第一篇：2012年市政府規范性文件制定工作計劃（范文模版）

鎮江市人民政府辦公室文件

鎮政辦發〔2012〕11號

關于印發2012年市政府規范性文件

制定工作計劃的通知

各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各有關部門：

經市領導同意，現將《2012年市政府規范性文件制定工作計劃》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一二年一月二十日

2012年市政府規范性文件制定工作計劃

為進一步提高規范性文件制定質量，根據《江蘇省規范性文件制定和備案管理規定》（省政府54號令）和《鎮江市政府規范性文件制定程序規定》（鎮政規發〔2011〕1號）的有關規定，現就2012年市政府規范性文件制定、調研及評估工作作如下安排：

一、力爭年內完成的重點文件（5件）

1.為加強城鄉規劃管理，確保科學合理地制定和規范有序地實施城鄉規劃，制定《鎮江市城鄉規劃管理規定》（市規劃局負責起草，3月份送審）；

2.為充分利用內河航道資源，加強本市內河港口（碼頭）的規劃、建設和管理，制定《鎮江市內河港口（碼頭）管理辦法》（市交通運輸局負責起草，3月份送審）；

3.為加強本市城鎮燃氣管道設施保護管理，保障燃氣管道設施運行安全，維護社會公共安全，制定《鎮江市燃氣管道設施保護管理辦法》（市住建局負責起草，4月份送審）；

4.為加強建筑節能管理，降低建筑使用過程中的能源消耗，促進我市經濟和社會可持續發展，制定《鎮江市建筑節能管理辦法》（市住建局負責起草，5月份送審）；

5.為加強市區機動車停車場的建設和管理，滿足停車需求，— 2 —

規范停車秩序，保障道路暢通和安全，制定《鎮江市市區機動車停車場管理辦法》（市政府法制辦牽頭起草）；

二、需先行調研，待條件成熟，適時出臺的文件（14件）

1.鎮江市房屋安全管理辦法（市住建局負責調研起草）；

2.鎮江市城鄉供水管理辦法（市住建局負責調研起草）；

3.鎮江市商品房預售監管辦法（市住建局負責調研起草）；

4.鎮江市測繪管理辦法（市國土局負責調研起草）；

5.鎮江市市區經營性建設用地容積率規劃管理規定（市規劃局負責調研起草）；

6.鎮江市行政事業單位國有資產管理實施辦法（市財政局負責調研起草）；

7.關于進一步加強住宅小區人防工程使用管理的意見（市民防局負責調研起草）；

8.鎮江市城市道路設施管理辦法（市城管局負責調研起草）；

9.鎮江市餐廚垃圾廢棄物管理辦法（市城管局負責調研起草）；

10.鎮江市城市道路照明管理辦法（市城管局負責調研起草）；

11.鎮江市農村公路管理辦法（市交通運輸局負責調研起草）；

12.鎮江市城鎮企業職工生育保險實施辦法（市人社局負責調研起草）；

13.鎮江市科學技術獎勵辦法（市科技局負責調研起草）；

14.鎮江市授予外國人榮譽市民稱號辦法（市政府法制辦負責調研起草）。

三、需對實施情況進行評估的文件（4件）

1.《鎮江市宅基地管理暫行辦法》（鎮政發〔2009〕22號）（市國土局負責組織評估）；

2.《鎮江市市區經營性建設用地容積率規劃管理暫行規定》（鎮政規發〔2009〕3號）（市規劃局負責組織評估）；

3.《鎮江市社會醫療保險自費醫療補充保險暫行辦法》（鎮政規發〔2009〕5號）（市人社局負責組織評估）；

4.《鎮江市征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（鎮政規發〔2009〕8號）（市政府法制辦牽頭相關部門組織評估）。

四、具體要求

1.列入計劃的重點文件，文件起草部門應按《鎮江市政府規范性文件制定程序規定》第九、十、十一條的規定做好文件起草工作，并按時將文件草案等相關材料報送市政府法制辦；凡在年度計劃外確因客觀情況需要當年制定文件且制定條件相對成熟的，文件起草部門應向市政府法制辦申請立項，經審查同意報市政府批準后方可按照規定的程序制定。

