第一篇：中華民族加強規范性文件審查備案工作的通知

加強規范性文件審查備案工作的通知

各縣(市)、區人民政府，各林業局、廠、公司，市屬、省屬、中屬企事業單位，市政府各委、辦、局：

自2002年《伊春市人民政府規范性文件制定辦法》(以下簡稱《辦法》)實施以來，各地、各部門完善規范性文件制定、備案和審查程序，加強對規范性文件的監督和管理，從源頭上預防了違法行政，有力地推進了依法行政、建設法治政府的進程。為進一步加強規范性文件制定和備案審查工作，現通知如下：

一、充分認識規范性文件制定和備案審查工作的重要性

規范性文件備案審查制度是我國立法制度的重要組成部分，是加強政府法制監督的重要內容。對規范性文件實施備案審查監督是有效維護法制統一、保障政令暢通的重要手段之一。加強規范性文件制定和備案審查工作是中國特色社會主義法治的內在要求，是提高規范性文件制定質量、促進法制統一，從源頭上預防腐敗、堵塞違法行政，進而保障公民、法人和其他組織合法權益的重要途徑，在全面落實依法治國基本方略，推進依法行政、建設法治政府進程中具有重要地位和作用。

我市自建立規范性文件備案審查制度以來，各地、各部門開展了卓有成效的工作，規范性文件質量有所提高。但目前，各地、各部門規范性文件制定和備案審查工作開展不平衡，備案審查制度還沒有得到切實執行，仍然存在不少問題和不足。主要表現在：一是一些政府和部門對規范性文件制定和備案審查工作的重要性認識不足、重視不夠;二是規范性文件的報備率、及時率、規范率不高，有件不備的情況仍然存在;三是備案審查的監督力度不夠，存在有備不審、有錯不糾的情況;四是規范性文件制發隨意、內容違法的現象時有發生，規范性文件的質量有待進一步提高;五是一些政府和部門制發規范性文件不經法制機構審查，直接上政府常務會或辦公會討論，或對法制機構提出的正確意見不予采納。以上情況影響了規范性文件制定備案審查工作的正常開展，甚至影響了依法行政工作的正常開展。

加強規范性文件制定和備案審查工作，提高規范性文件質量，既是依法行政的內在要求，也是行政機關的重要職責。各地、各部門要充分認識規范性文件制定和備案審查工作的重要意義，要把深入貫徹落實《辦法》作為本地、本部門依法行政的一項重要工作切實抓好，加快依法行政和法治政府建設進程。

二、今后一個時期規范性文件制定和備案審查工作的總體目標和要求

今后一個時期，規范性文件制定和備案審查工作要以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的全面推進依法行政、建設法治政府的目標，深入貫徹《辦法》，全面構建和完善規范性文件備案審查工作機制，保證規范性文件合法有效、協調一致，切實維護人民群眾的合法權益，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境。

各地、各部門要認真貫徹落實《辦法》，緊緊圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，以提高規范性文件報備率、報備及時率、規范率、審查率、合法率、糾錯率為切入點，進一步健全備案審查各項制度，建立統一、完善的規范性文件備案監督體制。進一步創新備案審查工作機制，全面加強備案審查監督力度。

三、進一步完善備案審查制度

(一)建立健全規范性文件前置法律審查制度。各級政府、各部門制發規范性文件要嚴格按照法定權限，要符合法律、法規、規章以及國家的方針政策，要服務經濟社會發展大局，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得增加公民、法人和其他組織的義務。建立健全并嚴格執行規范性文件前置法律審查制度，各級政府、各部門制發規范性文件必須經本級政府法制機構或本部門法制機構對其必要性、合法性、適當性等進行嚴格審查，未經法制機構審查或審查未通過的，不得發布施行，確保所制發的規范性文件合法、適當、可操作性強。

(二)嚴格執行規范性文件備案審查制度。各地、各部門要嚴格按照《辦法》規定的期限、程序、格式，將本地、本部門制發的規范性文件及時上報備案。各級政府要加強對下級政府和本級政府各部門規范性文件的備案審查工作，堅決糾正與法律、法規、規章相抵觸，或超越法定權限、違反法定程序制發規范性文件。建立健全責任追究制度，規范性文件制定機關不執行備案審查機關的備案審查處理決定的，由負責備案審查的政府法制機構給予通報批評并責令限期改正，對造成不良后果的，建議有關部門對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法作出處理，有關部門要依法追究其責任。

