第一篇：關于《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》有關內容的解答文庫

關于《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》有關內容的解答

2008年12月11日，省政府第16次常務會議討論通過了《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》（2008年省政府令第五號，以下簡稱《規定》）。《規定》已于2009年1月1日施行，凡是制定規范性文件以及規范性文件的備案必須按照《規定》執行，1993年發布的《黑龍江省規范性文件備案辦法》（以下簡稱《辦法》），隨著《規定》施行即行廢止。現就《規定》的有關內容進行解答。

1、《規定》的施行有哪些意義？

《規定》的施行有以下意義：一是有利于維護法制統一和政令暢通。《規定》對規范性文件的制定和備案程序作出了明確規定，同時也對文件內容的限制以及對文件的評估和清理作出了規定。綜合起來有五個關口：合法性審核、會議集體決定、備案審查、社會監督、評估和清理，這些關口可以有效地保證規范性文件的合法性和政令的暢通。二是有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。《規定》明確規定了規范性文件涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的，起草部門應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者將起草的規范性文件向社會公布等方式征求意見；對未按照規定向社會公布的規范性文件，制定機關不得將其作為實施行政管理的依據；對違反這些規定的責任追究也作了明確規定。這些規定都是對其合法權益的一種保護。三是有利于推進依法行政，建立法治政府。《規定》的有關內容充分體現了國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下分別簡稱《綱要》、《決定》）的精神，對提高政府、部門及其工作人員依法行政的意識，建立法治政府會有一定的促進作用。

2、《規定》同原《辦法》相比增加了哪些方面的內容？

《規定》同原《辦法》相比，主要增加了規范性文件制定程序以及規范性文件的評估和清理方面的內容，并且在《規定》中增加了七項制度。一是聽取意見制度；二是會議集體決定制度;三是規范性文件公開制度;四是備案審查機關對規范性文件備案目錄定期公布制度；五是備案審查情況年度通報制度；六是評估和清理制度；七是制定機關對有效文件目錄定期公布制度。此外，對法律責任也進行了充實和細化。

3、什么是規范性文件？

《規定》第二條規定“本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，本省各級人民政府以及縣級以上人民政府工作部門或者依法授予行政管理權的組織、機構發布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文”這一定義性的規定包括以下法律特征：一是規范性文件概念的狹義性，《規定》所說的規范性文件是指在我省行政區域內除了省人民政府和較大市人民政府制定的政府規章以外的其他各類具有普遍約束力的文件。二是制定規范性文件的主體具有特定性，只有各級人民政府以及縣級以上人民政府工作部門，包括法律、法規授予行政管理權的組織、機構才有權制定規范性文件，其他任何單位或者個人無權制定。三是規范性文件針對的對象具有抽象性和不特定性，它不針對某一具體的行政相對人，但能夠在一定的時間和范圍內對公民、法人和其他組織產生普遍約束力。四是規范性文件具有反復適用性，規范性文件在同一事務上對于不同的對象可以反復適用，而不是適用一次后就歸于終結。五是規范性文件具有對外性。規范性文件是各級行政機關在行政管理中廣泛運用的一種手段，是行政機關對外作出的抽象行政行為，階段性整頓工作方案涉及公民、法人和其他組織權利、義務的，應當屬于規范性文件，而規范行政機關內部的行為不屬于規范性文件的范圍。通過以上五個特征，我們可以在實踐中正確認定和辨別規范性文件。

4、規范性文件由誰認定？

按照《決定》的要求，規范性文件必須進行合法性審核。那么，由誰來認定是否是規范性文件，是保證規范性文件進行合法性審核的關鍵。過去往往是由規范性文件制定機關的主管領導或者其辦公部門、辦公機構的領導認定，使得復雜一些的規范性文件沒有被認定，造成漏審、漏備的現象比較普遍，有些問題文件不能及時得到糾正。鑒于法制機構專門從事政府或者部門法制工作，其中有一項業務就是對規范性文件進行合法性審核，能較為準確地把握規范性文件的概念。同時，對認定的規范性文件能一并進行合法性審核，可以減少工作環節，提高工作效率。因此，《規定》第四條規定縣級以上政府法制機構負責本級政府及其辦公部門規范性文件的認定工作；縣級以上政府工作部門或者依法授予行政管理權的組織、機構的法制機構，負責本部門規范性文件的認定工作；鄉（鎮）政府承擔法制工作的機構或者人員負責本級政府規范性文件的認定工作。第十五條規定了“規范性文件的制定機關應當將文件草案交其法制機構認定，屬于規范性文件的，由法制機構進行合法性審核。”

5、《規定》適用哪些范圍？

《規定》的適用范圍主要包括四個大方面，即規范性文件的制定、備案、評估清理和監督檢查。具體適用于規范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、評估、清理以及監督檢查。這里說的備案是指宏觀的備案，包括了備案審查。有關工作制度、請示、報告、人事任免決定等內部文件以及對外部具體事項作出的行政處理決定，則不適用《規定》。

6、規范性文件的制定主體有哪些？

針對一些不具有行政執法主體資格或者沒有被依法授予行政管理權的單位隨意制定規范性文件，而且內容存在問題較多的情況，《規定》第七條明確規定了只有各級政府、縣級以上政府派出機關、縣級以上政府工作部門以及依法授予行政管理權的組織、機構可以制定規范性文件，除此之外，其他任何機關不得制定規范性文件。