2.適時出臺的文件，相關部門應抓緊研究、論證，做好調研、起草工作，待條件成熟時報送市政府法制辦。

3.負責組織評估工作的相關部門要按照《鎮江市政府規范性

文件實施效果評估暫行辦法》的規定制定工作方案，邀請專家、學者和有相關代表性的人員參加，建立評估組織，在2012年11月底之前，開展并完成對市政府規范性文件實施情況的評估工作，作出評估報告，報送市政府。

4.各責任部門要加強組織領導，明確分管領導、責任處室，落實工作責任，并與相關部門密切協同配合，確保上述各項工作順利完成。

主題詞： 文件計劃通知

鎮江市人民政府辦公室

2012年1月21日印發

第二篇：關于規范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關于規范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區政府法制辦：

根據?自治區人民政府辦公廳關于對規范性文件備案和清理工作進行檢查的通知?（寧政辦發?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規范性文件清理工作情況進行了自查，現將自查結果報告如下：

一、規范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規范性文件清理工作

2010年，按照?自治區人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（寧政辦發?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（銀政辦發?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發的部分規范性文件進行了清理。

經過縣政府各部門（單位）、直屬機構3次征求意見，縣法制辦對93件規范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規、規章規定或者相互抵觸的規范性文件提出了廢止；對4件依據缺失或不適應經濟社會發展要求的規范性文件提出修訂；對符合法律、法規規定或正在執行的52件規范性文件提出繼續保留。清理建議經永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務會議審議通過，報 請銀川市法制辦預審后，以永政發?2010?224號，對36件規范性文件做出了廢止決定，以永政發?2010?225號，對4件規范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發?2010?226號，對41件繼續有效的規范性文件進行公布，以永政發?2010?227號、永政發?2010?228號、永政發?2010?229號，對三件規范性文件重新公布。清理結果均在永寧縣政府公眾網上公布。

（二）2010年規范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規范性文件制定、備案工作，為加強規范性文件的監督管理，嚴格按照已制定的?規范性文件合法性審查制度?、?規范性文件備案制度?、?規范性文件監督管理制度?，認真抓好規范性文件的起草、審核、修改等各個環節。按照?寧夏回族自治區規范性文件制定和備案規定?和?關于進一步加強對規范性文件監督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發了?關于進一步加強規范性文件監督管理工作的實施意見?（永政辦發?2009?148號），對我縣規范性文件的制定程序、備案程序、監督程序和送審、備案樣式作了詳細規定，逐步在全縣范圍內建立主要領導負總責，分管領導具體抓，專人負責，逐級落實的工作責任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于開展強化鄉鎮執法權試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發?2010?53號）、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?永寧縣鄉村醫生基本養老保險試行辦法?的通知?（永政辦發?2010?116號）、?永寧縣行政執法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于強化鄉鎮執法權試點工作若干規定（試行）?的通知?（永政辦發?2010?122號）這五個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，嚴格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣城鄉困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣行政事業單位工作人員差旅費開支規定?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標準?的通知?這三個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，經縣政府常務會議討論通過，以永政發?2011?23號、永政發?2011?29號、永政發?2011?30號對外公布，并在規定時間內給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛生局負責起草的?永寧縣鄉村醫生管理辦法?和縣財政局負責起草的?永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法?正在審查中。

二、規范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴格、不規范。有的規范性文件出臺前，不經過政府法制辦審核就報政府常務會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規范現象。

3、因工作人員不足、工作經費短缺，在監督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強宣傳教育。進一步加強對規范性文件制定和備案審查制度的學習、宣傳培訓力度，為全面提升規范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎。

2、完善程序制度。我縣已建立規范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進一步加強程序制度建設，解決程序的缺位，為法治政府建設打下良好基礎。

3、完善責任制度。按照有權必有責的要求，認真梳理、分析規范性文件制定和備案審查工作中的責任規定，結合規范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責任制度。進一步加強對政府各部門和鄉鎮政府規范性文件備案審查工作的指導和監督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發現有件不備、報備不及時、不規范問題，提出整改意見，進一步提高備案率。