(三)建立健全規范性文件公布制度。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《辦法》的有關規定，凡正式生效的規范性文件，必須通過政府網站、新聞媒體等向社會公布，方便人民群眾了解政府決策信息，提高規范性文件的透明度。未經統一公開發布的規范性文件，不得作為行政執法的依據。

(四)建立健全規范性文件統計分析、情況通報及定期評估清理制度。各地、各部門要在每年1月底前，向備案審查機關上報上一年度本地區、本部門制定的規范性文件目錄。備案審查機關每年要對上報備案的規范性文件進行統計分析，通報規范性文件備案審查工作情況，對工作中存在的問題，及時提出改進措施和要求。各地、各部門要建立健全規范性文件定期評估清理制度，根據有關法律、法規規定和形勢變化情況，對本地、本部門現行有效的規范性文件實施情況進行分析、評估，對不適應經濟社會發展需要的規范性文件及時進行清理，及時消除抽象行政行為之間的矛盾與沖突。今后將繼續通過各種形式對各地、各部門制定的規范性文件進行監督檢查，并將檢查情況納入目標責任制考核當中。

四、創新備案審查工作機制，進一步加大備案監督力度

(一)進一步拓寬審查途徑，加強對規范性文件的全方位監督。各級政府法制機構要采取備案審查、執法檢查等多種方式，全面加強對規范性文件的全方位監

督。要經常開展對下級政府和本級政府各部門規范性文件制定和備案情況的檢查指導，對檢查中發現的應備不備、報備不及時等問題，要提出限期整改意見。

(二)加大審查力度，切實維護法制統一。各級政府法制機構要進一步加大審查工作力度，在嚴格進行合法性審查、做到有錯必糾的基礎上，進一步加強對規范性文件制定的必要性、合理性、內容適當性和格式規范性進行全面審查。要把握好規范性文件的制定技術，確保制定的規范性文件目的清晰、格式規范、用語準確、措施具體、易于操作。對于一些上位法規定比較明確、政策措施比較具體，不需要再進行細化的文件，以及確立制度不合理、格式不規范、內容比較籠統、可操作性差，特別是帶有“部門保護”、“地方保護”內容的文件，要堅決提出不予制發的意見。

(三)積極探索創新工作方法，進一步提高規范性文件質量。各地、各部門要積極探索建立規范性文件調研論證、公開征求意見、聽證等制度。對于一些與群眾切身利益密切相關，為公民、法人或其他組織設定義務，涉及面廣、影響大的規范性文件，召開論證會、聽證會等方式充分聽取各方意見，全面提高規范性文件質量。

五、加強領導，進一步提高規范性文件制定和備案審查工作總體水平

要切實加強對規范性文件制定和備案審查工作的領導，在政府法制機構中要配備責任心強、業務過硬的同志擔任此項工作，負責規范性文件制定和備案審查工作。要加強對備案審查工作人員的培訓，進一步提高備案審查工作隊伍的政治素質和業務水平。

各地區、各部門要按照《辦法》規定和本通知要求，認真總結規范性文件制定和備案審查工作經驗，切實提高規范性文件質量。

附件：伊春市人民政府規范性文件制定辦法(略)

伊春市人民政府辦公室

二○○八年四月二十四日

發布部門： 發布日期：2008年04月24日 實施日期：2008年04月24日

第二篇：中華民族規范性文件備案審查工作程序規定

規范性文件備案審查工作程序規定

第一條 為了規范規章規范性文件備案審查工作，保證規章規范性文件備案審查效率和質量，根據《法規規章備案條例》和《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》，制定本規定。

第二條 本辦向國務院和省人大常委會報備省政府規章，備案審查長沙市政府規章和各市州政府、省政府各部門、省管法律法規授權組織規范性文件，適用本規定。

第三條 備案審查和譯審處應當切實履行備案審查管理和監督制度的具體組織實施職責，負責全省規章規范性文件備案審查指導協調和監督管理的具體工作，承辦省本級規章規范性文件備案審查的具體事務。

