第一篇：論我國環境保護法在大氣污染現象中的作用與不足

論文題目：學 院：年 級：專 業：姓 名：學 號：指導教師：

論我國環境保護法在大氣污染防治中的作用與不足

國際文化教育學院 2011級 法學 李劭仁 20116606 李艷巖

2014 年 6 月 27 日

摘要

大氣是人類和其他生物賴以生存和發展的基本環境要素之一。我國自改革開放以來，經濟迅速發展，而環境問題日益凸顯。而我國作為一個新興的發展中國家，更是在大氣環境污染與發展問題上有巨大而尖銳的矛盾。因此，本文旨在就我國大氣污染和大氣污染立法的現狀，對我國大氣污染的立法建設分析，并提出相應建議。

關鍵詞

大氣污染；大氣污染防治；環境立法

I

Abstract The atmosphere is one of the basic elements of the environment of human and other biological survival and development.Since China's reform and opening up,the rapid economic development, environmental problems have become increasingly prominent.In China, as an emerging developing countries, but there is a huge contradiction and sharp in the atmosphere pollution of the environment and development issues.Therefore, this paper aims to present situation of air pollution and air pollution legislation, analysis of the legislative construction of atmospheric pollution in China, and puts forward the corresponding suggestions.Key words

atmospheric pollution;prevention and control of air pollution;environmental legislation

II

目錄

摘要............................................................................................................................................I Abstract...................................................................................................................................II

前言...........................................................................................................................................1

一、中國大氣污染概述及其防治立法的現狀.......................................................................2

（一）大氣污染含義和危害..........................................................................................2

1.大氣污染對人體健康的危害...............................................................................2 2.大氣污染對工業生產的危害...............................................................................2 3.大氣污染對天氣、氣候自然生態的影響...........................................................2

（二）中國大氣污染現狀............................................................................................3

（三）中國大氣污染防治立法的現狀..........................................................................4

二、造成我國城市大氣污染的主要原因...............................................................................5

（一）能源結構和城市規劃不合理..............................................................................5

（二）機動車尾氣排放管理滯后....................................................................................5

（三）環境執法監督管理沒有完全到位......................................................................6

（四）環境立法工作亟待完善......................................................................................6

三、我國大氣污染立法防治的建議.....................................................................................8

（一）我國積極借鑒國外先進立法經驗和技術..........................................................8

（二）立法防治的具體建議..........................................................................................8

1.完善污染物總量控制制度...................................................................................8 2.修改有關機動車污染防治的規定.....................................錯誤！未定義書簽。3.加大對違法排污行為的處罰力度.......................................................................9

結論.........................................................................................................................................10 參考文獻.................................................................................................................................11 致謝.........................................................................................................................................12

論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

前言

自英國工業革命至今，人類對地球的污染日益嚴重。為了維護人類自身的生存利益，人們開始提出環境權的概念，并作為人權的一種形態。而任何一種新的法律權利的出現，都是利益發生沖突的結果。同樣的，今天我們對于大氣污染的立法治理，包括對于環境資源的立法保護都是由于我們自身發展與生存的沖突。

20世紀60年代，美國密執安大學的薩卡斯教授提出“環境公共財產權”“環境公共委托說”。他認為，空氣、陽光、水等人類生活必需的環境要素，在受到嚴重污染和破壞以致威脅到人類正常生活時，不應再視為自有財產而成為所有權的課題，環境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性而言，它應該是全體國民的公共財產，任何人不能對其任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護這種共有財產，共有人因此委托國家來管理。而國家的管理方式表現為立法執法等形式。

而我國自改革開放以來，隨著經濟高速發展，城市地區的大氣污染也越來越嚴重，并成為國家發展中所面臨的一個嚴重問題，而由于人們日常生活無時無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關注大氣環境狀況。同時眾多的民間環境保護組織也如雨后春筍般的紛紛涌現。為此，國家先后已經頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應的應對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環境問題不是一個地區一個省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個地區省市的合作才能取得好的效果，且各地區經濟發展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴重，亟待行之有效的解決方法。論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

一、中國大氣污染概述及其防治立法的現狀

(一)大氣污染含義和危害

大氣污染,是由人類生產、生活活動使某種物質進入大氣.積累到一定濃度,使大氣的正常組成成分發生變化,并對人體、動植物及物質財富造成有害影響的現象。

1.大氣污染對人體健康的危害

大氣污染對人體的危害主要表現為呼吸道疾病與生理機能障礙,以及眼鼻等等疾病。在突然性高濃度污染的作應下造成急性中毒.幾天之內可奪取成千上萬的生命。在低濃度污染氣體長期接觸的情況下,可引起慢性去氣管炎、去氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等病癥。

2.大氣污染對工業生產的危害

大氣污染對機器設備、金屬制品、油漆涂料、皮革制品、橡膠制品、紙制品、紡織品和建筑物的危害是嚴重的,并造成重大的經濟損失。如美國因大氣污染每年使工業生產損失250億美元.法國損失1000億法郎,聯邦德國損失25億馬克。這些還只是十幾年前的數字我國大氣污染每年造成的損失,1981年的粗略估計就高達68億元。而目前由于酸雨給兩廣川貴四省區帶來的經濟損失每年已超過160億元。