4、加強機構和隊伍建設，為規范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日

第三篇：鎮江市政府規范性文件制定程序規定

鎮江市人民政府文件 鎮政規發〔2011〕1號

關于印發《鎮江市政府規范性文件

制定程序規定》的通知

各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各委辦局,各直屬單位、企事業單位：

《鎮江市政府規范性文件制定程序規定》已經2011年6月20日第29次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年六月二十四日

鎮江市政府規范性文件制定程序規定

第一條

為規范本市政府規范性文件制定程序,保證規范性文件的質量,維護法制統一，促進依法行政,根據國家和省政府有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條

本規定所稱政府規范性文件是指市人民政府按照法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條

本市政府規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規定。

第四條

政府規范性文件應當根據其內容使用“規定”、“辦法”、“細則”、“通告”、“決定”等規范的名稱。對于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規范性文件內容為實施上位法和上級政府規范性文件的，其名稱前可冠以“實施”兩字。

政府規范性文件應當用條文或者段落形式表述。名稱為“規定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

政府規范性文件的內容應當明確、具體，具有可操作性；用語應當準確、簡潔；文字和標點符號應當正確、規范。

上位法和上級政府規范性文件已經明確規定的內容，政府規范性文件原則上不作重復性規定。

— 2 — 第五條

政府規范性文件不得設定下列事項：

（一）行政許可項目；

（二）行政處罰項目；

（三）行政強制項目；

（四）行政性、事業性收費項目；

（五）機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。

第六條

市人民政府制定的規范性文件實行計劃制度。政府的工作部門認為需要由市政府制定政府規范性文件的，應當向本級人民政府報請立項。立項申請應當對制定的必要性、制定依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。下一制定政府規范性文件的立項申請應于當年十二月底前報市政府法制部門。

市政府法制部門應當根據本級政府總體工作部署，對部門報送的立項申請匯總研究，按照突出重點、統籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規范性文件制定計劃，報市人民政府批準后下達執行。

上位法或者上級政府規范性文件已有明確具體的操作性規定的，不再制定政府規范性文件。

第七條

未列入計劃但確有必要在當年制定政府規范性文件的，起草單位應向市政府法制部門提出計劃外立項申請，經審查同意報經市人民政府批準后，可適當增加計劃項目。

— 3 — 第八條

市政府規范性文件制定計劃應明確規范性文件的名稱、起草單位、報送時間等。對列入規范性文件制定計劃的項目，承擔起草任務的單位應如期完成起草任務。確因客觀情況發生重大變化需延期報送或者需要取消的，起草單位應在規定期限屆滿的當月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應調整意見。

第九條

政府規范性文件由政府的一個工作部門或由一個工作部門會同相關的工作部門負責起草工作；重大復雜的規范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應當組成由其負責人負責，法制機構、業務處室人員參與的起草班子，具體實施起草工作。專業性強、社會影響大的規范性文件制定項目，可邀請有關專家、專業機構參與起草或委托專業機構起草。

起草單位應當商市政府法制部門共同制定起草工作計劃及調研工作方案。

第十條

起草規范性文件，應深入開展調查研究，總結實踐經驗，廣泛征求有關單位和個人的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞媒體、網站等公開方式。對于單位和個人提出的合理意見，起草單位應當采納。

第十一條

起草單位報請市人民政府發布政府規范性文件，應當提供下列材料：

（一）規范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說明（包括制定政府規范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據、主要內容和對于不同意見的采納和協調情況、與現行相關規范性文件之間的關系等）；

（三）公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關材料；

（四）起草政府規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級政府的規范性文件及其對照表；

（五）調研材料和其他參閱材料。

報送審查的政府規范性文件草案，應當由起草單位的主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由共同起草的單位的主要負責人簽署。

第十二條

政府規范性文件草案由市政府法制部門進行如下審查：

（一）是否符合本規定第十、十一條的規定；

（二）是否與上位法及上級政府規范性文件的規定相抵觸；

（三）是否與本級政府現行有效的規范性文件相銜接、協調；

（四）是否正確對待和處理公民、法人或其他組織對規范性文件草案提出的意見和建議；

（五）其他需要審查的內容。

第十三條

市政府法制部門認為報送的規范性文件草案及有關材料不符合本規定第十、十一條規定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補充材料后再報送審查。

