第一篇：規范性文件制定 審查制度

規范性文件制定、審查備案制度

第一條 為規范制定規范性文件的活動，完善規范性文件的備案制度，加強對規范性文件的監督管理，發揮規范性文件的作用，根據《江蘇省規范性文件制定和備案規定》及有關法律、法規、規章和文件的精神，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱規范性文件，是指由本局為實施全市食品藥品監督管理工作，依照法定權限和規定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條 制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主，應當本著精簡、效能、必要的原則予以控制，著力解決實際問題，內容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定；上級規范性文件已經明確規定的內容，本局規范性文件也不再作重復規定。

第四條 規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。

第五條 制定規范性文件，應當根據實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。

規范性文件制定計劃，由局機關法制部門（以下簡稱法制部門）于每年初征求各職能部門意見后進行擬訂，經局分管領導批準后組織實施。規范性文件制定計劃中應當明確負責起草規范性文件的職能部門（以下統稱起草部門）。

因形勢發展變化等原因，法制部門可以對規范性文件制定計劃提出進行相應調整的意見。

第六條 起草規范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第七條 起草規范性文件，起草部門應當將規范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送法制部門。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規定的主要制度和措施、征求意見的情況等內容；有關材料，包括制定依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等。

第八條 規范性文件草案送審稿，由法制部門負責審核。審核的主要內容包括：

（一）內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致；

（二）程序是否符合規定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結構和文字表述是否規范。

第九條 法制部門對規范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調研；

（四）協調；

（五）送審。

因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進行必要的調整。

第十條 法制部門經初步審查，發現報送規范性文件草案送審稿的相關材料不符合本制度第七條要求的，可以緩辦或者退回起草部門。

第十一條 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件草案送審稿，法制部門應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務院《規章制定程序條例》第十五條的規定執行。

第十二條 法制部門應當對規范性文件草案送審稿進行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規范性文件草案和書面審核意見提交局依法行政領導小組會議或者辦公會議集體審議、決定。

經局依法行政領導小組會議或者辦公會議集體審議通過的規范性文件，由局主要負責人簽署后，以文件形式發布，并按照有關政府信息公開的規定，向社會公布。

主要負責人簽署之日，即為規范性文件發布之日。

第十三條 規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”，也不包含批復、會議紀要等內部文種。規范性文件應當統一編排文號。與其他行政機關聯合制定的規范性文件，只標明主辦機關文號。

第十四條 規范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院《規章制定程序條例》第三十二條執行。

第十五條 規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的特殊情形除外。

第十六條 規范性文件發布后，應當自發布之日起15日內，由法制部門向本級人民政府和上一級行政主管部門（以下統稱備案監督機關）報送備案。

與其他行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關報送備案。

第十七條 報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。

報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件的電子文本。

第十八條 法制部門應當于每年7月10日、次年1月10日前，將本機關上半年度、下半年度制定的規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

第十九條 備案監督機關的法制機構對本局規范性文件提出意見的，法制部門應當會同起草部門及時予以辦理。

第二十條 對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規范性文件的書面建議，法制部門應當會同起草部門予以核實；發現本局制定的規范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。

第二十一條 法制部門應當會同起草部門每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。

第二十二條 法制部門應當每年對規范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構。

局辦公室（信息中心）應當建立和完善規范性文件電子管理系統，便于公眾免費查詢、下載。

第二十三條 規范性文件的解釋，由本局負責，并以規范性文件的形式發布。

規范性文件的解釋，與規范性文件具有同等效力。

第二十四條 規范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執行。

第二篇：規范性文件制定程序制度

規范性文件制定程序制度

（一）制定人口和計劃生育部門規范性文件，應當根據《憲法》、《人口與計劃生育法》、《自治區人口與計劃生育條例》等法律、法規的規定，嚴格依照法定權限和程序進行。

（二）人口和計劃生育規范性文件，由有關業務機構進行前期論證調研并負責起草，內容涉及其他部門管理職能的，還應當征求相關部門的意見。起草工作完成后，起草單位應當將送審稿及其書面說明、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料，報本機關政策法規機構審查。

（三）政策法規機構收到有關機構報送的規范性文件送審稿后，應進行合法性和合理性審查，必要時可以采用調查研究、召開座談會、聽證會等方式聽取基層及相關部門的意見，形成草案審議稿。