7、規范性文件不得設定哪些內容？

《規定》第八條對規范性文件不得設定的內容作了明確規定。一是不得設定行政許可以及面向社會實施的非行政許可審批。《行政許可法》第十七條規定“其他規范性文件一律不得設定行政許可”。二是不得設定行政處罰。《行政處罰法》第十四條明確規定除法律、法規、規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰。三是不得設定行政強制。行政強制是國家機關為實現行政目的或者當行政相對人不履行法定義務時，針對相對人的人身、財產或者行為而采取的單方面法律行為。因此，不允許在規范性文件中設定行政強制的內容。四是除省政府以及省財政和省物價部門按照法定權限設定的收費事項外，我省其他各級政府和部門都不得設定行政事業性收費。五是不得設定行政征用，規范性文件無權限制或處分行政相對人的法定權益。六是不得設定依法應當由法律、法規、規章或者上級機關設定的其他內容。此外，第八條還規定了沒有法律、法規、規章為依據，規范性文件不得規定限制公民、法人和其他組織的權利或者增加公民、法人和其他組織的義務的內容。

8、《規定》對規范性文件起草過程中聽取意見是如何規定的？

《綱要》和《決定》都對制定規范性文件聽取意見提出了具體要求。根據規范性文件的性質以及規范性文件的制定和實施情況看，規范性文件在制定過程中聽取意見非常必要。因此，《規定》第十二條規定起草部門起草作為行政管理依據的規范性文件，應當采取多種形式廣泛聽取對規范性文件的意見，對“涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的，起草部門應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者將起草的規范性文件向社會公布等方式征求意見”，以求充分發揚民主，反映最廣大人民的根本利益。

9、為什么要建立規范性文件的合法性審核制度？

規范性文件是行政機關實施行政管理的重要手段之一，一旦存在違法問題，必然造成該文件所涉及方面的具體行政行為的違法，且違法的影響面遠比單純具體行政行為的違法影響面廣。為了使規范性文件內容合法，確保法制統一，推進依法行政，按照《決定》要求，建立規范性文件合法性審核制度非常必要。對此，《規定》第十五條規定了“規范性文件的制定機關應當將文件草案交其法制機構認定，屬于規范性文件的，由法制機構進行合法性審核。”第十七條第二款還規定：“規范性文件未經法制機構簽署合法性審核意見的，制定機關不得審議”，以保證這項制度的順利進行。

10、為什么實行規范性文件會議集體決定制度？

一是《綱要》和《決定》都對重大決策集體討論提出了要求。二是總結15年來備案審查工作情況，存在問題的文件多未經過會議討論并直接由主管領導簽批的文件。三是使規范性文件簽發的程序更加規范、嚴謹，防止文件違法或者文件之間相互矛盾的現象出現。因此，在《規定》第十七條中明確規定了“規范性文件應當經制定機關負責人組織召開會議集體討論決定”。

11、在什么樣情況下，可以簡化規范性文件的制定程序？

《規定》第二十三條對規范性文件簡化制定程序的情形作出了限定的規定，即為應對自然災害、突發事故、公共衛生和社會安全事件等緊急情況制定規范性文件，經制定機關的主要負責人批準，可以簡化制定程序。除此之外，都必須按照所規定的制定程序制定規范性文件。

12、規范性文件由誰、向哪報送備案，備案時限是如何規定的？

《規定》第二十四條明確規定了規范性文件的報備機關、報備時限和報備途徑。即規范性文件為政府制定的，其報備機關為各級政府的辦公部門；規范性文件為部門、依法授予行政管理權的組織、機構制定的，其報備機關為本部門、組織、機構的辦公機構。報備時限及途經為規范性文件發布之日起十五日內，按照以下規定向備案審查機關報送備案：

一是各級人民政府發布的規范性文件，報上一級政府備案；縣級以上政府派出機關發布的規范性文件，報設立該機關的政府備案。

二是縣級以上政府工作部門發布的規范性文件，報本級政府備案。

三是實行垂直管理的部門發布的規范性文件，報有隸屬關系的上一級主管部門備案，同時抄報本級政府。這里所規定的實行垂直管理的部門不僅僅是省垂直管理的部門，還包括中直在當地的部門。這完全符合《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十七條的規定，即“省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府應當協助設立在本行政區域內不屬于自己管理的國家機關、企業、事業單位進行工作，并且監督它們遵守和執行法律和政策。”

四是依法授予行政管理權的組織、機構，為本級人民政府直屬的，其發布的規范性文件，直接報本級政府備案；有主管部門的，其發布的規范性文件，由其主管部門報本級政府備案。

兩個或者兩個以上行政部門聯合制定的規范性文件，由主辦的行政部門按照上述相關規定報送備案。

《規定》第四條第四款和第二十四條規定辦公部門、辦公機構負責規范性文件報送備案工作，主要是為了減少備案工作環節，提高備案工作效率，從根本上解決負責文件印發的機構與文件備案機構脫節的問題，可以防止遲備和漏備的現象發生。同時，與將要實行的網上備案有機結合，更有利于開展備案工作。

13、國務院對省級政府及其辦公廳發布的規范性文件報備是如何規定的？

目前，國務院并沒有要求省級政府及其辦公廳發布的規范性文件向其報送備案，但此項工作正在研究中。因此，為了保證政府規章的穩定性，《規定》第二十四條第三款規定了“省人民政府和省人民政府辦公廳發布的規范性文件的備案，按照國家有關規定執行”，也就是在國家未出臺相關規定前，省政府和省政府辦公廳發布的規范性文件暫不向國務院報送備案。