第十四條

市政府法制部門對政府規范性文件草案初審并修改后，應當就草案涉及的主要問題開展必要的調查研究，召開

— 5 — 相關單位參加的征求意見會，也可以發送征求意見函的形式征求意見。

第十五條

政府規范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問題，或者公民、法人或其他組織對其有重大意見分歧，市政府法制部門可以通過政府公共信息網、論證會、聽證會等方式，向社會公開征求意見。

第十六條

市政府有關工作部門、轄市（區）人民政府或者有關組織對政府規范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門主持協調。經協調仍達不成一致意見的，由市政府法制部門將有關工作部門的意見和政府法制部門的處理建議一并上報，報市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門應當認真研究并采納各方面的合理意見，與起草單位協商后，對政府規范性文件草案進行修改完善，并組織相關部門會簽，形成規范性文件送審稿以及法律審查意見，經市政府辦公室提交市政府常務會議進行審議。

第十八條

因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，也可以簡化以上制定程序。

第十九條

市政府常務會議審議規范性文件送審稿時，由起草單位負責報告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說明。

第二十條

市政府法制部門應當根據政府常務會議對政府規范性文件送審稿的審議意見進行修改，形成修改稿，報送市長

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規范性文件應當通過市政府公報、政府公共信息網，也可以通過報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會普遍遵守的政府規范性文件，起草單位應在公共媒體上登載該政府規范性文件的內容解讀。

第二十二條

政府規范性文件應當自公布之日起30日后施行。但關系到社會安全和穩定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門應當在政府規范性文件公布之后，按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的規定，分別向省人民政府和市人大常委會報送備案。

第二十四條

政府規范性文件需要解釋的，由市相關部門或轄市（區）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見，報經市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規范性文件自發布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發布的政府規范性文件，有效期為一年。政府規范性文件的主要實施部門認為確有必要延長有效期的，應在期滿前六個月向市政府法制部門提出理由和具體依據，依照有關規定對該文件的實施情況進行評估，報市政府法制部門審查確定。市政府法制部

— 7 — 門應當定期向社會公布延期施行以及期滿失效的政府規范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每兩年對政府規范性文件進行一次集中清理，并向社會公布清理結果。

第二十七條 政府規范性文件實施滿二年，事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的，進行實施情況評估。

第二十八條

本規定第二十五、二十七條規定的政府規范性文件實施情況評估，其具體辦法由市政府法制部門制定。

第二十八條

本規定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發的《鎮江市行政措施制定程序規定》（鎮政發〔2002〕179號）同時廢止。

主題詞：文件

制定△

規定

通知 鎮江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發

第四篇：制定規范性文件管理制度

第一條　為了促進依法行政，使本辦起草制定規范性文件的工作規范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規，制定本制度。

第二條　本制度適用于本辦起草制定規范性文件的工作。

規范性文件是指本辦制定或聯合其他部門制定的在全市范圍內進行行政管理,規范人民防空工作的文件。

第三條　規范性文件應當以“××

××××辦公室關于......”的字樣發布，根據內容使用“規定”、“辦法”、“細則”、“規則”、“通告”、“命令”、“決定”等規范的名稱。

第四條　制定規范性文件必須遵守法律、法規、規章和國家政策規定，適應人防管理工作的客觀需要，符合法定權限和程序.第五條　本局規范性文件的管理工作由人事秘書科負責，主要內容包括:

（一）組織起草調整規范性文件；

（二）負責本辦規范性文件的公布工作；

（三）負責本辦規范性文件的解釋；

（四）負責規范性文件的清理工作；

第六條　下列事項，本辦可制定規范性文件：

（一）實施人防法規、規章的具體措施和方案，需要制定規范性文件組織實施的；

（二）實施人防法規、規章的程序，需要制定規范性文件確定的；

（三）調整本辦機關對外的行政行為需要制定規范性文件的。

第七條　規范性文件制定項目，由相關責任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論批準。

第八條　規范性文件，按各部門職責分工，由相關科室或單位負責起草，人事秘書科統一審查把關。

第九條　制定規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，注重本市的實際情況，借鑒吸收國內外的先進成功經驗。具體工作由相關科室負責。