（四）人口和計劃生育部門規范性文件審議稿，由政策法規機構作出說明，經委黨組會議審議通過。審議提出意見的，由辦公室會同政策法規機構進行必要的修正，形成審定稿。

（五）人口和計劃生育部門規范性文件由人口和計劃生育行政部門法定代表人簽發。

（六）規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊或者政府網站上全文公布，未向社會公布的，不具有約束力，不得作為行政執法的依據。規范性文件一般應當自公開之日起30日后施行。

（七）人口和計劃生育規范性文件不得設定溯及既往的條款，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

（八）人口和計劃生育部門在機關辦公地點設置規范性文件查閱點，為公民、法人和其他組織提供查閱服務。

第三篇：規范性文件備案審查制度

規范性文件備案審查制度

為維護社會主義法制和政令的統一，加強對我鄉規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章的正確實施，根據國務院《法規規章備案規定》，結合我鄉實際，特制定如下制度：

一、本制度所稱規范性文件是指本鄉在職權范圍內，依據有關法律、法規、規章及政策所制定的，普遍適用于本區域、本系統行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“決定”、“規章”等文件。

二、鄉人民政府及各部門制定的規范性文件，應于發布之日起10日內，將正式文件一式三份及起草說明書、有關依據、備案報告各1份，報鄉人民政府備案。

幾個部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

三、鄉黨政辦具體負責本鄉規范性文件備案的審查和管理工作。

四、報送鄉人民政府備案的規范性文件，由鄉黨政辦負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規范性文件的要求；

（二）規范性文件相互之間是否矛盾；

（三）規范性文件的制作是否符合程序和規范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

五、鄉黨政辦審查報送的規范性文件時，認為需要征求鄉政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

六、各部門制定規范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鄉黨政辦應當通知制定機關限期報送。

七、各部門應于每年1月底前將上所制定的規范性文件的目錄報鄉黨政辦備查。

各部門應于每年3月底前將上本鄉規范性文件的制定情況以及備案工作情況向鄉政府報告。

第四篇：規范性文件備案審查制度

百德鎮規范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮各部門規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章的正確實施，根據有關法律規定，結合我鎮實際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規范性文件是指鎮人民政府及政府各部門在職權范圍內，依據有關法律、法規、規章及政策所制定的，普遍適用于本區域、本系統行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“規定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規定范圍。

第三條 鎮政府各部門制定的規范性文件，應于發布之日起15日內，將正式文件及起草說明和依據、備案報告一式5份，報鎮人民政府備案，再由鎮政府黨政辦報縣政府法制辦備案。

幾個部門聯合制定的地方規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

編輯的地方規范性文件匯編，應當視同規范性文件，輯印后一式五份報鎮人民政府備案，再由鎮黨政辦報縣政府法制辦備案。

第四條 鎮黨政辦公室具體負責地方規范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮人民政府備案的地方規范性文件，由鎮黨政辦公室負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規范性文件的要求；

（二）地方規范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規范性文件的制作是否符合程序和規范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮黨政辦公室審查報送的地方規范性文件時，認為需要征求鎮政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

第七條 備案的地方規范性文件經審查發現問題的，分別按下列規定處理：

（一）同法律、法規、規章、政策及縣政府制定的規范性文件相違背的，由鎮人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）地方規范性文件相互之間有矛盾的，由鎮黨政辦公室協調；經協調仍不能取得一致意見的，由鎮黨政辦公室提出意見，報鎮人民政府決定。

（三）在制定程序和技術上存在問題的，由鎮黨政辦公室提出處理意見，并轉告原報部門處理。

原報機關在接到處理決定或者意見的30日內，應當將處理結果報鎮黨政辦公室。

第八條 鎮政府各部門制定規范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鎮黨政辦公室應當通知制定機關限期報送；逾期不報送的，由鎮黨政辦公室給予通報批評。

第九條

鎮政府各部門應于每年1月底前將上所制定的地方規范性文件的目錄報鎮黨政辦公室備查。

鎮黨政辦公室應于每年3月底前將上本鎮地方規范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮規范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮對規范性文件管理，促進依法行政建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結合我鎮的實際，制定本制度。

