第一篇：哈爾濱市人民政府關于進一步加強鄉鎮政府街道辦事處安全監管工作

【發布單位】哈爾濱市人民政府 【發布文號】哈政發〔2009〕19號 【發布日期】2009-11-28 【生效日期】2009-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步加強鄉鎮政府街道辦事處安全監管工作的意見

(哈政發〔2009〕19號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

為進一步加強鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監督管理工作，夯實全市安全生產監管工作基礎，根據《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省安全生產條例》等有關法律、法規、規章等規定，特提出如下意見：

一、充分認識加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設的重要意義

按照安全生產工作屬地化管理原則，鄉鎮政府、街道辦事處是安全監管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監管工作的薄弱環節。加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設，規范工作機制，落實監管責任，對于健全和完善安全生產監管體系，全面加強安全監管工作具有重要意義。各區、縣（市）政府及各鄉鎮政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神，把加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作作為當前一項重要工作，進一步加強領導，加大投入，確保于2009年年底前完成基層機構建設任務，做到“五落實”，即機構落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設施落實、辦公經費落實，保障工作正常開展。

二、進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處的安全監管責任

市安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要根據有關法律法規規章以及經濟社會發展和社會主義新農村建設情況，進一步明確鄉鎮政府和街道辦事處的安全監管范圍和監管職責，下放監管權力，延伸安全監管職能，特別要按照相關規定，逐步將通鄉通村公路、城鄉燃氣（含沼氣）、農村建筑施工等納入監管范圍，消除安全監管盲區。

要進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處有關負責人、安全辦主任及安全監管員、村和社區安全協管員的工作職責和權力，層層落實安全生產責任制。鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的副鄉（鎮）長、副主任是安全生產工作的直接責任人，對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；其他副鄉（鎮）長、副主任是其業務分管范圍內安全生產工作的第一責任人，對其業務分管范圍內的安全生產工作負具體領導責任；鄉鎮政府、街道辦事處各部門負責人對其業務分管范圍內涉及的安全生產工作負直接領導責任；村、社區負責人對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任。

三、建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作網絡

（一）建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉鎮長、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉鎮政府、街道辦事處分管安全的負責同志擔任，成員由有關部門及企事業單位負責同志擔任。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據各地區實際情況可以單設，也可設在鄉鎮政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關部門，并根據安全生產監管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監管員（人員配備以內部調劑為主），負責組織、指導、監督、檢查、綜合協調轄區安全監管范圍內的安全生產工作。

（二）設立安全協管員。一是在全市各鄉鎮所轄村設立安全協管員（原則上配備兼職人員1名），負責安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區設立安全協管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業困難群體中擇優招錄。社區安全協管員的配備使用由鄉鎮政府、街道辦事處根據安全生產工作實際統籌安排，全市暫配備200個，如有不足可視情況另行研究。

村、社區安全協管員由村、社區直接領導，接受鄉鎮政府、街道辦事處安全辦的業務指導，對本行政村、社區的分管范圍內的安全生產工作實施監督管理。村、社區安全協管員除正常工資外，可根據實際工作情況，由區、縣（市）政府或鄉鎮政府、街道辦事處發放適當工作補助。

（三）加強人員業務培訓。市和區、縣（市）安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要深入基層，有針對性地進行安全業務指導，并根據工作實際需要，對鄉鎮政府、街道辦事處安全監管員及村、社區安全協管員進行安全法律、法規及安全業務知識培訓（原則上每年輪訓一次），使之業務水平適應安全監管工作需求。

四、完善和規范鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作機制

各鄉鎮政府、街道辦事處要建立健全各項規章制度，規范工作機制，做到責任清、任務明。一是建立各級領導安全生產責任分解圖表、年度安全生產目標責任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監控網絡圖等3個圖表，年初對安全生產責任和目標任務進行分解，年終嚴格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業單位基本情況臺賬、安全生產檢查臺賬、安全生產宣傳教育臺賬、特種設備安全監管賬、三類人員（廠長經理、安全管理人員、特種作業人員）培訓考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬，每季度進行一次補充更新，確保其及時準確反映安全生產基本情況。三是建立完善各級領導安全生產責任制、安全生產委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產事故行政責任追究制度、安全生產例會制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產目標考核制度、安全生產檢查制度、安全生產一票否決制度、安全生產告誡制度、安全生產應急救援制度、安全生產事故統計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應。

各區、縣（市）安監局及其他有關部門要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監督管理總局令第15號）有關規定，積極探索實行委托執法，在條件成熟時確立鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監管的執法地位，賦予與其監管職責相稱的安全監管執法權，保證責權統一。

五、認真組織開展安全監管業務工作

（一）組織開展經常性的安全大檢查。各鄉鎮政府、街道辦事處要認真組織開展安全監管范圍內單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患。對發現職責范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區、縣（市）有關部門。

（二）強化應急救援工作。各鄉鎮政府、街道辦事處要建立本行政區域內總體應急救援預案和高危行業專項應急救援預案。在發生事故和突發事件時立即啟動應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作，同時按照規定要求迅速向上級報告，防止災害擴大，減少事故損失。

（三）認真搞好安全宣傳教育。采取多種方式，向廣大職工群眾宣傳安全法律法規和安全常識，擴大宣傳教育覆蓋面，真正做到安全文化進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭，提高全民的安全意識和防范能力。

哈爾濱市人民政府

二

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第二篇：渭南市人民政府關于進一步加強食品藥品安全監管工作的意見

渭南市人民政府關于進一步加強食品藥品安全監管工作的意見

各縣、市、區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會：

為了全面提升食品藥品安全保障水平，保障人民群眾飲食用藥安全，根據國務院和省政府關于加強食品安全的《決定》和《實施意見》以及全國食品藥品監督管理工作會議的有關要求，現就進一步加強全市食品藥品安全監管工作提出以下意見。

一、強化思想認識，進一步增強加強食品藥品監管工作的責任感和使命感

加強食品藥品監管工作，是貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的重要內容，也是深化食品安全監管體制改革、規范食品藥品監管秩序，保障人民群眾飲食用藥安全的迫切需要。當前，食品藥品安全仍處于風險高發期、矛盾凸顯期，監管過程中出現了許多新問題，尤其是城鄉之間、區域之間的食品藥品安全水平存在較大差異，食品藥品安全保障體系尚不健全，制售假冒偽劣食品藥品行為依然存在，食品藥品安全形勢不容樂觀。各級各有關部門要充分認識當前食品藥品安全的嚴峻性、復雜性和艱巨性，進一步增強工作的責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中、省加強食品安全工作的《決定》和《實施意見》上來，統一到市委、市政府深化食品藥品監管體制改革的部署要求上來，統一到當前的各項工作上來，按照依法監管、科學檢測、服務人民、促進發展的總體要求和“鞏固、完善、創新、深化”的工作思路，深化改革，加強監管，求實進取，扎實工作，確保城鄉食品藥品安全監管統籌協調發展。