14、對報送備案的規范性文件有哪些要求？

根據《規定》第二十五條的要求，制定機關報送規范性文件備案，應當將規范性文件備案報告、規范性文件正式文本（附電子文本）和規范性文件說明裝訂成冊，一式二份徑送備案審查機關的法制機構。規范性文件備案報告的格式應當按照《黑龍江省人民政府法制辦公室關于加強規范性文件備案工作的意見》（黑政法發〔2008〕8號）文件規定的有關備案格式和要求。規范性文件說明應當包括以下五方面內容：一是制定該文件的必要性和可行性；二是所依據的法律、法規、規章和相關政策以及上級機關有關規定；三是擬解決的主要問題以及采取的主要措施；四是對有分歧意見的協調處理情況和其他需要說明的問題；五是制定機關法制機構對該文件的審核意見。此外，該文件的施行日同發布日之間少于三十日的，也應當在該文件的說明中說明理由。

15、什么是規范性文件備案審查？

規范性文件備案審查也稱事后審查，是備案審查機關（含實行垂直管理部門的上級主管部門）的法制機構對規范性文件制定機關報送備案的規范性文件依法進行審查監督的行為。根據《綱要》的要求，對行政機關制定的規范性文件必須做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。規范性文件備案審查的主要內容是：

（一）制定機關是否具有相應的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章相抵觸；

（三）是否與相關政策以及上級機關有關規定相違背。備案審查的目的，就是為了糾正違法或者不當的規范性文件，維護法制的統一。《規定》第三十條還規定了報送備案的規范性文件存在超越制定機關法定職權，與法律、法規、規章相抵觸的，與相關政策以及上級機關有關規定相違背問題的，備案審查機關的法制機構應當向制定機關提出自行修改或者撤銷的審查處理意見，或者提請備案審查機關撤銷該文件。

16、百姓可以對規范性文件提起審查要求嗎？

可以。《決定》要求“建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督”。因此，《規定》第三十二條中規定了“公民、法人和其他組織認為規范性文件有違法內容的，可以向備案審查機關的法制機構提出書面審查申請，能夠提供需要審查的文件或者其復印件的，應當提供”，“備案審查機關法制機構受理審查申請，應當自接到書面申請之日起六十日內依法處理，并將處理情況告知申請人；情況復雜，六十日內無法處理完畢的，經備案審查機關法制機構負責人批準，可以延長三十日，但不含需要有關部門協助審查所需的時間。”

我們認為將公民、法人和其他組織對規范性文件提出的意見和異議，作為備案審查機關審查規范性文件程序的啟動方式之一，將規范性文件置于廣大管理相對人的監督之下，能夠大大拓寬發現違法文件的渠道。

17、《規定》對規范性文件的評估和清理作了哪些規定？

為了保證規范性文件在實施過程中符合有關法律、法規、規章和政策的規定，符合經濟和社會發展的實際情況，對規范性文件及時進行評估和清理，是《綱要》和《決定》要求的。《規定》專門設立一章，對規范性文件的評估和清理作出了規定。

一是第三十六條規定了評估和清理工作的基本原則。

二是第三十七條規定了規范性文件評估可以采取的方式和評估的具體內容。

三是第三十八條第一款明確規定了制定機關應當對規范性文件進行清理的五種情形，并視實際情況作出修改、廢止的決定。這五種情形是“

（一）被新的法律、法規、規章、政策或者上級行政機關以及本機關制定的規范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部內容的；

（二）與新的法律、法規、規章、上級行政機關的規范性文件規定不一致的；

（三）因管理方式或者調整對象變化等情況而不適應經濟和社會發展要求的；

（四）因任務完成等原因而自然失效的；

（五）經評估存在其他需要修改、廢止的情形的”。

四是在第三十九條中建立了制定機關定期公布保留文件目錄的制度，“規范性文件的制定機關應當定期公布本機關經過清理后保留的全部規范性文件目錄。制定機關未在目錄中公布的規范性文件，一律不得作為行政管理的依據”。

在《規定》施行后，各級政府和有關部門對已經制定的規范性文件要及時進行評估，凡與有關法律、法規、規章和政策以及實際情況不符的要及時進行修改和廢止。

這樣規定，目的是為了保持規范性文件與上位法和國家政策的一致性。評估和清理制度的建立和推行，不僅能夠通過及時、動態地了解規范性文件的實際運行狀態，進而對規范性文件進行評估，及時發現文件違法或者不當等問題，便于及時修改或者廢止，以提高規范性文件的整體質量。

18、《規定》對哪些情形規定了法律責任？

《規定》第七章為法律責任，共六條。主要對十二種情形的責任追究作了明確規定。一是無權機關制定規范性文件的責任。二是規范性文件設定禁止內容的責任。三是涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的規范性文件，未召開座談會、論證會、聽證會或者向社會征求意見造成嚴重影響的責任。四是未經其法制機構合法性審核或者未采納其法制機構合法性審核意見，導致發布的規范性文件內容違法的責任。五是規范性文件未向社會公布即作為實施行政管理依據的責任。六是發布規范性文件不報送備案的責任。七是未按照規定的時限和格式將規范性文件報送備案或者抄報的責任。八是未按照規定將發文目錄報送備查的責任。九是制定機關對問題文件未按照規定時限處理的責任。十是對報送備案的規范性文件未依法審查的責任。十一是備案審查機關的法制機構對確認存在問題的規范性文件未予糾正的責任。十二是備案審查機關的法制機構對公民、法人和其他組織提出意見的規范性文件逾期未處理造成影響的責任。

