第一篇：規范性文件制定和備案審查工作匯報[小編推薦]

海勃灣區規范性文件

制定和備案審查工作情況匯報

近年來，我區高度重視規范性文件制定和備案審查工作，認真貫徹執行《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于進一步加強市縣政府依法行政工作的決定》以及自治區、烏海市一系列相關精神要求，充分發揮政府法制機構的職能，不斷完善規范性文件制定和備案審查制度，加強對規范性文件的審查和管理，有力維護了法制統一和政令暢通，為全面推進依法行政、加快建設法治政府進程，促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。現將有關情況匯報如下：

一、制度建設情況

為貫徹落實《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》和《自治區政府辦公廳關于進一步加強規范性文件制定和備案審查工作的通知》，加強和完善全區規范性文件制定和備案監督工作，我區于2005年制定出臺了《烏海市海勃灣區規范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。明確了規范性文件的權限、范圍和制定機關，嚴格了規范性文件的制定和備案程序，加大了備案審查的力度。根據《辦法》規定，區政府負責審查政府組成部門和鎮政府制定的規范性文件，并做好備案工作。對以區政府和區政府辦公室名義制發的規范性文件，由區政府法制辦按有關規定向市政府法制辦報送備案，完善了備案監督機制。

二、工作程序執行情況

一是嚴格執行規范性文件前置審查制度。我區在審查各部門報區政府或區政府辦公室出臺的規范性文件時，嚴把規范性文件出臺關。要求各部門上報文件前必須向相關部門征求意見；規范性文件起草后，必須廣泛征求各相關工作部門和群眾代表等的意見；規范性文件草案送審時，必須同時上報向相關單位征求意見的情況及該規范性文件的制定說明和制定依據，全區各部門的依法行政意識和水平不斷提高。

二是嚴格執行規范性文件備案審查制度。我區法制辦認真落實規范性文件“有備必審、有錯必糾”規定，不斷規范審查程序，及時糾正違法的規范性文件。凡是以區政府或區政府辦公室名義出臺的規范性文件，均能按照規定向市政府法制辦報送備案。

三、監督指導情況

每年初，區政府都將這項工作列入區政府年度推進依法行政工作的實施意見中。區政府常務會議聽取區法制辦有關全區規范性文件備案審查工作的匯報，就加強這項工作進行專題研究和部署。區政府成立了規范性文件備案審查工作領導小組，由分管區長任組長，區政府辦副主任、區法制辦主任任副組長，監察、財政、物價等部門的分管領導為成員，負責規范性文件備案審查工作的指導、協調和督查。

區法制辦每年都通過行政執法監督，對規范性文件備案情況進行監督檢查，對檢查中發現的未履行備案手續的規范性文件及時要求其補報備案手續，對與相關法律有矛盾的規范性文件及時予以糾正。在行政執法監督檢查中，我們將規范性文件是否按規定及時全部備案審核、規范性文件是否經法制工作機構審核、法制工作機構提出的正確意見是否被采納、制定機關是否按照備案審查機關的要求修正或廢止等內容，都納入了檢查范圍，通過這種監督有效地促進了規范性文件備案審查工作的開展，并為下一步規范性文件清理工作奠定了良好基礎。

四、自查整改和規范性文件清理情況

我區法制辦對全區規范性文件制定發布、備案審查定期進行自查，并對自查中發現的問題進行了及時整改。同時，對全區1990年-2007年制定發布的規范性文件進行了清理，共清理政府制定的規范性文件78件，廢止23件，失效55件。目前，已向社會公布了廢止、失效和繼續有效的規范性文件目錄。2008年以來，我區再無制定規范性文件。

五、今后的工作安排

一是進一步加大對規范性文件的監管力度。提高區政府組成部門和千里山鎮政府對規范性文件制定和備案審查工作重要性的認識，加強對區政府組成部門和千里山鎮政府制發的規范性文件的監督檢查。按照《烏海市海勃灣區規范性文件制定規則》和《烏海市海勃灣區規范性文件備案審查辦法》的規定，定期公布備案的規范性文件目錄，嚴格規范性文件的管理。對“應備不備”的單位，采取責令限期備案、通報批評等方式督促備案。

二是進一步加大對規范性文件的審查和糾錯力度。認真審查備案的規范性文件，結合政務公開工作，依法受理和審查公民、法人和其他組織的舉報、投訴，對審查發現、上級批示、群眾舉報、輿論批評的“問題”文件，及時啟動糾錯程序。