二、深化體制改革，不斷提高食品藥品安全監管能力

（一）強化食品藥品監管組織體系建設。在認真總結經驗、不斷完善改革方案的基礎上，進一步完善監管機構設置，整合監管力量，理順監管職能，確保無縫銜接。要加強食品安全協調機構建設，健全各級食品安全委員會及其辦公室設置，明確工作經費，強化其統籌、協調、指導職能。要進一步夯實食安委成員單位職責，堵塞監管漏洞，消除監管盲區，形成監管合力。鄉（鎮）政府和街道辦要將食品安全工作列為重要職責，明確專人負責，做好隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作，形成分區劃片、包干負責的食品藥品安全工作責任網。

（二）狠抓基層食品藥品執法場所建設。各縣市區政府要認真調研，制定規劃，采取新建、改建、擴建、盤活鄉鎮閑置資產等辦法，切實解決基層食品藥品監管場所辦公用房。對新建的食品藥品執法場所在立項上予以優先，項目所需用地由政府行政劃撥，建設相關規費享受公益性事業優惠。對驗收合格的，在省政府每所獎補50萬元的基礎上，縣市區政府再獎補10萬元。同時要切實加強市、縣食品藥品監管部門基礎設施和設備建設，加大食品藥品監管系統基層執法車輛和現場快檢、調查、通信等設備建設，滿足正常執法需求。到2013年底，全市所有鄉級食品藥品監管所達到規范化建設要求。

（三）加快食品藥品檢驗檢測能力建設。按照“市縣整合資源，鄉鎮配備人員，分級確定重點，檢測全面覆蓋”的要求，科學編制市、縣、鄉檢驗檢測機構設置規劃，明確職能定位和設備配置標準，加大財政支持力度，加快建設步伐。臨渭區、高新區、經開區檢驗檢測機構與市本級統籌規劃和建設。其他縣級檢驗檢測中心由各縣市區政府負責，列入重點建設計劃。對于縣級檢驗檢測中心建設，在省上每個補助200萬元的基礎上，市財政再補助50萬元。2013年底，市本級和所有縣市區的檢驗檢測中心要基本建成，并投入使用。

（四）加強食品藥品執法隊伍能力建設。建立健全管理制度，嚴格規范監管人員的執法行為。采取請進來、走出去等辦法，切實加大專業技術人才引進和培養。堅持開展多渠道、多形式的教育培訓，不斷加大干部教育培訓力度。食品藥品執法人員每人每年接受專業培訓不少于40小時，年培訓率達100%。要通過技能比武、案卷評查、交叉執法、責任追究等措施，切實提高監管執法人員的工作技能和履職能力，著力培養一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品藥品安全監管隊伍。

三、突出創建整治，全面提升食品藥品安全監管水平

（一）大力開展食品安全放心縣和藥品安全示范縣創建活動。創建食品安全放心縣和藥品安全示范縣是中、省作出的一項重要部署，對全面提升食品藥品安全保障水平具有重要意義。從2013年起，要在全市范圍內全面開展食品安全放心縣區創建工作。同時，加快推進藥品安全示范縣創建工作。各縣市區要結合縣域經濟社會發展及食品藥品安全工作實際，遵循 “自愿申請、公開公正、以獎代補、動態管理”的原則，積極創造條件，全面鋪開創建工作。要統籌安排，強化措施，加快創建步伐。對創建成效顯著、如期通過省上驗收的，省、市予以獎勵。2015年底，力爭60%以上的縣市區達到放心縣或示范縣標準。

（二）堅持開展食品藥品安全專項整治。按照常年有整治，月月有重點的要求，突出重點區域、重點行業和重要節點，有計劃、有步驟的搞好以保障節日食品藥品安全和學校食品安全為重點的亮劍、希望等專項品牌執法行動。要圍繞非法添加、使用非法食品原料或有害食品原料生產加工食品、制售假冒食品、食用農產品農藥殘留超標等突出問題，針對問題多發場所、單位和監管薄弱領域，綜合運用執法抽檢、市場巡查、突擊暗訪、風險監測以及有獎舉報等手段，深入開展風險隱患排查治理。要集中開展生產銷售假劣藥品、非藥品冒充藥品、非法委托加工、利用互聯網收購郵寄藥品、保健食品非法添加化學藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質等專項行動，加大對藥品、醫療器械、保健食品違法廣告的曝光和處理力度，震懾發布虛假違法廣告的行為。

（三）嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。食品藥品安全事關人民群眾切身利益和生命安全。各級各有關部門要嚴厲查處和打擊食品藥品領域的各種違法犯罪行為。對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關立案，嚴禁有案不移、有案難移、罰過放行、以罰代刑。要加強對重大案件的督辦、抽查和復核力度，確保處罰到位。對未及時查處、久拖不結的“人情案”，市級監管部門要組織力量直接查辦，并追究相關人員的責任。要加快構建行政執法與刑事司法緊密銜接的工作制度，創造打擊懲處有利因素，進一步形成對食品藥品違法犯罪的高壓態勢。

四、依法嚴格監管，保障人民群眾飲食用藥安全

（一）加強農產品質量安全監管。認真落實省政府生豬定點屠宰企業設置規劃，加大對設置規劃外生豬定點屠宰企業的清理整合。督促屠宰企業按規范標準不斷提升改造，嚴格落實生豬屠宰各項技術規程，切實保障肉品質量。認真做好農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產、經營監督管理，嚴格執行高毒農藥定點經營、獸藥GSP工作制度。加強生鮮乳收購、準運環節的許可和監督管理，扎實開展生鮮乳常規檢測，全力抓好農產品農藥殘留、畜產品獸藥殘留和瘦肉精監控檢測，確保農畜產品質量安全和有效供應。

（二）加強食品生產加工環節監管。研究制定具有渭南特色的食品生產加工制作規范和監督管理辦法。加強食品生產加工環節的食品安全風險排查，不斷擴大監督抽檢覆蓋面。完善和實施駐企監督員和質量受權人制度，落實企業主體責任。堅決取締無生產許可證的生產加工企業，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。規范食品標簽標識，進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，健全不合格食品召回制度。