處理方式主要有責令改正或者糾正、給予通報批評、撤銷該文件、給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。其中的行政處分，應當按照國務院《行政機關公務員處分條例》規定的“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”種類處理。這六個種類都有可能在追究有關人員的行政責任中適用。

第二篇：上海市行政規范性文件制定和備案規定

上海市行政規范性文件制定和備案規定

上海市人民政府令第18號

《上海市行政規范性文件制定和備案規定》已經2003年12月22日市政府第26次常務會議通過，現予發布，自2004年5月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政規范性文件制定和備案規定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18號發布）

第一章 總

則

第一條（目的和依據）

為了規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，維護社會主義法制的統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等法律、法規，制定本規定。

第二條（定義）

本規定所稱的行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，本市各級行政機關依據法定職權制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。

第三條（適用范圍）

本市規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本規定。

第四條（適用排除）

行政機關的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規定。

市人民政府制定的規范性文件的備案，依據國家有關規定執行。

第五條（原則）

規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）維護社會主義法制統一；

（二）依照法定職權和程序進行；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權益；

（四）體現職權與職責一致性；

（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 規范性文件的制定

第六條（制定主體）

下列行政機關可以制定規范性文件：

（一）市和區（縣）人民政府；

（二）市和區（縣）人民政府工作部門；

（三）依據法律、法規、規章的授權進行行政管理的市人民政府派出機構；

（四）鄉鎮人民政府。

第七條（制定主體的限制）

下列機構不得制定規范性文件：

（一）臨時性行政機構；

（二）行政機關的內設機構；

（三）實行垂直領導的市人民政府工作部門的下屬機構；

（四）區（縣）人民政府的派出機構；

（五）依據法律、法規、規章的授權進行行政管理的組織，但法律、法規或者規章另有規定的除外。

第八條（名稱和體例）

規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

規范性文件一般用條文形式表述。除內容復雜的外，一般不分章、節。

第九條（不得設定的內容）

規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。

第十條（組織起草）

規范性文件由行政機關組織起草。

市和區（縣）人民政府組織起草規范性文件時，可以確定由其一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯合起草；聯合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。

其他行政機關組織起草規范性文件，參照本條第二款、第三款的規定執行。

第十一條（調研起草）

起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第十二條（聽取意見）

起草規范性文件，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式，并向規范性文件制定機關（以下簡稱制定機關）說明聽取、采納意見的情況。

第十三條（意見的處理和協調）

公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。

相關機關對規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調不成的，報請上級行政機關協調或者裁定。

對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以載明。

第十四條（報請審核的材料）

報請市或者區（縣）人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：

（一）報請審核的請示；

（二）規范性文件草案；

（三）規范性文件的起草說明；

（四）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定（以下簡稱制定依據）；

（五）征求意見的有關材料；

（六）其他有關資料。

其他行政機關發布規范性文件需要起草部門提供有關材料的，參照前款規定執行。

第十五條（法律審核）

制定機關的法制機構負責對報請審核的材料提出法律審核意見。

法律審核意見應當包括下列內容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）內容是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；

（四）具體規定是否適當；

（五）是否與相關的規范性文件協調、銜接；

（六）是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

（七）是否對重大分歧意見進行協調；

（八）其他需要審核的內容。

第十六條（審核處理）

對報請審核的規范性文件草案，制定機關的法制機構可以進行修改、協調；對重大分歧意見協調不成的，報請制定機關決定。

規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關或者其法制機構可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請審核：

（一）不符合本規定第十四條、第十五條規定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）有關機關對草案的內容有較大爭議且理由較為充分的。

第十七條（批準）

規范性文件草案經制定機關的法制機構審核，符合本規定第十四條、第十五條規定的，由法制機構提出提請制定機關有關會議審議的建議。

區（縣）人民政府制定的規范性文件，應當經區（縣）人民政府常務會議審議決定。市和區（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機構以及鄉鎮人民政府制定的規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。

第十八條（發布）

發布規范性文件，應當由制定機關的主要負責人簽署，并在規范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條（公布）

規范性文件應當由制定機關向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據。

規范性文件應當在制定機關指定的政府網站上公布。

市人民政府和區（縣）人民政府規范性文件應當在同級的政府公報上公布。

除在政府網站、政府公報上公布外，制定機關還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等形式公布規范性文件。

第二十條（公眾查閱場所）

公眾有權查閱已經公布的規范性文件。

市和區（縣）檔案館是同級人民政府指定查閱規范性文件的場所。市檔案館應當提供市人民政府以及市人民政府工作部門發布的規范性文件，供公眾查閱。區（縣）檔案館應當提供本區（縣）人民政府、區（縣）人民政府工作部門和鄉鎮人民政府發布的規范性文件，供公眾查閱。

除市和區（縣）人民政府外，制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發布的規范性文件，供公眾查閱。

第二十一條（施行時間）

規范性文件應當自發布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第二十二條（終止時間）

規范性文件規定的內容屬階段性工作的，制定機關應當在規范性文件中規定規范性文件的終止時間。

第二十三條（簡化制定程序）

因發生重大災害事件，保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可簡化制定程序。

第二十四條（規范性文件解釋）

規范性文件的解釋權，由制定機關行使。

第二十五條（清理和匯編）

制定機關應當定期對規范性文件進行清理。制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況以及實際情況的變化，對已公布的規范性文件進行修訂或者廢止。

