第一篇：2011年全市征管質量預審工作0

關于對全市地方稅費征管、執法情況進行

監督檢查的通知

根據市局領導關于在全市開展一次審計預審工作的指示精神，為摸清全市在稅費征管、稅收執法情況，督促各征收單位自查自糾，確保2011年省、市審計部門對我局進行審計過程中，不出現較大紕漏，市局將對全市各征收單位稅費征管、稅收執法情況進行監督檢查。現將有關事宜通知如下：

一、時間安排

（一）1月4日至5日，為分局自查階段，并形成自查報告；

（二）1月6日至14日，為市局檢查階段；

（三）1月15日至18日，為市局匯總分析階段，并形成全市自查報告。

二、檢查方式

市局將組成兩個檢查小組，采取分局自行匯報，抽取重點稅源企業延伸檢查的方式。

四、檢查時限

2009年7月至2010年，必要時將追溯到以前年度。

五、檢查重點

（一）在年度入庫稅收比對中，增減差異較大的企業；

（二）房地產開發、建筑安裝、礦產開發企業；

（三）耕地占用稅、土地使用稅、契稅和土地增值稅；

（四）河道工程維護費、物價調節基金。

六、問題分類

（一）企業少提少繳各項稅費（即偷逃稅款）；

（二）企業賬面已提取但未申報繳納各項稅金；

（三）企業已申報未繳納各項稅金；

（四）地稅部門為完成稅收任務，預征或延緩納稅；

（五）改變稅費入庫級次；

（六）稽查查補稅款入庫不及時。

七、審計部門的審查內容

在省、市審計部門組織的征管質量、稅收執法審計過程中，主要審查以下內容：

審查稅收的征管情況。

一是查閱稅務登記、納稅申報、延期納稅、稅收減免等稅收基礎資料，抽查已辦理工商登記手續的單位（或個人）是否辦理了稅務登記，對稅源及納稅戶申報的監控是否到位，納稅人申報、納稅等行為是否符合規定，以考察稅務部門與納稅對象控制措施的健全性，合理評價其稅收征管情況；二是對地稅征管系統數據的真實性、完整性、合規性進行實質性測試，檢查系統數據是否存在數據失真、數據缺失問題，確保審計所依據的稅收會計核算信息的真實和完整。

三是對票證管理、稅務登記、納稅申報（受理）、減免稅業務、稽查業務、代開發票業務流程及內控制度進行符合性測試；四是對各類報表、總賬、明細賬進行審核，檢查有關業務是否真實，記錄是否完整。

（二）檢查稅款是否及時足額入庫

一是檢查地稅征收機關是否依照國家法律法規的規定，依法征稅、應收盡收。對有繳稅能力的企業長期拖欠稅款是否及時催繳入庫并且加收滯納金等問題。

對重點行業，部分納稅單位重點稅種申報和繳納情況進行延伸審計。

1、對房地產開發企業的審計重點檢查企業所得稅、營業稅及附加和土地增值稅的申報和繳納情況，有無漏征漏繳、清算不及時問題。

發票管理和使用情況。

一是檢查房地產開發企業是否存在使用“三聯據”收取商品房銷售預收或定金款，未使用稅務部門專用商品房預收款發票，逃避稅務部門對稅源的監管。

八、適用法律

《中華人民共和國稅收征管法》第二十五條“納稅人必須依照法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規規定的申報期限、申報內容如實辦理納稅申報”；

第二十八條“稅務機關依照法律、行政法規的規定征收

稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款”；

第三十一條“納稅人、扣繳義務人按照法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規確定的期限，繳納或者解繳稅款”。

第二篇：加強征管基礎建設提升征管質量

加強征管基礎建設提升征管質量

一、加強依法征管能力。強化《征管法》及其實施細則的日常學習、宣傳和扎實貫徹落實，引導樹立高度的責任意識，加強征管隊伍建設，優化人力資源調配，選拔知培養業務能手和骨干，根據個人特點和崗位適應能力，促進征管能力的有效發揮。

二、加強征管源頭控管。在稅務登記環節上，本著方便納稅人的原則，實行一次性告知、限時辦結等制度，認真核對登記信息、資料的真實性、完整性、準確性，加強實地核查；在稅額核定和申報環節上，加強對納稅人經營信息的掌握，根據發票領購情況及時調整應納稅額，加強催報催繳工作，促進了稅款的應收盡收；在信息變更、停歇業管理上，加強核查和巡查，使系統征管信息與納稅人實際經營情況相符；在日常稅源管理上，對重點稅實行跟蹤管理，加強經常性走訪和調研，對一般稅源實行動態監控，加強信息的縱橫比對，不放松對零散稅源的管理，開展了稅源普查清查工作；在票證管理上，加強發票領、用、存和管理，建立了發票逐筆開具制度，加大對不開具發票、違規使用發票和發票違法行為的檢查、懲處力度，有效規范了發票的領購和使用。

三、加強征管環境建設。加強與財政、國稅、國土、房管部門的溝通協作，促進涉稅信息的互通。廣泛開展稅法宣傳教育，普及稅法知識，增強納稅人自覺納稅意識。不斷優化納稅服務，為納稅人提供方便、快捷、的服務，使辦稅環境更加效率化、人性化、優質化。建立了征管查互動機制，規范了稅收管理、稅務檢查行為，嚴格行政審批事項和稅收減免事項，認真落實稅收優惠政策。