3.大氣污染對天氣、氣候自然生態的影響

大氣污染首先會造成局部地區空氣變濁,能見度降低,交通事故增多,使得太陽光直接照射到地面的數量大減。其次是城市的“熱島效應”。在大工業城市的上空,因工廠的廢熱大量排人天空,使近地面氣溫比四周郊區高1%一4%,形成局部地區環流。再者由于工廠向天空排放大量的煙塵和其他污染物,煙塵對水蒸汽有凝結作用,促使下風向雨量增加。第四,出現酸雨。太氣中硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會發生化學變化形成酸雨。

（二）中國大氣污染現狀

我國目前的大氣污染問題比較嚴重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮和農村轉移的趨勢。據測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界 論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

前列。而我國的140多個城市的空氣質量都超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據世界資源研究所和中國環境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環境范圍最廣，其次光化學煙霧，機動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業城市上空，因為工程的廢熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區高1%—5%，形成局部環流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結作用，使下風地區的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發生化學反應形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統會有大的危害，導致肺部疾病發病率大大增加。

（三）中國大氣污染防治立法的現狀

我國最早關于大氣污染防治的法律規定，是1956年5月23日國務院公布的《關于防止廠礦企業中矽塵危害的決定》，而這部法規也只是有關防止企業內部空氣矽塵對企業職工危害的法規。20世紀70年代，國家有關部委發布了《工業“三廢”排放試行標準》、《工業企業設計衛生標準》，規定了污染物排放標準和對超標排放物的鍋爐進行改造。開展了以消除煙塵為目的屬于環境保護意義上的大氣污染防治。1987年9月5日在第六屆全國人大常委會第二十二次會議上，制定了《大氣污染防治法》。后因此法部分規定帶有計劃經濟的特征，1995年8月29日在第八屆全國人大常委會第十五次會議上通過了《關于修改〈大氣污染防治法〉的決定》，這也是第一次對這部法律的修改。在2000年4月29日，第九屆全國人大常委會第十五次會議第二次對此法修改，通過了新的《大氣污染防治法》。而于2008年環境保護部啟動了《環境空氣質量標準》的修訂工作，前后20多次修改，歷經三年，2010年底編制組完成了《環境空氣質量標準》（征求意見稿），并由環境保護部正式向社會各界公開征求意見。2011年11月16日《環境空氣質量標準》開始向全社會第二次公開征求意見。并最終于2012年2月29日由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上發布新修訂的《環境空氣質量標準》。而最新發布修訂的《環境空氣質量標準》與以往最大的不同就是將PM2.5①、臭氧（8小時濃度）納入常規空氣質量評價，其次還收緊了PM10②、氮氧化物等標準限值，提高了監測

① PM2.5：英文Particulate Matter，意思是顆粒物，英文簡稱PM。而PM2.5意為直徑小于2.5微米的空氣中的懸浮顆粒物。

② PM10：PM參見本頁①中注解。PM10意為直徑小于10微米的空氣中的懸浮顆粒物。論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

數據統計有效性要求。同時《中華人民共和國刑法》中也有相關規定以防治大氣環境污染，但是由于實踐中大氣污染而追究刑事責任的情況很少，客觀上不利于大氣環境的保護。而大氣環境污染的立法保護也應該更多的傾向于專項立法，更多的完善和修訂《大氣污染防治法》等相關專項立法，例如上文提到的今年新修訂的《環境空氣質量標準》。論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

二、造成我國城市大氣污染的主要原因

（一）能源結構和城市規劃不合理

首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發電，而火電占到我國每年發電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經開始進入并網輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因為此，燃煤所產生的大量碳氧化物、硫化物等導致的大氣污染愈發嚴重。

其次，由于我國大多數城市發展速度過快，導致其城市發展進程中規劃跟不上發展的變化，工廠等大型重工業選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經濟的飛速發展，很多城市規模也數倍于以往，直接導致曾經遠離市區的工廠礦區等污染較重的區域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因為我國大多數工廠技術水平落后，生產工藝較差，導致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進入大氣，其排污標準也是遠遠超過國家標準。

（二）機動車尾氣排放管理滯后

之所以將機動車尾氣排放作為單獨的一部分討論，是因為近年來各大中型城市包括小型城市，機動車數量大幅度增長，遠遠超過道路建設速度，導致各個城市交通擁堵情況頻繁發生，機動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達到7619萬輛，而到了2011年末中國數字就達到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。

雖然為了減少機動車尾氣排放量，北京等地區采取“搖號”購車、“單雙號”等措施。但這顯然是治標不治本的措施，只能起到很有限的緩解作用。而且很多城市都還沒有采取類似的措施，其汽車尾氣污染情況更加嚴重。實際上機動車數量的大大增加帶來的問題遠遠大于人們想象，尤其是去年開始新修訂的《環境空氣質量標準》中的PM2.5數量由于機動車增加也越發的增多，也越來越影響到大氣質量。

很多城市也由于生活能源結構的變化，大氣污染正從煤煙型向汽車尾氣型轉變。以上海和廣州為例，上海機動車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。這些數據表明，機動車排放污染物已成為部分城市大氣污染的主要來源。然而除了少部分大城市意識到這個問題，并作出部分措施。很多中小城 論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