（三）加強食品流通和消費環節監管。深入開展食品企業評星達標、升級晉檔活動。繼續開展餐飲服務企業量化分級管理，提高規范化管理水平。突出抓好城鄉結合部和農村“小超市”、小商店及兒童食品等監管，嚴防不合格食品流入市場。加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營、經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題?？h城以上的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；縣城以上的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度。

（四）加強藥品生產經營企業的監管。完善藥品駐廠監督工作機制，全面檢查GMP執行情況；強化藥品經營企業GSP認證和跟蹤檢查，嚴格藥品廣告的監管；深入推進藥品分類管理，積極穩妥的推進基本藥物電子監管，強化高風險產品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監管，建立現場檢查、檢驗抽驗、不良反應監測聯動機制。強化藥品生產企業和流通企業的日常監管和電子監管，嚴格藥品經營許可準入。進一步加強藥品“三統一”工作，嚴格配送企業監管和考核，確保藥品配送覆蓋率達到規定要求。

（五）加強醫療器械和保健品化妝品監管。嚴把醫療器械準入關口，加大高風險醫療器械監督抽驗力度，完善醫療器械檢驗檢測體系建設，落實醫療器械生產質量規范管理。對無菌和植入類醫療器械生產企業開展全覆蓋檢查。建立保健品、化妝品生產經營企業監管檔案，落實監督檢查員制度，完善基層監督網絡，加快保健食品、化妝品示范工程建設。完善監測報告體系，加強藥品安全監測，做好分析評價，提高檢測水平。

（六）推進食品藥品安全信息化和應急能力建設。按照國家統一技術要求，建設食品藥品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，建立以大中型食品藥品生產企業、食品藥品流通企業、餐飲服務單位和生豬定點屠宰企業為主體的食品安全信息化管理系統，實現對生產加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監管。完善食品藥品安全事故應急預案，建立食品藥品安全專家庫，定期開展預案演練，健全食品藥品安全事故快速反應和查處機制；加強應急隊伍、應急裝備建設，儲好應急物資，確保應急需要。

五、強化工作措施，確保監管工作正常開展

（一）加強組織領導。各級政府要建立健全食品藥品安全監管工作領導機構，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，深入基層調查研究，定期召開專題會議，全面掌握本地食品藥品安全狀況和監管工作開展情況，協調解決存在的問題，并做到早發現、早預防、早解決。要按照責權一致原則，把食品藥品安全工作列入為民辦實事的重要內容，推進網格化管理，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任的“四落實”。

（二）加大經費投入。要建立健全食品藥品安全資金投入保障機制，切實加大對食品藥品安全工作的經費投入。市財政按全市總人口每人每年0.5元的標準落實市本級監管經費，列入財政預算，用于食品藥品的專項整治、日常監管和打假治劣、抽查檢驗、藥械不良反應監測等工作，并隨著經濟增長逐年增加。各縣市區政府也要進一步加大對食品藥品監管投入，足額預算到位，確保監管工作正常開展。

（三）完善監督機制。建立健全食品藥品企業“黑名單”和“紅名單”制度。對惡意違法、道德失范、誠信缺失企業列入“黑名單”。對屢教不改、重復違法的企業堅決逐出食品藥品市場。對遵紀守法、信譽良好、產品安全的食品企業列入“紅名單”，減少執法檢查頻次，幫助擴展市場。建立食品藥品安全舉報獎勵制度，暢通信訪和投訴舉報渠道，開通舉報電話，專司食品藥品投訴舉報的受理處理。完善新聞宣傳和信息報送工作機制，及時發布食品藥品質量安全預警信息，形成多方參與監督的良好局面。

（四）嚴格考核檢查。各級政府要把食品藥品安全工作納入經濟社會發展目標和領導班子、領導干部實績考核內容，建立考核制度。引入群眾測評機制，將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標，將考核結果與評優晉級和干部任用掛鉤，強化考核的激勵約束作用。建立健全食品藥品安全監管責任制和責任追究制，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的責任體系。市食藥委要充分發揮職能作用，加強監督檢查，定期通報檢查結果，推動監管工作順利開展。

（五）加強宣傳教育。大力開展食品藥品安全知識、法規“進農村、進社區、進校園、進企業、進機關”活動，全面啟動和實施安全飲食用藥科普行動計劃。加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網絡、宣傳欄、黑板報等多種渠道及時準確全面宣傳報道食品藥品安全知識、相關法律法規和監管執法工作動態，爭取社會各界對食品藥品安全工作的理解支持，努力營造人人關心和重視食品藥品安全的社會氛圍。

渭南市人民政府 2013年1月30 日

市食藥委2013年食品藥品監管工作要點

2013年02月20日 15:24

渭南市食品藥品監督管理委員會2013年食品藥品監管工作要點

2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我市深化食品藥品安全監管體制改革的關鍵之年。今年全市食品藥品監管工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，以深化食品藥品安全監管體制改革為核心，以確保全市人民飲食用藥安全為目標，以創建食品安全放心縣和藥品安全示范縣為抓手，按照依法監管、科學檢測、服務人民、促進發展的總體思路，開拓創新，求實進取，努力營造人人參與食品藥品安全監管，家家享受健康快樂生活的人文環境。

一、認真組織開展黨的十八大精神學習貫徹活動

1、堅持將學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，通過開展學習培訓、專題輔導、理論研討等形式，組織系統干部職工深入學習十八大精神，并結合工作實際，抓好貫徹落實，促進食品藥品監管工作再上新臺階。

二、深化食品藥品安全監管體制改革工作。

2、圍繞推進改革，進一步完善改革試點方案，不斷梳理挖掘總結監管體制改革實踐中的做法和經驗，加快改革步伐。弘揚先進典型，發揮示范引領作用，促進改革不斷深化。深入開展調研，不斷探索破解食品藥品監管體制改革中的薄弱環節和熱點難點問題，努力建立起更加科學合理的食品藥品監管新機制。

3、按照“改體制、建機制、強基層、管得住”的總體要求和“鞏固、完善、創新、深化”的工作思路，進一步完善監管責任、執法規范、企業誠信、應急處置、技術支撐和群防群控六大監管體系，加快形成市縣鄉村四級監管責任明確、食品藥品監管部門執法標準規范、企業誠信自律、風險預警和應急管理網絡健全、技術支撐有力、社會各方參與監控的工作格局。