四、加強征管質量考核。建立健全征管基礎工作標準，明確征管流程的細節和操作規范，每季度的單項重點考核內容有70%是涉及征管質量、數據質量和稅源管理質量的。強化內部監督，嚴格落實考核標準，及時進行績效問責，實行責任倒查制度，對直接責任人事項負責人嚴肅懲處。

第三篇：稅收征管質量考核辦法

商洛市地方稅務局直屬稅務分局

關于印發《稅收征管質量考核辦法》的通知

本局各科室：

現將《商洛市地方稅務局直屬稅務分局稅收征管質量考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）印發各你們，請遵照執行。為了強化征管質量考核，分局成立以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室負責人為成員的征管質量考核領導小組，領導小組下設辦公室在綜合管理科。請相關科室依照《考核辦法》的要求，結合分局季度考核通報和省市局季度通報，加強對本科室工作人員的考核。

商洛市地方稅務局

直屬稅務分局稅收征管質量考核辦法

第一條 為了進一步加強稅源管理，促進稅源管理的規范化、科學化和精細化，提高征管的質量和效率，根據《商洛市地方稅務局征管質量考核辦法》，結合我局實際，特制定本辦法。

第二條 征管質量考核應遵循實事求是、客觀公正、科學合理、規范統一、簡便易行的原則。

第三條征管質量考核的對象為本局負責稅收征收和管理的相關科室和人員。

第四條稅收征管質量考核指標主要為以下指標：

（一）稅務登記率；

（二）納稅申報率。分為納稅申報率和準期申報率；

（三）入庫率。分按戶入庫率和按金額入庫率；

（四）欠稅增減率。

(五)稅收偏離度

登記率、納稅申報率和稅收偏離度的責任科室為征收管理科，入庫率和欠稅增減率的責任科室為辦稅服務廳。

第五條征管質量考核堅持日常考核和定期考核、計算機考核和人工考核、上級考核和本級考核相結合的方式。

第六條征管質量考核分為月度考核、季度考核和考核。

第七條征管質量月度考核指標為申報率、入庫率和欠稅增

減率，月度考核數據來源為征管系統數據和下戶檢查獲取的相關數據。

第八條 征管質量月度考核由稅政管理科按月進行，在每月10日前，對上月的申報率、入庫率和稅收偏離度、欠稅增減率進行考核。

第九條征管質量季度考核以省局、市局征管質量通報數據為準。

第十條征管質量考核除以省市局征管質量數據通報為準外，同時還對全局被考核人員的征管質量進行排名。

第十條對征管質量考核實行以下激勵懲戒措施：

（一）月度考核。納稅申報率和稅款入庫率均達到100%，且欠稅沒有增加的，對相關責任科室獎勵500元；對申報率、入庫率每下降零點零一個百分點，分別扣發相關責任科室50元；對稅收偏離度每增長一百分點，扣發相關責任科室100元，扣完為止；對當月欠稅增加的，扣發相關責任科室100元，同時按每戶次扣發20元獎金或津貼的標準，對未按期申報、未按期入庫和欠稅增加、稅收偏離度較高的戶次，追究直接責任人員的責任。

（二）季度考核。對在省局季度考核中排名前10名，且在市局考核中位居前2名的，或雖未達到上述名次，但登記率、申報率、入庫率達到100%，稅收偏離度在3%以下且欠稅沒有增加的，對相關科室獎勵1000元。

（三）考核

1、對全局人員的考核。從稅收任務獎勵中拿出一個月工資標準的獎金與征管質量掛鉤。對在省局考核位居前10名，且在市局考核中位居全市前2名的，或雖未達到上述名次，但登記率、準期申報率達到100%，稅收偏離度在2%以下且欠稅沒有增加的，全額兌現掛鉤資金；對省市排名未達到上述名次，且登記率、申報率和入庫率未達到100%的，對登記率、申報率和入庫率每下降零點一個百分點，或稅收偏離度每增長一個百分點的，分別扣發人均掛鉤獎勵20元，扣完為止。

2、對從事征收管理人員的考核。對征管質量個人排名位于全局前3名的人員，分別獎勵1000元、800元和500元，對征管質量排名后3名的人員，不得評為先進工作者和優秀公務員；對征管質量按征管“四率”和稅收偏離度考核分數相同的，按管戶數量和管戶繳納稅款金額的大小再行排名。

第十二條本辦法由稅政管理科負責解釋。

第十三條本辦法自下發之日起施行。

第四篇：強化軟件應用 提升征管質量

強化軟件應用 提升征管質量 努力實現稅收信息化建設新跨越

綏芬河市地方稅務局（2011年5月31日）

近年來，按照省、市局的總體要求和部署，我局始終堅持科技加管理的方針，求真務實，大膽探索，努力完善稅收征管手段，積極優化納稅服務方式。在全市地稅系統中率先實行了個體借記卡繳稅、企業電話報稅、網上報稅及開辦門戶網站；先后于1998年和2003年兩次獲得黑龍江省地稅系統“信息化建設先進單位”稱號；2010年又成為牡丹江市地稅系統試點單位，全面推行財稅庫銀聯網繳稅工作。今年，根據省、市局工作部署，我局狠抓稅收業務管理軟件的應用和網絡管理工作不放松，不斷拓寬應用領域，提升技術水平，加快推進稅收信息化建設。圍繞軟件應用，我局主要做了以下幾方面工作：