市沒有任何治理措施。

（三）環境執法監督管理沒有完全到位

一些地方政府變相干預環保執法部門執法，批準建設短期經濟效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴重的工業項目。不執行國家環境影響評價制度和建設項目環境管理“三同時”制度，盲目建設了一些布局不合理、污染物超標排放的項目。受到執法機構、人員不全和執法經費不足的限制，環境執法機構不能很好的開展對污染點源污染物的檢測及排污單位的監理，從而削弱了環保部門對排污單位和排污源的正常監督管理，導致沒有污染治理設施的單位長期沒有污染治理設施，有污染治理設施的單位污染物處理設施運行率低，污染物超標排放。

而執法機構也存在問題。一是環境執法監管不力、執法不嚴，“不愿查”的問題依然存在；二是環境執法人員作風不硬、素質不高，“不會查”的問題依然存在；三是環境執法“不能查”的問題依然嚴重。如前文所講，部分地方黨委政府的執政理念與科學發展觀的要求存在較大差距，由此對環境執法造成阻力。最后，環境司法未能發揮應有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發生環境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環境污染糾紛未能進入司法領域處理；二是環境司法受到各種干擾，審判實踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執行難，生效的法律文書由于地方保護往往很難執行。

（四）環境立法工作亟待完善

我國的環境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環境立法存在重環境資源單項法輕綜合規劃法、重實體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護法、重強制類法律輕經濟刺激和公眾參與等現象。二是環境保護法律制度不完善，環境法律體系內的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）與各個單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環境保護法》難以發揮其母法的作用，在實施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發展不平衡的國情，大多只規定了基本的法律制度，法律設施也比較原則，其實施就需要國務院及有關行政部門出臺實施細則予以保障。但是，由于種種原因，這些應當及時制定的相關配套法規的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關環境保護規章、法規之間也存在沖突，尤其是部門規章與地方性法規和規章之間的沖突更為嚴重。三是一些重要環境經濟政策缺乏法律法規支撐。目前我國一些重要環境經濟政策，如排 論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

污權交易、生態補償和環境責任保險等環境經濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規依據。這些政策的試點和全面推行面臨諸多法律障礙。四是環境保護立法質量不高，突出表現為立法重點選擇適當、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認定的法律體系，依然沒有將環境法認定為獨立的法律部門，而是將其納入到經濟法或行政法等法律部門中。

三、我國大氣污染立法防治的建議

(一)我國積極借鑒國外先進立法經驗和技術 論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

一些發達國家,如美國、德國,由于大氣污染防治守法工作起筆較早,目前已有了不少成功的經驗和技術,其中影響較大的有“氣泡”政策和“折低”政策。

“氣泡”政策,即在進行廢氣排放時.以一個工廠所排放的所有廢氣為一個氣泡,只要在這個氣泡內的總污染量不超過法定標準,就不必理會該工廠內各個設備的污染情況如何。因此,排污者在如何改善自己的污染行為方面有一定的自由權。排污者如果認為改造工廠內舊有的設備花費太大.效果又不顯著,則可以選擇通過裝置新的設備來改善排污狀況。此政策能夠使企業在充分考慮自己經濟效益的前提下,達到減少或改善排污的效果.把企業的經濟效益和環境效益有機地結合起來。

“折低”政策,即為某一地區內所有工廠排放污染物的總量規定個最高限額,如果該區區域某工廠污染物排放量很小,以致該區域內全部工廠所排放的污染物總和仍然低于上述最高限額,則即使該區域內與某個排放大氣污染物較多的工廠,仍然允許該工廠繼續存在故一些規模較小排污又嚴重的企業.如果自身無力改善自己的排污行為,則可以通過有償的方式,請求同一區域內的一些大企業或污染處理能力較強的企業,多減少一些排污,為自己的排污留余額.同時付給定的費用作為補償一些新建項目.如果因為項目選址所在地區污染已經飽和而無法上馬時.也可通過有償的方式,先降低該區域內某已經存在的企業的污染量.使之上馬成為可能。

（二）立法防治的具體建議

1.完善污染物總量控制制度

把細微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發性有機物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實施總量控制制度，控制范圍由常規的二氧化硫、可吸入顆粒物擴展至二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業化的加速發展，細顆粒物、臭氧、揮發性有機物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。

2.修改有關機動車污染防治的規定

將現有的機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規劃和發展公共交通系統對控制機動車大氣污染的重要作用。實施全國統一的用車環保標志管理制度；提高機動車排放的標準，使我國的機動車排放標準達到先進國家的水平； 論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

突出生產企業和個人在機動車污染防控中應承擔的責任與義務；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環保部門制定車用燃料有害物質控制標準的規定，強化環保部門在車用燃料標準方面的參與權。