4、加強協調溝通，加強宣傳引導，及時反饋情況，積極爭取各級政府，有關部門和社會各界對渭南食品藥品監管體制改革工作的關注、理解和支持。

三、加強食品藥品監管執法能力建設

5、狠抓基層執法場所設施建設。在建立健全市、縣、鄉食品藥品監管組織機構，完善各項管理制度的同時，認真落實好省市縣有關獎補資金，加快基層執法場所設施建設。年內鄉鎮食品藥品監管所達到規范化建設要求。同時，抓好市、縣兩級執法場所建設，充實完善執法裝備，滿足基本執法需求。

6、加快檢驗檢測能力建設。按照“市縣整合資源，鄉鎮配備人員，分級確定重點、檢測全面覆蓋”的工作思路，落實省市配套資金，加強市、縣、鄉檢驗檢測設施設備建設，推進農產品食品檢驗檢測資源整合，建立從農田到餐桌的“三級四網”檢驗檢測網絡體系。年內力爭建成10個縣市區的檢驗檢測機構，確保市本級檢驗檢測機構具備檢測能力。

7、加強食品藥品監管執法人員、檢驗檢測專業技術人員、企業從業人員、基層所專職監管員、鄉鎮政府協管員、村級聯絡員和組級信息員等六支隊伍建設，加大業務培訓力度，年內培訓監管人員1200人次。同時建立競爭激勵機制，不斷引進、培養、充實專業技術人員，落實相關待遇，營造優秀人才和骨干力量成長的良好環境。

8、深入推進依法行政建設。出臺完善重大行政處罰報備制度，嚴格執行《行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法人員執法行為規范》等，加強執法監督檢查；優化審批流程，規范行政許可，努力實現申報材料統一格式；規范全系統食品藥品監督檢查執法文書，指導全系統規范使用法律文書。加強食品藥品監管信息化建設，深化藥品監管信息化系統，積極推進食品網絡化監管試點工作，加強市食品藥品監管網站管理維護工作。

四、強化食品安全日常監管。

9、研究制定具有地方特色的食品生產加工制作規范和監督管理辦法。深入開展食品企業評星達標、升級晉檔活動。繼續開展餐飲服務企業量化分級管理，提高餐飲規范化管理水平。突出“農家樂”、“農村家宴”、學校、幼托機構及旅游景區餐飲業監管，消除監管盲區和安全隱患。

10、加強食品生產加工環節的食品安全風險排查，不斷擴大監督抽檢覆蓋面。完善和實施駐企監督員和質量授權人制度，落實企業主體責任。加強食品流通環節監管。重點抓好城鄉結合部和農村“小超市”、小商店及兒童食品監管。突出乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、保健食品、農業投入品等重點品種監管，嚴查制售假冒偽劣食品和銷售過期食品等違法行為。嚴防不合格食品流入市場。

11、按照整治規劃，采取關、停、建、股份制等形式，整治屠宰企業，規范屠宰市場，建立起產權清晰、責任明確、管理規范的生豬牛羊屠宰企業監管機制。制定科學的可操作性的監管制度，保障人民群眾肉食安全。

五、嚴格藥品質量安全監管。

12、積極穩妥的推進基本藥物電子監管，強化高風險產品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監管，建立現場檢查、檢驗抽驗、不良反應監測聯動機制。進一步加強藥品“三統一”配送企業監管，嚴格檢查考核，確保藥品配送覆蓋率達到規定要求。

13、強化藥品生產企業和流通企業的日常監管和電子監管。改進藥品生產企業檢驗檢測手段，嚴格藥品經營許可準入及GSP認證。加強對特殊藥品、限禁藥品、藥用輔料和獸藥、高效劇毒農藥生產經營環節監管。嚴厲打擊生產銷售假劣藥品、過期藥品違法行為和無證經營行為。

14、加強藥品安全監測，重視藥品不良反應監測網絡和信息系統建設，進一步完善監測報告體系，提高檢測的數量和質量，做好監測數據的分析評價。加強高風險藥品管理和上市藥品質量監測監管，提高藥品檢測水平。

15、加強醫療器械和保健品化妝品監管。加大高風險醫療器械監督抽驗力度，完善醫療器械檢驗檢測體系建設，落實醫療器械生產質量規范管理。對無菌和植入類醫療器械生產企業開展全覆蓋檢查。建立保健品、化妝品生產經營企業監管檔案，落實監督檢查員制度，完善基層監督網絡，加快保健食品、化妝品示范工程建設。

六、全面提升食品藥品執法監管水平。

16、認真貫徹落實省、市政府的有關決定，大力開展食品藥品安全放心縣創建活動，加快推進藥品安全示范縣創建工作。通過創建，有效解決食品藥品安全領域突出問題，全面提升我市食品藥品安全保障水平。年內力爭創建成2個省級食品安全放心縣，1個省級藥品安全示范縣，并分別有3-4個縣市區達到市級食品安全放心縣標準。

17、按照常年有整治，月月有重點的要求，加大重點區域、重點行業、重要節點的整治力度，有計劃、有步驟的抓好元旦春節食品藥品安全執法亮劍行動，學校食品安全執法春雷行動，夏季食品藥品安全執法清涼行動，冬季食品藥品安全執法溫暖行動，保健品、化妝品執法綠劍行動，學校、幼兒園食品安全執法成長行動，提高安全保障水平。

18、落實企業主體責任，健全企業誠信體系。完善食品藥品生產經營誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，建立企業誠信檔案，倡導企業自律。

19、完善新聞宣傳和信息報送工作機制，及時發布食品藥品質量安全預警信息。開通12331舉報電話，實施舉報獎勵制度，暢通信訪和投訴舉報渠道。建立食品藥品生產經營企業“黑名單”制度，形成多方參與的監督機制。

20、抓好食品藥品案件稽查，完善食品、藥品、化妝品、保健品等違法違規案件督辦制度，建立完善部門打假協作機制。嚴厲打擊食品藥品安全領域各種違法行為，堅決取締非法加工窩點，努力凈化市場環境。

21、深化食品藥品生產經營許可改革，開辟行政審批綠色通道，加快食品醫藥產業結構調整，培育知名食品藥品企業，爭創名優品牌，促進食品醫藥產業快速發展。

七、加強機關自身建設

22、認真落實市委貫徹執行中央“八項規定”實施意見，改進工作作風，強化服務意識，深化“四嚴格一提升”和黨的群眾路線教育主題實踐活動。建立健全機關各項管理制度，嚴格落實各項管理措施，完善重點工作督查督辦機制，促進決策的科學化、民主化。