一、提高認識、強化領導，為信息化建設提供組織保障 我局高度重視稅收業務軟件應用，始終把信息化建設作為一項戰略目標來抓，通過教育引導，在全局上下形成了“科技興稅、管理強稅”的共識。今年，省局將抓好稅收業務軟件應用作為重點工作，我局高度重視，將此項工作納入重要工作日程，先后召開兩次局長辦公會和一次局務會議，進行認真研究、安排部署。成立專項工作推進領導小組，由一把手親自抓，分管領導具體抓，職能科室各負其責，按自己分管的工作推進相關軟件的應用。從人、財、物上給予全力支持和傾斜，做到全局上下認識到位，方案計劃制定到位，設備安裝調試到位，技術人員配備到位。在新稅收業務系統中各個模塊的應用過程中，信息科與各部門之間建立了信息反饋制度，確保信息反饋環節順暢，及時跟蹤反饋和疑難問題解答，并于每月初召開一次工作例會，對軟件使用情況進行專題匯報。對在工作中發現的問題，積極研究措施，尋找解決辦法，及時總結得失，查找缺陷與不足，借以增強全局工作人員的危機感和責任感。真正使稅收業務軟件各項功能全面應用起來，充分發揮軟件模塊作用，從而為征管質量和工作效率的提高奠定良好基礎。

二、制定措施、夯實基礎，優化系統軟件運行環境

（一）加強宣傳培訓，千方百計提高人員素質。稅收信息化建設要取得成果，必須要有素質高、業務精的干部隊伍，我局積極培養計算機方面的專業人才，重視現有技術骨干人員的再提高和業務人員的再培訓，創造機會外出學習兄弟單位的先進經驗，提高自身業務素質。經常利用工作之余，組織征管人員進行崗位培訓，建立了稅收業務軟件操作人員上崗培訓制度，使每一位上崗人員熟練掌握本崗位的操作技能。同時，加大了對納稅人的宣傳培訓力度，尤其在財稅庫銀聯網繳稅推進工作中，通過專題培訓、上門安裝輔導、發放宣傳資料等方式，想方設法提高納稅人對信息化手段辦稅的認可度與熟練度。

（二）完善軟件操作各項制度。重新制定了計算機制度匯編，形成了《計算機網絡管理制度》、《信息安全管理制度》、《機房網絡管理制度》、《部門科室網絡管理制度》、《互聯網使用管理制度》、《計算機管理制度》、《防病毒及處理制度》等。由主管局長親自負責，定期組織網絡管理員及各分局、科室負責人，對全局內、外網（包括兩個現場及審批中心窗口）進行全面查毒、殺毒，保證正常工作有序開展。年初，我局更換2臺內網連接設備，又投入資金將外網由原來的普通光纖更換為企業性質專用光纖，現可最高承載100人同時使用。目前，我局使用外網人員有22人，全部安裝了物理隔離卡（內外網分開），杜絕了互聯網病毒感染。通過制度建設、強化制約機制，具體操作人員的病毒防范意識不斷增強，做到了用制度管人、人管機器、機器管事，保證網絡能夠正常穩定運行。

（三）強化征管信息數據管理。按照上級局要求，我局本著“統一規范”的原則，制定了數據管理制度和辦法，建立并制定涵蓋稅收業務的涉稅信息指標采集體系，形成了統一的數據采集標準和操作規范，提高了征管數據信息質量。年初，我局對稅務登記中的土地、房產等征管信息數據進行了更新、完善。根據國土局、財政局登記信息、兩稅普查信息和企業按照新土地等級、稅率填寫自查表獲取的信息，我局工作人員加班加點對全市所有企業的土地、房產信息進行重新錄入和修改，現已全部錄入完畢。共計修改更正了征管系統登記信息1,804條，其中修改登記附加信 息1,468條、管理卡信息336條，通過修改后的信息，新增稅源近30萬元。同時，我局為明確部門職責，嚴格操作權限與紀律，把好數據的采集、錄入等關口，提高基礎數據質量，將稅收業務軟件應用管理納入《稅收行政執法責任制》考核，對錄入錯誤數據的操作員按照具體規定進行處罰、扣發獎金，切實做到數據質量考核工作常態化、制度化。每天堅持對會統數據認真比對，及時糾正稅收業務管理子系統中出現的錯誤數據，確保電子數據信息零差錯。對各模塊數據質量堅持每周核查一次，發現問題及時上報主管領導，處理解決，不能解決的及時上報牡市局信息科幫助進行處理。

