第一篇：關于機關事業(yè)單位清理編外人員法律建議書

關于機關事業(yè)單位清理編外人員

法律建議書

XXXXXXXXXXXXXX：

長期以來，因在編工作人員數(shù)量不足，工作推動不利，部分機關事業(yè)單位大量使用編外人員，導致了沉重的財政負擔；并且由于缺乏統(tǒng)一有效的人員管理制度，部分機關事業(yè)單位在對編外人員的使用方式上存在著嚴重的法律風險。

一、部分機關事業(yè)單位存在的問題：

一是編外人員用工隨意性大，管理不規(guī)范。相比較于行政事業(yè)單位工作人員“扎口管理、凡進必考”的錄用政策，編外人員的使用方式、薪酬標準通常取決于單位領導個人意愿。同時，各部門單位對編外人員的聘用、管理、社會保險、勞動合同簽訂、薪酬等沒有制定相應的制度，對編外人員的使用缺乏嚴格的計劃性，隨意性比較大，管理也不規(guī)范。

二是編外人員的待遇參差不齊。實際工作中，一些機關事業(yè)單位在使用編外人員時不愿簽訂勞動合同，同時編外人員同崗不同酬，單位與單位間福利待遇參差不齊的現(xiàn)象也比較突出。如同

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編外人員，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘、機關聘，待遇不一樣；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事同一崗位的編外鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請人員，待遇也不一樣。

三是沒有為編外人員繳納社會保險。社會保險繳納的剛性要求與機關事業(yè)單位財力承受力弱之間存在矛盾，聘用編外人員的經費主要依靠各單位通過擠占辦公經費等方式自行解決，若全部參加社會保險，部分用人單位力不從心。

二、解除勞動關系的方式

1、出現(xiàn)下列情形的，依照勞動合同法規(guī)定的條件、程序，用人單位可以與勞動者解除固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同或者以完成一定工作任務為期限的勞動合同：

（1）單位與勞動者協(xié)商一致的；

（2）勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；（3）勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（4）勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（5）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；

（6）勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；

（7）勞動者被依法追究刑事責任的；

——

（8）勞動者患病或者非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（9）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（10）勞動者訂立合同時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內容達成協(xié)議的；

（11）用人單位依照企業(yè)破產法規(guī)定進行重整的；（12）用人單位生產經營發(fā)生嚴重困難的；

（13）企業(yè)轉產、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；

（14）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

2、勞動者有下列情形之一，單位無權單方面解除合同，除非勞動者出現(xiàn)上述第（2）至（7）項情形。

（1）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的；

（2）在本單位患職業(yè)病或者因公負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（3）患病或者非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；（4）女職工在孕期、產期、哺乳期的；

（5）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、針對不同人員清理方式(一)、簽訂勞動合同的編外工作人員

1、終止勞動合同，一定要依法辦理終止手續(xù)。即在合同到期三十日前，一定要向勞動者發(fā)出《終止勞動合同意向通知書》。合同到期后，要及時發(fā)出《終止勞動合同通知書》和《終止勞動合同證明書》。否則，勞動關系將可能會被認定為沒有終止，除非雙方簽訂有終止協(xié)議。僅遲延發(fā)《意向通知書》的，將會被判支付遲延期間的工資。

2、解除勞動合同的，也應及時發(fā)出《解除勞動合同通知書》和《解除勞動合同證明書》，除非雙方有簽訂解除協(xié)議。否則，勞動者找后賬，單位將會敗訴。

《勞動合同法》規(guī)定，單位如要單方面解除勞動合同，必須符合法定條件，且單位負有舉證責任，否則將會導致解除失敗，其后果至少是支付雙倍經濟補償金。

3、另外對于已經簽訂書面勞動合同的人員，如果是工作年限已經超過十年或者2008年以后已經簽訂了兩次書面勞動合同的，則應當簽訂無固定期限勞動合同，也就不能適用勞動合同期滿終止的情形。若與勞動者達成一致，雙方可以協(xié)商解除或者勞——