第十條　起草的規范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。

起草專業性強的規范性文件，應當征求有關機構及專家的意見。

規范性文件的內容與其他部門工作關系緊密的，規范性文件草案應當進行會簽，或者與有關部門聯合起草。

第十一條　起草規范性文件的責任科室應對征集的意見進行歸納整理，作為審查、修改的參考。

第十二條　規范性文件草案經人事秘書科審查后報主任辦公會議討論決定。人事秘書科和規范性文件的起草人員，列席有關文件審議的辦公會議。

報審時，應提交下列材料：

（一）法規（草案）；

（二）審查意見；

（三）起草說明；

（四）其他有關材料。

第十三條　規范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關規定進行審查。與其他部門聯合制定的規范性文件，會簽后由主辦部門負責報送。

送審規范性文件草案應當向市政府法制辦提交下列材料：

（一）規范性文件審查表；

（二）規范性文件草案正式文本；

（三）規范性文件的制定說明（包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協調情況等）；

（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文本。

第十四條　市政府法制辦機構審查規范性文件時，需要本局進一步說明情況的，本辦應當在規定的期限內予以說明。

第十五條　經審查準予公布實施的規范性文件，市政府法制機構通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發布施行，并自發布之日起2日內在網站上登載規范性文件全文。具體工作由人事秘書科負責。

第五篇：稅收規范性文件制定管理辦法

【發布單位】國家稅務總局

【發布文號】國家稅務總局令第41號 【發布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-07-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】國家稅務總局

稅收規范性文件制定管理辦法 國家稅務總局令第41號

《稅收規范性文件制定管理辦法》已經2017年2月24日國家稅務總局第1次局務會議審議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。

國家稅務總局局長：王軍

2017年5月16日

稅收規范性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范稅收規范性文件制定和管理工作，落實稅收法定，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》等法律法規和有關規定，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收規范性文件，是指縣以上稅務機關依照法定職權和規定程序制定并發布的，影響稅務行政相對人權利、義務，在本轄區內具有普遍約束力并反復適用的文件。國家稅務總局制定的稅務部門規章，不屬于本辦法所稱的稅收規范性文件。

第三條 稅收規范性文件的起草、審查、決定、發布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規范性文件，應當堅持科學、民主、公開、統一的原則，符合法律、法規、規章以及上級稅收規范性文件的規定，遵循本辦法規定的制定規則和制定程序。

第五條 稅收規范性文件不得設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費以及其他不得由稅收規范性文件設定的事項。經國務院批準的設定減稅、免稅等事項除外。

第六條 縣稅務機關制定稅收規范性文件，應當依據法律、法規、規章或者省以上稅務機關稅收規范性文件的明確授權；沒有授權又確需制定稅收規范性文件的，應當提請上一級稅務機關制定。

縣以下（不含本級）稅務機關以及各級稅務機關的內設機構、派出機構、直屬機構和臨時性機構，不得以自己的名義制定稅收規范性文件。

第二章 制定規則

第七條 稅收規范性文件可以使用“辦法”“規定”“規程”“規則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細則”“通知”“批復”等。

上級稅務機關對下級稅務機關有關特定稅務行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規、規章或者稅收規范性文件的請示所作的批復，需要普遍適用的，應當按照本辦法規定的制定規則和制定程序另行制定稅收規范性文件。

第八條 稅收規范性文件應當根據需要，明確制定目的和依據、適用范圍和主體、權利義務、具體規范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。

第九條 制定稅收規范性文件，應當做到內容具體、明確，內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、準確，避免產生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

采用條文式表述的稅收規范性文件，需要分章、節、條、款、項、目的，章、節應當有標題，章、節、條的序號用中文數字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯數字依次表述。

第十一條 上級稅務機關需要下級稅務機關對規章和稅收規范性文件細化具體操作規定的，可以授權下級稅務機關制定具體的實施辦法。

被授權稅務機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。

第十二條 稅收規范性文件由制定機關負責解釋。制定機關不得將稅收規范性文件的解釋權授予本級機關的內設機構或者下級稅務機關。

稅收規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時作出解釋：

（一）稅收規范性文件的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）稅收規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

下級稅務機關在適用上級稅務機關制定的稅收規范性文件時認為存在本條第二款規定情形之一的，應當提請制定機關解釋。

第十三條 稅收規范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務行政相對人權利和利益而作出的特別規定除外。