三是建立健全規范性文件定期清理制度。將清理工作制度化、程序化、法制化，形成規范性文件的良性動態清理機制，并減少規范性文件的制定。

四是切實做好規范性文件檔案管理工作。認真執行規范性文件備案審查工作情況定期報告制度，重新建立規范性文件備案審查檔案，認真做好規范性文件的檔案管理工作。

第二篇：2011年規范性文件備案審查工作匯報

規范性文件備案審查工作匯報

2011年以來，我們認真貫徹落實《山東省規章和規范性文件備案規定》、《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》和《青島市行政規范性文件管理辦法》，高度重視規范性文件備案審查工作，按照加強領導，健全制度，完善機制，強化監督和改進規范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對出臺的規范性文件均按照規定進行備案審查，保證了所出臺的規范性文件的合法性。我市人大常委會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關于加強我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關于進一步加強城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關于支持和促進企業上市的意見》等8件文件。現將具體情況匯報如下：

一、健全和完善規范性文件報備工作機制。即健全完善了：報送機制、接收機制、審查機制、反饋機制、督查機制、問責機制，這六大機制的建立和完善，明確了職責，大大規范了備案審查工作的操作流程。

二、是加強行政規范性文件的實用性審查。我們對行政規范性文件實用性審查的工作原則是——“可出、可不出的，堅決不

出；不切實際，不能解決實際問題的，堅決不出”。要求制定行政規范性文件，必須要實事求是，緊密結合本市的工作實際，堅決反對不切實際地照抄、照搬。同時,強調制定的行政規范性文件要具有可操作性，有關條款要盡量進行量化和細化，能夠解決具體問題。

三、是加強對行政規范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴格落實行政規范性文件制定的政務公開制度，行政規范性文件在制定草案過程中必須進行調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和行政管理相對人的意見。對沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后，方能提交人大常委會進行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據。通過對受理過程的嚴格把關，增強了部門對行政規范性文件制定工作的重視，提高了規范性文件的制定水平。

四、進一步完善行政規范性文件備案審查工作的意見和建議根據我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當前，行政規范性文件監督機制尚受到以下一些因素的制約：

一是規范性文件的監督審查缺乏操作性較強的法律層面的依據，對行政規范性文件范圍的理解，還存在差異，導致行政規

2范性文件備案審查工作不統一、不規范。二是對行政規范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機關對規范性文件審查制度重要性認識不夠，文件報審隨意性較大，漏報、瞞報或不報現象較為普遍，責任追究機制亟待完善。針對以上情況，結合工作的實際，我們建議下一步應著重加強以下幾方面工作：

一是加強宣傳。要從全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》的高度，進一步提高對行政規范性文件備案審查工作重要性的認識，切實增強工作的責任感。

二是繼續加強制度建設。將行政規范性文件備案審查工作與推進行政執法責任制工作相結合，進一步建立、完善責任追究、工作考核等方面的制度建設，推動工作落實。同時，進一步完善行政規范性文件質量評估體系建設，實現對行政規范性文件實施的動態管理，真正實現制度創新和制度文明。

以上匯報，不當之處請批評指正。

二〇一一年十二月二十三日

第三篇：規范性文件備案審查

規范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監督的一項重要職權，是監督法規定的縣級以上各級人大常委會經常性監督工作的一項重要內容。本文試從規范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

做好規范性文件備案審查工作，能充分體現社會主義民主政治制度的價值標準，規范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規范性文件進行備案監督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監督，還可以發現規范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規在本行政區域內得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據立法法和監督法的規定，(一)行政法規報全國人大常委會備案；(二)省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人大常委會和人民政府備案；(五)根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規范性文件。

但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發布但具備規范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區）人大在人代會期間作出的決議是不是規范性文件，黨政聯合制發的規范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發布、但符合規范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據內容將其作為規范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內容大都符合規范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯合制發的、文件內容以政府工作為主且具備規范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據立法法、監督法的有關規定，常委會對報送備案的規范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監督法第三十條已作出了明確規定。合法性審查包括內容的合法和程序的合法兩方面，內容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據法定程序制定、是否在法定時間內公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監督法對于規范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規定，并規定對這些不適當的文件或者文件中的不適當內容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規規定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據，不經法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監督法的規定，如果下級人大或同級政府的規范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規的規定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發生的亂收費、亂攤派等現象，就是這方面的突出表現。這類規范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區分城市和農村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規定外地啤酒、香煙等產品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農產在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規范性文件的報送

根據相關法律規定，市人民政府、各縣（區）人大及其常委會制定的規范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市人大常委會報備。報送的規范性文件備案材料應當包括以下內容。①備案報告。應為規范性文件報備機關的正式文件，使用統一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。②公布該規范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規范性文件正式文本。應當包括規范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規范性文件制定說明。應當包括規范性文件制定的必要性、法律依據、規范的主要內容，文件制定過程中重大分歧意見的協調和處理情況，公民、法人或者其他組織對規范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規范性文件所依據的相關法律、法規、規章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規范性文件報備時提交的備案報告、規范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規范性文件目錄報送審查。

