，無正當理由拒不改正的，提請本級人民政府給予通報批評。

第四十六條 旗縣級以上人民政府法制機構未按照本辦法規定對規范性文件進行備案監督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機構給予通報批評。

第五章 附則

第四十七條 旗縣級以上人民政府辦公廳（室）經本級人民政府同意制發的規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。

第四十八條 實行垂直管理部門的規范性文件制定和備案監督按照本辦法執行。

第四十九條 規范性文件制定和備案監督文書格式由自治區人民政府法制機構統一制定。

第五十條 本辦法自發布之日起施行。自治區人民政府2004年8月17日發布的《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》（內蒙古自治區人民政府令第135號）同時廢止。

第三篇：安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

安徽省人民政府令

第196號

《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法》已經2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務會議討論通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

省長：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

第一條 為了加強對行政機關規范性文件的監督，維護社會主義法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《法規規章備案條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內行政機關規范性文件的報送備案、登記審查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政機關包括：

（一）市、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府；

（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規、規章和其他規范性文件授權行使行政職權的組織。本辦法所稱規范性文件，是指行政機關根據法律、法規和其他上位法的規定，在其法定權限內制定的，規范行政管理事務、公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。

第四條 規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定報送上一級行政機關（以下稱備案監督機關）備案:

（一）市、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，向上一級人民政府報送備案；

（二）省、市和縣（市、區）人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府報送備案；

（三）省以下實行垂直領導的工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府和上一級主管部門報送備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出 機關的人民政府報送備案；

（五）法律、法規、規章和其他規范性文件授權行使行政職能的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報送備案；

（六）人民政府工作部門管理的行政機關制定的規范性文件，向管理該機關的人民政府工作部門報送備案。

兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯合制定的規范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府制定的規范性文件，還應當按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的規定報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第五條 備案監督機關的法制機構具體負責規范性文件的備案登記和審查工作。備案監督機關應當為法制機構辦理規范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規和國家有關規定逐步實現備案工作規范化管理。

第六條 制定機關報送備案規范性文件，應當提交備案報告、規范性文件的紙質和電子文本及說明。

規范性文件的說明應當包括制定規范性文件的依據、目的、主要內容的說明以及制定機關法制機構的審核意見。

規范性文件備案文書的格式，由省人民政府法制機構制定。

第七條 報送備案的規范性文件，符合本辦法第三條和第六條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不屬于第三條規定的，不予備案登記；符合第三條規定但不符合第六條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規定的，予以備案登記。

第八條 經備案登記的規范性文件，備案監督機關的法制機構應當向政府公報和網站提供規范性文件目錄。第九條 備案監督機關的法制機構應當自收到備案的規范性文件之日起30日內就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）是否同法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件相抵觸；

（三）同級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間、上級人民政府所屬 工作部門與下級人民政府制定的規范性文件之間，對同一事項的規定是否一致；

（四）規范性文件涉及兩個以上部門職責或者與其他部門關系緊密的，制定機關是否按照《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》(安徽省人民政府令第149號)第十二條的規定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程 序；

（五）規范性文件的規定是否適當。

情況復雜，不能在規定期限內審查結束的，經備案監督機關法制機構負責人批準，可以適當延長；但是延長期限最多不超過15日。

第十條 備案監督機關的法制機構審查規范性文件時，需要制定機關說明情況或者補充材料的，制定機關應當在規定期限內予以說明或者補充材料；需要征求下級人民政府或者有關部門意見的，被征求意見的機關應當按照要求在規定期限內予以回復。

第十一條 經審查，規范性文件超越權限，違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定，或者其規定不適當的，由備案監督機關的法制機構研究處理，可以提出限期修改、暫停執行、自行廢止等意見；制定機關不按備案監督機關法制機構的意見予以處理的，備案監督機關的法制機構可以提出撤銷等處理意見報請備案監督機關決定或者提請有權機關處理。

第十二條 經審查，同級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規范性文件之間，對同一事項規定不一致的，由備案監督機關的法制機構協調；協調不能取得一致意見的，由備案監督機關的法制機構提出處理意見報請備案監督機關決定。

第十三條 制定機關應當自收到處理意見或者決定之日起15日內，將處理情況報送備案監督機關的法制機構。第十四條 國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為規范性文件超越權限，或者違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定的，可以按照本辦法第四條的規定，向備案監督機關提出書面審查建議。