規章規范性文件備案審查人員應當按照分工，加強與所聯系的市州、省政府部門、省管法律法規授權組織的聯系，督促其按照《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》的規定，及時將所制定的規章、規范性文件報送本辦備案，并指導其加強對下級機關規范性文件的備案審查工作。

本辦其他處室應當支持配合備案審查和譯審處的工作，共同做好規章規范性文件備案審查工作。

第四條 省人民政府規章經省長簽署公布后，有關立法處應當及時將規章草案及其審查說明17份、綜合處應當及時將規章正式文本20份交備案審查和譯審處。備案審查和譯審處應當及時起草備案報告，經辦領導審查簽發后，按照規定的份數、格式，在該規章公布之日起的30日內分別報國務院法制辦和省人大常委會備案。

第五條 備案審查和譯審處應當于每年1月整理好上省政府發布的規章目錄，報國務院法制辦。

第六條 長沙市政府規章、各市州政府和省政府部門、省管法律法規授權組織規范性文件，應當在公布之日起的15日內報送本辦備案。

向本辦報備規章、規范性文件，應當報送下列材料：

(一)備案報告;

(二)規章或者規范性文件正式文本;

(三)制定說明。

制定機關應當按照前款順序將材料裝訂成冊，報送一式10份，同時報送規章、規范性文件的電子文檔1份。

第七條 收到長沙市政府報送備案的規章，市州政府、省政府部門、省管法律法規授權組織報送備案的規范性文件，備案審查和譯審處承辦人應當按照分工，當即或者在3日內審查報送的材料是否齊全、是否符合報備格式、是否在法定期限內報備，對規范性文件還應當審查是否屬于報備范圍，并按照下列規定處理：

(一)不屬于應當報備的規范性文件的，當即或者在3日內告知制定機關;

(二)材料不齊的，當即或者在3日內通知制定機關限期補充缺少的材料;

(三)不符合報備格式的，當即或者在3日內通知制定機關限期補正或者按照規定格式重報;

(四)未在法定期限內報備的，建議本辦給予批評或者通報。

前款所稱“限期”，最長不得超過15日。

第八條 經形式審查符合報備要求，或者制定機關按照要求補正、補報或者重報后符合報備要求的，承辦人應當填寫《規章規范性文件備案審查登記表》予以登記。

第九條 公民、法人或者其他組織建議本辦審查長沙市政府規章或者市州政府、省政府部門、省管法律法規授權組織規范性文件的，應當提出書面審查建議，說明建議審查的理由并附具有關依據。

接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應當填寫《規章規范性文件建議審查登記表》予以登記，并按照分工，當即或者在3日內審查和按照下列規定處理：

(一)不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權的機關建議審查;

(二)建議審查的文件不是規章、規范性文件的，告知建議人不予受理，并說明理由;

(三)建議審查的文件屬于具體行政行為的，告知建議人依法申請行政復議或者提起行政訴訟;

(四)屬于本辦應予審查監督的規章、規范性文件的，予以受理。

第十條 上級機關或者領導批示本辦審查規章、規范性文件的，備案審查和譯審處應當及時確定承辦人負責辦理。承辦人應當及時填寫《規章規范性文件批示審查登記表》予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，迅速收集資料，進行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉由有關單位辦理或者作其他適當處理的建議，經處長審核后報辦領導決定。

第十一條 省委部門、省人大或者省政協專門委員會、省政府辦公廳、司法機關、人民團體、國務院部門轉本辦審查規章、規范性文件的，備案審查和譯審處承辦人應當填寫《規章規范性文件轉辦審查登記表》予以登記。屬于本辦管轄范圍的，收集資料，進行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉由有關單位辦理或者作其他適當處理的建議，經處長審核后報辦領導決定。

第十二條 備案審查和譯審處應當注意收集新聞媒體、網絡、社會公眾對屬于本辦監督范圍的規章、規范性文件的意見、建議、批評，并及時填寫《規章規范性文件輿論監督登記表》予以登記。反映規章、規范性文件違法、嚴重不當或者嚴重損害國家利益、公共利益、公民利益的，應當及時進行審查。