第十四條 稅收規范性文件應當自發布之日起30日后施行。

稅收規范性文件發布后不立即施行將有礙執行的，可以自發布之日起施行。

與法律、法規、規章或者上級機關決定配套實施的稅收規范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時限規定的限制。

第三章 制定程序

第十五條 稅收規范性文件由制定機關業務主管部門負責起草。內容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機關負責人指定牽頭起草部門。

第十六條 各級稅務機關從事政策法規工作的部門或者人員（以下統稱“政策法規部門”）負責對稅收規范性文件進行審查，包括合法性審查和世界貿易組織規則合規性評估。

未經政策法規部門審查的稅收規范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機關負責人不予簽發。第十七條 起草稅收規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取基層稅務機關意見。對稅務行政相對人權利和義務可能產生重大影響的稅收規范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應當聽取公眾意見。必要時，起草部門應當邀請政策法規部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。

第十八條 起草稅收規范性文件，應當明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機關已發布的稅收規范性文件相矛盾。

同一事項已由多個稅收規范性文件作出規定的，起草部門在起草同類文件時，應當對有關文件進行歸并、整合。

第十九條 稅收規范性文件送審稿應當由起草部門負責人簽署后，送交政策法規部門審查。送審稿內容涉及征管業務及其工作流程的，應當于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業務主管部門工作的，應當于送交審查前會簽相關業務主管部門；未按規定會簽的，政策法規部門不予審查。

起草部門認定送審稿屬于重要文件的，應當注明“請主要負責人會簽”。第二十條 起草部門將送審稿送交審查時，應當一并提供下列材料：

（一）起草說明，包括制定目的、制定依據、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務行政相對人權利和利益可能產生影響的評估情況、施行日期的說明、相關文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；

（二）稅收規范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

（三）作為制定依據的法律、法規、規章以及稅收規范性文件紙質或者電子文本；

（四）會簽單位意見以及采納情況；

（五）其他相關材料。

按照規定應當對送審稿進行公平競爭審查的，起草部門應當提供相關審查材料。

第二十一條 制定內容簡單的稅收規范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規定。

從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規部門應當就下列事項進行合法性審查：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否具有法定依據；

（三）是否違反法律、法規、規章以及上級稅務機關稅收規范性文件的規定；

（四）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費以及其他不得由稅收規范性文件設定的事項；

（五）是否違法、違規減損稅務行政相對人的合法權利和利益，或者違法、違規增加其義務；

（六）是否違反本辦法規定的制定規則或者程序；

（七）是否與本機關制定的其他稅收規范性文件進行銜接。

對審查中發現的明顯不適當的規定，政策法規部門可以提出刪除或者修改的建議。

政策法規部門審查過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關各方意見。

第二十三條 政策法規部門進行合法性審查，根據不同情況提出審查意見：

（一）認為送審稿沒有問題或者經過協商達成一致意見的，提出審查通過意見；

（二）認為起草部門應當補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進一步說明；

（三）認為送審稿存在問題，經協商不能達成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。

第二十四條 政策法規部門應當根據世界貿易組織規則對送審稿進行合規性評估，并提出評估意見。

第二十五條 送審稿經政策法規部門審查通過的，按公文處理程序報制定機關負責人簽發。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應當由起草部門提請集體討論決定：

（一）涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅收管理產生重大影響的；

（二）審查存在不同意見且協商未達成一致的。

第二十七條 稅務機關牽頭與其他機關聯合制定涉稅文件，省以下稅務機關代地方人大及其常務委員會、政府起草涉稅文件，業務主管部門應當將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規部門審查。

經其他機關會簽后，文件內容有實質性變動的，起草部門應當重新送交政策法規部門審查。第二十八條 稅收規范性文件應當以公告形式發布；未以公告形式發布的，不得作為稅務機關執法依據。

第二十九條 制定機關應當及時在本級政府公報、稅務部門公報、本轄區范圍內公開發行的報紙或者在政府網站、稅務機關網站上刊登稅收規范性文件。

不具備本條第一款所述發布條件的稅務機關，應當通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務廳等公共場所及時發布稅收規范性文件。