三、推進應用、探索創新，促進稅收征管質量不斷提高

（一）深入實施聯動機制。年初以來，我局認真部署、精心謀劃，進一步做好聯動機制軟件的推廣應用工作。一是嚴格落實《綏芬河市地方稅務局關于開展聯動機制運行工作的實施方案》，成立了領導小組，組織干部認真學習了省局下發的《黑龍江省地方稅務局聯動機制管理系統操作手冊》，每個工作環節都進行了實地操作演練，明確各部門工作職責，落實具體工作任務，全面推進聯動機制運行。二是年初采集錄入了26戶重點稅源企業2010年4季度的財務信息，經比對分析進入納稅評估環節14戶，已經開展4戶，其中3戶進入了約談環節，有1戶解除疑點。在日常管理工作中，我們通過分析逾期申報、連續零申報等環節獲取預 4 警信息9,258條，解除預警9,060條，完成率98%。其中通過對1,478戶個體工商戶進行催報催繳，入庫稅款141萬元，罰款564戶，罰款金額26,000元。三是加強信息整理發布工作。截止5月末，發布日常管理綜合報告、稽查報告、稅收分析報告共計38篇，對全局稅款征收、稅源管理、稅務稽查、稅收分析進行了全面系統的總結概括，并針對存在的問題提出了合理化建議，為領導科學決策發揮了積極作用。

（二）突出抓好房開建安軟件應用，實現項目信息化管理。2009年，我局被牡市局確定為房地產業、建筑業軟件運行試點單位。為抓好此項工作，我們組織有關科室對軟件各個模塊進行試運行，通過實踐操作，從有利于工作的角度出發，明確了部門職責，落實了具體任務。目前，我局已經將全部房開和建安企業納入軟件管理，實現了按項目申報征收。不動產銷售發票的開具完全使用軟件的企業端，停開了單機版發票。在軟件操作流程上，一是由稅管員將企業的基本信息錄入到房地產、建筑業項目稅收管理系統。二是由法規科到發改委采集項目信息，并將信息錄入、分配給管理科長。三是由管理科長將項目信息分配給稅管員。四是稅管員接受項目信息后，通知納稅人辦理項目登記，并在外網錄入房源。對零散工程和以前項目未開具發票的項目，直接到稅管員處進行項目登記。五是由稅管員每月對各個項目的申報進行匯總，按期對項目申報數額進行確認，錄入項目巡視記錄。在發票查詢模塊，稅管員通過查詢各個工程項目在指定時間內所 有銷售不動產發票及自開票情況，實現了發票數據集中并有效監控。在信息比對模塊，通過項目分配與項目登記比對、以票控稅比對、房地產銷售明細與相關數據比對、企業所得稅信息比對、地方稅信息比對等五大項目相關信息比對，達到各稅統管，保證納稅人納稅申報的真實性、準確性，并及時地對比對有差異的項目開展檢查，采取應對措施，確保項目管理落到實處。依托于省局的房開建安軟件，我們已經基本實現了日常管理、信息采集、項目登記的信息化管理。

（三）全力推進財稅庫銀聯網繳稅工作。2010年以來，綏芬河市地稅局積極發揮試點單位的輻射作用，精心部署、廣泛宣傳，使納稅人逐步了解并支持財稅庫銀聯網辦稅工作，為納稅人申報繳稅搭建了“高速公路”。一是深入調研，分工協作，快速推進。我局將此項工作擺上重要日程。深入開展調研，由人民銀行牽頭組織地稅局、各商業銀行等部門召開四次專題工作會議，制定工作方案，明確部門職責，落實具體任務，逐步建立協調機制。還設專人負責此項工作，每月聽取工作匯報，按季進行考核，使此項工作有條不紊、扎扎實實開展起來。二是內外統籌，協調行動，形成合力。積極與上級局、國庫和6家商業銀行等部門溝通聯絡，稅、庫、銀三方緊密配合、精誠協作，統一驗證資料，規范業務操作流程，開通三方協議驗證綠色通道，使納稅人可以隨到隨簽、迅速辦結；由稅務部門和人民銀行隨時掌握各商業銀行的財稅庫銀橫向聯網辦稅進度，保證了財稅庫銀橫向聯網工作扎實有序開 展。三是擴大宣傳，跟蹤服務，應簽盡簽。我局通過發放宣傳單、打電話、在地稅網站發布公告、在稅務登記窗口直接簽協議、以及稅收管理員逐戶督辦等多種有效方式，向納稅人宣傳聯網繳稅的優越性，讓納稅人盡快了解稅庫銀橫向聯網辦稅的具體工作流程，取得了納稅人的支持和理解，做到應簽盡簽。通過集中輔導和上門輔導相結合的方法，舉辦3期培訓班，對于納稅人在實際申報操作過程中遇到問題的，派專人上門進行一對一輔導，對各相關工作部門內部出現的難題，采取“四方會診制”及時加以解決，確保此項工作順利開展。截止5月末，完成財稅庫銀聯網繳稅簽約戶2,100多戶，實際上線2,070戶，極大提高了辦稅效率。