第十三條 對本辦備案的規章、規范性文件，承辦人應當在3日內就以下事項進行審查：

(一)有無違反法定權限的問題;

(二)有無違反上位法規定的問題;

(三)有無地區封鎖、行業保護、行政壟斷及與世貿規則相沖觸等問題;

(四)有無違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、減免稅等問題;

(五)有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權利的問題;

(六)有無自我授權或者規避法定義務的問題;

(七)所規定的管理措施是否適當;

(八)市州政府規范性文件與省政府部門規范性文件之間、省政府部門規范性文件之間是否協調;

(九)是否符合法定制定程序;

(十)是否存在制定技術問題;

(十一)實施時間是否符合法定時間規定。

對依審查建議、領導批示、轉辦函、社會輿論啟動審查程序的規章、規范性文件，承辦人應當在3日內就審查建議、領導批示、轉辦意見、輿論批評所指的問題進行審查。必要時也可以對該規章、規范性文件進行全面審查。

第十四條 承辦人初審后，應當填寫《呈批件》;初審發現問題的，還應當起草處理建議稿，具體描述所發現的問題，寫明上位法或者政策依據，并按照本規定第十五條至第十八條的要求提出明確、具體、可執行的處理意見，連同所審查的規章、規范性文件及有關材料報處長復核。

承辦人對初審意見負責。

第十五條 規章、規范性文件有本規定第十三條第(一)項至第(七)項、第(九)項所列問題之一或者有其他違法問題的，應當提出由本辦建議制定機關停止執行并自行糾正的處理意見。

前款所稱“糾正”，是指修改或者廢止，根據規章、規范性文件存在問題的具體情況確定。

第十六條 規章、規范性文件有本規定第十三條第(八)項規定的問題的，應當提出由本辦協調的處理意見。

處理意見應當提出明確、具體的協調方案。

第十七條 規章、規范性文件存在制定技術問題的，應當提出由本辦通知制定機關自行處理的意見。

第十八條 實施時間不符合法定時間規定的，應當提出由本辦要求制定機關糾正或者作出書面說明的意見。

第十九條 處長接到承辦人報送的《呈批件》、處理建議稿及有關材料后，就承辦人的初審意見進行復核。必要時，可以對該規章或者規范性文件進行全面審查。

處長對復核意見負責。

第二十條 處長復核時，可以要求承辦人就其初審意見作出說明。問題描述不清，或者提出的意見不明確的，應當要求承辦人重新研究和呈報。

存在重大、復雜、疑難問題的，處長應當組織全處人員集體討論進行復核。

第二十一條 復核完成后，處長在《呈批件》上簽署復核意見。經復核認為存在問題的，呈請分管辦領導審查;經復核認為沒有問題的，退回承辦人存檔，承辦人應當填寫完整有關登記表。

第二十二條 審查規章、規范性文件，可以根據情況，采取下列方式進行：

(一)規章、規范性文件的含義不清的，要求制定機關予以解釋、說明;

(二)規章規范性文件規定的制度、措施依據不清楚的，要求制定機關提供相關依據;

(三)承辦人審查時認為需要集體討論的，提請處長組織本處人員集體討論;

(四)需要本辦其他處幫助審查的，提請有關處幫助審查;

(五)涉及其他部門職責權限的，向有關部門發出協助審查函要求其協助審查;

(六)問題復雜或者有重大社會影響的，經辦領導批準，邀請專家進行論證，或者舉行聽證。

備案審查和譯審處應當加強與省人大、省政協有關專門委員會的聯系，爭取其對規章規范性文件備案審查工作的幫助和支持。

第二十三條 分管辦領導審查后作出決定的，備案審查和譯審應當按照決定執行。分管辦領導簽署提請辦主要領導審定的，備案審查和譯審處應當及時呈報辦主要領導審定，并按照辦主要領導作出的決定執行。

分管辦領導和辦主要領導(以下統稱辦領導)對備案審查和譯審處呈報審查的規章、規范性文件進行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說明的，備案審查和譯審處應當作出清楚、明白、具體的解釋說明。