動者出現(xiàn)嚴重違反單位規(guī)章制度的，用人單位在履行完法定程序后可單方解除。

(二)、屬于勞務派遣的編外工作人員

1、法定退回情形

按照法律規(guī)定條件的對不符合繼續(xù)使用的勞動者，按照法定程序及時與其解除勞動關系。

2、協(xié)商退回

（1）用工單位告知勞務派遣公司上級政府部門要求限期清理編外人員的文件精神，并按照法律規(guī)定支付足額經濟補償金后，可以實施退工行為。

（2）對于派遣協(xié)議期限將滿的，用工單位可待其期滿后退還派遣員工。

(三)、編外三無人員

清理編外三無人員要特別注意，避免產生群體性矛盾及惡性事件，做好必備的程序工作，避免于法無據(jù)。

1、對于同意解除勞動關系的三無人員，簽訂解除勞動關系協(xié)議，明確一次性補償，并明確約定該人員不得再向單位主張任何權利。

2、對于不同意解除勞動關系的三無人員，要求其立即與單位簽訂勞動合同，按照簽訂勞動合同的人員處理。

3、對于既不同意解除勞動關系又不同意簽訂勞動合同的三

無人員，單位應以書面形式發(fā)送《要求簽訂勞動合同的通知》，在通知里明確該人員于某年某月某日來與單位簽訂勞動合同，逾期不簽訂的，單位將解除與其之間的勞動關系。

四、清理注意事項

1、解除勞動合同，最好能簽訂一個解除協(xié)議，這樣可以有效避免勞動者事后找單位的后賬。如果是勞動者同意解除或勞動者要求解除，最好由勞動者寫個辭職申請，標明：本人申請解除與單位的勞動合同，雙方無勞動爭議。

2、單位要求解除勞動合同，除根據(jù)勞動法第三十九條規(guī)定以外，應當向勞動者支付經濟補償金；為更好的完成清理任務，體現(xiàn)政府對勞動者的誠意，在支付經濟補償金時建議采取N+1或2的方式，即對于能及時簽訂解除合同的，可以多發(fā)一或兩個月的經濟補償金。

3、單位單方面解除勞動合同，應當收集證據(jù)，符合解除條件的，及時解除。單位單方作出解除勞動合同決定前，應事先征求工會意見。若單位沒有工會組織的，可以向區(qū)域性工會組織征求意見。

4、無論基于何種原因解除勞動合同，單位都應當為勞動者出具書面解除證明，由勞動者簽收或郵寄送達，并在十五天內辦理檔案和社會保險轉移手續(xù)。

5、被清退人員的社保關系，以是否達到法定退休標準分別——

處理：對于在單位連續(xù)工作15年或以上以及已經達到法定退休年齡但是沒有參保的，單位對勞動者的社會保險損失負有賠償責任，單位需要根據(jù)當?shù)厣鐣ｋU金水平核定勞動者的退休金并且每年根據(jù)當?shù)氐耐诵萁鹪鲩L幅度進行調整；對于其他勞動者，建議根據(jù)實際工作年限補繳社會保險。

XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXX年XX月XX日

第二篇：清理機關編外人員政協(xié)提案辦理情況答復

清理機關編外人員政協(xié)提案辦理情況答復 您們提出的關于《我市機關編外人員亟待清理消腫》的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下： 我市機關事業(yè)單位聘用的工作人員確實呈上升態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計 2007 年全市機關事業(yè)單位聘用臨時工 2602 人，2008 年為 2698 人。究其原因：一是機關事業(yè)單位因編制限定，后勤人員嚴重不足，如通訊員、打字員、司機、護士、衛(wèi)生保潔等崗位，影響工作正常運行；二是部分機關事業(yè)單位業(yè)務不斷延伸人員明顯不足，如公安交警等部門由于道路開通不斷延伸，原有警力不足，經市政府研究同意招收了部分協(xié)警員；三是為方便群眾，業(yè)務下放，許多業(yè)務工作下放到基層社區(qū)，業(yè)務量增加，人員明顯不足。由于金融危機的影響，企業(yè)吸納勞動力的能力減弱。為了擴大我市就業(yè)渠道，穩(wěn)定就業(yè)形勢。我市對各部門、單位的公益性崗位實行按崗審核，動態(tài)管理，規(guī)范使用，既滿足用工單位的工作需要，提高機關事業(yè)單位行政效能，又從嚴控制用工數(shù)量，避免多報、重報現(xiàn)象發(fā)生，定期不定期對各用工單位進行抽查，采取適當?shù)膷徫谎a貼辦法，鼓勵機關事業(yè)單位吸納城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、大中專畢業(yè)生。隨著金融危機逐步減退，經濟形勢好轉，企業(yè)開工數(shù)量增加，我們將逐步清退機關事業(yè)單位臨時用工。

第三篇：在全縣機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作動員會上的講話

在全縣機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作動員會上的講話

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，今天召開全縣機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作動員大會，目的是全面動員部署我縣機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作，進一步規(guī)范機關事業(yè)單位的編外人員管理。剛才，*同志宣讀了《縣機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作方案》和《*縣機關事業(yè)單位使用輔助人員管理辦法（暫行）》，對清理清退工作作出了具體的安排部署，請各單位各部門認真對照工作要求不折不扣地抓好落實。下面，我強調三點意見。

一、提高政治站位，充分認識清理清退工作的重要性和緊迫性

機關事業(yè)單位編外人員問題由來已久，近幾年來問題越來越突出，引起了社會各界的極大反響，要求全面徹底清理編外人員的呼聲越來越高。今年巡視巡察組指出了我縣機關事業(yè)單位編外用人這一塊的突出問題，要求限期整改。清理清退編外人員已成為我縣當前一項極其重要的工作任務，它既是上級的要求，也是基層干部群眾的一致呼聲，是當務之急，更是大勢所趨。全縣各級各部門一定要認清形勢，充分認識清理清退工作的重要性和緊迫性。

一方面，清理清退編外人員，是落實巡視巡察問題整改的具體要求。十八大以來，按照省、市文件，我縣多次組織開展了全縣范圍內的清理規(guī)范工作，但效果不佳，清理過后又反彈。近幾年的巡視巡察，又重點指出了我縣機關事業(yè)單位編外用人這一塊的突出問題。具體表現(xiàn)在：有的單位一邊是人員超編，一邊是大量聘用編外人員；有的單

位，關鍵崗位也由臨聘人員擔任；有的單位聘用編外人員程序不規(guī)范，對編外人員管理不嚴格等等。總書記多次強調，巡視中發(fā)現(xiàn)的問題都要有明確的說法，被巡視單位黨組自己的問題自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”、當“說客”。對此，我們一定要有高度的政治責任感和政治敏銳性，要本著對上級負責、對群眾負責、對全縣大局負責的態(tài)度，敢于說硬話、敢于得罪人，以“抓鐵留痕”的決斷和勇氣不折不扣地抓好整改落實。

另一方面，清理清退編外人員，是減輕財政負擔，加強廉政建設的現(xiàn)實需要。目前，隨著行政性收費的進一步規(guī)范，自收自支的供養(yǎng)模式基本難以為繼，我縣機關事業(yè)單位編外人員的工資除醫(yī)院等少部分單位，其他的都由財政負擔或轉嫁到財政負擔。加上用人成本逐年上升，全縣編外人員經費是一筆十分驚人的開支。我縣財政供養(yǎng)的人員多，財政壓力已經很重，還要承擔大量編外人員的工資待遇，財政負擔雪上加霜，編外人員已經成為縣財政的沉重包袱。一些單位已經人滿為患，可是還養(yǎng)了一大批編外人員，導致一些在編人員養(yǎng)尊處優(yōu)，往往把急難險重的工作都讓編外人員去干；有的單位聘用編外人員并不是真正從有利于工作的角度出發(fā)，而是出于個人利益或人情關系，往往由單位的少數(shù)領導說了算，甚至于個別部門單位連集體研究的程序都省略了，你安排一個子女，我也安排一個親屬，各行其是，沒有嚴格的制度約束，在一定程度上助長了各種不正之風，不利于黨風廉政建設。長此以往，必定會出大問題。