（四）創新技術手段，提高征管效能。我局積極鼓勵干部職工利用信息技術，創新征管手段，使普通的應用軟件發揮了最大效能，極大地方便了工作，受到了各級領導的好評。一是利用EXCEL電子表格制作了企業稅源監控表。按月對所有企業管戶的本期與同期各稅繳納情況進行比對分析，篩選出納稅異常戶進行有效管理，避免了盲目稅收檢查，實現了企業監管100%覆蓋面。二是利用EXCEL電子表格制作了土地使用稅臺賬。該臺賬分為匯總表和分戶表，匯總表自動匯總分戶表的數據，分戶表按企業一戶一表，只要輸入土地面積、取得土地時間、土地等級等數據即可自動計算出企業土地使用稅應納稅額，并鏈接已納稅款（由企業稅源監控表自動取得），從而計算出當月從企業取得土地以來累計欠繳稅額，可以解決對企業土地使用稅檢查的重復勞動，完善 了土地使用稅監控鏈條。三是制作了綏芬河市土地使用稅等級區域圖。利用該圖可以方便查找到企業所在地土地等級，有效解決了以往土地等級難以準確判斷的問題，極大減輕了稅收管理員工作負擔。四是利用EXCEL電子表格制作了滯納金計算表。只要錄入滯納稅款，就可以計算出滯納金，有效解決了省局計算滯納金需要手工錄入的問題，極大提高了工作效率。

以上是我局在推進稅收軟件應用工作中采取的一些主要措施。雖然取得了一些成績，但我們深知，按照省局和市局的工作要求還存在一定差距，和兄弟局相比也還有很多不足。在今后的工作中，我們將進一步做好稅收軟件應用工作，使綏芬河市地稅局信息化建設工作取得更大的進步。

第五篇：公安部預審工作規則

公安部預審工作規則

來源： 作者：公安部 日期：79-08-20

（一）總則

第一條 預審工作是公安機關的一項專門業務，是公安工作的重要組成部份，是刑事訴訟程序中的一個重要環節。

第二條 預審工作的任務是：揭發與證實被告人的全部犯罪事實，追查其他應當追究刑事責任的人；弄清被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重，判明犯罪性質；注意檢驗核實偵察所獲的罪證材料是否確鑿，彌補和糾正偵察工作的疏忽和錯誤，以達到不放縱敵人，不冤枉好人的目的。

第三條 預審工作的范圍，由拘留、逮捕人犯開始，經過審訊，搜集證據，直至結束預審進行處理或移送人民檢察院起訴為止。

第四條 省（市、區）地（市）縣（區）公安局要分別設置預審處、科、股。根據實際需要配備足夠數量的預審干部。各級預審部門可以分別配備處、科、股級預審員。

第五條 預審工作必須嚴格遵守黨的政策和國家法律，貫徹實事求是，重證據，重調查研究，嚴禁逼供信的方針。不準引供、誘供、指名問供，更不準刑訊逼供。

第六條 案件的審理期限，按照《刑事訴訟法》的規定，不得超過二個月。案情復雜，期限屆滿不能審結的案件，需經同級人民檢察院報請上一級人民檢 察院批準，延長一個月。特別重大、復雜的案件，延長后仍不能審結的，需經同級人民檢察院，按規定上報全國人大常委會批準延期審理。

第七條 在辦案工作中，各級公安機關的領導，要充分發揚民主，允許發表不同意見。絕不允許對發表不同意見，即使是發表錯誤意見的同志進行打擊報 復，“戴帽子”、“抓辮子”、“打棍子”。預審人員必須具有堅定的無產階級立場和嚴肅認真的工作作風，敢于堅持原則，說真話，不說假話，無私無畏。要努力 學習馬列著作、毛主席著作，學習國家法律、歷史、社會和科學知識，認真鉆研業務，不斷提高政治、業務水平。

（二）逮捕、拘留、搜查

第八條 公安機關決定逮捕人犯的時候，須擬具《提請批準逮捕書》，提請人民檢察院審查批準。《提請批準逮捕書》禁止援引經秘密偵察手段獲得的材料。

第九條 逮捕人犯一般由預審部門負責執行。預審部門應當根據人民檢察院的《批準逮捕決定書》或者人民法院決定，填寫《逮捕證》，立即執行逮捕。如果逮捕未獲或因故需要撤銷逮捕時，應當書面通知原批準、決定逮捕的人民檢察院或人民法院。

第十條 在執行逮捕、拘留人犯時，要向被逮捕、拘留人出示《逮捕證》、《拘留證》，宣布逮捕、拘留，并令被逮捕、拘留人在《逮捕證》、《拘留 證》上簽名，如果拒絕簽名，應加以注明。拘捕人犯可以使用戒具。如抗拒逮捕、拘留，可以采取適當的強制方法，在必要的時候，可以使用武器。

第十一條 拘留、逮捕人犯后，除有礙偵察或者無法通知的情況外，應當將拘留、逮捕原因和羈押處所，在二十四小時以內，通知被拘捕人的家屬，或者他的所在單位，并通知被拘捕人居住地的公安派出所或公安特派員。

第十二條 在執行逮捕、拘留人犯的同時和拘捕人犯之后，為了收集犯罪證據、查獲犯罪人，可以對人犯以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查。除緊急情況外，搜查應經縣以上公安機關領導人批準，并開具《搜查證》。