第二十四條 辦領導審查確認沒有問題的規章規范性文件，退回備案審查和譯審處存檔。承辦人應當填寫完整有關登記表，將所審查的規章規范性文件連同有關材料存檔。

第二十五條 辦領導作出建議制定機關處理的決定的，承辦人應當及時聯系綜合處，按照公文辦理程序將處理建議印發制定機關。

制定機關應當在接到處理建議之日起的30日內作出處理，并向本辦書面報告處理結果。制定機關逾期未報告處理結果的，承辦人應當及時起草文稿，經處長審核后報辦領導決定予以通報。通報后制定機關仍不作出處理的，承辦人應當及時起草文稿，經處長審核后報辦領導審定，提請省政府予以變更或者撤銷，或者提請省政府授權本辦予以變更或者撤銷。

第二十六條 辦領導決定由本辦協調的，備案審查和譯審處應當按照辦領導的決定及時組織協調;必要時由辦領導出面協調。

第二十七條 處理決定執行完畢的規章、規范性文件，承辦人應當完整填寫有關登記表，并將經辦領導簽署的《呈批件》、所審查的規章規范性文件以及處理執行過程中形成的全部材料存檔。

第二十八條 經本辦審查處理完畢的規章、規范性文件，除由本辦備案的外，備案審查和譯審處應當按照下列規定回復：

(一)依建議啟動審查程序的，書面回復建議人;

(二)依批示啟動審查程序的，書面報告批示機關;

(三)其他機關轉本辦審查且要求告知處理結果的，書面告知來文機關;

(三)因新聞媒體提出意見、建議、批評啟動審查程序的，書面告知原新聞媒體;

(四)因網絡或者其他輿論渠道提出意見、建議、批評啟動審查程序的，在原網絡或者通過新聞媒體公布處理結果。

第二十九條 本辦備案的規章、規范性文件，承辦人應當及時錄入我辦網站備案審查網頁向社會公開，接受社會監督。

承辦人應當經常登錄該網頁，對網民提出的意見、建議、批評予以收集、登記，并據此啟動審查程序。

第三十條 本辦備案的規章、規范性文件，由本辦《政府法制工作》、本辦網站、《湖南政報》定期公布目錄。

備案審查和譯審處應當于每月初將上月備案的規章、規范性文件目錄送省政府法制研究中心《政府法制工作》，每年1月初將上備案的規章、規范性文件目錄錄入本辦網站備案審查網頁并送《湖南政報》社。

第三十一條 經本辦備案的省政府部門、省管法律法規授權組織的規范性文件，在《湖南政報》刊登，向社會公布。備案審查和譯審處應當及時將已備案的規范性文件文本送《湖南政報》社。

未經公布的規范性文件不得執行，對管理相對人不具有約束力。

第三十二條 備案審查和譯審處應當隨時收集、整理、研究規章規范性文件備案審查中發現的典型案例，形成書面材料，報辦黨組和國務院法制辦，并用以指導各級各部門的規范性文件備案審查和制度建設工作。具有重大典型意義的案例，經辦領導批準，報省委、省人大、省政府領導參閱。

第三十三條 備案審查和譯審處應當建立規章規范性文件備案審查工作統計通報制度，對各市州政府、省政府部門、省管法律法規授權組織的規章規范性文件報備、審查、糾錯等情況每季度統計、通報一次。發現特殊、典型情況，應當及時建議由本辦提請省政府予以通報。

第三十四條 備案審查和譯審處應當做好規章、規范性文件備案審查檔案管理工作。市州政府、省政府部門、省管法律法規授權組織報送備案的規章、規范性文件及相關材料，本辦審查、處理形成的文件、材料，承辦人均應當收集齊全，妥善保管，并按照“一事一卷”的要求及時建檔。

備案審查和譯審處應當于每年初將已經處理完畢的上備案的規章規范性文件檔案材料集中歸檔，統一保管。

本辦檔案室對規章、規范性文件備案審查檔案管理有要求的，按照檔案室的要求辦理。

第三十五條 市州、縣市區政府法制辦的備案審查工作程序，參照本規定執行。

發布部門：湖南省其他機構 發布日期： 實施日期：

第三篇：中華民族威海市規范性文件備案審查規定

威海市規范性文件備案審查規定

第一條 為加強對規范性文件的監督，維護法制統一，保證政令暢通，根據《山東省規章和規范性文件備案規定》，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指各縣級市、區人民政府，鎮人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門，高技術產業開發區、經濟技術開發區管理委員會(以下簡稱“開發區管委會”)在法定職權范圍內按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，反復適用并具有普遍約束力的規定、辦法、實施細則、規則等文件的總稱。