第二條 行政規范性文件定期清理，是指根據要求定期對制定的行政規范性文件進行全面清理。

第三條

應當對制定的行政規范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執行行政規范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規范性文件，清理責任主體應當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內容不適應經濟形勢發展和安全管理需要，不利于經濟社會發展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策規定相抵觸的，或者已被新的法律、法規、規章和行政規范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調整對象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個別條款與現行法律、法規、規章和有關政策規定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。第五條

行政規范性文件定期清理過程中，清理責任人應當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網絡等載體征求和聽取企業意見。

第六條

全鎮的行政規范性文件清理結果應當由鎮黨政聯席會議審議決定。第七條

行政規范性文件清理結果應當在政府網站上予以公布。

第八條

本鎮各部門應當建立定期清理制度。清理結果報鎮黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。

第五篇：關于規范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關于規范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區政府法制辦：

根據?自治區人民政府辦公廳關于對規范性文件備案和清理工作進行檢查的通知?（寧政辦發?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規范性文件清理工作情況進行了自查，現將自查結果報告如下：

一、規范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規范性文件清理工作

2010年，按照?自治區人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（寧政辦發?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（銀政辦發?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發的部分規范性文件進行了清理。

經過縣政府各部門（單位）、直屬機構3次征求意見，縣法制辦對93件規范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規、規章規定或者相互抵觸的規范性文件提出了廢止；對4件依據缺失或不適應經濟社會發展要求的規范性文件提出修訂；對符合法律、法規規定或正在執行的52件規范性文件提出繼續保留。清理建議經永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務會議審議通過，報 請銀川市法制辦預審后，以永政發?2010?224號，對36件規范性文件做出了廢止決定，以永政發?2010?225號，對4件規范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發?2010?226號，對41件繼續有效的規范性文件進行公布，以永政發?2010?227號、永政發?2010?228號、永政發?2010?229號，對三件規范性文件重新公布。清理結果均在永寧縣政府公眾網上公布。

（二）2010年規范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規范性文件制定、備案工作，為加強規范性文件的監督管理，嚴格按照已制定的?規范性文件合法性審查制度?、?規范性文件備案制度?、?規范性文件監督管理制度?，認真抓好規范性文件的起草、審核、修改等各個環節。按照?寧夏回族自治區規范性文件制定和備案規定?和?關于進一步加強對規范性文件監督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發了?關于進一步加強規范性文件監督管理工作的實施意見?（永政辦發?2009?148號），對我縣規范性文件的制定程序、備案程序、監督程序和送審、備案樣式作了詳細規定，逐步在全縣范圍內建立主要領導負總責，分管領導具體抓，專人負責，逐級落實的工作責任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于開展強化鄉鎮執法權試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發?2010?53號）、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?永寧縣鄉村醫生基本養老保險試行辦法?的通知?（永政辦發?2010?116號）、?永寧縣行政執法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于強化鄉鎮執法權試點工作若干規定（試行）?的通知?（永政辦發?2010?122號）這五個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，嚴格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣城鄉困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣行政事業單位工作人員差旅費開支規定?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標準?的通知?這三個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，經縣政府常務會議討論通過，以永政發?2011?23號、永政發?2011?29號、永政發?2011?30號對外公布，并在規定時間內給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛生局負責起草的?永寧縣鄉村醫生管理辦法?和縣財政局負責起草的?永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法?正在審查中。

二、規范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴格、不規范。有的規范性文件出臺前，不經過政府法制辦審核就報政府常務會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規范現象。

3、因工作人員不足、工作經費短缺，在監督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強宣傳教育。進一步加強對規范性文件制定和備案審查制度的學習、宣傳培訓力度，為全面提升規范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎。

2、完善程序制度。我縣已建立規范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進一步加強程序制度建設，解決程序的缺位，為法治政府建設打下良好基礎。

3、完善責任制度。按照有權必有責的要求，認真梳理、分析規范性文件制定和備案審查工作中的責任規定，結合規范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責任制度。進一步加強對政府各部門和鄉鎮政府規范性文件備案審查工作的指導和監督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發現有件不備、報備不及時、不規范問題，提出整改意見，進一步提高備案率。

4、加強機構和隊伍建設，為規范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日