第十三條 在搜查的時候，應當有鄰居或者其他見證人、被搜查人或者他的家屬在場。搜查婦女的身體，應當由女工作人員進行。搜查后，必須制作《搜 查記錄》，需要扣押與案件有關的證物和違禁品，必須填寫《扣押物品清單》。對重要的證據材料，還要令被搜查人寫明是從其本人那里查獲的。對于犯罪現場和隱 藏重要證物的地方，應當加以拍照。搜查記錄應當向被搜查人或其家屬和證人宣讀，并由搜查人、被搜查人或其家屬和見證人簽名或捺指印。如果被搜查人或其家屬 在逃，或者拒絕簽名，應在記錄上注明。

《扣押物品清單》應填寫兩份，一份交被搜查人或者家屬；一份存入預審卷宗。

第十四條 對逮捕的犯人需要取保候審的時候，預審部門應當寫出書面報告，經縣或縣以上公安機關領導人批準，并令保證人遞交“保證書”。

（三）審訊犯人

第十五條 預審部門對受理的案件，要指定專人負責審理。審訊、調查不得少于二人。

第十六條 預審人員在受理案件后，應當迅速研究案件材料，制訂預審計劃。

第十七條 預審人員對被拘、捕的人犯在二十四小時以內，必須進行審問。在訊問時，首先訊問人犯是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節或者無罪的辯解，然后向他提出問題。在發現不應該拘留、逮捕的時候，應立即釋放。

第十八條 預審人員在審訊中，對犯人的犯罪事實、動機目的、活動方式方法、與犯罪有關的人員，都要實事求是地追查清楚。對犯人的申訴和犯人提出的反證，都要認真查對處理。預審期間，嚴禁組織群眾對案犯進行批斗。

第十九條 在審訊中，需要使用證據揭發犯人罪行的時候，必須選擇時機，講究方式，注意保護檢舉人，防止泄露偵察工作秘密。預審人員向犯人提出的證據及犯人所作的回答，要在《審訊記錄》中寫明。

第二十條 審訊犯人每次都應當作《審訊記錄》，必要的時候還可以令犯人書寫親筆供詞。《審訊記錄》要不失原意地記載犯人的供述，令犯人閱讀，如 果記錄有遺漏或差錯的地方，允許犯人補充、修改，并令其逐頁簽名、捺指印。沒有閱讀能力的犯人，要向其宣讀《審訊記錄》。每次審訊后預審員和記錄員應在記 錄末頁上簽名。

第二十一條 審訊少年犯時，必要的時候，可以邀請他的父母或監護人以及他所在學校的代表人參加訊問。審訊中要注意有無教唆犯罪的人。訊問聾、啞或者和預審人員互相不懂語言的犯人，應當有通曉聾、啞手勢的人或者翻譯人員參加。并且將這種情況記入審訊記錄。

（四）收集證據

第二十二條 預審人員對案件有關的一切線索材料，都必須深入調查研究，依照法定程序，收集能夠證實被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。對收集到的證據，要反復核實，甄別真偽。

第二十三條 預審人員對收集到的物證，必須進行仔細檢驗登記、妥為保管，不要損壞、涂污和留上新的痕跡。對于不能納入卷宗的物證，應當拍成照片。對于容易損壞或變質的物證，應當以記錄、繪圖、拍照和制作模型等方法，加以保全。

第二十四條 向證人調查材料，應當了解證人同案件和犯人的關系。研究證人可能提供什么情況和能夠證明什么問題，有目的有計劃地進行。

第二十五條 在詢問證人的時候，要告知證人應當據實提供證言和故作偽證所應當負的法律責任。對證人所陳述的事實，應當問明來源和根據。對證人的 證言應當作詳細記錄，或讓他親筆書寫證明。記錄應當由證人和調查人簽名。調查人不準向證人泄露案情或表示個人對案件的看法。嚴禁對證人威逼、引誘，使證人 按照調查人的主觀要求提供證明。

第二十六條 公安機關使用的耳目和正在進行偵察的對象，不得作為證人。如遇有特殊情況，必須作證時，應當經縣或縣以上公安機關領導人批準。

第二十七條 為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應當指派、聘請有專門知識并且和本案當事人無利害關系的人進行鑒定。聘請鑒定 人的時候，應當寫出聘請書，經公安機關領導人批準，通過鑒定人所屬機關、團體聘請。進行鑒定的時候，應向鑒定人送達各項需加檢驗鑒定的物品、文件、痕跡以 及其他有關材料。鑒定人對所提出的問題，應當作出確切的書面說明和結論。預審員對鑒定結論如果發現不確切或有錯誤，可以重新組織鑒定，但不得強迫和暗示鑒 定人或鑒定單位作出某種結論。鑒定結論應當由鑒定人或鑒定單位簽名蓋章。

（五）結束預審

第二十八條 結束預審的案件，必須具備犯罪事實、情節清楚，證據確鑿、充分，犯罪性質和罪名認定正確，法律手續完備的條件。預審人員要寫出結案報告，連同預審卷宗，送請領導審批。

第二十九條 對于應當受刑事處罰的犯人，要制作《起訴意見書》。對于應當免予起訴的犯人，要制作《免予起訴意見書》。對于起訴和免予起訴的案件，應將案卷材料、證據，移送人民檢察院審查決定。