二、強化責任擔當，積極穩(wěn)妥抓好清理清退工作

機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，稍有不慎就有可能造成不穩(wěn)定因素。我們一定要強化責任擔當，加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心部署，周密安排，確保萬無一失。

一要壓實責任。做好機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作是落實黨組主體責任的具體行動。對機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作重視與否，反映的是黨的觀念強不強，從嚴治黨的措施硬不硬，責任擔當夠不夠。各單位一定要高度重視，做到責任到位、工作到位、效果到位。要建立“三個一”的工作機制，即：有一套班子、有一個方案、有一名負責具體工作的聯(lián)絡員。要明確部門單位“一把手”為第一責任人，分管領導為主要責任人，具體負責的聯(lián)絡員為直接責任人，確保責任落實到位。

二要吃透政策。各單位各部門要把相關的政策弄懂摸準，要嚴格對照《*市關于機關事業(yè)單位“吃空餉”、在編不在崗、返聘退休人員、編外大量聘用人員專項清理整治工作實施方案》《*縣機關事業(yè)單位輔助人員管理辦法(暫行》《*縣機關事業(yè)單位編外人員清理清退工作方案》等政策文件要求，準確把握清理清退的對象范圍、基本原則和工作步驟。要細致研究政策法規(guī)，結合實際妥善處理各種矛盾問題，確保不出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件和集體上訪事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

三要摸清底子。各單位要按照清理清退方案的要求，對本單位編外用人情況開展“地毯式”排查。要逐一建立臺賬，臺賬的信息要準確完整，經單位“一把手”簽字并加蓋單位公章后及時上報領導小組辦公室。領導小組辦公室要組織力量通過實地核查、接收舉報等方式

進一步核實臺賬的真實性和準確性，凡經核實發(fā)現(xiàn)有漏報、瞞報的，一律嚴格追究單位“一把手”和相關責任人的責任。

四要講清規(guī)矩。全縣各單位各部門要強化大局意識、服從意識、規(guī)矩意識，確保政令暢通，令行禁止，必須按清理清退方案規(guī)定的時間節(jié)點期限完成規(guī)定動作，實行主管部門負總責原則，嚴禁上交矛盾。要對歷史遺留問題不推諉、不畏難，狠下決心，敢于擔當，切實加以解決。

五要做細工作。全面清理的同時，我們要充分肯定編外人員所作的貢獻，全面考慮他們的困難，盡量把問題考慮得更周全一些，把工作做得更細致一些。不要因為清理清退而影響正常工作，甚至導致上訪和負面輿情。要突出公平公開，不能搞“暗箱操作”，該告知的政策要及時告知，該公示的情況要主動公示，保證每一名干部職工特別是當事人的知情權和監(jiān)督權。要突出教育引導，對編外人員的思想動態(tài)要加以引導教育。要動之以情、曉之以理，不能簡單粗暴地對待、一清了之。人社部門要加強被清退人員的就業(yè)幫扶，為清退人員提供更多的就業(yè)信息，積極幫助他們再就業(yè)。要鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供培訓、小額擔保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

三、強化制度建設，全面規(guī)范機關事業(yè)單位編外用人

清理清退機關事業(yè)單位編外人員不是最終目的。我們的最終目的是要以這次清理清退工作為契機，全面規(guī)范整頓機關事業(yè)單位的編外用人行為，切實提高政府行政效能和服務水平，為建設人民滿意的服務型政府提供強有力的保障。為此，經過反復討論研究，在廣泛征求