（二）規范性文件的備案

市人大常委會對報備的規范性文件，可以按以下四個環節來處理。①接收。由市人大常委會確定的規范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統一接收報備機關報備的規范性文件。②登記。由接收登記機構進行統一登記，登記時應當對報送的材料格式、內容、數量等逐項進行審核，符合規范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規范性文件登記后，應當根據文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規范性文件分送給常委會有關工作機構；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規范性文件及相關材料，應當按照紙質文本、電子文本 進行分類存放，以便在規范性文件有效期內對其執行情況進行監督。

（三）規范性文件的審查

根據有關法律規定，規范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環節進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規范性文件后，應當及時進行審查，在60日內提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規和地方性法規及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規范性文件制定機關說明情況，也可以根據需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規范性文件，市人大常委會工作機構發現存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環節對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規定的不適當情形的規范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規范性文件進行修改或廢止，修改后的規范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，同年12月份，召開規范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規范性文件備案審查工作會議，制定下發了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規范性文件36件，各縣 區人大常委會共接收備案規范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規范性文件23件，各縣區人大常委會共接收備案規范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規范性文件11件，都按規定分送有關委室進行了審查。備案審查的數量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現象較突出，在一定程度上影響了規范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業力量，使審查環節更加嚴格，從源頭上解決好規范性文件存在的違法或者有失公允的現象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業知識和法律從業經驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監督職能。

三是充分發揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發揮他們在規范性文件備案審查工作中的作用。根據地方組織法和代表法規定，一定數量的人大代表或常委會組成人員聯名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。如果聯名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯名提出的可行性應該會更強。

第四篇：規范性文件制定 審查制度

規范性文件制定、審查備案制度

第一條 為規范制定規范性文件的活動，完善規范性文件的備案制度，加強對規范性文件的監督管理，發揮規范性文件的作用，根據《江蘇省規范性文件制定和備案規定》及有關法律、法規、規章和文件的精神，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱規范性文件，是指由本局為實施全市食品藥品監督管理工作，依照法定權限和規定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條 制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主，應當本著精簡、效能、必要的原則予以控制，著力解決實際問題，內容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規、規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定；上級規范性文件已經明確規定的內容，本局規范性文件也不再作重復規定。

第四條 規范性文件為實施法律、法規、規章作出具體規定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。

第五條 制定規范性文件，應當根據實際需要進行立項審查或者編制計劃。

規范性文件制定計劃，由局機關法制部門（以下簡稱法制部門）于每年初征求各職能部門意見后進行擬訂，經局分管領導批準后組織實施。規范性文件制定計劃中應當明確負責起草規范性文件的職能部門（以下統稱起草部門）。

因形勢發展變化等原因，法制部門可以對規范性文件制定計劃提出進行相應調整的意見。

第六條 起草規范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第七條 起草規范性文件，起草部門應當將規范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送法制部門。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規定的主要制度和措施、征求意見的情況等內容；有關材料，包括制定依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等。

第八條 規范性文件草案送審稿，由法制部門負責審核。審核的主要內容包括：

（一）內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致；

（二）程序是否符合規定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結構和文字表述是否規范。

第九條 法制部門對規范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調研；

（四）協調；

（五）送審。

因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進行必要的調整。

第十條 法制部門經初步審查，發現報送規范性文件草案送審稿的相關材料不符合本制度第七條要求的，可以緩辦或者退回起草部門。

第十一條 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件草案送審稿，法制部門應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務院《規章制定程序條例》第十五條的規定執行。

第十二條 法制部門應當對規范性文件草案送審稿進行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規范性文件草案和書面審核意見提交局依法行政領導小組會議或者辦公會議集體審議、決定。

經局依法行政領導小組會議或者辦公會議集體審議通過的規范性文件，由局主要負責人簽署后，以文件形式發布，并按照有關政府信息公開的規定，向社會公布。

主要負責人簽署之日，即為規范性文件發布之日。

第十三條 規范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”，也不包含批復、會議紀要等內部文種。規范性文件應當統一編排文號。與其他行政機關聯合制定的規范性文件，只標明主辦機關文號。

第十四條 規范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院《規章制定程序條例》第三十二條執行。

第十五條 規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的特殊情形除外。

第十六條 規范性文件發布后，應當自發布之日起15日內，由法制部門向本級人民政府和上一級行政主管部門（以下統稱備案監督機關）報送備案。

與其他行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關報送備案。

第十七條 報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。

報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件的電子文本。

第十八條 法制部門應當于每年7月10日、次年1月10日前，將本機關上半、下半制定的規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