23、加強機關黨組織建設和黨風廉政建設，創建學習型、服務型、創新型、表率型機關，嚴肅政治紀律，嚴格工作秩序，加大各項工作貫徹落實情況監督檢查力度，強化懲防體系建設和黨風廉政建設責任制，認真查處本系統損害群眾利益的人和事，為建設富裕文明和諧活力的東大門作出應有貢獻。

渭南市食品藥品監督管理委員會

2013年1月30日

渭南市食品藥品監督管理委員會主要職責

（一）貫徹實施國家和省上有關農產品、食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品安全監督管理的法律法規和政策、規劃。

（二）擬定全市農產品、食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品安全事業發展中長期規劃和全市地方性食品安全綜合管理辦法、規定和監管程序、操作規程等規范性文件，做好組織實施工作。

（三）負責全市有關農產品、食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品的監督管理工作。

（四）監督檢查各縣市區食品藥品安全監督管理工作，開展業務培訓和行業指導工作。

（五）依法負責化妝品衛生許可、衛生監督管理和有關化妝品初審工作；負責保健品監督及市場管理工作。

（六）負責對藥品、醫療器械的行政監督和技術監督，監督實施藥品和醫療器械研制，生產、流通、使用方面的質量管理規范。

（七）監督實施藥品的國家標準、國家基本藥物制度，監督實施國家有關處方和非處方藥分類管理制度；監督實施醫療器械產品的國家標準和行業標準；負責藥品的注冊和再注冊初審上報工作；組織開展藥品不良反應和醫療器械不良事件監測；按權限規定核發醫療器械產品注冊證。

（八）組織實施中藥、民族藥監督管理規范，監督實施中藥材、中藥飲片生產質量管理規范，組織實施中藥品種保護制度。

（九）依法監督管理藥品、醫療器械質量安全，監督管理放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品。發布全市藥品、醫療器械質量安全信息。

（十）依法負責藥品零售企業經營許可審批工作。負責藥品生產企業、藥品批發企業、醫療器械生產、經營企業和醫療機構制劑的初審工作。

（十一）組織查處農產品、食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品等方面的違法行為。

（十二）指導全市食品藥品有關方面的監督管理、應急、稽查和信息化建設工作。實施國家執業藥師資格準入制度，組織執業藥師注冊工作。負責從業人員的培訓教育工作。

（十三）配合有關部門監督檢查農產品、食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品等方面的廣告。

（十四）負責組織食品藥品檢驗機構開展工作。監督抽驗有關農產品、食品、藥品、醫療器械、保健品和化妝品質量。

（十五）負責全市食品藥品安全有關信息發布工作。（十六）承辦市政府交辦的其他事項。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格

控制機構編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區和部門不同程度地存在擅自增設機構、超編進人，職能交叉、權責不清，上級業務部門干預下級機構編制，以及不切實際地要求增設機構、增加編制和增配領導職數等問題。為進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制，根據中共中央、國務院和省委、省政府有關通知精神，經市委、市政府同意，結合我市實際，現就有關問題通知如下。

一、嚴格行政機構編制管理

各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省、市規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上級機構編制部門審核后，報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構經市機構編制委員會審核同意后，報省審批；區、縣（市）副科級以上機構報市審批；鄉（鎮）機構由市機構編制部門報省機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序；街道辦事處機構調整由區機構編制部門報市機構編制部門審批。合署辦公機構設置和機構加掛牌子的審批程序，也按上述規定辦理。

各地區、各部門要嚴格按照規定和審批程序設置機構，不得隨意調整和擅自越權設立行政機構；不得擅自提高機構規格、變更機構性質或名稱，不得擅自將事業單位變更為行政機構。今后，除國家和省有明確規定外，編制部門不再受理、審批設置合署辦公機構和加掛牌子機構。各地區要自行清理和消化未按管理權限批準、在機構限額外增加的各種機構。

嚴格控制各類議事協調機構和臨時機構的設立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構編制委員會關于印發〈哈爾濱市人民政府議事協調機構和臨時機構管理工作暫行規則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現有部門承擔職能或者由現有機構進行協調可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯席會議工作機制解決問題的，不再設議事協調機構或臨時機構。確因工作需要設置的，必須由依托部門或機構按相關規定提出書面請示，并按管理權限和審批程序，報本級機構編制委員會審批。需由本級黨委領導同志擔任主要負責人的議事協調機構和臨時機構，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構和臨時機構，要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各類議事協調機構和臨時機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關部門和機構承擔。

嚴格控制各級黨和國家機關及有關群眾團體機關工作部門、部門管理機構、派出機構、直屬單位內設機構的設置數額。其內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權限和審批程序報批。根據工作需要和精干的原則設置內設機構，不要求上下對口。因職能增加、轉變或工作任務變化確需設立新的內設機構，要積極通過部門或內部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構編制委員會負責在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內，對市和區、縣（市）行政編制和政法專項編制的調整與分配。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。除國家和省機構編制部門明確規定外，議事協調機構和臨時機構不單獨確定編制，所需編制由承擔具體工作的有關部門或機構解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統。各地區、各部門要嚴格按照規定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權審批行政編制或自行確定用于黨政群機關、政法機關的編制；不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數、超機構規格配備領導干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續貫徹市機構編制委員會《關于印發〈關于推進市直機關后勤服務社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區、縣（市）要結合實際參照執行。

嚴格控制鄉鎮機構編制。深化鄉鎮機構改革試點工作，進一步轉變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉鎮政府不設專門的執法機構和隊伍，不在編制控制總額外招收公務員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構編制委員會辦公室關于完善我省鄉鎮編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉鎮機關、事業單位補充人員必須在本鄉鎮和所在區縣（市）鄉鎮總體行政、事業編制均有空余的前提下，由各區、縣（市）機構編制部門將所屬鄉鎮編制使用計劃報市機構編制部門審核匯總后，報省機構編制部門審批。

二、加強和規范事業單位機構編制管理

嚴格控制事業機構的增設。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審核，報省機構編制部門審批；區科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構，由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；鄉鎮事業單位確需調整的，應在省規定的限額內，由區、縣（市）機構編制部門報市機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序，并報省、市機構編制部門備案；上述以外的其他事業機構由本級機構編制部門審批，報上級機構編制部門備案。除法律、法規和國家、省有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔；今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設事業機構的，應在現有總量中進行調整；確需增設的，嚴格履行審批程序。