意見的基礎上，制定出臺了《*縣機關事業(yè)單位輔助人員管理辦法(暫行》。今后機關事業(yè)單位編外用人，必須以此為依據(jù)，并做到“四個嚴把”。

一要嚴把入口關。當前基層工作任務重、壓力大、人手緊張是普遍存在的問題。我們要克服困難，要盡量通過內部調劑、資源整合、公開招考等方式解決人手緊張的問題。決不能出現(xiàn)一個人做事幾人看，一邊是一張報紙一杯茶，一邊又叫苦連天反映人手緊張、要求增加人手的現(xiàn)象。凡滿員和超編的單位原則上不予核定編外用人，凡可以通過政府購買服務和服務外包形式解決的崗位，一律不予核定為編外用人。

二要嚴把使用關。機關事業(yè)單位編外用人必須是輔助性質的，使用人員只限于從事技術性、服務性、輔助性事務工作崗位，不能在涉密崗位工作，不能替代機關工作人員執(zhí)行公務，不得單獨從事行政管理、行政執(zhí)法等工作。按照“人崗相適”、“持證上崗”的原則，被使用到專技崗位上的人員，應具備崗位所需的資質和學歷。

三要嚴把批復關。確因工作需要，要使用編外輔助人員的，必須經用人單位黨委（黨組）集體研究，按照規(guī)定程序向縣規(guī)范行政事業(yè)單位輔助人員管理工作領導小組申請報批。在核定的計劃內使用，絕不允許“先斬后奏”、先用人后審批，一經發(fā)現(xiàn)，除責令辭退以外，還要嚴肅追究用人單位“一把手”的責任。

四要嚴把管理關。機關事業(yè)單位使用輔助性人員一律采取勞務派遣方式，使用期限原則上一年一簽。按照勞務派遣的相關規(guī)定由用人

單位及其主管部門負責輔助人員的日常管理、考核工作。對不勝任崗位職責，有違法、違紀行為，嚴重違反組織紀律的、嚴重擾亂工作秩序，造成不良影響等行為的及時要求相關程序退回勞務派遣公司。

同志們，這次清理清退編外人員是一項牽涉面廣、難度大，又容易“得罪人”的工作。各部門各單位一定要本著對黨、對人民高度負責的態(tài)度，嚴格按照縣委、縣政府的決策部署，統(tǒng)一思想、迅速行動，精心組織、強化措施，克服困難、扎實推進，確保圓滿完成工作任務。

第四篇：關于開展清理整治機關事業(yè)單位

廟渠學區(qū)關于開展事業(yè)單位 “吃空餉”專項清理整治活動問題自查自糾情況的報告

根據(jù)縣委組織部等5部門下發(fā)的《關于在全縣各級機關事業(yè)單位開展“吃空餉”專項整治清理活動的通知》（鎮(zhèn)編辦發(fā)[2014]10號）文件精神，廟渠學區(qū)扎實開展專項清理工作，整個清理工作嚴密把關，不漏任何環(huán)節(jié)，確保專項治理、清理、清查工作不走過場，順利完成自查自糾工作任務。現(xiàn)將工作開展情況總結報告如下：

一、基本情況

根據(jù)“三定”方案，廟渠學區(qū)機構編制89人，事業(yè)專技89人。實有人員158人，其中在職104人，離退休43人，遺屬供養(yǎng)5人,特崗服務生5人,民辦退休1人。經過認真自查，不存在長期在編不在崗、偽造人員編制及長期在冊不在崗騙取財政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問題。

二、圍繞貫徹落實，認真開展自查自糾工作

圍繞文件精神，學區(qū)及時組織各小學校長、幼兒園園長認真學習相關文件，積極宣傳動員，使全體職工充分認識開展專項治理工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，增強參與、支持、配合專項治理工作的自覺性和主動性，在全鄉(xiāng)營造一個良好的輿論氛圍。