各縣級市、區人民政府，鎮人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件，不適用本規定。

第三條 規范性文件備案工作應當堅持層級監督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

規范性文件的制定機關要對公布的規范性文件負責。

上級行政機關應當監督、指導下級行政機關規范性文件的備案工作。

第四條 規范性文件應當通過政府公報或當地普遍發行的報刊、政府網站、雜志、廣播、電視等權威性媒體向社會公布。未經公布的，不得實施。

規范性文件在政府公報或當地政府指定的其他媒體上刊登的文本為標準文本。

第五條 鎮級以上各級人民政府制定的規范性文件，應當自公布之日起30日內，向上一級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會制定的規范性文件，應當自公布之日起30日內，向本級人民政府報送備案。

省以下實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件，在報上一級主管部門備案的同時，應當自公布之日起30日內報同級人民政府備案。

兩個或者兩個以上政府工作部門聯合制定的規范性文件，應當自公布之日起30日內，由主辦部門報本級人民政府備案。

第六條 各級人民政府應切實加強對規范性文件備案審查工作的領導。

縣級以上人民政府法制工作機構在本級人民政府領導下，依照本規定負責規范性文件的備案工作，履行備案審查監督職責。

鎮人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會的法制工作機構，依照本規定負責本級政府、本部門和開發區管委會的規范性文件備案報送工作。

依照本規定報送縣級以上人民政府備案的規范性文件，徑送各級人民政府法制工作機構。

第七條 報送規范性文件備案應當提交符合規定的備案報告、正式文本及起草說明。其中規范性文件正式文本2份、起草說明2份。

報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件及起草說明的電子文本。

第八條 規范性文件的起草說明應當包括下列內容：

(一)制定規范性文件的必要性、可行性;

(二)制定規范性文件的過程;

(三)制定規范性文件的法律、法規、規章或者規范性文件依據;

(四)制定規范性文件要解決的問題以及采取的措施;

(五)其他需要說明的問題。

第九條 報送規范性文件備案，符合本規定第二條和第七條規定的，縣級以上人民政府法制工作機構予以備案登記;不符合第二條規定的，不予備案登記;符合第二條規定但不符合第七條規定的，暫緩辦理備案登記。

不予備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機構通知文件制定機關。

暫緩辦理備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機構通知文件制定機關15日內補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

經備案登記的規范性文件，由縣級以上人民政府法制工作機構按季度公布目錄。編輯出版規范性文件應當以公布的目錄為準。

第十條 縣級以上人民政府法制工作機構對報送備案的規范性文件就下列事項進行審查：

(一)制定機關是否超越法定權限;

(二)是否與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸;

(三)規范性文件的規定是否適當;

(四)縣級以上人民政府所屬工作部門規范性文件之間，對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或者雙方的規定;

(五)規范性文件的制定、公布是否符合法定程序;

(六)其他需要審查的事項。

第十一條 在審查規范性文件時可采取下列措施，有關機關應當予以協助：

(一)要求制定機關提供與備案文件相關的情況和資料;

(二)征詢有關部門或者下級人民政府的意見;

(三)組織論證會或者聽證會。

第十二條 縣級以上人民政府法制工作機構對報送備案的規范性文件，應當自備案登記之日起60日內審查完畢。

第十三條 經審查，規范性文件有下列情況之一的，由上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構通知制定機關于30日內作出處理;制定機關應將處理結果以書面形式于作出處理決定之日起5日內上報上級人民政府或本級人民政府法制工作機構。逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。

(一)超越法定權限;

(二)與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸;

(三)規定不適當;

(四)違背法定程序。

第十四條 下級人民政府制定的規范性文件同上一級人民政府所屬工作部門規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由上一級人民政府法制工作機構進行協調;經協調不能取得一致意見的，由負責協調的人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