3.加大對違法排污行為的處罰力度

大氣污染防治法的修訂應加大處罰力度，增強對違法行為的震懾力，進一步強化大氣環境監督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規定相應的法律責任；細化限期治理條款，將限期治理決定權授予環境保護行政主管部門，規定限期治理期間要險僻新建項目；規定違法排污拒不改正的，環境保護行政主管部門可以按照相應的罰款數額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當事人的訴訟和賠償等相關規定；細化環境監管人員的法律責任。“守法成本高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款??”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規定，在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近及當地人民政府規定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處二百元以下罰款。”這里五萬元和二百元以下罰款的處罰標準就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標準，對于沒有按期整改的單位和個人實行過期按日處罰，累計處罰的方式，從而實際上加大處罰的力度。論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

結論

我國目前人均耗能水平還很低,僅為世界人均的l/4,能源消耗量也將呈現大幅度上升趨勢。在近期內,我國的能源結構仍將以煤為主,煤炭消耗量的增加將加重我國城市大氣污染程度,而大幅度提高治理城市大氣污染的投資困難較大。因此,我國大氣環境質量發展趨勢不容樂觀。根據我國多年環境保護工作的經驗,在工業污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我國城市大氣污染治理還必須以命令控制型和法律、法規手段為主;隨著我國市場經濟的建立和完善,環境經濟手段無疑是我國環境政策的發展方向。

無論是PM2.5標準的發布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實證明，大氣污染的治理，國民利益的保護，必須依靠政策和法律等多種手段結合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

參考文獻

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[9]曾向東：《環境影響評價》[M]，北京，高等教育出版社2008年版。論我國環境法學在大氣污染防治中的作用與不足

致謝

感謝李艷巖老師本學期的悉心教導和對我的論文的指導。

第二篇：環境保護法在語文等學科教學中的有效滲透

《環境保護法》在語文等學科教學中的有效滲透

——學科教學滲透法制教育優秀論文評比活動

威寧縣金斗第二中學陳昌能

學科：語文

類別：優秀論文

電話：*** 隨著社會經濟的飛速發展，人民生活水平的大幅度提高，環境污染問題也日益嚴重起來。為了有效防治環境污染，國家出臺了一系列法律法規，其中《中華人民共和國環境保護法》是為了保護環境而制定的一部重要法律。近兩年來，貴州省提出了在教學中有效滲透法制教育的教學思想，這使得學科教學滲透法制教育有了制度保障。

根據教育局的有關會議和文件的規定，筆者在從事初中語文和初中化學的教學過程中，在對學校教學工作的管理中，對初中語文和中化學課中《環境保護法》有效滲透進行了深入的研究，在與其他老師進行交流之后，達成了以下共識。

一、在學科教學中滲透法制教育要找準滲透點。

知識傳授的主陣地是課堂教學，在課堂教學中，教師對知識 的傳授的學生對知識的獲取，是課堂教學的主旋律。無論課程改革如何推進，這一主旋律是不能沖淡的。在學科教學中滲透法制教育，對學生進行《中華人民共和國環境保護法》的強化與教育，必須做到恰到好處。在整個義務教育階段，法制教育的滲透點共有七百多個，每堂課都滲透法制教育是不可能的，《中華人民共和國環境保護法》的滲透也不能貫穿于教學的始終。在課堂教學中的什么位置談及《環境保護法》，我們要進行精心的研究，找準滲透點。在語文教學中，我們不難知道，由于語文學科的固有性質，在教學中對法制教育，《環境保護法》的滲透，以及對學生思想教育的滲透是比較容易找到滲透點的。

在初中語文教學中，主要有以下滲透點：

七年能語文上冊第13課《山中訪友》——“你好，山泉姐姐！你捧一面明鏡照我，是要照出我的渾濁嗎？”

教學中，我在這里滲透了《環境保護法》第十七條：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名的確溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。

第二十三條 城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。在學校組織的教研活動中，我參加聽了九年級語文，其中語文九年下冊第十課《那樹》，對《環境保護法》的滲透也可算是一篇佳作。

我在九年級化學教學中，在對九年級化學上冊《空氣》這一課題的教學中，對《環境保護法》第四十三條違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

二、法制教育的滲透要點到為止。

在學科教學中，法制教育組畢竟只是滲透，而不是專題法制 教育。在這里，我反對對法制教育的長篇大論而不顧教學主題的教學行為。

在一次專題會議上，有位領導介紹說，有位老師在講到野生動物時，滲透《野生動物保護法》，一講就是大半節課。據專家評論，這種做法是不可取的，在學科教學中滲透法制教育，只要求滲透、點到就行，所占用的時間不能過長，因為當堂課的主要任不是法制教育。

三、滲透法制教育要多學科齊頭并進。

法制教育的滲透是多學科齊頭并進，協作完成的，單靠哪一 學科是不能完成的。初中政治課可以進行專題法制教育，但在專題教育中，會有學生學習積極性不高，記憶不了主要內容。當在其他學科中進行法制教育時，學生會無意中與政治課的內容聯系起來，這樣，我們就會收到事半功倍的效果。

實際上，在初中所有學科中，對法制教育教育的滲透都是有可能的。但是，對《環境保護法》的滲透并不是所有學科都具有同樣的滲透點。相對來說，語文、化學、生物、地理等學科的教學工作中，滲透《環境保護法》要相對得心應手一些。