制定機關應當定期匯編本機關已公布和清理的規范性文件。

第三章 規范性文件的備案

第二十六條（備案審查工作機構）

市、區(縣)人民政府法制機構具體負責本行政區域的規范性文件 備案審查工作。

第二十七條（報備途徑）

制定機關應當自規范性文件發布之日起30日內，依照下列規定向上級行政機關（以下統稱備案監督機關）報送備案：

（一）區(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機構制定的規范性文件報市人民政府備案；

（二）鄉鎮人民政府、區(縣)人民政府工作部門制定的規范性文件報區(縣)人民政府備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合發布的規范性文件，由主辦的行政機關按照前款規定報送共同上一級行政機關備案；制定機關不隸屬于同一個行政機關的，由制定機關按照前款規定分別備案。

第二十八條（抄送）

市人民政府工作部門和市人民政府派出機構將規范性文件報送市人民政府備案時，應當同時抄送市檔案館。

區（縣）人民政府工作部門將規范性文件報送區（縣）人民政府備案時，應當同時抄送市人民政府有關業務行政主管部門以及區（縣）檔案館。

鄉鎮人民政府將規范性文件報送區（縣）人民政府備案時，應當同時抄送所在區域的區（縣）檔案館。

第二十九條（報備的材料）

報送市或區（縣）人民政府備案的規范性文件，直接送市或區（縣）人民政府法制機構。

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規范性文件備案報告1份；

（二）規范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）規范性文件的起草說明、制定依據各1份。

第三十條（備案受理登記）

報送規范性文件符合本規定第二條、第二十七條和第二十九條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不符合規定的，備案 監督機關的法制機構退回或者通知補充材料。

第三十一條（審查內容）

備案監督機關應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）制定機關是否具有相應的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；

（三）具體規定是否適當。

第三十二條（對違法或者不當規范性文件的處理）

備案監督機關發現報送備案的規范性文件超越行政機關職權，同法律、法規、規章和國家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規定分別予以處理：

（一）由備案監督機關法制機構提出要求制定機關自行撤銷或者改正的書面意見；制定機關拒不糾正的，由備案監督機關法制機構報請備案監督機關決定撤銷或者改變，必要時，由備案監督機關直接予以撤銷或者改變；

（二）繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案監督機關應當及時作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。

第三十三條（備案審查時限）

備案監督機關的法制機構應當自收到報備材料之日起30日內，將對規范性文件審查的意見書面通知制定機關；對專業性比較強或者情況特殊的，經備案監督機關的法制機構負責人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過30日。延長審查期限的，應當通知制定機關。

備案監督機關認為規范性文件存在問題，并向制定機關發出書面審查意見的，應當將書面審查意見同時抄送制定機關的上級業務行政主管部門或者制定機關所轄區域的人民政府。

第三十四條（對有關建議的處理）

備案監督機關接到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的 書面建議應當予以核實。其中，規范性文件可能存在問題的，備案監督機關應當按本規定第三十一條、第三十二條處理。

制定機關接到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的書面建議應當予以核實。其中，規范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。

第三十五條（對決定或者審查意見的執行）

制定機關應當自收到備案監督機關及其法制機構的決定或意見之日起30日內或者在限期內自行改正，并書面報告辦理結果。

第三十六條（目錄公布和匯總）

備案監督機關應當定期公布經備案審查后的規范性文件的目錄。

制定機關應當在每年１月底之前，將本機關上一制定的規范性文件的目錄報送備案監督機關。

第四章 對制定機關和備案監督機關的監督。

第三十七條（對制定機關的監督）

制定機關不按照本規定將規范性文件報送備案或者抄送的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關限期改正；情節嚴重的，由備案監督機關給予通報批評。

對規范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監督機關給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，由有關部門對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條（對備案監督機關的監督）

備案監督機關收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由其上級行政機關責令限期改正或者通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章 附

則

第三十九條（對現行規范性文件的處理）

在本規定施行前制定并且仍然有效的規范性文件，由制定機關進行清理。制定機關應當自本規定施行之日起6個月內，將清理后的規 范性文件目錄報送備案監督機關備案，并將清理后的規范性文件向社會公布。

第四十條（參照執行）

本規定第七條第（五）項所指的法律、法規或者規章另有規定的授權組織規范性文件的制定和備案，參照本規定執行。

行政機關修訂、廢止規范性文件，參照本規定執行。第四十一條（應用解釋）

本規定的具體應用問題，由市人民政府法制辦公室負責解釋。第四十二條（施行日期）

本規定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府發布的《上海市行政機關規范性文件制定程序規定》同時廢止。

第三篇：成都市行政規范性文件制定和備案規定

成都市行政規范性文件制定和備案規定

2005-7-29 成都市行政規范性文件制定和備案規定

（政府令118號）

發布單位：成都市人民政府

發布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據)

為規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，保證行政規范性文件的合法性，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》，以及《四川省行政規范性文件制定和備案規定》等法律、法規、規章規定，結合成都市實際，制定本規定。

第二條(定義)

本規定所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是指除政府規章外，本市有制定權的行政機關或組織在職權范圍內，依照法定程序制定、公開發布的涉及或影響公民、法人或其他組織權利義務，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規范性文件的制定、備案、監督管理，適用本規定。

本市行政機關或組織的內部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。

第四條(制定和備案原則)

本市規范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：

(一)維護國家法制統一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現科學規范行政行為；

(四)依照法定職權和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權益；

(六)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機關或組織可以制定規范性文件：

(一)市、區(市)縣、鄉鎮人民政府（含高新區管委會）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機構、直屬機構(以下簡稱工作部門)；

(三)區(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據工作需要確需制定規范性文件的，應將擬制定的規范性文件的名稱、依據、主要內容和制定該規范性文件的必要性向本級人民政府報告，經本級人民政府同意，可以制定規范性文件；