第十九條 備案監督機關的法制機構對本局規范性文件提出意見的，法制部門應當會同起草部門及時予以辦理。

第二十條 對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規范性文件的書面建議，法制部門應當會同起草部門予以核實；發現本局制定的規范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。

第二十一條 法制部門應當會同起草部門每隔兩年對規范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。

第二十二條 法制部門應當每年對規范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構。

局辦公室（信息中心）應當建立和完善規范性文件電子管理系統，便于公眾免費查詢、下載。

第二十三條 規范性文件的解釋，由本局負責，并以規范性文件的形式發布。

規范性文件的解釋，與規范性文件具有同等效力。

第二十四條 規范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執行。

第五篇：規范性文件備案審查論文

規范性文件備案審查論文

規范性文件備案審查論文

對推進規范性文件備案審查工作的思考

規范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監督職權,也是監督法規定的各級人大常委會的一種重要監督形式。把規范性文件備案審查作為人大常委會行使監督職權的方式之一,是新形勢下完善人大監督制度,加強人大監督力度,增強人大監督實效的重要舉措。

一、提高對規范性文件備案審查工作重要意義的認識

（一）推進依法行政的重要手段。憲法規定，地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。作為國家機關管理經濟、文化和社會事務的重要依據，規范性文件被賦予一定的強制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規相抵觸或存在不適當情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規范性文件備案審查，及時發現和糾正規范性文件中存在的問題，確保規范性文件不與憲法、法律、行政法規相抵觸，才能更好地保障國家法制統一，保障民主法制建設順利推進，保證依法行政基本方略全面貫徹落實。

（二）民主法治建設的必然要求。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經濟、社會事務的權利。由地方國家權力機關對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區域內的具體事務。對規范性文件備案審查的過程，就是使權力的行使不致偏離民主與科學準則的重要手段，這樣可以切實防止權力濫用，保證人民的權力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。

（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。規范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區，損害人民群眾的利益，甚至會引起社會的不穩定。國家權力機關加強對規范性文件的審查監督，把好質量關，及時糾正或者撤銷與法律法規相抵觸的規范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現象，對于確保法律、法規在本行政區域內得到正確貫徹，維護社會主義法制統一和尊嚴具有重要作用。

（四）增強監督實效的有效途徑。對“一府兩院”進行法律監督，是憲法賦予人大的一項重要職權。規范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進行法律監督的重要形式。從當前實踐看，人大監督大多是針對具體行政行為而開展的工作監督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監督。規范性文件作為抽象行政行為的外在表現形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當，造成的損害也會更大。因此，加強對規范性文件的備案審查，可以從源頭上預防和糾正本級政府和下級人大的不當行為，避免和減少損害群眾利益現象的發生，進一步提高人大監督質量，增強監督實效。

（五）維護公平正義構建和諧社會的現實需要。行政部門制定的規范性文件集中體現了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數經政府集體討論，但更多地體現了政府及其部門單方面的意志。通過對規范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當的規范性文件，可以從源頭上防止和避免出現損害社會公平正義的做法，更好地體現人民群眾的根本利益，促進社會穩定和諧。

二、規范性文件備案審查工作中存在的主要問題

（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規范性文件備案審查工作的知情度、關注度，社會知曉率低，說明人大機關自身對規范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。

（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規范性文件具體負責審查并向上級人民政府報備，人大機關負責備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯發的規范性文件是否備案審查給負責備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。

（三）報備機關認識不到位。報備機關對規范性文件備案審查工作的重要性認識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數報備機關接受監督的意識不強，對應當報送備案審查的規范性文件有遲報、漏報、瞞報現象。

（四）工作隊伍需要加強。目前，從事規范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構各地均未統一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報備機關的溝通聯系、對規范性文件的審查質量等都受到影響。當前，規范性文件備案審查工作涉及的法律法規比較多，工作機構和人員素質還不能適應新形勢下工作的需要。

三、今后工作建議

（一）加強宣傳和業務培訓。積極爭取黨委政府領導的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網絡等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強與報備部門的溝通協調，召集相關部門和人員有針對性地進行業務培訓，加強對相關法律法規和規范性文件備案審查辦法以及規范性文件備案審查工作流程的學習，增強做好報備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規范性文件備案審查工作的專業培訓，提高工作人員素質，提高規范性文件備案審查質量，為規范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎。

（二）強化隊伍建設。切實加強領導，設置相應的機構。加強報備審查隊伍建設，組建規范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設辦公室于法工委負責報備的日常工作。加強協調配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強隊伍建設，確保規范性文件備案審查質量，促進規范性文件備案審查工作的規范化。

（三）強化制度建設。為適應依法治國對報備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監督工作的一項重要制度來抓，嚴格按照《規范性文件備案審查辦法》和相關制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應在一定的范圍進行通報批評；對自覺接受監督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內給予表彰。