開發區管委會制定的規范性文件同市人民政府所屬工作部門規范性文件之間對同一事項規定不一致的，由市人民政府法制機構協調;經協調不能取得一致意見的，由市人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由本級人民政府法制工作機構進行協調;經協調不能取得一致意見的，由本級人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。

各縣級市、區人民政府，鎮人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門和開發區管委會在工作中發現規范性文件有問題的，應當及時向上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構報告。

第十五條 國家機關、社會團體、企事業單位、公民認為規范性文件與法律、法規、規章或上級規范性文件相抵觸的，可以向制定機關或其上一級人民政府法制工作機構提出書面意見，制定機關或其上一級人民政府法制工作機構應及時予以核實，并按照規定的程序處理。

第十六條 規范性文件的制定機關應當于每年1月底前，將上一所制定的規范性文件目錄，報上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構備查。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強對規范性文件備案工作的指導，建立健全相應的統計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。規范性文件的制定機關和法制工作機構應確定專人負責規范性文件的備案審查工作。

上級人民政府對下級人民政府，縣級以上人民政府對其所屬工作部門，市人民政府對開發區管委會，可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監督其規范性文件的備案審查工作。

第十八條 制定機關有下列情形之一的，由備案審查機關的法制工作機構通知制定機關，限期改正;逾期仍不改正的，予以通報，并建議有關部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人的行政責任。

(一)不按規定報送或不按時報送規范性文件和備案目錄的;

(二)不執行備案審查處理決定的;

(三)其他不履行備案審查職責的行為。

第十九條 縣級以上人民政府法制工作機構應當于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府所屬工作部門上一規范性文件備案情況，向本級人民政府提交報告。

第二十條 本規定由市人民政府法制工作機構負責組織實施。

第二十一條 本規定自2006年5月1日起施行。

發布部門：威海市政府 發布日期：2006年04月09日 實施日期：2006年05月01日

第四篇：規范性文件備案審查

規范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監督的一項重要職權，是監督法規定的縣級以上各級人大常委會經常性監督工作的一項重要內容。本文試從規范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

做好規范性文件備案審查工作，能充分體現社會主義民主政治制度的價值標準，規范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規范性文件進行備案監督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監督，還可以發現規范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規在本行政區域內得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據立法法和監督法的規定，(一)行政法規報全國人大常委會備案；(二)省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人大常委會和人民政府備案；(五)根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規范性文件。

但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發布但具備規范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區）人大在人代會期間作出的決議是不是規范性文件，黨政聯合制發的規范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發布、但符合規范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據內容將其作為規范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內容大都符合規范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯合制發的、文件內容以政府工作為主且具備規范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據立法法、監督法的有關規定，常委會對報送備案的規范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監督法第三十條已作出了明確規定。合法性審查包括內容的合法和程序的合法兩方面，內容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據法定程序制定、是否在法定時間內公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監督法對于規范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規定，并規定對這些不適當的文件或者文件中的不適當內容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規規定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據，不經法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監督法的規定，如果下級人大或同級政府的規范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規的規定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發生的亂收費、亂攤派等現象，就是這方面的突出表現。這類規范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區分城市和農村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規定外地啤酒、香煙等產品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農產在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規范性文件的報送

根據相關法律規定，市人民政府、各縣（區）人大及其常委會制定的規范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市人大常委會報備。報送的規范性文件備案材料應當包括以下內容。①備案報告。應為規范性文件報備機關的正式文件，使用統一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。②公布該規范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規范性文件正式文本。應當包括規范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規范性文件制定說明。應當包括規范性文件制定的必要性、法律依據、規范的主要內容，文件制定過程中重大分歧意見的協調和處理情況，公民、法人或者其他組織對規范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規范性文件所依據的相關法律、法規、規章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規范性文件報備時提交的備案報告、規范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規范性文件目錄報送審查。

（二）規范性文件的備案

市人大常委會對報備的規范性文件，可以按以下四個環節來處理。①接收。由市人大常委會確定的規范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統一接收報備機關報備的規范性文件。②登記。由接收登記機構進行統一登記，登記時應當對報送的材料格式、內容、數量等逐項進行審核，符合規范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規范性文件登記后，應當根據文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規范性文件分送給常委會有關工作機構；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規范性文件及相關材料，應當按照紙質文本、電子文本 進行分類存放，以便在規范性文件有效期內對其執行情況進行監督。