(四)市級依據法律、法規、規章授權進行行政管理的組織。

市、區(市)縣、鄉鎮人民政府設立的臨時機構、議事協調機構，行政機關的內設機構不得制定規范性文件。

第六條(制定程序)

制定規范性文件，應當按照立項規劃、調研起草、征求意見、協調分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關行政首長批準，可以簡化制定程序。

第七條(不得設定的內容)

除有法定依據或者國家另有規定的外，規范性文件不得設定下列內容：

(一)行政許可事項；

(二)行政處罰事項；

(三)行政強制措施；(四)行政事業性收費事項；

(五)其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

第八條(起草和論證)

起草規范性文件，內容應當明確、具體，具有可操作性；應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第九條(征求意見)

起草規范性文件，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，要采取座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協調)

公民、法人或其他組織對規范性文件草案內容提出的意見和建議，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關機關、組織對規范性文件草案內容提出的重大分歧意見，起草部門應當協調；協調達不成一致意見的，報請上一級行政機關協調或裁定。對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以說明。

第十一條(報請審查的材料)

報送政府審查的規范性文件草案，應當由起草部門主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯合起草的，應當由聯合起草部門的主要負責人共同簽署。

報請市或區(市)縣人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：

(一)報請審核的請示；

(二)規范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家的方針、政策；

(五)征求意見的有關材料；

(六)其他有關資料。

其他行政機關或組織制定規范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規定執行。

第十二條(合法性審查)

規范性文件制定機關的法制部門（機構）負責對規范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應當包括下列內容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機關的法定職權；

(三)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規范性文件相協調、銜接；

(五)具體規定是否適當；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

(八)是否對重大分歧意見進行協調和處理；

(九)其他需要審查的內容。

第十三條(審查處理)

規范性文件制定機關的法制部門(機構)應當對報請審查的規范性文件草案進行審查、修改，對存在的分歧意見進行協調；對重大分歧的協調情況應當向制定機關報告。

規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關或者其法制部門(機構)可以將其退回起草部門(機構)，或者要求起草部門(機構)修改、補充材料后再報請審查：(一)不符合本規定第十一條、第十二條規定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對規范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的；

(四)相關機關、組織對規范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的。

第十四條(批準程序)

市和區(市)縣人民政府制定規范性文件，應當經政府常務會議審議決定。

其他行政機關或組織制定規范性文件，應當經辦公會議審議決定。

符合本規定第六條第二款規定的，制定規范性文件可以由制定機關的行政首長審查決定。

第十五條(公布)

規范性文件應當由制定機關向社會公布。

規范性文件未向社會公布的，不能作為具體行政行為的依據。

第十六條(生效期限)

規范性文件應當自公布之日起30日以后施行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規范性文件執行的除外。

第十七條(解釋)

規范性文件由制定機關負責解釋。

第十八條(備案審查機關)

市和區(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機構具體負責規范性文件的備案審查工作。第十九條(報備時間)

制定機關應當自規范性文件公布之日起30日內，向備案審查機關報送備案。

第二十條(報備途徑)

按下列規定報送備案：

(一)市人民政府制定的規范性文件，向省人民政府法制部門報送備案；

(二)區(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件，向市人民政府法制部門報送備案；

(三)鄉鎮人民政府，區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件，向區(市)縣人民政府法制部門報送備案；

(四)市和區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件應同時向上一級主管部門報送備案；(五)兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案，其他部門抄送上一級主管部門。

第二十一條(報備材料)

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

(一)備案報告（由制定機關的主要負責人簽署）；

(二)規范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關法律、法規、規章和政策依據。

第二十二條(備案受理登記)

報送備案的規范性文件符合本規定第二條、第二十條、第二十一條規定的，由備案審查機關予以登記備案，并定期予以公示；不符合規定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項)

備案審查機關應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

(一)制定機關是否具有相應的法定職權；

(二)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規定是否適當。

第二十四條(對違法或不當的規范性文件的處理)

規范性文件存在下列問題的，由備案審查機關按下列規定處理：

(一)違反本規定第四條、第七條規定的，由備案審查機關發出《規范性文件備案審查意見書》。制定機關收到意見書后應當在15日內自行修改或廢止。拒不執行的，由備案審查機關報本級人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級人民政府制定的規范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規范性文件就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

(三)同一級政府工作部門制定的規范性文件之間就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

第二十五條(對制定機關的監督)

對不按本規定制定或報送規范性文件備案的，由有關機關責令限期改正并予以通報；視情節和所造成的后果，由有關機關依照《成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規定》，追究主管人員和其他責任人員的責任。

第二十六條(清理)

制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策調整情況以及實際情況的變化，定期對已公布的規范性文件進行清理，修訂或廢止不適應需要的規范性文件。

第二十七條(解釋機關)

本規定由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條(施行日期)

本規定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規范性文件備案規定》(市政府令第18號)同時廢止。

附件：××××××××關于《××××××××》的備案報告

附件：

××××××××

×××規備字［200×］×號

關于《××××××××》的備案報告

市(區、縣)人民政府法制辦公室：

現將我區(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發布的《××××××××》，上報備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關法律、法規、規章和政策依據。

××區(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第四篇：黑龍江省規范性文件備案辦法

黑龍江省規范性文件備案辦法

（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號）

第一條 為加強對規范性文件的監督管理，維護社會主義法制的統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《法規規章備案規定》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件，是指行政公署和市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府（含市轄區和不設區的市的人民政府的派出機關，下同）以及縣級以上各級人民政府所屬工作部門（含不屬于本級人民政府管理的國家行政機關，下同）在本地區行政管理工作中，依照法定權限和規定程序制定發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規定、辦法、細則等文件的總稱。