四、巧用多媒體，將《環境保護法》于有聲有形有色中滲透 隨著信息技術的高速發展，多媒體教學已經成為課堂教學的 重要手段，對多媒體教學手段應用和掌握的程度也已經成為衡量一名教師、一個地區乃至一個國家教育和教學水平的重要標志。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》的最新精神，為進一步推動我國多媒體教學的發展，我作為一名教師也在課堂教學中大量使用多媒體進行教學，在實際工作中收到了非常理想的效果。

我在實際教學工作中，對多媒體設備的使用，主要用的是幻燈片。為了更好地在教學中滲透《中華人民共和國環境保護法》，我在幻燈片的制作中，把與環境有關的內容以圖片方式鮮明展示，把重要內容書成一段內容進行展示，把幻燈片文字內容較多的部份以語音方式在課堂上清楚地朗讀。這樣，在教學充分調動了學生的聽覺、視覺，教學效果達到了最佳。

需要說明的是，在播放幻燈片時朗讀課文，需要有一個語音合成工具。

總之，《中華人民共和國環境保護法》在語文等學科中的有效滲透，要把握好以上四個方面，做到法制教育，思想品德教育的隨

機滲透。為了培養社會滿意的人才，我們在教學要中認真把握好滲透點，讓我們的每一個學生走出校后都是一個文明使者。

第三篇：務中心在優化經濟發展環境中的作用

圍繞優化經濟發展環境

搭建多渠道、全覆蓋便民利商服務平臺（利辛縣行政服務中心潘家標）

7月13日-21日我赴嘉興市委黨校參加利辛縣鄉科級后備干部培訓班學習、考察，在嘉興短短9天的學習、考察中的所聞所見讓人震撼，其加快發展步伐的務實精神、先進理念、良好效果和成功經驗，給我們留下了深刻印象。嘉興的成功不僅得益于其良好的區位優勢，更重要的是其打造了良好的便民利商的經濟發展環境，他們不僅是“順天時占地利”，更重要的是“創人和”。“人和”，在這里我粗淺的理解就是發展環境，特別是經濟發展環境。經濟發展環境是一個地方能否發展或者能否快速發展的關鍵因素，它是經濟發展的軟實力、潛在力。行政服務中心是經濟發展環境的窗口，在構建和諧社會、促進經濟與社會健康快速發展中起重要作用。行政服務中心應成為我縣優化經濟發展環境的骨干，優化經濟發展環境和行政服務中心關系可以簡要地概括為“分不開”和“離不開”，經濟發展環境的日趨優化和行政服務中心規范化建設越來越好分不開，打造和諧的經濟發展環境和行政服務中心越來越重要作用

1的發揮離不開。現就進一步推進我縣行政服務工作深入開展，提出幾點粗淺看法。

一、圍繞優化經濟發展環境，不斷深化行政審批改革 行政服務中心的設立是我們政府自身的一次重大革命，它是一場自下而上的改革，目前全國各地雖沒有統一模式，但由于其順應社會發展趨勢，顯示出了其旺盛的生命力。目前我縣已有38個單位和部門進駐中心設了窗口，進入行政審批事項350多項，今年1至６份共完成辦件64301件，辦結率100%。但有少數單位將窗口設置成了“掛號處”、“咨詢臺”、“收發室”，造成老百姓“兩頭跑”，甚至“多次跑”，建議在深化行政審批改革工作中強力推進“兩集中、兩到位”改革。“兩集中、兩到位”是行政審批制度改革一項新的工作,具體是指：行政許可事項向部門的一個內設機構集中，各部門的行政許可事項向行政服務中心集中，所有審批服務項目進中心到位，審批權限授權到位。通俗點說,就是把一個部門的行政審批權力全部向一個股室集中，這個股室再集中到縣行政服務中心的窗口辦公，真真正正地做到“一站式”審批, 切實提高窗口辦事能力，大幅度提高許可效率，從而徹底解決了體外循環、兩頭辦理等問題。

二、圍繞優化經濟發展環境，不斷提高行政審批效能 按照《行政許可法》要求，行政服務中心應以提高行政審批效能為核心，進一步簡化辦事程序，對于群眾生產、生活密切相關的審批項目，做到隨到隨辦，立等可取；對于承諾辦理

事項，在承諾期限內提速50%辦結；對于招商引資項目，在不違背國家有關法律、法規的前提下，實行“先上車、后買票”，項目辦理必要的前置審批事項后，可以先開工（或邊開工邊辦理），其他及中心窗口審批事項給予全程補辦。2007年11份，安徽芳澤服飾有限公司到我縣投資辦廠，行政服務中心牽頭組織有關窗口單位召開聯合審批會，協調企業設立登記有關事宜，20分鐘內解決所有問題，客商滿意而歸。去年12月份，安徽省皖能股份有限公司與國投新集能源股份有限公司，擬在利辛縣胡集鎮共同投資40億元人民幣設立國投新集電力利辛有限公司。這是目前全市最大的一項招商項目。為了盡快將這一項目落戶利辛，電廠早日開工，早日發電，縣工商局注冊登記窗口給與全程服務，特事特辦，不到一個小時，就辦結了工商登記手續。當天，該公司在證券市場發布了設立公告。