第三十條 對扣押的物品，應當寫出《處理扣押物品清單》，逐項說明來源和處理情況，歸入預審卷宗。

第三十一條 人民檢察院退回補充偵查的案件，應當認真查對，在一個月內補充偵查完畢。如果主要罪行事實有改變，應當重新擬制《起訴意見書》，認 為不需要起訴的時候，應當通知人民檢察院撤銷原《起訴意見書》，如果只是個別情節的補充變更，可以將補充或變更的材料書面通知人民檢察院。

第三十二條 辦案單位對決定釋放的被逮捕、拘留的人要做出審查結論，經領導人批準后，交被釋放人閱讀、簽字，并填寫《釋放通知書》，看守所憑《釋放通知書》發給被釋放人《釋放證明書》，釋放。

第三十三條 預審結束后，應當將全部案件材料加以整理，裝訂立卷。有關秘密偵察材料、審訊計劃和內部請示報告等文件，應另行立卷。

偵查詢問是指公安機關在案件偵破過程中對犯罪嫌疑人就案件事實所進行的強制性調查措施，而預審是指公安機關在案件偵破后提交檢察院前對案件進行的預備性審查

主要不同點是：

1、主體不同，一個是公安機關刑偵部門，一個是預審部門

2、對象不同，一個是犯罪嫌疑人，一個是整個刑事案件

3、內容不同，一個是案件事實，一個是整個案件及偵查過程

但是這個問題已經沒有必要了，新刑訴頒布后，根據公安部的規定，在全國公安機關開始執行偵審一體化，即將偵查和預審制度合二為一，現在在公安機關已經沒有預審部門了

打開《刑事訴訟法》章節，有一半以上的程序規定是在偵查階段完成，它顯示偵查階段在整個刑事訴訟活動占有絕大部分的工作量和重要性。例如;管轄，收 集調查證據，強制措施，立案，偵查和起訴，無一不涉及到公安機關的偵察和偵查活動。由于預審機關設在公安機關內部，所以《刑事訴訟法》未對預審制度另做規 定（刑訴90條），因此，預審工作做為公安機關內部體，僅有行政命令式的規定，稱之為預審環節而不能成為法定的必要程序。

公安機關一向是以行政命令做為管理體制的主導方式，這種方式不可避免的給行政領導人帶來極大的權威性，這種權威又極可能地產生官僚和腐敗，使公 安機關內部失去有效的監督機制，會不可避免地發生放縱犯罪嫌疑人和產生亂收罰沒款，以罰代罪的現象。證據對整個刑事訴訟至關重要，而收集證據的主要工作在 偵查階段的公安機來完成，在收集成證時，如果受到某種因素的影響或干涉，消極地收集犯罪嫌疑人的犯罪證據，積極地收集犯罪嫌疑無罪或罪輕的證據，在法庭上 的審判活動中必定影響公正地審理和判決。在長期的刑事偵查活動中，時常會出現因證據不足使犯罪嫌疑人得不到有效地打擊，偶爾也會出現因公安機關行政領導人 的個人意志，為完成某項任務或指標的思想而主導辦案人積極地收集無罪人不利的證據，使無罪的人受到刑罰，造成冤假錯案。

刑事訴訟中的強制措施，是指公安機關、人民檢察院和人民法院為了有效地同犯罪作斗爭，保證偵查、起訴和審判活動順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被 告人的人身自由強行剝奪或者加以一定限制的強制性的方法。刑事訴訟中的強制措施包括拘傳，取保候審，監視居往，拘留和逮捕等五種方式。這五種方法在限制人 身自由方面依次由輕到重，可以根據不同的案情具體選擇使用。在這五種強制措施中只有逮捕是要經由檢察機關批準，另有四種是在公安機關內部根據案情自主使 用，無需報任何機關批準，按現行程序法的規定;僅由承辦案件人員報經縣級以上決定機關的負責人同意即可，這負責人就是主管公安機關的領導人。按照事物正常 規律，一個縣級公安機關每天將會發生各類大小治安和刑事案件上十起以上，卻不談領導人日常所負的其它事務性的工作和計劃。對一個案件進行了解必需做到認真 閱卷查問，但在實際工作中的領導除重大和特大性案件直接聽取匯報以外，難得會有那一位領導人會靜心坐下來閱讀案卷和了解案情。實踐中，案件承辦人員請示主 管領導時常遇到找不到領導的現象，情況緊急中不得不請示其它領導批準執行，例如;政委，政治部主任或主管后勤局長等。預審自誕生之日起，就起著對偵查活動監督的作用，只有預審官有權決定，簽發各種強制措施的許可證，發布有助于查明案件事實的各種命令，并且親自參于 訊問和調查，直至將案件移交檢察官起訴。如果將一切簽發強制措施的權力集身于某一個領導人，這個領導人絕不可能有時間和精力參于對每一個案件的訊問和調 查，更不可能審理各案。