第三十條 制定機關的起草部門和政策法規部門應當及時跟蹤了解稅收規范性文件的施行情況。對實施機關或者稅務行政相對人反映存在問題的稅收規范性文件，制定機關應當進行認真分析評估，并及時研究提出處理意見。

第四章 備案審查

第三十一條 稅收規范性文件應當備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條 省以下稅務機關的稅收規范性文件應當自發布之日起30日內向上一級稅務機關報送備案。

省稅務機關應當于每年3月1日前向國家稅務總局報送上一本轄區內稅務機關發布的稅收規范性文件目錄。

第三十三條 報送稅收規范性文件備案，應當提交備案報告和以下材料的電子文本：

（一）稅收規范性文件備案報告表；

（二）稅收規范性文件；

（三）起草說明；

（四）稅收規范性文件解讀稿。

第三十四條 上一級稅務機關的政策法規部門具體負責稅收規范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。

業務主管部門承擔其職能范圍內的稅收規范性文件審查工作，并按照規定時限向政策法規部門送交審查意見。

第三十五條 報送備案的稅收規范性文件資料齊全的，上一級稅務機關政策法規部門予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機關限期補充報送。

第三十六條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規范性文件進行審查時，可以征求相關部門意見；需要了解相關情況的，可以要求制定機關提交情況說明或者補充材料。第三十七條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規范性文件，應當就本辦法第二十二條所列事項以及是否符合世界貿易組織規則進行審查。

第三十八條 上一級稅務機關審查發現報送備案的稅收規范性文件存在問題需要糾正或者補正的，應當通知制定機關在規定的時限內糾正或者補正。

制定機關應當按期糾正或者補正，并于規定時限屆滿之日起30日內，將處理情況報告上一級稅務機關。

第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務機關應當要求制定機關限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責令限期改正。

第四十條 稅務行政相對人認為稅收規范性文件違反稅收法律、法規、規章或者上級稅收規范性文件規定的，可以向制定機關或者其上一級稅務機關書面提出審查的建議，制定機關或者其上一級稅務機關應當依法及時研究處理。

有稅收規范性文件制定權的稅務機關應當建立書面審查建議的處理制度和工作機制。

第五章 文件清理

第四十一條 制定機關應當及時對稅收規范性文件進行清理，形成文件清理長效機制。清理采取日常清理和集中清理相結合的方法。第四十二條 日常清理由業務主管部門負責。

業務主管部門應當根據立法變化以及稅收工作發展需要，對稅收規范性文件進行及時清理。第四十三條 有下列情形之一的，制定機關應當進行集中清理：

（一）上級機關部署的；

（二）新的法律、法規頒布或者法律、法規進行重大修改，對稅收執法產生普遍影響的。第四十四條 集中清理由政策法規部門負責牽頭組織，業務主管部門分工負責。

業務主管部門應當在規定期限內列出需要清理的稅收規范性文件目錄，并提出清理意見；政策法規部門應當對業務主管部門提出的文件目錄以及清理意見進行匯總、審查后，提請集體討論決定。

清理過程中，業務主管部門和政策法規部門應當聽取有關各方意見。

第四十五條 對清理中發現存在問題的稅收規范性文件，制定機關應當分類處理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效： 1.調整對象滅失；

2.不需要繼續執行的。

（二）有下列情形之一的，宣布廢止： 1.違反上位法規定的； 2.已被新的規定替代的； 3.明顯不適應現實需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改： 1.與本機關稅收規范性文件相矛盾的； 2.與本機關稅收規范性文件相重復的； 3.存在漏洞或者難以執行的。

稅收規范性文件部分內容被修改的，應當全文發布修改后的稅收規范性文件。

第四十六條 制定機關應當及時發布日常清理結果；在集中清理結束后，應當統一發布失效、廢止的稅收規范性文件目錄。上級稅務機關發布清理結果后，下級稅務機關應當及時對本機關制定的稅收規范性文件相應進行清理。

第六章 附 則

第四十七條 稅收規范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關規定執行。

第四十八條 各級稅務機關負有督察內審職責的部門應當加強對稅收規范性文件制定管理工作的監督。

第四十九條 稅收規范性文件合規性評估的具體實施辦法由國家稅務總局另行制定。

第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行。《稅收規范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號公布）同時廢止。

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