三、圍繞優化經濟發展環境，不斷創新行政服務方式 行政服務中心要以為民服務全程代理為抓手，為群眾提供高效、便捷服務，同時借鑒為民服務全程代理工作經驗，積極開展為企業全程代理服務，打造招商引資綠色通道，不斷創新行政服務方式。

目前全縣23個鄉鎮都設立了行政服務中心，358個村（居）委會都成立了代理室，做到了“組織、人員、辦公場所、辦公設施”四落實,同時建立了各項制章制度。為民服務全程代理工作扎實有效開展。今年上半年全縣各級代理機構共為群眾代

理辦理事項8萬余件，為民服務全程代理工作的深入開展，方便了群眾，改善了干群關系，塑造了親民、為民政府形象，今后要在鞏固、完善、提高上下功夫，整合政府資源，以健全服務網絡抓聯動，以拓展服務范圍抓延伸，以改革服務方式抓優化，以規范服務窗口抓形象，以加強服務監督抓落實。

積極開展為企業全程代理服務，為全民創業打造新平臺。行政服務中心成立重大投資項目代理處，為投資300萬元以上企業提供全程代理服務，企業備齊相關資料及費用后，一切行政審批事項由重大投資項目代理處全程代辦。嘉興市行政服務審批中心提出了“無條件跑腿、一條龍服務”的服務理念，這很值得我們學習借鑒。我們要為企業、特別是招商引資項目提供“一站式”服務，堅持“一門受理、一條龍服務”，行政服務中心的根本宗旨就是服務，因此我們要服務、服務、再服務。

四、圍繞優化經濟發展環境，不斷融入工業園區建設 行政服務中心要以打造和諧的政商環境為重點，積極主動為進入工業園區的企業提供優質高效服務。在經濟發展環境中，政商關系是一個非常敏感的問題，政商關系緊張就會趕跑經營者，嚇跑投資者，政商關系和諧，經營者安居樂業，投資者趨之若鶩。作為政府既要規范企業的經營行為，更要千方百計為企業的生存與發展提供良好的服務。政府和企業之間善于溝通，勤于溝通，使企業及時了解和掌握政府的各項方針與措施，讓企業少走彎路，避免不必要的經濟損失。行政服務中心

是政府的窗口和形象，要與工業園管委會密切合作，定期與入園企業進行溝通，入園企業在工業園管委會的組織下定期到中心進行參觀學習，為提高行政審批效率、提高服務質量積極建言獻策。在我縣應形成“抓經濟就是抓工業園、抓經濟發展環境就是抓行政服務中心”的共識，工業園作業企業創業的樂土，不斷培育新的經濟增長點；行政服務中心積極為企業創業服好務，為創業提供便捷通道，對進園企業的行政審批事項，提供“無障礙”服務、“保姆式”服務，采取特事特辦的方式為企業做好前置及后續工作，讓企業感到行政服務中心是他們的“家”。

隨著行政服務工作不斷深入開展，行政服務中心應逐步建立“領導圍繞窗口轉、窗口圍繞群眾及企業轉”的行政審批工作機制，進一步減少行政審批中間環節，增加權力使用的透明度，從源頭上預防腐敗，積極搭建多渠道、全覆蓋便民利商服務平臺，提高行政審批效能，優化經濟發展環境，促進我縣經濟又好又快發展。

第四篇：環境監理工程師在水利水電施工中的作用

環境監理工程師在水利水電施工中的作用

隨著工業生產和城市建設的不斷發展,滿足工藝和使用要求 的建筑功能越來越復雜,新技術,新工藝,新材料層出不窮,大跨, 高聳建筑(構筑)物日益增多,工程建設中的環境保護問題越來越 顯得突出。我國環保法早有規定,要求凡從事對環境有影響的建 設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度,執行防止污染及其公害的設施與主體工程同時設計,同時施工,同時投產使用的三同時制度,這項制度對工程建設控制環境污染起到了有力的約束作用。監理工程師最多,最主要的工作實踐是建設項目施工階段的監理,雖然工程的施工是一項暫時性的活動,但是不管是農村還是城市,開發區的建設,城市街道的改造,各種新建項目的施工或多或少都在影響著人們的正常生活和工作.尤其在城鎮人口密集地區,在建工程因施工帶來的環境污染問題已經到了非解決不可的地步。加強工程建設的環境保護管理,是整個環境保護工作的基礎之

一.時代發展的要求正在或者已經說明:監理工程師的任務不僅是完成對工程本身直接影響的三控兩管一協調,還應在工程施工的整個過程中對施工帶來的環境污染做有效的控制。監理工程師應重視提高自身素質

當前,世界各國都越來越重視環境保護,為了提高工程建設項目管理和環境管理的水平,各工程建設監理公司要求本 1

單位職工特別是監理工程師不僅應具備監理工作必須的專業技術水平和監理工作能力,還要努力學習環保方面的知識,尤其要了解ISO 14000系列環境管理體系標準,使監理隊伍素質不斷提高。在施工監理工作中,監理工程師在做好三控兩管一協調的同時,還應大力支持,努力協助施工單位盡可能貫徹實施ISO 14000 系列標準,幫助施工企業樹立環保意識,改善環境行為,保護生態環境,促進經濟持續發展。只有不斷地增強環保意識,不斷地提高環境管理水平,減少環境污染,樹立企業的良好形象,才能在環境效益,經濟效益和社會效益等方面都取得顯著成效,為早日實現企業的環境管理體系認證創造良好條件.監理工程師最好是參與審查建設項目的環境管理,這樣有利于在項目的實施階段, 監督執行防止污染及其公害的三同時制度。施工準備階段