加強和規范事業編制管理。市和區、縣（市）機構編制部門根據省機構編制部門核定事業編制的總量和結構，負責本級事業編制的核定，并可根據工作需要，在核定的事業編制總量和結構范圍內進行調整。市需要調整事業編制總量和結構的，由市機構編制委員會提出意見，報省機構編制部門審批。區、縣（市）需要調整事業編制總量和結構的，由本級機構編制部門提出意見，經市機構編制部門審核后，報省機構編制部門審批。在省各級事業編制總量和結構核定的管理辦法出臺前，凍結全市各級事業編制總量和結構。事業編制只能用于按規定程序和權限批準設置的事業單位。

三、堅持機構編制的集中統一管理

各地區、各部門要嚴格執行機構編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構、編制調整和領導職數增減的事項，要按管理權限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區、縣（市）機構編制委員會，由機構編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關會議提交審定（議）事項中涉及機構編制事宜的，要事先與本級機構編制委員會辦公室溝通，由機構編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權決定職能、機構、人員編制和處、科級領導職數事項。除機構編制專項法律、法規外，各地區、各部門制定規范性文件，以及各部門擬訂法規、規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定。除專門的機構編制工作文件和會議外，各地區、各部門、各單位在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不應涉及機構編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和審批程序由機構編制部門專項受理。

各業務部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。未經上級機構編制部門同意，各業務部門對下級部門機構編制事宜提出的任何要求及制定的行業標準，一律不得作為審批機構編制的依據。下級部門和單位也不得以上級業務部門給予資金、項目支持及應對各種檢查為由，要求增加機構編制。

四、加快機構編制管理法制化、規范化、制度化建設

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，嚴格執行《哈爾濱市行政職責爭議協調暫行辦法》（哈政辦發〔2007〕22號），加大行政職責分工協調力度；完善各級黨和國家機關及有關群眾團體機關部門主要職責、內設機構和人員編制規定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構編制管理臺賬，強化對各地區、各部門機構編制和實有人員的動態監管，不斷完善管理手段，推動管理創新。全市各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位進人，必須先報機構編制部門審核編制，經確認后，由有關部門辦理相關手續；各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位均必須實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應，符合規定的人員結構比例，并實行與人員編制數、實有人員數、財政供養人數相對應的實名制。加強機構編制部門信息化建設，加快建立全市機構編制信息庫，并逐步實現聯網。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據和《機構編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構編制預審制度。各地區、各部門在請示機構編制事項前，要先將請示的理由及相關材料報本級機構編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關法律、法規規定和有利于經濟社會發展需要的，確屬新增工作任務或有利于解決職責交叉等問題的，符合審批權限范圍和程序的，符合機構編制管理規定和總量控制要求的機構編制事項進行初審和登記，允許其向機構編制部門正式提出請示。對于未經初審的各種請示事項，機構編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業編制總額及不違反機構編制管理相關規定的原則下，各地區、各部門分別建立編制、人員數據庫，并根據各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區、本部門編制限額內調劑解決。

五、建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構編制實施聯動管理的辦法和途徑，繼續按照《關于市直事業單位實施聯動管理暫行辦法》（哈編辦聯字〔2004〕185號）有關規定，由機構編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業單位機構編制、人事管理、經費預算和社會保障等實施聯動管理。各區、縣（市）要結合實際參照執行。

推進機構編制的聯動管理，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關、事業單位增加人員，須憑組織、人事部門核發的增人計劃辦理有關手續；財政部門要把機構編制和人事部門核定的人員數量，作為擬定財政預算和核撥經費的主要依據。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調配、畢業生就業、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續，財政部門一律不予核撥經費。

六、進一步加強機構編制監督檢查

進一步健全和完善機構編制監督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》，促進監督檢查工作科學化、規范化、經常化。強化機構編制管理的社會監督，認真受理人民群眾來信來訪。機構編制、紀檢監察等部門要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，切實做好機構編制監督檢查工作。加大機構編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》以及國家和省、市關于加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制有關規定的情況，控制鄉鎮機構編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要切實加強對機構編制工作的領導，認真抓好機構編制工作方針政策和法律法規的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子和干部隊伍建設，進一步健全領導體制，完善工作機制，大力支持機構編制部門的工作，為機構編制工作深入開展創造良好環境。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協調，強化監督，不斷提高機構編制管理的能力和水平，促進機構編制管理工作健康發展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步加強煙花爆竹安全監管工作的通知

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發電〔2005〕143號 【發布日期】2005-12-23 【生效日期】2005-12-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于進一步加強煙花爆竹安全監管工作的通知

(晉政辦發電〔2005〕143號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

當前已進入煙花爆竹生產和銷售旺季。為了切實加強煙花爆竹安全監管,防止煙花爆竹安全事故的發生,保障國家和人民群眾生命財產的安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》(國發〔1984〕5號)等法律法規和《國務院辦公廳關于加強煙花爆竹安全生產工作的通知》(國辦發明電〔2005〕37號)的要求,現就有關事項通知如下:

一、充分認識煙花爆竹安全生產工作的重要性,堅持不懈抓好煙花爆竹安全生產監督管理工作

煙花爆竹在生產、經營、運輸、燃放過程中危險性很大,一旦發生事故,極易造成重大傷亡事故。各級人民政府要把煙花爆竹安全工作納入重要議事日程。要堅持“安全第一,預防為主”的方針,建立健全監管體系,理順監管體制,明確和落實監管職責,依法強化煙花爆竹安全監管。各有關部門要從煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放和應急救援等各個環節著手,切實落實責任,明確并細化應對措施。要通過行政許可,嚴格市場準入條件,逐步引導煙花爆竹行業走上安全質量標準化、企業生產規?；?、行業發展集約化的道路;要通過加強日常監管和專項整治,規范煙花爆竹生產、銷售秩序,提高安全管理水平,遏制煙花爆竹重、特大事故的發生。

二、認真履行部門監管職責

各級政府煙花爆竹監管部門要按照《山西省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局等部門關于調整煙花爆竹安全監督管理職能及有關問題的意見的通知》(晉政辦發〔2004〕91號)、省編辦《關于進一步明確民用爆炸物品安全監管部門職責分工的通知》(晉編辦字〔2005〕20號)和其他部門職責分工確定的煙花爆竹安全監管責任,認真履行監管職責,堅決防止出現職責不清、監管職責重疊或監管缺位的現象。