第三條 本省各級人民政府（含行政公署，下同）及其所屬工作部門發布規范性文件，以及對規范性文件進行備案審查和監督管理，均適用本辦法。其中，省人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府發布規章，還須執行國務院《法規規章備案規定》。

各級人民政府及其所屬工作部門制定發布內部文件、工作制度、技術操作規程以及針對特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項發布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。第四條 規范性文件的發布機關在發布規范性文件前，應當通過其法制機構（未設法制機構的應指定機構或人員）就本辦法第十條所列內容對規范性文件進行審查。

第五條 各級人民政府發布的規范性文件，由發布機關上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門發布的規范性文件，由發布機關報本級人民政府備案，同時抄報上級主管部門。兩個或兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門負責報送。

第六條 規范性文件應當于發布之日起十五日內上報備案。第七條 規范性文件發布機關應當指定專人負責本機關規范性文件的上報備案工作。

第八條 規范性文件備案應當提交下列文件：

（一）蓋有報送機關印章的備案報告一份；

（二）規范性文件正式文本五份；

（三）包括規范性文件的制定目的和依據等內容的起草說明五份。

第九條 縣級以上各級人民政府法制機構具體負責規范性文件的備案審查和監督管理工作。

向人民政府備案的規范性文件，徑送人民政府法制機構辦理。

第十條 各級人民政府法制機構對報送的規范性文件，應當就下列問題進行審查：

（一）規范性文件是否同法律、行政法規、地方性法規和規章相抵觸；

（二）規范性文件是否同國家和省的規行方法、政策相違背；

（三）規范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務是否合理；

（五）規范性文件的制定是否符合規定程序及規范化要求。

第十一條 各級人民政府法制機構對報送本級人民政府備案的規范性文件，在審查過程中，認為需要有關機關提出意見、提供有關法律依據或協助審查的，有關機關應當在限期內回復。

負責備案審查的人民政府法制機構認為有必要時，可以就規范性文件的有關問題召集相關部門進行協調，經協調達成一致意見的，相關部門必須遵守。

第十二條 規范性文件經審查發現的問題，分別按下列規定處理：

（一）規范性文件同法律、行政法規、地方性法規和規章相抵觸的，由負責備案審查的人民政府法制機構提請本級人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責令發布機關自行撤銷或修正。

（二）規范性文件同國家和省的現行方針、政策相違背的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發布機關在限期內修改或自行廢止。

（三）規范性文件相互之間有矛盾的，由對發布機關具有共同管轄權的人民政府法制機構負責協調。經協調達成一致意見的，相關部門必須遵守；達不成一致意見的，由人民政府法制機構提出意見，報本級人民政府決定。

（四）規范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務顯失合理的，由負責備案審查的人民政府法制機構提出意見，轉告發布機關自行調整。

（五）規范性文件在制定程序及技術上的問題，由負責備案審查的人民政府法制機構提出建議，轉告發布機關處理。

第十三條 各級人民政府法制機構發現報送備案的規范性文件有本辦法第十二條所列問題時，應當在接到文件之日起三十日內，將審查意見書面通知發布機關。逾期未通知的，視為沒有不同意見。但人民政府法制機構按照本條二款規定，認為有必要通知發布機關的除外。

各級行政機關在工作中發現規范性文件有本辦法第十二條所列問題的，應當及時向負責該文件備案審查的人民政府法制機構反映，并附書面說明及相關材料。人民政府法制機構應當給予答復。

第十四條 規范性文件發布機關應當自接到備案審查意見之日起三十日內，將處理結果報負責備案審查的人民政府法制機構。

第十五條 鄉（鎮）人民政府和縣級以上各級人民政府法制機構，應當于每年一月底前將上年發布的規范性文件的目錄，報上級人民政府法制機構備查。

各級人民政府所屬工作部門，應當于每年一月底前將上年發布的規范性文件的目錄，報本級人民政府法制機構備查。兩個或兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門負責上報。

各級人民政府法制機構，有權對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發布文件的情況進行檢查，督促其認真執行本辦法的有關規定。

第十六條 各級人民政府法制機構，應當于每年第一季度內就受理上年規范性文件的備案情況，向本級人民政府提出報告，同時抄報上級人民政府法制機構。

第十七條 發布規范性文件不按規定報送備案或者不按時上報需要備查的規范性文件目錄的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發布機關限期報送；拒不報送的，由人民政府法制機構提請本級人民政府給予通報批評，并責令限期改正。對不按規定報送備案的規范性文件有本辦法第十二條所列問題的，除依法糾正外，規范性文件的發布機關應當追究文件簽發人及有關責任人員的行政責任。

第十八條 對村規民約的備案工作，由所在鄉（鎮）人民政府參照本辦法執行。

對居民公約的備案工作，由所在市轄區和不設區的市的人民政府派出機關參照本辦法執行。

第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實施并負責解釋。第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。

發布部門：黑龍江省政府 發布日期：1993年08月24日 實施日期：1993年10月01日(地方法規)

第五篇：規范性文件制定備案和清理制度（精選）

規范性文件制定備案和清理制度

第一條 為了加強規范性文件科學管理，維護社會主義法制的統一，確保規范性文件管理科學化、規范化，根據有關法律、法規及《西雙版納州規范性文件制定程序規定》，結合我局實際，制定本制度。