在工程開工前,監理工程師首先應該心中有數,在做好施工準備工作的同時,還應向施工單位認真宣傳,貫徹國家有關法律法規和地方有關規定。中華人民共和國建筑法有具體的規定,如第四十一條明確提出:建設施工企業應當遵守有關環境保護和安全生產方面的法律,法規的規定,采取控制和處理施工現場的各種粉塵,廢氣,廢水,固體廢物以及噪聲,振動對環境的污染和危害的措施.有的地方政府也明文規定:禁止夜間在居民區,文教區,療養區進行產生噪聲污染,影響居民休息的建筑施工作業等等。監理工程師要認真審議施工單位的施工組織設計,要求施工單位仔細調查工地周圍的情況,深入分析施工過程中可能產生污染的因素,研究如何采取避免或減輕施工可能發生污染的措施, 制定切實可行且行之有效的施工方案,做到施工生產與保護環境和諧統一。針對有可能產生污染的施工項目,監理工程師有責任,有義務幫助和督促施工單位把環保指標以責任書的形式層層分解到施工隊和個人,列入承包合同和崗位責任制中,明確項目經理是環境保護工作的第一責任人,同時也是施工現場環境保護自我監控體系的領導者和責任者。如果監理工程師和項目經理都具有環保意識,并在施工方案中采取有力措施,就能真正做到施工階段對環境污染的事前控制。組織施工實施階段

此階段是控制環境污染的重點和關鍵。隨著施工活動的展開,可能伴隨污染的不斷出現.土木工程施工產生的污染主要是粉塵污染,噪聲污染,水污染,固體廢物污染和光污染等.粉塵主要來自機動車輛行走帶起的泥土,灰塵;工地的噪聲主要來自鋼模板的拆裝,混凝土的澆筑,振搗,電鋸和切割機以及工程裝修時的敲打,電鉆等;水污染主要表現在施工現場雜亂無章,道路,場地積水,機動車駛過泥漿飛濺,攪拌站摻有混凝土, 砂漿所用外加劑的殘留污水,電石(碳化鈣)的污水以及在工程裝修階段混有各種化工廢液的污水等;固體廢物污染主

要是施工過程中撒落的泥土,混凝土,砂漿,磚頭,石塊,瀝青,塑料和各種包裝袋等,這些固體廢物如果沒有合理處理,不僅占用場地,而且還是周圍空氣,水,土壤污染的源頭;光污染主要來自鋼材和鋼結構構件的加工,焊接等,如果大功率的電弧焊弧光閃爍,晝夜不停,將嚴重影響周邊居民的工作,生活和休息.鑒于施工現場可能發生的以上種種污染,監理工程師應主動與施工單位協商,要求施工單位盡可能采取措施予以控制。每一個施工環節由施工單位掌握,但監理工程師的環保意識和環保行為無疑對施工單位是一種有力的約束和影響.尤其需要指出的是有些承包商在工程開工前期,豎起廣告牌,上面寫著對周圍居民,單位打擾和造成種種不便的歉語,但隨著施工的進行,有時候似乎絲毫不考慮對環境的影響,甚至本應完全避免對原有綠化(如花草樹木)的破壞也使原來的綠化景色面目全非。如果監理工程師能事先提醒承包商注意保護綠化,綠化被破壞的程度將大為減少。保護工地現場周邊原有的綠化是工程建設者最起碼的職業道德,監理工程師是具有較高素質的工程技術和工程管理人員,監理工程師的職業是推動社會進步和發展,現代人的標志之一是具有環保意識,監理工程師義不容辭。

第五篇：自然資源與環境經濟學在環境氣候變化研究中的地位、作用、應用

自然資源與環境經濟學在環境氣候變化

研究中的地位、作用和應用

一、自然資源與環境經濟學在環境變化研究中的地位

近30年來, 中國現代化建設取得的成就已為世人矚目,但自然資源和生態環境的壓力與日俱增。自然資源和生態環境逐漸成為中國乃至全世界經濟、社會快速發展的主要瓶頸。目前,我國萬元國內生產總值能耗為1.22噸標準煤,相當于美國的3.2倍,日本的8.7倍。大力發展節能環保產業無疑是突破經濟增長瓶頸制約的關鍵。20世紀40年代興起的發展經濟學強調了資源、環境和人口的協調發展, 但現有的經濟增長理論框架無法解釋自然資源、生態環境破環與經濟高增長間的矛盾。

生態環境和經濟活動之間的因果性、互動性對人類生存和發展有著越來越重要的作用, 越來越受到人們的普遍關注, 生態與經濟、環境與發展成為近年來經濟、社會、環境、生態等諸多研究領域的中心議題。世界各國都采取不同方式進行治理，其中自然資源與環境經濟學的一些基本理論在這些努力中起著不可或缺的作用。