安監部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理。具體包括:監督煙花爆竹生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規的情況;審查煙花爆竹生產經營單位安全生產條件和發放安全生產許可證、銷售許可證;組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位;組織查處煙花爆竹安全生產事故。公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。具體包括:許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線;許可焰火晚會燃放;組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹;偵察非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

質監部門負責煙花爆竹的質量監督管理,具體包括:監督檢查煙花爆竹的質量,檢驗進出口煙花爆竹的質量。

交通部門負責對煙花爆竹道路運輸企業和運輸車輛、駕駛員、押運員、裝卸管理人員實施資質認定、許可。

工商部門負責對煙花爆竹生產經營企業的監督管理,依法查處取締無照經營行為。

公安、工商、質監等部門按照職責分工,有責任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。

要發揮供銷社系統煙花爆竹銷售主渠道作用,完善銷售配送制度。供銷社要在做好本系統內煙花爆竹銷售安全工作的同時,主動配合政府有關部門做好煙花爆竹銷售市場的安全管理工作,并配合實施聯合執法,強化市場監控,查禁和取締煙花爆竹非法銷售網點。

三、嚴格市場準入條件,實行煙花爆竹生產、經營、運輸以及焰火晚會煙花爆竹燃放許可制度

(一)省、市、縣安監部門要依照《民用爆炸物品管理條例》、《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安監局令第11號)和《煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》(晉安監危化函〔2005〕240號)等法規和有關文件的規定,對煙花爆竹生產實行安全生產許可制度,對煙花爆竹銷售實行銷售許可制度。生產、銷售單位在領取《煙花爆竹安全生產許可證》或《煙花爆竹銷售許可證》后方可到工商行政管理部門辦理工商登記或年檢手續。

(二)外省煙花爆竹生產企業在我省從事銷售活動,須經省安監局審核其資質,經備案后,方可進行經營活動。

(三)承運煙花爆竹的企業(單位),須依法取得交通部門依照《道路危險貨物運輸管理規定》頒發的《道路運輸經營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》;運輸車輛需取得《道路運輸證》;駕駛員、押運員、裝卸管理人員須取得《從業資格證》。煙花爆竹銷售企業購買煙花爆竹需要運輸的,應當申請領取公安部門依照《民用爆炸物品管理條例》頒發的《爆炸物品運輸證》,憑證運輸。

(四)從事焰火晚會燃放作業的單位,須取得公安部門依照有關規定審核辦理的《焰火晚會煙花爆竹燃放許可證》。

(五)生產和銷售煙花爆竹產品必須符合國家質量標準,具有省級以上質監部門或其授權的質檢機構依據有關規定出具的《產品質量檢驗合格報告》。

四、繼續深化煙花爆竹安全專項整治

地方各級人民政府煙花爆竹監管部門要按照國務院安委辦《關于2004至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作安排的意見》(安委辦字〔2004〕18號),繼續深入開展安全專項整治,要把安全專項整治工作與日常監督管理結合起來,通過深化專項整治,建立安全生產的長效機制,消除事故隱患,促進全省煙花爆竹生產經營企業安全狀況持續好轉。

(一)依法嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹的活動。安監部門要在公安、工商、質監等部門對非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為日常監管的基礎上,不定期地組織上述部門開展專項整治,聯合執法。堅決查處、取締非法廠點,嚴肅查處相關責任人。形成“各負其責、相互通報、聯合執法、齊抓共管”的長效工作機制。

(二)嚴格實行安全生產許可,加大安全監管力度。安監部門要嚴格審批條件和審批程序,頒發煙花爆竹安全生產許可證。地方各級人民政府要對現有生產企業在2005年底以前未提出安全生產許可申請的,以及2006年3月底以前經整頓仍不具備安全條件的,堅決予以關閉。生產企業要杜絕超能力、超藥量、超定員組織生產。對現有不具備安全生產基本條件或存在重大安全隱患的,要堅決停產整頓,企業落實整改并經驗收合格后,方可恢復生產經營活動,限期整改不合格的,予以關閉。各級安監部門要盡快建立執法隊伍,加大執法力度。

(三)要按照“嚴格條件、規范經營、總量控制、適度發展”的原則,切實做好現有煙花爆竹生產經營企業整頓。煙花爆竹生產經營企業新建、改建、擴建項目必須嚴格按照國家規定和我省產業結構調整政策審批,引導企業經營上規模,管理上水平。

(四)加大對煙花爆竹銷售市場安全監管工作力度。煙花爆竹銷售要實行銷售許可和配送制度。煙花爆竹銷售企業必須嚴格執行省安監局《煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》的規定,生產企業、批發、零售單位之間進行煙花爆竹購銷,必須具有相應的資質。批發企業要在銷售的同時,承擔配送任務,并使用具有危險貨物運輸資質的專用車輛。批發企業要收回臨時銷售網點未銷售完的產品,不得設置不合理的附加條件。要特別加強節日期間煙花爆竹銷售市場的安全監管,嚴禁設立或變相設立煙花爆竹集貿市場或銷售一條街;嚴禁在大型商場(店)、展覽會、居民樓內銷售煙花爆竹;嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹;嚴禁超能力儲存。

(五)加強煙花爆竹質量監管。地方各級質監部門要加強對煙花爆竹產品的重點監控,尤其在節日期間要加大對煙花爆竹生產和銷售企業的質量監督檢查,嚴禁生產和銷售不符合產品質量標準的產品,凡發現存在質量問題的產品,要依法嚴厲查處。

(六)嚴格煙花爆竹運輸環節的監督檢查。從事煙花爆竹運輸的單位要嚴格執行國家危險品運輸規定。各地公安、交通等有關部門要嚴格按照危險物品運輸規定對運輸煙花爆竹的車輛進行安全檢查,要嚴格規定運輸路線,運輸時間。公安、鐵路、交通、民航等部門要協調配合,切實加強對車站、碼頭、機場的安全檢查,發現非法攜帶煙花爆竹等危險物品乘坐車船、飛機的,要依法嚴肅處理。

(七)加強焰火燃放管理。舉行焰火燃放活動,要嚴格審查燃放作業單位、作業人員資質和燃放方案,制定公共安全突發事件應急預案。要加強對居民燃放的管理,特別是對禁放區、限放區、人員密集區、重要建筑物、易燃易爆場所的監督檢查,嚴防發生火災、爆炸以及擁擠踩踏等各種事故。