規范性文件審查建議，應當載明要求審查的文件名稱、制定機關、發文字號、發文時間和要求審查的事項、理由及申請人名稱。

第十五條 備案監督機關的法制機構應當自收到審查建議之日起30日內對規范性文件進行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規定處理，同時告知申請人。

對符合本辦法規定，但是不屬于本機關受理的規范性文件審查建議，應當告知申請人向有關機關提出。

第十六條 備案監督機關的法制機構應當對規范性文件制定和備案情況進行檢查。被檢查機關應當配合，并按照要求提供發文登記簿、規范性文件文本等相關資料。

第十七條 制定機關應當于每年1月底前將上一制定的規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

備案監督機關的法制機構應當于每年3月底前，向備案監督機關和上一級法制機構報告上一規范性文件備案監督情況。

備案監督機關應當按對規范性文件備案工作進行通報，并將規范性文件備案監督情況向社會公開。

第十八條 制定機關違反本辦法規定，有下列行為之一的,備案監督機關的法制機構應當通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；拒不改正的，建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

(一)不報送或者不按時報送規范性文件備案的;

（二）在備案監督機關的法制機構檢查規范性文件制定和備案情況時,不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的;(三)對備案監督機關或者備案監督機關的法制機構的處理意見或決定拒不執行、拖延執行的。

第十九條 未經備案的規范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權益，造成嚴重后果的，備案監督機關的法制機構應當建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第二十條 備案監督機關的法制機構及其工作人員違反本辦法規定，不履行規范性文件備案登記和審查職責的，備案監督機關或者上級法制機構應當責令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。

第二十一條

省人民政府制定的規范性文件、較大的市人民政府制定的規章的備案，按照有關法律、法規規定執行。

第二十二條 本辦法規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日發布的《安徽省規范性文件備案規定》(皖政〔1996〕14號）同時廢止。

第四篇：青海省行政規范性文件制定和備案辦法

青海省行政規范性文件制定和備案辦法

青海省人民政府令

2013年第99號

《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》已經２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務會議審議通過，現予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省 長 郝 鵬

２０１３年１１月１８日

青海省行政規范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規范本省行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。

第五條 規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）依照法定權限和程序；

（二）維護法制統一和政令暢通；

（三）堅持職權和責任相統一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

前款第（四）項不得設定的內容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規范性文件除外。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條 規范性文件應當由制定機關組織起草。

政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第八條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第九條 起草規范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。

相關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當予以研究處理。

第十條 相關機關對規范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應當與相關機關進行充分協商；經過協商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關協調或者決定。對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規范性文件送審稿經起草單位主要負責人簽署后，應當及時報法制工作機構進行合法性審查。

縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。

部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。

鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關材料；

（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內容有：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

第十六條 政府及部門法制工作機構應當自收到符合本辦法第十四條規定的材料之日起１５個工作日內，完成對報送規范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。

第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發現內容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的；

（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規范性文件送審稿經合法性審查通過后，應當提請制定機關有關會議審議決定。

省人民政府制定的規范性文件涉及重大事項的，應當經省人民政府常務會議審議決定，其他規范性文件可以由主要負責人審查決定；州、縣級人民政府制定的規范性文件，應當經州、縣級人民政府常務會議審議決定；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。

第十九條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署。

規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。

第二十一條 規范性文件應當通過本級政府公報或者政府網站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規范性文件，應當根據實際需要，同時公布當地通用的民族語言文字版本。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關應當自規范性文件發布之日起２０日內，按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規范性文件，報省人民政府法制工作機構備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，報縣級人民政府法制工作機構備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出機關的人民政府法制工作機構報送備案；

（五）法律法規授權的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

第二十四條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內予以登記，出具《規范性文件登記通知書》。

報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內出具《規范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規定的，法制工作機構應當通知制定機關在１０個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第十五條規定的合法性審查的內容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關規定。

第二十七條 政府法制工作機構審查規范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規授權的組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律法規授權的組織應當予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列規定作出處理：

（一）未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；

（三）規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；

（四）規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關應當自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。

制定機關拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行書面審查意見的，政府法制工作機構可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規范性文件的決定。