目前，由于我國《刑事訴訟法》未對預審明確定位，全國各地公安機關在偵查工作的實際運用中，有的公安機關取消了預審機構，有的公安機關仍設有預 審機構。取消預審機構的公安機關在辦案過程中，由偵查辦案人員將案件一桿子辦到底，直至移交起訴到檢察機關，其中卻在強調預審環節。仍設有預審機構的公安 機關，在辦案實踐中又常會遇到偵審界線莫糊的局面，無法科學地找到預審切入點。這兩種現象都是沒有正確認識預審的概念，只強調了預審是偵查工作的繼續，不知道預審同時起著對偵查工作的監督作用。公安機關的領導人也意識到對每一起案件的審閱能力有限，各地公安機關先后成立法制科，規定一切采取強制措施的案件 需報經法制科閱卷審查后再報領導人批準。而法制科閱卷后又不直接參于案件的訊問和調查，更無決定權。被批準采取強制措施后的案件走向也不再過問，又如何能 起到監督把關的作用呢?由于公安機關現存在管理不善和建制不民主，權力過于集中的問題，不需經過檢察機關的案件卷宗散放在各所隊。一個縣級公安機關至少設 有二十個所隊，檢察院的偵查監督科人員配置最多不過五人，起訴科的人員更是有限，再加上客觀存在的官僚主義工作作風，怎會按月按季度或按年查看各所隊的 辦案材料，因而不能起到實際意義上的監督作用，給公安機關領導人造成了極大的隨意性和腐敗的機會，自然會影響公安機關基層辦案人員的法律意識，這就是公安 機關時常發生執法不嚴，執法枉法的根本原因所在。

綜上所述，我認為公安機關在刑事訴訟活動中具有相當大的特權，對這種特權要加以限制必須明確預審的定位。就目前我國預審機構設在公安機關而言;首先應該強調預審在刑事訴訟活動中的地位，在《刑事訴訟法》中明確作出規定，明確預審不單是偵查工作的繼續，同時起著監督偵查活動是否合法的責任;其二，賦予預審具有報請公安機關領導人同意后簽發一切強制措施的權力，在預審人員和領導人對是否執行強制措施和執行那一種強制措施發生爭議時，預審人員可將爭議 案件報請檢察機關復議，這樣才能保證預審人員的政治地位和執行職權的能力，除因辦案中有徇私枉法等錯誤以外，任何領導人不得隨意將預審人員調離崗位，以此 保證預審辦案人員能夠與領導人平等執法地位;其三，預審人員在簽發各種強制措施和參于辦案過程中，要負一切因自己的過錯而造成的后果，公安機關的一切案卷 存檔預審部門由專人保管，以備檢察機關的隨時檢查監督，發現問題有責可究，有人可究，有法可罰。使檢察機關直接面向公安機關的預審部門便能監督到公安機關 的一切案件的走向，從而嚴格地控制了公安機關因領導個人意見和意志任意處理案件的權力。

《未成年人保護法》第56條規定：“公安機關、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當通知監護人到場。”《未成年人保護法》的規定修改和增加了對刑事訴訟法關于未成年人的詢問主體和程序問題，且其規定是“應當”。從法理上看，《刑事訴訟法》和《未成年人保護法》均是由全國人大或其常委會制定的、處于同一效力階位的法律，根據“對于同一效力階位的法律、法條發生競合、沖突時，特別法優先于一般法適用”的法理原則，對于詢問、訊問未成年人應否通知監護人到場，毫無疑問應當適用《未成年人保護法》的規定——應當通知監護人到場。

根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》：

第一百八十二條 訊問未成年的犯罪嫌疑人，應當針對未成年人的身心特點，采取不同于成年人的方式；除有礙偵查或者無法通知的情形外，應當通知其家長、監護人或者教師到場；訊問可以在公安機關進行，也可以到未成年人的住所、單位、學校或者其他適當的地點進行。

<<人民檢察院辦理未成年刑事案件的規定>> 第十條 訊問未成年犯罪嫌疑人，應當通知法定代理人到場，告知法定代理人依法享有的訴訟權利和應當履行的義務。

檢查監督

檢察院有立案監督和審判監督的權利，但審判監督限于中級以上的檢察院才有。檢察院是主要起監督檢察的作用，對公安局和法院有監督的作用。

民事刑事，檢察院可以提出抗訴，這點權利是很大的。對法院的公正審判也是個很好的監督作用。

公安局基本沒什么相對于檢察院和法院的權利，相反法院和檢察院對公安局都有權利。

檢察院對法院主要是審判監督機制。

對一審已經宣判的案件，檢察機關如果認為確實存在問題（如認定的事實不清，證據不足，適用法律錯誤等）可以在抗訴期內提起抗訴。對二審已經作出終審判決的案件，如認為確實存在問題，可以提請人民法院重新審理。

（一）人民檢察院是國家的法律監督機關，依法行使下列職權：

1、對于叛國案、分裂國家案以及嚴懲破壞國家的政策、法律、政令統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權。

2、對于直接受理的國家工作人員利用職權實施的犯罪案件，進行偵查。

3、對于公安機關、國家安全機關等偵查機關偵查的案件進行審查，決定對是否逮捕、起訴或者不起訴。并對偵查機關的偵查活動是否合法實行監督。

4、對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的刑事判決、裁定是否正確和審判活動是否合法實行監督。

5、對于監獄看守所等執行機關執行刑罰的活動地點實行監督。

6、對于人民法院的民事審判活動實行法律監督，對人民法院已經發生效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，依法提出抗訴。

7、對于行政訴訟實行法律監督。對人民法院已經發生效力的判決、裁定發現違反法律、法規規定的，依法提出抗訴。