元旦、春節期間,也是煙花爆竹生產、銷售旺季。各市、縣人民政府要組織公安、安監、工商、質監、供銷社等部門齊抓共管,聯合執法,組織開展專項安全大檢查,嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產和銷售的活動。鐵路、交通、民航等部門要加強檢查,嚴禁旅客攜帶煙花爆竹進站上車(船、機),確保煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、燃放的安全。要加強對春節期間舉辦的各類焰火晚會的審查,并對燃放安全加強監管,保證全省人民度過一個平安、歡樂、祥和的節日。

山西省人民政府辦公廳

二○○五年十二月二十三日

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第五篇：哈爾濱市人民政府關于進一步加強規范性文件制定和備案工作的通知

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發法字[2009]1號 【發布日期】2009-01-12 【生效日期】2009-01-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步加強規范性文件制定和備案工作的通知

(哈政發法字[2009]1號)

各區、縣（市）人民政府、市政府各委、辦、局：

為了加強對政府抽象行政行為的規范和監督，維護社會主義法制的統一，促進依法行政，根據《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》，現就規范性文件的制定及備案工作，做如下通知：

一、充分認識規范性文件制定和備案審查工作的重要性

規范性文件備案審查制度是我國立法制度的重要組成部分，是加強政府法制監督的重要內容。對規范性文件實施備案審查監督是有效維護法制統一、保障政令暢通的重要手段之一。加強規范性文件制定和備案審查工作是中國特色社會主義法治的內在要求，是提高規范性文件制定質量、促進法制統一，從源頭上預防腐敗、堵塞違法行政，進而保障公民、法人和其他組織合法權益的重要途徑，在全面落實依法治國基本方略，推進依法行政、建設法制政府進程中具有重要地位和作用。

近年來，我市各區、縣（市）人民政府、市直各部門認真落實規范性文件制發和備案制度，開展了卓有成效的工作，規范性文件質量有了明顯提高。但仍存在不少問題和不足。主要表現在，一是一些地區和部門對規范性文件制定和備案審查工作的重要性認識不足、重視不夠；二是規范性文件的報備率、及時率、規范率不高，有件不備及年終突擊報備的情況仍普遍存在；三是規范性文件隨意制發、內容違法的現象不容忽視，規范性文件的質量有待于進一步提高；四是制發規范性文件不經本級法制部門（機構）審查，或對法制部門（機構）提出的正確意見不予采納等。這些問題不僅直接影響了全市規范性文件備案審查工作的順利進行，而且使有些規范性文件存在的問題得不到及時糾正，從而導致部分具體行政行為的違法，在社會上造成了不良影響。

加強規范性文件制定和備案審查工作，提高規范性文件質量，既是依法行政的根本要求，也是行政機關的法定職責。各區、縣（市）人民政府、市直各部門要充分認識規范性文件制定和備案審查工作的重要意義，切實把規范性文件制定和備案相關制度落到實處。

二、關于規范性文件制定和備案的具體要求

（一）關于制定規范性文件的主體。區、縣（市）人民政府、市人民政府工作部門及法律、法規授予行政管理權的組織、機構（以下統稱制定機關），為制定規范性文件的主體；其他機關不得制定規范性文件。

（二）關于規范性文件的認定。除規章之外，制定機關發布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用，內容涉及公民、法人、其他組織權利、義務的行政公文均屬于規范性文件。

（三）關于規范性文件的制定。制定機關制定規范性文件（草案），應當交由本級法制部門（機構）進行合法性審核。包括規范性文件（草案）是否超越制定機關的法定權限，內容是否與法律、法規、規章相抵觸，是否與相關政策相違背，擬確立的措施是否符合實際情況，具有可行性和可操作性等。規范性文件應當經制定機關負責人組織召開會議集體討論決定；未經法制部門（機構）簽署合法性審核意見的，不得上會討論。

（四）關于規范性文件的備案。制定機關應當自規范性文件發布之日起十五日內，有效期為一個月之內的規范性文件自發布之日起五日內，按照下列途徑將規范性文件報送備案：

1、區、縣（市）人民政府發布的規范性文件，報市人民政府備案。

2、市人民政府工作部門發布的規范性文件，報市人民政府備案。兩個或者兩個以上行政部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案。

3、實行垂直管理的部門發布的規范性文件，報有隸屬關系的上一級主管部門備案，同時抄報本級人民政府。

4、法律、法規授權的組織，為本級人民政府直屬的，直接報本級人民政府備案，有主管部門的，由其主管部門報本級人民政府備案。

對超期不報送備案的，備案審查機關不予備案登記。

（五）關于備案所提報的材料。制定機關報送規范性文件備案，應當同時提報下列材料一式兩份（具體式樣見附件），同時將電子版報至gfxwj2009@163.com：

1、規范性文件備案報告；

2、規范性文件正式文本；

3、規范性文件備案說明。

備案說明應當對制定文件的必要性和可行性、所依據的法律、法規、規章和相關政策、擬解決的主要問題以及采取的主要措施、對有分歧意見的協調處理情況等做出說明。

三、切實加強對規范性文件備案工作的監督檢查

（一）規范性文件制發機關應當于每年一月十五日前，將本機關上一發布的全部文件目錄報送市政府法制辦公室。

區、縣（市）人民政府應當于每年一月二十日前，將上一本級人民政府備案登記的規范性文件的審查情況，報送市政府法制辦公室。

市政府法制辦公室將對規范性文件備案情況進行隨機檢查和通報。

（二）公民、法人或其他組織認為規范性文件違反上位法規定或規范性文件之間相互矛盾的，可向市政府法制辦公室提出書面審查的建議。市政府法制辦公室將按規定程序和內容對規范性文件予以審查，并依法做出處理決定或建議。

（三）按照市政府績效考評的有關規定，市政府法制辦公室將對規范性文件備案情況進行認真統計，為績效考評提供真實情況。對未按規定制發和報送備案的規范性文件制發機關，將按照《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》的規定進行監督和處理。

各區、縣（市）人民政府、市直各部門要按照本《通知》的要求，認真貫徹執行備案審查制度，切實提高規范性文件質量。對于規范性文件制定和備案審查工作中出現的新情況、新問題和總結的新經驗、新做法，及時向市政府法制辦公室反饋。

哈爾濱市人民政府

二OO九年一月十二日

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