（三）規范性文件的審查

根據有關法律規定，規范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環節進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規范性文件后，應當及時進行審查，在60日內提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規和地方性法規及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規范性文件制定機關說明情況，也可以根據需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規范性文件，市人大常委會工作機構發現存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環節對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規定的不適當情形的規范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規范性文件進行修改或廢止，修改后的規范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，同年12月份，召開規范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規范性文件備案審查工作會議，制定下發了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規范性文件36件，各縣 區人大常委會共接收備案規范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規范性文件23件，各縣區人大常委會共接收備案規范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規范性文件11件，都按規定分送有關委室進行了審查。備案審查的數量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現象較突出，在一定程度上影響了規范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業力量，使審查環節更加嚴格，從源頭上解決好規范性文件存在的違法或者有失公允的現象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業知識和法律從業經驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監督職能。

三是充分發揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發揮他們在規范性文件備案審查工作中的作用。根據地方組織法和代表法規定，一定數量的人大代表或常委會組成人員聯名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。如果聯名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯名提出的可行性應該會更強。

第五篇：規范性文件備案審查制度

百德鎮規范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮各部門規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章的正確實施，根據有關法律規定，結合我鎮實際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規范性文件是指鎮人民政府及政府各部門在職權范圍內，依據有關法律、法規、規章及政策所制定的，普遍適用于本區域、本系統行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“規定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規定范圍。

第三條 鎮政府各部門制定的規范性文件，應于發布之日起15日內，將正式文件及起草說明和依據、備案報告一式5份，報鎮人民政府備案，再由鎮政府黨政辦報縣政府法制辦備案。

幾個部門聯合制定的地方規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

編輯的地方規范性文件匯編，應當視同規范性文件，輯印后一式五份報鎮人民政府備案，再由鎮黨政辦報縣政府法制辦備案。

第四條 鎮黨政辦公室具體負責地方規范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮人民政府備案的地方規范性文件，由鎮黨政辦公室負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規范性文件的要求；

（二）地方規范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規范性文件的制作是否符合程序和規范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮黨政辦公室審查報送的地方規范性文件時，認為需要征求鎮政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

第七條 備案的地方規范性文件經審查發現問題的，分別按下列規定處理：

（一）同法律、法規、規章、政策及縣政府制定的規范性文件相違背的，由鎮人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）地方規范性文件相互之間有矛盾的，由鎮黨政辦公室協調；經協調仍不能取得一致意見的，由鎮黨政辦公室提出意見，報鎮人民政府決定。

（三）在制定程序和技術上存在問題的，由鎮黨政辦公室提出處理意見，并轉告原報部門處理。

原報機關在接到處理決定或者意見的30日內，應當將處理結果報鎮黨政辦公室。

第八條 鎮政府各部門制定規范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鎮黨政辦公室應當通知制定機關限期報送；逾期不報送的，由鎮黨政辦公室給予通報批評。

第九條

鎮政府各部門應于每年1月底前將上所制定的地方規范性文件的目錄報鎮黨政辦公室備查。

鎮黨政辦公室應于每年3月底前將上本鎮地方規范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮規范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮對規范性文件管理，促進依法行政建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結合我鎮的實際，制定本制度。

第二條 行政規范性文件定期清理，是指根據要求定期對制定的行政規范性文件進行全面清理。

第三條

應當對制定的行政規范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執行行政規范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規范性文件，清理責任主體應當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內容不適應經濟形勢發展和安全管理需要，不利于經濟社會發展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策規定相抵觸的，或者已被新的法律、法規、規章和行政規范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調整對象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個別條款與現行法律、法規、規章和有關政策規定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。第五條

行政規范性文件定期清理過程中，清理責任人應當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網絡等載體征求和聽取企業意見。

第六條

全鎮的行政規范性文件清理結果應當由鎮黨政聯席會議審議決定。第七條

行政規范性文件清理結果應當在政府網站上予以公布。

第八條

本鎮各部門應當建立定期清理制度。清理結果報鎮黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。