（一）成立機構，加強領導 為了確保自查自糾工作順利實施，學區(qū)成立了由主任為組長，各小學校長、幼兒園園長為副組長，學區(qū)業(yè)務人員為成員的學區(qū)清理吃空餉工作領導小組。自查清理工作做到一把手負責牽頭、組織安排，各小學、幼兒園具體落實。積極做好工作協(xié)調配合。

（二）嚴格把關，排查清理對象

學區(qū)按照清理對象，對照編制，每位干部職工的工資表、在崗人員名冊、考勤記錄等嚴格把關，存在漏洞和有問題的環(huán)節(jié)，嚴肅清查，做到不遺留任何角落。依照“五查三對照”，即查每個人的身份、查調入調出關系、查工資底冊、查手續(xù)、查在崗情況；身份證與本人檔案照片對照，工資審批手續(xù)與工資底冊對照，在崗情況與職工反映對照。

（三）扎實開展自查，確保工作實效

通過這一階段自查自糾工作的大力開展，廟渠學區(qū)按照清理要求和任務分工認真清查，無 “吃空餉”人員，無違規(guī)人員，自查自糾工作取得了階段性的實施。順利推動清理整治機關事業(yè)單位“吃空餉”問題工作有效開展。

廟渠學區(qū)

2014.7.13

第五篇：事業(yè)單位“編外人員”現(xiàn)象探析

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事業(yè)單位“編外人員”現(xiàn)象探析

作者：董平平許培佳

來源：《現(xiàn)代交際》2011年第09期

［摘要］近幾年來，隨著社會用人需求量的增加和在編人員的超編現(xiàn)象嚴重，為了緩解人力資源的不足，編外人員成為事業(yè)單位一支重要的力量。無論編內正式職工還是編制外合同職工對于醫(yī)院的發(fā)展都起到重要作用，具有相同的價值。因此編外職工的職業(yè)生涯規(guī)劃、使用、培養(yǎng)值得進一步探討。這對于事業(yè)單位的人力資源管理具有重要理論意義，也對事業(yè)單位服務品質的提高具有重大的實踐意義。

［關鍵詞］編外人員 聘雇型態(tài) 雙軌制 同工同酬

［中圖分類號］D630.3［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）09－0016－01［DOI］CNKI:22-1010/C.20110914.1126.003

一、“編外人員”現(xiàn)象

（一）編外人員“人事檔案管理”不完善

《勞動合同法》對編外人員的人事檔案提出了新的要求。合同檔案管理的好壞不僅影響勞動力的使用成本，而且影響事業(yè)單位服務品質和整體效率的提高。主要包括以下幾個方面：1.由于過去體制下事業(yè)單位的聘雇型態(tài)主要包括正式在編人員和編外人員（臨時工），臨時工不納入編制，單位對他們只限于你干活我發(fā)工資，沒有建立個人檔案，對他們的使用僅限于一定時期，人才流動率很大，造成人力資源浪費和單位人力使用成本浪費。2.編外人員人事檔案重視程度不夠。一方面是編外人員本身檔案意識不強，檔案在人才交流中心，或工作后不及時收集、補充、歸檔，使得檔案失去了利用價值；另一方面是檔案部門錯誤的用工觀念，認為臨時工沒有固定單位，有無人事檔案無所謂，造成人事管理模式和用工模式的混亂現(xiàn)象。3.勞資糾紛缺少憑證，沒有書面合同和用工協(xié)議。