第二條 以局名義印發的規范性文件的制定與管理，均按本制度辦理。

第三條 本制度所稱規范性文件，是指西雙版納州廣播電視局在實施廣播影視行政管理工作中，依據法律、法規、規章的相關規定，按照法定權限和規定程序制定發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規定、辦法、細則等文件的總稱。

第四條 對廣播電視行政管理工作中的某一方面進行部分或全面規定的規范性文件稱“規定”；對廣播電視行政管理工作中的某一項具體事務做出比較具體規定的規范性文件稱“辦法”；對法規、規章進行細化和延伸并具有實施性質的規范性文件稱“細則”。

第五條

規范性文件的制定應當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規、規章的有關規定，不得與其抵觸；

（二）符合黨和國家的路線、方針、政策；

（三）從廣播電視行政管理工作實際需要出發，實事求是；

（四）不得自行設置行政許可、行政審批事項；

（五）不得自行設定行政處罰；

（六）不得與其他同級規范性文件重復或矛盾。第六條 局傳媒網絡視聽管理科負責全局規范性文件的審核和向上級部門的備案工作。審核的主要內容是：

（一）規范性文件是否同法律、行政法規、地方性法規和規章相抵觸；

（二）規范性文件是否同國家、省、州的現行方針、政策相違背；

（三）規范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務是否合理；

（五）規范性文件的制定是否符合規定程序及規范化要求。

第七條 局機關各科室負責本科室主管業務范圍內的局發規范性文件的起草工作；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上科室業務的，由局長指定主辦科室，并組成各相關科室參加的起草小組進行起草工作。

起草行政規范性文件應進行深入的調查研究。內容直接

涉及公民、法人或其他組織切身利益，或者對本地區、本行業建設有重要影響的事項，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規范性文件草案等方式向社會廣泛聽取意見。

第八條 起草規范性文件包括文件草案和起草說明兩部分。

規范性文件草案的內容一般應當包括制定依據和宗旨、適用范圍、權利義務主體、具體規范、獎懲辦法、監督管理、施行日期等。

起草說明主要包括規范性文件制定的目的、依據、指導思想及原則、起草過程、需要說明的問題等。

第九條 規范性文件的內容一般應分條文書寫，冠以第某條字樣，條以下可分款、項、目。款以自然劃分，項冠以

（一）、（二）等數字，目冠以阿拉伯數字序號。

規范性文件內容繁雜或條文較多時，可以分章、節，必要時可編目錄。

第十條 規范性文件應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規范。

第十一條 起草規范性文件應當與現行規范性文件相銜接和協調。如對某一事項作出與現行規范性文件不一致的規定時，應當在送審時說明情況和理由；如現行規范性文件將被起草的規范性文件所代替，必須在草案中寫明予以廢止。

第十二條 規范性文件在起草過程中，其內容涉及若干科室業務或者做出與其關系密切的規定時，主辦科室或起草小組應當事先征求相關科室的意見，協商一致；經協調不能取得一致意見的，應當在送審時將不同意見列出，并說明情況和理由。

規范性文件的內容涉及與本局外部有關部門業務的，還應當征求相關部門的意見。

第十三條 主辦科室在完成規范性文件草案起草工作后，應由科長簽字同意后連同起草說明應當先送局傳媒網絡視聽管理科進行審查。初審合格的行政規范性文件在簽發前由局傳媒網絡視聽管理科按規定報送州政府法制辦進行合法性審查。

局傳媒網絡視聽管理科應當依照本規定第六條內容對規范性文件草案進行審核。

第十四條 對送交審核的規范性文件草案，傳媒網絡視聽管理科應根據不同情況作如下處理：

（一）經審核符合本規定第六條要求的，經主辦科室科長簽署意見后，即為送審稿并送局辦公室按公文辦理程序辦理；

（二）經審核不符合本規定第六條要求或者相關科室意見分岐較大的，提出具體意見，由主辦科室修改或與相關科室協商取得一致意見后再送局政策法規科審核；

（三）因情況變化，暫緩或者無需制定規范性文件的，說明理由，退回主辦科室。

第十五條 規范性文件送審稿提交局長辦公會議審議。主辦科室作起草說明。

經局長辦公會議審議通過的規范性文件，由分管局長、局長簽署后印發。

經局長辦公會議未通過的送審稿，由主辦科室按規定程序通過再修改，上報審定；會議審議通過，但個別條款或文字需要修改的，由主辦科室修改，局傳媒網絡視聽管理科審核后，送分管局長、局長簽署后印發。

需要與有關部門聯合行文印發的規范性文件，按照公文處理的有關規定辦理。

第十六條 主辦科室應當在規范性文件印發之日起七日內，將規范性文件正式文本、起草說明和制定說明各一式五份，并附相關法律、法規、規章、政策依據送傳媒網絡視聽管理科備案；由傳媒網絡視聽管理科起草規范性文件備案報告，于規范性文件發布之日起五日內報省局辦公室和州政府法制辦備案。

報送的規范性文件，如發現問題不予備案的，局傳媒網絡視聽管理科應及時協同文件起草科室按照州法制辦意見辦理。

第十七條

行政規范性文件的清理程序如下：

（一）局傳媒網絡視聽管理科應當對照新頒布的法律、法規和規章，協同原文件起草科室，對已發布的規范性文件每年清理1次，并將繼續執行、廢止或修改的行政規范性文件目錄及時報州法制辦備案。

（二）局傳媒網絡視聽管理科應將當發布和現行執行的行政規范性文件定期進行匯編。

第十八條 本制度自印發之日起施行。