制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報告政府法制工作機構。

第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規范性文件目錄。

縣級以上人民政府作出改變、撤銷規范性文件決定的，政府法制工作機構應當通過政府網站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監督管理

第三十一條 制定機關和政府法制工作機構收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規范性文件提出書面審查的建議，應當予以核查，發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本辦法有關規定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關應當每２年對規范性文件進行一次清理。全省性的規范性文件清理工作由省人民政府統一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關或者指定其起草部門及時組織對相關規范性文件進行清理：

（一）因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的；

（三）調整對象已不存在的；

（四）與相關規范性文件相抵觸的；

（五）不適應經濟和社會發展需要的；

（六）與政府職能轉變的要求不一致的。

規范性文件清理意見形成后，應當由制定機關的法制工作機構進行審核。規范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案工作納入行政機關依法行政考核的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構，應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件制定和備案情況進行監督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構報告。

第三十六條 政府法制工作機構應當于每年１月底前，對上一規范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當對規范性文件備案審查情況進行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促仍不補報的；

（二）拖延執行或者拒不執行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；

（三）未經備案的規范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。

法制工作機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七章 附

則

第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規范性文件備案辦法》同時廢止。

第五篇：青海省行政規范性文件制定和備案辦法

行政規范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規范本省行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。

行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。第五條 規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）依照法定權限和程序；

（二）維護法制統一和政令暢通；

（三）堅持職權和責任相統一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。前款第（四）項不得設定的內容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規范性文件除外。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條 規范性文件應當由制定機關組織起草。政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第八條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。第九條 起草規范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。

相關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當予以研究處理。

第十條 相關機關對規范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應當與相關機關進行充分協商；經過協商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關協調或者決定。對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規范性文件送審稿經起草單位主要負責人簽署后，應當及時報法制工作機構進行合法性審查。

縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。

部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。

鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關材料；

（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內容有：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

第十六條 政府及部門法制工作機構應當自收到符合本辦法第十四條規定的材料之日起１５個工作日內，完成對報送規范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發現內容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的；

（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規范性文件送審稿經合法性審查通過后，應當提請制定機關有關會議審議決定。

省人民政府制定的規范性文件涉及重大事項的，應當經省人民政府常務會議審議決定，其他規范性文件可以由主要負責人審查決定；州、縣級人民政府制定的規范性文件，應當經州、縣級人民政府常務會議審議決定；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。第十九條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署。

規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。

公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。第二十一條 規范性文件應當通過本級政府公報或者政府網站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規范性文件，應當根據實際需要，同時公布當地通用的民族語言文字版本。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關應當自規范性文件發布之日起２０日內，按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規范性文件，報省人民政府法制工作機構備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，報縣級人民政府法制工作機構備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出機關的人民政府法制工作機構報送備案；

（五）法律法規授權的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

第二十四條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內予以登記，出具《規范性文件登記通知書》。報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內出具《規范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規定的，法制工作機構應當通知制定機關在１０個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第十五條規定的合法性審查的內容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關規定。

第二十七條 政府法制工作機構審查規范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規授權的組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律法規授權的組織應當予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列規定作出處理：

（一）未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；

（三）規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；

（四）規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關應當自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。

制定機關拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行書面審查意見的，政府法制工作機構可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規范性文件的決定。

制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報告政府法制工作機構。

第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規范性文件目錄。縣級以上人民政府作出改變、撤銷規范性文件決定的，政府法制工作機構應當通過政府網站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監督管理

第三十一條 制定機關和政府法制工作機構收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規范性文件提出書面審查的建議，應當予以核查，發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本辦法有關規定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關應當每２年對規范性文件進行一次清理。全省性的規范性文件清理工作由省人民政府統一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關或者指定其起草部門及時組織對相關規范性文件進行清理：

（一）因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的；

（三）調整對象已不存在的；

（四）與相關規范性文件相抵觸的；

（五）不適應經濟和社會發展需要的；

（六）與政府職能轉變的要求不一致的。

規范性文件清理意見形成后，應當由制定機關的法制工作機構進行審核。規范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案工作納入行政機關依法行政考核的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構，應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件制定和備案情況進行監督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構報告。

第三十六條 政府法制工作機構應當于每年１月底前，對上一規范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當對規范性文件備案審查情況進行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促仍不補報的；

（二）拖延執行或者拒不執行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；

（三）未經備案的規范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。

法制工作機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。