（二）編外人員“雙軌制”弊端

雖然在一定的歷史時期內，作為一種迫不得已的變通，其對打破計劃體制下的僵化用工模式起到了重要作用，對事業(yè)單位用人制度改革產生過積極影響。但是，“雙軌制”的合理性與積極意義只限于“暫時”，一旦固化，就必然走向反面。《勞動合同》規(guī)定實施全員聘用制以來，在編制限制和成本控制下，在管理者陳舊觀念的局限下，并沒有打破編制內外的差別，而尤其是更多專業(yè)技術人員和高素質、高學歷人員加入了編外人員隊伍，對事業(yè)單位有著很大的貢獻。管理好這部分人力資源，不僅僅對于單位本身發(fā)展有積極影響，對社會就業(yè)穩(wěn)定和人才合理配置也產生助推作用。然而目前編外人員承擔著編內人員相同甚至更多的任務，卻由于身份

等級的存在，得不到相同的酬勞，心理不平衡，缺乏歸屬感。“同工不同酬”現(xiàn)象嚴重，這也是造成編外人員流動性大、工作積極性受挫、整體單位服務品質下降的關鍵因素。

二、紓解對策和建議

（一）完善檔案管理制度

1.檔案管理部門和人事部門轉變觀念，建立統(tǒng)一的人事檔案管理制度，參照正式在編人員檔案管理方法，建好、管好編外人員檔案，有利于檔案信息資源的開發(fā)和利用，保護用人單位的合法權益。2.結合編外人員用工特點，吸收個人繳納社會保險、醫(yī)療保險等，完善編外人員基本情況，避免因編外聘用人員檔案項目設置不完善而出現(xiàn)勞資糾紛等問題。3.規(guī)范續(xù)簽和終止手續(xù)，為了確保人事檔案轉遞的及時和安全，檔案部門加強檔案的轉遞和收集整理工作。

（二）進一步落實同工同酬制度

為了實現(xiàn)編外人員工作穩(wěn)定、促進就業(yè)，調動編外人員積極性，提高服務品質，積極實施同工同酬制度，保障事業(yè)單位的更好更快發(fā)展。1.結合人力資源崗位分析，根據(jù)工作崗位、工作內容、工作業(yè)績的一致性，對編外人員所在崗位進行客觀評價，對于符合標準人員執(zhí)行視同工制度（報酬待遇與市場接軌人員除外）。2.待遇到位。同酬是落腳點和關鍵點。對于視同工的人員，兌現(xiàn)同崗同工待遇，引入公平競爭機制，是能者居上，能者爭優(yōu)。尤其通過考核對于高學歷、硬技術的優(yōu)秀人才給予享受編內待遇，而對于未享受編內待遇的人員除基本工作外，獎金、各項社會保險、福利待遇與編內人員一致。縮小差距，調動工作熱情，穩(wěn)定編外隊伍。

3.加強培養(yǎng)。隨著編外人員主人翁意識的增強，為了加強單位人員的向心力，增加編外人員歸屬感，對于編外人員進行業(yè)務培訓，滿足他們對自我價值的實現(xiàn)，給予一定政策參與單位的發(fā)展當中，進行評優(yōu)、推薦入黨等。4.單位主管要轉變思想，重視對編外人員的重視、管理和考核，對于能者居上的人員，給予入編的機會，充分利用人才，鼓勵編外人員工作的積極性和主動性。

（三）事業(yè)單位公開招聘編外人員

完善相關管理程序和審核程序，單位自己禁止隨意聘用編外人員。事業(yè)單位編制外用工必須公開招聘。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，向社會公開招聘。事業(yè)單位新進人員必須通過考試、考核公開招聘，擇優(yōu)錄用。經核準招用的編外工，用人單位應將招聘人數(shù)、招聘崗位、資格要求等招聘信息公開。

（四）加強事業(yè)單位編制管理

加快編制改革和人事改革的同步發(fā)展，編制是人力資源的關鍵之處，對于單位人事管理有重要的實踐意義。

【參考文獻】

[1]沈小萍.試論醫(yī)療單位編外人員的人事檔案管理[J].科技情報開發(fā)與經濟,2009,19(14).