（一）外部不經濟性

外部性原意是指某個微觀經濟單位的經濟活動對其它微觀經濟單位所產生的非市場性的響。環境和生態具有外部性,特別是環境污染會造成外部不經濟,已是整個經濟學界公認的事實。假如微觀經濟單位能夠因其產生的外部經濟而向得益者收取相應費用, 或者因其產生的外部不經濟而向受害者支付相應補償, 從而使經濟意義上的外部性不復存在, 這被稱為外部影響的內部化。環境經濟學研究的一個重要課題就是外部成本的內部化, 尤其是由干環境污染而導致的外部不經濟。

（二）經濟人假定與可持續性

環境經濟學的基本規范經歷了一個由經濟人假定到可持續性的發展歷程。經濟人的唯一目標是追求其自身經濟利益的最優化并不考慮社會利益和自身非經濟利益。因此從經濟人假定出發,環境經濟學一般用正值貼現率的方法計算不同時期的費用和效益換算成現值。

可持續發展的概念于60年代末提出并逐步在世界范圍內得到發展,成為公認的基本規范。經濟人假定有著改善資源配置效率的作用,但這種作用只限于當代人之間,可持續性作為處理人類代際關系的準則,是比經濟人假定層次更高的規范。只有在將可持續性規范作為既定約束條件的前提下,才能根據經濟人假定規范去追求資源配置的最優化。

二、自然資源與環境經濟學在我國的作用、應用

（一）指導制定環境和經濟社會發展計劃

環境保護是國民經濟的一個重要組成部分。因此,在制定國家和地方各級經濟和社會發展計劃時, 必須將環境保護納入其中, 以便將經濟社會發展和環境保護密切結合起來, 統籌兼顧、合理安排, 做到協調和持續發展。環境經濟學研究的環境價值及其量化、包括環境價值量指標在內的可持續發展指標體系、環境核算及其納入國民經濟核算體系的理論和方法等, 對改變這種狀況能發揮積極的指導作用。例如,現在國際上流行的綠色國民生產總值(EGNP),就是傳統的國

民生產總值(GNP)用環境價值量的變化量調整以后的數值。這就是在環境經濟學研究成果的指導下, 將環境保護納入國家經濟和社會發展計劃的一個例證, 也為我國有關部門提供了很好的借鑒。

（二）從宏觀上指導政策評估, 從微觀上指導項目評估

環境經濟學不僅研究經濟發展對環境的影響, 而且研究環境保護措施對經濟發展的影響。前者從經濟角度指出經濟發展產生環境問題的原因與后果,以及造成的經濟和環境損失;后者從環境角度指出, 怎樣的環境保護措施既能解決環境問題。這兩個角度的研究可以有力地說服我國經濟與環境的管理決策者, 使他們重視并做出符合環境與經濟協調發展和可持續發展要求的決策。因此,環境經濟學能夠從宏觀上有效地指導政策評估。同時, 環境經濟學的研究成果也能夠從微觀上有效地指導項目評估。過去, 由于沒有解決環境價值及其計量問題, 項目可行性研究中的經濟評價一般都不考慮所造成的環境價值損失, 并且對于環境經濟分析的能力也很薄弱, 不能給出定量的價值損失的具體數據, 因而缺乏說服力。現在,我國對于環境價值及其計量問題的研究正在深入展開, 這對項目的科學評估肯定會有積極的指導意義。

（三）指導管理環境和自然資源

在社會主義市場經濟條件下,如何管理好環境和自然資源, 使其達到優化配置, 環境經濟學研究應能做出重要貢獻。

1.從體制上看,環境經濟學提出了克服市場失靈和政府失靈的辦法, 即通過市場調節和政府干預互為補充的方法, 達到環境自然優化配置的目的。

2.從決策上看, 環境經濟學的研究成果有助。于環境與經濟決策科學化。因為環境經濟學與經濟科學、管理科學和決策科學相結合進行研究, 所取得的關于環境經濟管理的基本概念、主要內容、步驟和方法的綜合研究成果, 可為管理環境和自然資源提供有科學依據的和可操作的系統知識, 使決策科學化。

3.從目標上看, 環境經濟學的研究成果提出。了明確的要求, 即在經濟社會發展計劃中, 要同時具有經濟發展的指標、人民生活水平提高的指標和環境質量改善的指標。因為豐富的物質供應、康樂的人民生活和良好的生態環境是國富民強的重要標志, 環境經濟學的研究成果為有效地管理環境和自然資源指明了方向。

4.從實踐上看, 環境經濟學研究的各項管理。環境的經濟手段, 如排污收費、征收環境資源稅、經濟制裁與罰款等已經發揮了積極作用。今后,在環境經濟學理論的指導下,在運用經濟手段保護環境實踐經驗和教訓的基礎上, 肯定還會創造出新的更為有效的辦法。

隨著人們對經濟再生產過程與生態系統相互作用認識的深化, 環境經濟學作為一門新興的學科, 它的理論體系和研究方法還會得到進一步的充實和完善。同時, 環境經濟學還是一門理論性和實踐性很強的學科,必須結合經濟發展的實際情況加以研究,以實現社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

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